哈長城市群將成加速東北振興強新推動力

本刊記者 張 倪

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哈長城市群將成加速東北振興強新推動力

本刊記者 張 倪

“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！绷暯娇倳浫涨霸趨⒓邮萌珖舜笏拇螘h黑龍江省代表團審議時的金句新論，讓東北地區(qū)的振興發(fā)展再次成為各方關注的焦點。

國務院近日正式印發(fā)《關于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》（下稱《批復》），原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《批復》指出，要緊緊抓住實施“一帶一路”建設戰(zhàn)略和新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機遇，探索糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力和新型城鎮(zhèn)化水平，努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。在提交本次人代會審議的“十三五”規(guī)劃綱要中，亦提出要發(fā)展壯大東北地區(qū)等城市群。

作為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后國務院批復的第二個城市群規(guī)劃，也是2016年批復的第一個城市群規(guī)劃，其對于今后我國區(qū)域發(fā)展重心及布局的調(diào)整意味著什么？將為東北地區(qū)振興與發(fā)展帶來哪些積極作用與影響？在今后的落實過程中，哈長城市群又會面臨怎樣的挑戰(zhàn)？圍繞這些問題，《中國發(fā)展觀察》記者采訪了中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長、《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》研究課題組組長肖金成，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀以及國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員周宏春。

哈長城市群建設具有多重意義

哈長城市群地處全國“兩橫三縱”空間格局京廣京哈縱軸北端，以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，輻射黑龍江省西南部、吉林省中部等多個城市，是全國重要的老工業(yè)基地和最大的商品糧基地，也是東北地區(qū)對外開放的重要門戶。

《規(guī)劃》范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。

《規(guī)劃》提出，哈長城市群發(fā)展目標是：到2020年，整體經(jīng)濟實力明顯增強，功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；到2030年，建成在東北區(qū)域具有核心競爭力和重要影響力的城市群。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，哈長城市群的身影早就出現(xiàn)在了國家規(guī)劃之中。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》把哈長城市群明確列為重點培育和發(fā)展的城市群之一。

肖金成近日在接受本刊記者采訪時透露，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》出臺之前，哈長城市群分為吉林中部城市群和黑龍江西南部城市群兩部分。而此次批復的《規(guī)劃》將兩者合并為一個城市群，是十分合理且意義深遠的。

“哈長城市群對于東北振興具有非常重要的意義，對于東北亞地區(qū)的發(fā)展與合作具有重要意義，對于中俄等相鄰國家間的合作同樣具有重要意義?！毙そ鸪烧J為，此次《規(guī)劃》的出臺，有利于加強哈長城市群范圍內(nèi)城市間的分工合作，亦有利于完善城鎮(zhèn)體系，使該城市群內(nèi)的城市結(jié)構(gòu)更趨合理。

“哈長城市群是以哈爾濱和長春為核心的城市群，兩城市間距離較近，今后，加強兩城市間的分工與合作，非常有必要。將兩者合并到一起，競爭優(yōu)勢將更加明顯。由過去的單核結(jié)構(gòu)變?yōu)榭缡〉碾p核結(jié)構(gòu)，非常有利于兩省合作?！痹谛そ鸪煽磥恚F(xiàn)階段的當務之急，是要在該區(qū)域內(nèi)逐漸形成哈爾濱都市圈和長春都市圈。待兩大都市圈形成之后，才能逐漸成長為成熟的城市群。這也是哈長城市群發(fā)展的前提條件。

肖金成坦言，哈長城市群面臨的最大問題是，其雙核結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成（即哈爾濱和長春），但二者無論是人口規(guī)模，還是經(jīng)濟規(guī)模都還不夠大。今后應重點加強對雙城城市規(guī)模與質(zhì)量的同步推進。與此同時，核心城市周邊小城市也應著力提高自身規(guī)模與質(zhì)量，以避免與核心城市的差距愈拉愈大。

誠然，在目前國家層面的若干個城市群中，哈長城市群算是后起之秀，但其意義卻十分重大。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟在全國四大板塊中始終處于較為困難的低谷時期。2015年，全國經(jīng)濟增速后五位的城市中，東北地區(qū)就占三位。在東北地區(qū)經(jīng)濟處在如此困局的情況下，國家決策層也一直十分重視，并于2015年12月30日專門出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。

“此次批復的《規(guī)劃》無疑是進入‘十三五’時期，國家對支持東北老工業(yè)基地振興的一項重大舉措，哈長城市群的建設與發(fā)展，將有望帶動東北地區(qū)盡快走出經(jīng)濟困局，進而實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興的目標?！标愐赵诮邮鼙究浾卟稍L時表示，近年來，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，京津冀地區(qū)逐漸成為新的投資熱土。而展望“十三五”甚至更長遠的時期，我國經(jīng)濟重心整體“北上西進”的進程將持續(xù)推進，東北地區(qū)的崛起勢頭可謂強勁。盡管現(xiàn)階段，東北地區(qū)還存在很多問題與障礙，包括原有的體制機制不活、國有經(jīng)濟比重過高、市場經(jīng)濟活力不足等老問題，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、重化工業(yè)比重過大造成與需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生錯位，進而使得產(chǎn)能過剩等突出問題。其中最嚴峻的一個問題則是對外開放程度較低。無論是進出口貿(mào)易，還是外資比重都比較小。這一系列問題，導致東北地區(qū)急需要一個新的發(fā)展引擎和動力，以推動東北地區(qū)脫困，再創(chuàng)過去老工業(yè)基地的輝煌。

“此次《規(guī)劃》的出臺，可以說是找到了一個新的重要抓手。通過哈長城市群的建設，能夠形成東北振興一個強新推動力?！标愐硎?。

“綠色發(fā)展”是十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”之一。周宏春日前在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時表示，《規(guī)劃》將綠色城市群作為一項重要定位，表明了綠色發(fā)展將成為今后我國城市群發(fā)展的大方向。

在周宏春看來，建設打造綠色城市群，須做到以下三方面：第一，資源集約化發(fā)展，提高資源利用效率。第二，充分保護生態(tài)資源。哈長城市群，無論是在糧食安全，還是生態(tài)保護層面，都具有重要地位。第三，建設農(nóng)業(yè)基地，重視有機食品發(fā)展。

周宏春強調(diào)，哈長城市群在今后的建設推進過程中，應在注意處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間關系的同時，緊扣國家綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念。“未來，不僅僅是哈長城市群，我國其他城市群也應充分認識綠色發(fā)展的重要性，積極推進綠色發(fā)展理念?！?/p>

哈長定位宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)特色城市群

《規(guī)劃》指出，哈長城市群的定位是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極、北方開放重要門戶、老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、綠色生態(tài)城市群。

在陳耀看來，其中，“東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極”是該規(guī)劃最核心、最根本的目標要求。“增長極的主要作用是形成一個能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)產(chǎn)生帶動和輻射作用的發(fā)動機。哈長城市群未來要想發(fā)展成為東北地區(qū)振興的重要增長極，關鍵是要加快投資建設，壯大經(jīng)濟總量，形成一個巨大的、能夠帶動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。”

而打造“北方開放重要門戶”也將成為哈長城市群建設發(fā)展的一項重要抓手。陳耀指出，哈長城市群處在東北亞的地理中心，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，特別是在“中蒙俄走廊”中占據(jù)重要地位，且哈長城市群地處我國與日韓等國經(jīng)貿(mào)合作的重要前沿地帶。哈爾濱作為中國對俄合作的中心城市，加之中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定也已正式生效，今后，哈長城市群應充分抓住戰(zhàn)略機遇，加強與周邊國家的合作。

陳耀進一步強調(diào)，今后，哈長城市群應重點加強陸?？疹I域的大通道建設。目前，國家政策層面對于哈長城市群尚未達成共識的一個問題是，是否需要打造一條穿越東北，直通日本海的海陸大通道。而在陳耀看來，今后，俄羅斯、蒙古等周邊國家，若能夠憑借此通道直接出海，將比經(jīng)過渤海灣出?？s短更多距離，從而大大降低成本。同時，對我國東北地區(qū)，尤其是對哈長城市群而言，也將能憑借此通道，加快與日韓、東南亞，甚至歐美地區(qū)間的合作。

另外，哈長城市群還應加強航空港的建設，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。培育發(fā)展多條國際航線。借助跨境電子商務的發(fā)展機遇，形成東北地區(qū)重要的空港經(jīng)濟區(qū)。目前，國內(nèi)做得較好的是河南鄭州的臨空經(jīng)濟區(qū)，哈長城市群今后亦可適當借鑒其相關經(jīng)驗。

在周宏春看來，“綠色生態(tài)城市群”的提出，標志著今后我國城市群的建設發(fā)展將要走一條不同以往的道路。過去，城市群的建設多停留在拉大城市框架和大量圈地，對于生態(tài)環(huán)境的影響破壞非常大。城市的迅速擴張，也使得資源環(huán)境承載力受到嚴重制約，我們亦為此付出過巨大代價。東北地區(qū)是我國生態(tài)屏障的重要支撐區(qū)，哈長城市群要打造成為一個綠色生態(tài)城市群，應強調(diào)人與自然的充分和諧。在城市的規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)，都要重視保持東北地區(qū)良好的自然環(huán)境，將城市建設與生態(tài)保護相結(jié)合。比如，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，在產(chǎn)業(yè)選擇上要盡量避免高污染產(chǎn)業(yè)。只有城市規(guī)劃與自然相融合，才能真正實現(xiàn)“讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

特色旅游業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)將成朝陽產(chǎn)業(yè)

接受本刊記者采訪的三位專家指出，哈長城市群今后應重點培育發(fā)展四大類產(chǎn)業(yè)：

第一，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強對科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新投入。專家強調(diào)，今后，哈長城市群在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，必須改變以往依靠資源、依靠要素投入的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。加大研發(fā)投入，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在此方面，應積極搶抓《中國制造2025》帶來的戰(zhàn)略新機遇。

據(jù)悉，《中國制造2025》規(guī)劃提出十大重點發(fā)展領域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等。而這其中大部分行業(yè)對于哈長城市群而言，都是具有優(yōu)勢條件的。

具體在科技創(chuàng)新層面，首先，哈長城市群擁有較好的高端裝備制造業(yè)基礎條件。今后，在大型成套設備的生產(chǎn)能力方面還須進一步提升，加快信息技術(shù)與工業(yè)的深入融合，在智能制造方面走在全國前列。其次，哈長城市群擁有制造工業(yè)機器人的突出優(yōu)勢。工業(yè)機器人在未來的需求非常大，由于勞動成本的上升，工業(yè)機器人未來將可以替代人工，發(fā)揮出其巨大作用。而哈長城市群今后有望發(fā)展成為我國工業(yè)機器人的重要生產(chǎn)基地。此外，哈長城市群還有發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。東北地區(qū)生物資源豐富，適合發(fā)展生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，憑借長白山等自然資源優(yōu)勢，形成品牌影響力。

而在商業(yè)模式創(chuàng)新層面，要與“互聯(lián)網(wǎng)+”充分結(jié)合，發(fā)展“四眾”（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與三資產(chǎn)業(yè)深度融合，不僅可以拓展市場空間，還可以獲取更多新的技術(shù)源泉以及新的融資渠道。

其中，肖金成特別強調(diào)，今后，哈長城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展須注意避免產(chǎn)業(yè)趨同。比如，長春在大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的同時，其周邊城市，如松原等地，可重點發(fā)展與之配套的汽車零部件相關產(chǎn)業(yè)，以更好地服務于產(chǎn)業(yè)中心城市。

第二，因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)是我國糧食重要產(chǎn)地，而哈長城市群地處范圍恰好是東北的糧倉。今后可憑借其區(qū)位與自然資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)揮綠色產(chǎn)品優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使競爭優(yōu)勢更加凸顯，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域走在全國前列。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要抓住與三次產(chǎn)業(yè)深度融合的機會。不僅僅在種植層面，在加工、物流、服務等方面都要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向努力。

第三，發(fā)展特色旅游業(yè)。習總書記提出，“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”。東北地區(qū)旅游資源十分豐富，擁有冰雕、霧凇等獨特的自然資源基礎。今后，應重點考慮如何發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。同時，東北地區(qū)還具有跨境游的區(qū)位優(yōu)勢。今后可與俄羅斯、朝鮮、蒙古等周邊國家形成一個大型的旅游合作區(qū)。

第四，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。包括醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、保健等多方面。大健康產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)具有天然優(yōu)勢，包括冬季獨特的冰凍資源以及長白山地區(qū)豐富的生物資源。大健康產(chǎn)業(yè)未來將會成為朝陽產(chǎn)業(yè)。哈長城市群應牢牢抓住此巨大的市場需求，加力培育推動。

城市群發(fā)展任重而道遠地方政府服務意識亟待加強

接受本刊記者采訪的三位專家建議，哈長城市群在今后的建設發(fā)展過程中，應重點關注以下幾方面問題：

首先，激發(fā)市場活力。這也是東北振興的一個關鍵點。目前，該地區(qū)的體制機制仍比較僵化。市場化改革尚未取得實質(zhì)性效果，尤其是混合所有制改革步伐緩慢。而國有經(jīng)濟比重過大，在諸多重要產(chǎn)業(yè)領域均處于壟斷地位，對民營經(jīng)濟形成了擠出效應。

其次，加強政府服務意識。東北地區(qū)地方政府的服務意識和效率都亟待改進。今后，政府層面必須做到積極作為，堅決執(zhí)行“法定職責必須為，法無授權(quán)不能為”。在提升政府服務意識與效率的同時，積極建立激勵機制，調(diào)動各級政府的積極性，努力營造一個良好的、適合企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

此外，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)比重非常小，多數(shù)支柱行業(yè)還是國家“一五”時期形成的基礎，而新興行業(yè)始終未能成長起來。哈爾濱、遼寧等地裝備制造業(yè)的技術(shù)進步也并不突出。

對此，肖金成和陳耀一致認為，如今，東北地區(qū)創(chuàng)新動力嚴重弱化，創(chuàng)新能力嚴重不足，與近年來的人才流失密切相關。人才流失亦成為東北地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新層面的一大瓶頸。

周宏春對此表示贊同。他進一步強調(diào)，今后哈長城市群在建設發(fā)展過程中，應重點考慮如何在留住現(xiàn)有人才的基礎上，加大城市規(guī)劃與管理方面人才的引進和培養(yǎng)，同時，積極學習國際先進的綠色生態(tài)發(fā)展理念。

最后，應重視觀念的轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)是新中國成立之后國家重點布局的地區(qū)，有著較好的工業(yè)基礎，但計劃經(jīng)濟的影響也比較深遠。“十三五”時期及今后，東北地區(qū)必須摒棄過去計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維和慣性，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，擺脫路徑依賴，更好地利用市場機制，發(fā)揮企業(yè)的作用。

與此同時，在外部條件方面，東北地區(qū)雖然處在東北亞的核心地帶，與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古毗鄰，但是與這些國家的經(jīng)貿(mào)往來占比份額卻很小。其主要原因是受政治因素影響，導致對外開放受到一定制約。我們看到，目前，我國在積極推動合作方面做得還很不夠。韓資、日資進入東北地區(qū)的比例也不夠大。東北地區(qū)的通道和口岸建設也很滯后，這些都制約了該區(qū)域的對外開放。此次《規(guī)劃》將延邊朝鮮族自治州納入進來，希望今后能夠通過此開放口岸，有效加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。

借鑒成熟城市群經(jīng)驗創(chuàng)新業(yè)態(tài)與發(fā)展模式尤為關鍵

專家坦言，相對于長三角與京津冀等城市群而言，珠三角城市群對于哈長城市群的借鑒意義或?qū)⒏鼮樯钸h。

肖金成表示，首先，二者皆為雙核結(jié)構(gòu)。珠三角城市群的核心城市分別為廣州和深圳，而哈長城市群的核心城市分別為哈爾濱和長春。其次，相似的模式，有利于增強區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互補。珠三角在此方面做得非常好。廣州的服務業(yè)與深圳的高科技產(chǎn)業(yè)形成了有效互補。同時，珠三角城市群的其他城市，如佛山、東莞、珠海、中山、惠州等地，以及一些規(guī)模較大的城鎮(zhèn)，如虎門鎮(zhèn)等，在相關零部件產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展方面皆已十分成熟。

陳耀補充強調(diào)，珠三角城市群還有一個非常好的借鑒經(jīng)驗就是其市場活力很強。政府對于企業(yè)并沒有過多干預，主要是提供服務。

陳耀認為，城市群的建設尤其要重視創(chuàng)新的引領。深圳是目前我國建設創(chuàng)新型城市方面做得最好的城市。與此同時，政府應積極營造一個政策環(huán)境，使其成為吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的集聚點和引力，形成一個政策洼地。近年來，深圳的一批優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，例如華為、中興等都已走向國際，吸引了各方人才和產(chǎn)業(yè)的集聚?！耙蛔鞘杏辛藙?chuàng)新，才會有人氣，也才會有市場活力?！?/p>

周宏春也表達了類似觀點。他進一步指出，創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，還要注意新業(yè)態(tài)與新的商業(yè)模式的創(chuàng)新。長三角與珠三角城市群在項目投資領域都十分重視技術(shù)進步，重視產(chǎn)業(yè)改造升級。尤其是長三角城市群，很好地抓住了信息化的機遇，比如杭州孕育了阿里巴巴。未來，在哈長城市群建設發(fā)展過程中，也希望能夠培育出這樣的大型企業(yè)。通過發(fā)展共享經(jīng)濟，利用信息技術(shù)，改變過去傳統(tǒng)的商業(yè)模式。

“需要強調(diào)的是，這種商業(yè)模式的創(chuàng)新也需要不斷去改變，有些商業(yè)模式很容易被模仿和復制，對于哈長城市群而言，希望其今后能夠不斷地跟蹤前沿，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式?！标愐詈髲娬{(diào)。