中國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理論體系建設(shè)研究

董如軍

(廣東警官學(xué)院 警體部，廣東 廣州 510232)

中國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理論體系建設(shè)研究

董如軍

(廣東警官學(xué)院 警體部，廣東 廣州 510232)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是每天都在真實(shí)發(fā)生的，是社會(huì)治安行為的必要組成部分，因此，在公安行為的秩序背后，以科學(xué)建構(gòu)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系，以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論指導(dǎo)建設(shè)研究，是提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平的必要構(gòu)成。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是貫穿公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理論體系建設(shè)包括對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的概念，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的劃分，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中公安機(jī)關(guān)的規(guī)范行為模式，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)在公安機(jī)關(guān)中的作用進(jìn)行了深入細(xì)致的探討，在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)思路，對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)具有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值和時(shí)代性。

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)；公安機(jī)關(guān)；地位；作用；建設(shè)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)在當(dāng)今公安機(jī)關(guān)雖然已成為警察執(zhí)法行動(dòng)的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，但我國(guó)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系尚未建立起來，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)資源匱乏，警察的基本實(shí)戰(zhàn)權(quán)益得不到充分保障，民警的體質(zhì)健康狀況堪憂，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)問題已成為黨和國(guó)家高度重視，社會(huì)普遍關(guān)注的警務(wù)問題之一。毋庸置疑，我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系的構(gòu)建，公安機(jī)關(guān)的作用不可替代。然而，如果不首先弄清何為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，也就不可能準(zhǔn)確地定位公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系中的角色。因此，本研究以文獻(xiàn)研究法和邏輯分析法為主要研究方法，旨在通過警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的認(rèn)識(shí)，深入探討公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系中的地位和作用，健全、豐富和完善這個(gè)理論體系，為我國(guó)邁入警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系提供理論參考。

一、我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的邏輯體系

(一)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的概念

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是以實(shí)現(xiàn)警務(wù)執(zhí)法為目的，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，通過引領(lǐng)各種不同性質(zhì)的警察武裝訓(xùn)練維護(hù)建設(shè)平安社會(huì)需要的實(shí)戰(zhàn)。 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的內(nèi)涵，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是警務(wù)不可或缺的重要組成部分，兩個(gè)概念之間存有屬種關(guān)系。明確了 “ 警務(wù)”的內(nèi)涵，“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的內(nèi)涵也就顯而易見了 。

1.警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的屬性

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的屬性是警察依照法律法規(guī)從事的警務(wù)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)是政府治安行政和刑事執(zhí)法部門重要組成部分，履行職責(zé)的服務(wù)有社區(qū)警務(wù)、治安警務(wù)、應(yīng)急警務(wù)、危機(jī)警務(wù)、涉外警務(wù)、治安防控、聯(lián)勤武裝巡邏等級(jí)勤務(wù)、治安動(dòng)態(tài)查控、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、警察戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)指揮等警務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，有對(duì)抗性和非對(duì)抗性。這些內(nèi)容都需要進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)教育訓(xùn)練?？梢园丫瘎?wù)實(shí)戰(zhàn)看成是公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練一個(gè)完整的體系。 李春生認(rèn)為，“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化不是僅指‘短兵相接’的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)，而是指公安各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都要面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，將公安機(jī)關(guān)打造成為能夠有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)可以反恐維穩(wěn)處突的靈敏戰(zhàn)斗機(jī)體?！盵1]短兵相接是警察依法在查、控、緝等對(duì)抗性形式執(zhí)行警察事務(wù)強(qiáng)制手段活動(dòng),完成警務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)的行為要從主體的執(zhí)法性、對(duì)抗性、目的性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、資源消耗等多樣性方面突出警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的本質(zhì)特征，只有通過警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練來實(shí)現(xiàn)，掌握對(duì)抗性執(zhí)法中處置的基本程序、方法及相關(guān)的身體技能訓(xùn)練。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系訓(xùn)練的核心,即培養(yǎng)警察依法、安全、有效地完成警察要做的工作。從邏輯學(xué)的角度來看，準(zhǔn)確界定一個(gè)概念的內(nèi)涵需要找出被定義概念的種差和鄰近屬概念，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念也不例外。因此，從上述關(guān)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)屬概念的六種表述，即 “警務(wù) ”、“對(duì)抗性執(zhí)法”、“履行職責(zé) ”、“執(zhí)法”、“執(zhí)法活動(dòng)”、“強(qiáng)制手段”中歸納提取出警務(wù)實(shí)戰(zhàn)鄰近屬概念，是定義警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的必要條件。

首先，根據(jù)語詞含義的相近性將上述六種表述劃分為兩類，一類是警務(wù)和執(zhí)法活動(dòng)；另一類是執(zhí)法、對(duì)抗性執(zhí)法、強(qiáng)制手段和履行職責(zé)。之所以把履行職責(zé)放在第二類之中，是因?yàn)樵谖覈?guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)教育實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練化的今天，公安機(jī)關(guān)的履行職責(zé)實(shí)際上就是警察訓(xùn)練服務(wù)。其次，進(jìn)一步對(duì)這兩類不同的概念進(jìn)行分析。第一，關(guān)于實(shí)戰(zhàn)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，如果僅從這兩個(gè)概念來看，毫無疑問，實(shí)戰(zhàn)概念的外延大于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的外延，且兩個(gè)概念的含義不同。但如果聯(lián)系其具體定義來看，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的限制詞 “警務(wù) ”，相關(guān)定義中的 “從事的警務(wù)活動(dòng)”、“對(duì)抗性的警務(wù)活動(dòng)”、“對(duì)抗性執(zhí)法”等表述已經(jīng)限定了該 “警務(wù)”性質(zhì)， 因此，這里的 “警務(wù)”與 “對(duì)抗性警務(wù)”可以視為相同概念。第二，關(guān)于對(duì)抗性執(zhí)法、強(qiáng)制手段和履行職責(zé)。因?yàn)閷?duì)抗性執(zhí)法、強(qiáng)制手段本身已經(jīng)含有警務(wù)行為的意思，所以對(duì)抗性執(zhí)法、強(qiáng)制手段與警務(wù)行為沒有本質(zhì)的不同。經(jīng)過歸納分析只剩下了兩個(gè)概念，即 “警務(wù)”和 “執(zhí)法”。在這種情況下，選擇警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的依據(jù)應(yīng)同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：其一，與執(zhí)法活動(dòng)概念之間存有屬種關(guān)系；其二，是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的鄰近屬概念。我們認(rèn)為，“警務(wù)”與 “對(duì)抗性警務(wù)活動(dòng)”之間雖然存有屬種關(guān)系，但 “對(duì)抗性”并不是“警務(wù)”的鄰近屬概念，而是其更上位的屬概念。具體“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的鄰近屬概念 ，而是其更上位的屬概念 。具體地說，“實(shí)戰(zhàn)”是 “對(duì)抗性”這一屬概念的種概念，而 “警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”又是 “實(shí)戰(zhàn)”這一屬概念的種概念。很明顯，警務(wù)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)之間不僅存在屬種關(guān)系，而且是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)鄰近屬概念。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)這個(gè)屬概念中含有警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、非警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、準(zhǔn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和基礎(chǔ)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等性質(zhì)不同的種概念。因此，用“實(shí)戰(zhàn)”作為 “警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的屬概念符合邏輯學(xué)要求 。關(guān)于反映警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念本質(zhì)屬性的種差，歸納以下幾個(gè)不可或缺的本質(zhì)屬性，即“警務(wù)執(zhí)法性”、“司法活動(dòng)性”、“主體多元性”、“公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)性”，也就是說，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)須以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗性為目的，通過警務(wù)執(zhí)法滿足平安社會(huì)的需要。同時(shí)，警務(wù)執(zhí)法行動(dòng)主體不是一元而是多元的，公安機(jī)關(guān)在警務(wù)執(zhí)法行動(dòng)的主體中居主導(dǎo)地位。在確定了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的屬概念和種差之后，可如下釋義警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是以實(shí)現(xiàn)警務(wù)執(zhí)法為目的，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，通過引領(lǐng)各種不同性質(zhì)警察武裝訓(xùn)練維護(hù)建設(shè)平安社會(huì)需要的實(shí)戰(zhàn)。不同性質(zhì)的警察武裝訓(xùn)練包括警察體能、警務(wù)技能、特種技能、警種專業(yè)技能、警種合成作戰(zhàn)、信息化指揮等警務(wù)訓(xùn)練。

1)“警務(wù)執(zhí)法 ”。警務(wù)執(zhí)法是體現(xiàn)平安社會(huì)共同意愿，符合安全社會(huì)共同需要的利益。平安社會(huì)國(guó)家安全是社會(huì)發(fā)展的最基礎(chǔ)的、本質(zhì)的需要。 由于地域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)會(huì)呈現(xiàn)出地區(qū)性特征。我國(guó)東西部、沿海與內(nèi)地、農(nóng)村與城市之間存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，但就社會(huì)平安的基本需要而言，并不存在區(qū)域差異，因?yàn)樗巧鐣?huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和人民群眾的切身需求。

2)“平安社會(huì)”。社會(huì)是人們通過交往形成的社會(huì)關(guān)系的總和，是人類生活的共同體。社會(huì)從宏觀上講，是由長(zhǎng)期合作的社會(huì)成員，通過發(fā)展組織關(guān)系形成團(tuán)體，在人類社會(huì)中進(jìn)而形成機(jī)構(gòu)、國(guó)家等組織形式。社會(huì)從微觀講，是強(qiáng)調(diào)同伴的意味，并且延伸到為了共同利益而形成聯(lián)盟，社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和諧，家庭的幸福是平安社會(huì)的主體。

3)“不同性質(zhì)的武裝訓(xùn)練 ”。不同性質(zhì)的武裝訓(xùn)練作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的客體，既包含了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)條件、準(zhǔn)警務(wù)條件和警員條件，同時(shí)也包含有殺傷性武器、非殺傷性武器及掌握和使用警務(wù)技能的程度，警務(wù)裝備和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念。

4)“警務(wù)活動(dòng)”。警務(wù)活動(dòng)包括警察職責(zé)內(nèi)的服務(wù)和警察訓(xùn)練工作。

5)“公安機(jī)關(guān)主導(dǎo) ”。公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的表述不僅是指國(guó)家公安機(jī)關(guān)，同時(shí)也包括省、市、自治區(qū)等各級(jí)公安機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)供給主體的層級(jí)性。

2.警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的釋義

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是警務(wù)執(zhí)法的一個(gè)領(lǐng)域，完全具有警務(wù)執(zhí)法的各種特性，所不同的是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的外延比警務(wù)執(zhí)法概念的外延狹窄。警務(wù)執(zhí)法涉及到國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民安全等諸多領(lǐng)域法律執(zhí)行，而警務(wù)實(shí)戰(zhàn)只是諸多領(lǐng)域法律執(zhí)行領(lǐng)域中的一個(gè)。簡(jiǎn)言之，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是通過不同性質(zhì)的武裝訓(xùn)練維護(hù)平安社會(huì)需要的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

3.警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)的要求

1)明確警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)的定位

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的核心。鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義地位，維護(hù)國(guó)家安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。建設(shè)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系可豐富我國(guó)公安學(xué)科理論。

2)把握警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)的任務(wù)

深入開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論研究，有利于指導(dǎo)我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官掌握警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方法和手段，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要任務(wù)，也是豐富公安學(xué)科理論建設(shè)的根本任務(wù)。要從我國(guó)警察教育訓(xùn)練事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何把公安實(shí)踐與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練相結(jié)合，在理論建設(shè)中，力展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系視閾和實(shí)踐需要的廣度和深度，凸顯警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系基本理論的內(nèi)涵，彰顯公安理論的解釋力、影響力和作用力。

3)深化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系的重要內(nèi)涵

增強(qiáng)警察執(zhí)法精神力量，是拓展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)的內(nèi)涵和思路。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論建設(shè)要接地氣，堅(jiān)持深入公安、深入社會(huì)、深入實(shí)踐研究過程的好方法，才能樹立執(zhí)法為民的主心骨；傳播正能量，才能凝聚社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論建設(shè)在指導(dǎo)警察訓(xùn)練中才能發(fā)揮作用。

4)承擔(dān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)的使命

公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系著力于公安學(xué)員的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練、科研和人才培養(yǎng)。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系是為平安社會(huì)服務(wù)，有力的理論才能進(jìn)行警察的科學(xué)訓(xùn)練。

5)拓展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)的視域

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論的內(nèi)涵要結(jié)合國(guó)情，提升自身的學(xué)術(shù)研究水平、擴(kuò)大國(guó)際學(xué)術(shù)交流。在學(xué)科建設(shè)中，高度關(guān)注和重視世界范圍內(nèi)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練理論研究的重大課題，參與國(guó)際范圍內(nèi)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練理論重大課題的研究；加強(qiáng)與國(guó)外警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，與國(guó)際著名警務(wù)實(shí)戰(zhàn)研究機(jī)構(gòu)共同舉辦警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化論壇，增強(qiáng)我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論在國(guó)際影響力。

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的劃分

劃分是根據(jù)概念的屬種關(guān)系，把概念所反映的對(duì)象分成許多小類。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的內(nèi)涵明確之后，有必要通過劃分明確其外延，以全面把握警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的整體。即依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將警務(wù)實(shí)戰(zhàn)分類如下：

(一)依據(jù)執(zhí)法的特征

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)可劃分為實(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和準(zhǔn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。實(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是指具有非實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和非排他性的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，如警察法規(guī)、方針政策的制定、警察訓(xùn)練施設(shè)建設(shè)、警察訓(xùn)練條令、警察訓(xùn)練大綱、警察行政管理等。公安機(jī)關(guān)是實(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的主要引領(lǐng)主體，動(dòng)用國(guó)家財(cái)政，消耗公共資源。準(zhǔn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指不同時(shí)或不完全具有非辦案性和非排他性的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，如警務(wù)訓(xùn)練管理、警務(wù)訓(xùn)練部門的管理、一般警察設(shè)施的建設(shè)、警察訓(xùn)練負(fù)責(zé)人、警察訓(xùn)練教官、警察教官培訓(xùn)等。公安機(jī)關(guān)警察訓(xùn)練基地、公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練支、大、中隊(duì)、公安院校同構(gòu)成準(zhǔn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的主導(dǎo)主體，導(dǎo)入實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練機(jī)制，充分利用社會(huì)和市場(chǎng)的資源，最根本的是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是否符合國(guó)家利益。

(二)依據(jù)實(shí)戰(zhàn)的對(duì)象

可將警務(wù)實(shí)戰(zhàn)劃分一線警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、業(yè)務(wù)警察實(shí)戰(zhàn)、公安特警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等。一線警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、業(yè)務(wù)警察實(shí)戰(zhàn)是以廣大民警參與基礎(chǔ)警務(wù)技能體能為主要指向的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，如警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)、警察教官培訓(xùn)、警察體質(zhì)監(jiān)測(cè)等；公安特警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是以教官、教練員、特警警員特種警務(wù)體能技能、戰(zhàn)術(shù)情報(bào)信息等培養(yǎng)，并為社會(huì)提供處突反恐技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)急等為主要指向的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，如特警選拔、訓(xùn)練條件的提供、特警的公安業(yè)務(wù)教育、教官、警員的社會(huì)保障等。公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是以公安院校學(xué)員參與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)和培養(yǎng)警官人才為主要指向的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，如公安院校訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)、學(xué)員體質(zhì)監(jiān)測(cè)、學(xué)生體質(zhì)保險(xiǎn)、警務(wù)技能安全保障等。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)涉及領(lǐng)域廣泛，凡是國(guó)家有平安需求的地方就存在著警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的問題，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的對(duì)象是人而不是物。目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練條件投入短缺，需要加大建設(shè)和投入力度，達(dá)到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系的完整性。

(三)依據(jù)實(shí)戰(zhàn)的范圍

可以將警務(wù)實(shí)戰(zhàn)劃分為全國(guó)性警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和地方性警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。全國(guó)性警務(wù)實(shí)戰(zhàn)務(wù)是指該實(shí)戰(zhàn)的受益范圍輻射全國(guó)各地，如公安部警務(wù)實(shí)戰(zhàn)大比武、反恐處突實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、警務(wù)技能教學(xué)比賽、公安民警訓(xùn)練大綱的制定、警務(wù)訓(xùn)練條令頒布等。地方性警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，是指該實(shí)戰(zhàn)的受益范圍在一定的地域之內(nèi)。由于我國(guó)幅員遼闊，不同地域之間的自然環(huán)境不同，加之城鄉(xiāng)之間、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在較大差別，為了滿足不同地域社會(huì)治安需求，必然會(huì)形成有地域差別和特色的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

(四)依據(jù)實(shí)戰(zhàn)的層次

依據(jù)實(shí)戰(zhàn)的層次，可以將警務(wù)實(shí)戰(zhàn)劃分為基礎(chǔ)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和一般警務(wù)實(shí)戰(zhàn)?；A(chǔ)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的總體水平，為了滿足警察基本警務(wù)需求所提供的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，如公安機(jī)關(guān)射擊場(chǎng)、游泳救生館、攻防格斗館、拓展心理訓(xùn)練基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，警員警務(wù)參與權(quán)利，必要額度的資金投入等。一般警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是指基礎(chǔ)警務(wù)需求以外的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，如特警訓(xùn)練大比武的演習(xí)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論研討會(huì)、警務(wù)工作以外的休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)等。

三、我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中公安機(jī)關(guān)的規(guī)范及行為模式

明確了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的內(nèi)涵和外延，為進(jìn)一步探討公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系中的地位和作用提供了理論前提。如果不先弄清楚警務(wù)實(shí)戰(zhàn)這一核概念的內(nèi)涵與外延，也就不可能從根本上說明公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系中的地位和作用。

(一)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的規(guī)范

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論已表明，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的惟一引領(lǐng)主體，并采用行政命令和按照傳統(tǒng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體制不僅使公安機(jī)關(guān)在人力、物力和財(cái)力上負(fù)重，而且，由于針對(duì)性不強(qiáng)，靈活性不夠，不能夠滿足警員的物質(zhì)文化需求，很難提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效率和質(zhì)量，還會(huì)造成警務(wù)資源的巨大浪費(fèi)。因此，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)單一模式向警務(wù)基礎(chǔ)體能、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)、決策指揮、信息情報(bào)、合作服務(wù)多元模式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的發(fā)展趨勢(shì)。郭聲琨指出“常態(tài)實(shí)戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)的最大特點(diǎn)，實(shí)戰(zhàn)水平高低是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)。”[2]警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的內(nèi)涵表明，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)常態(tài)化主體中公安機(jī)關(guān)始終居主導(dǎo)地位，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中絕對(duì)行為模式

公安機(jī)關(guān)的絕對(duì)主導(dǎo)地位是由警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的性質(zhì)和公安機(jī)關(guān)職責(zé)所決定的。一方面，純警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域，如警察法律、警察訓(xùn)練條令、警察訓(xùn)練大綱制定、警務(wù)交流等，唯有公安機(jī)關(guān)行使職能的資格。另一方面，在基本警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)體能、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、射擊館設(shè)施建設(shè)等，公安機(jī)關(guān)通過國(guó)家財(cái)政，消耗公共資源為警察訓(xùn)練提供參與警務(wù)活動(dòng)必不可少的基本條件，在純警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域中這是公安機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力所必須履行的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的職能也由過去的管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的核心行為模式

在準(zhǔn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域，不僅要堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，郭聲琨講到：“依靠群眾 堅(jiān)決打好反恐怖人民戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵3]全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，確保各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家斗爭(zhēng)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)積極性，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)及任務(wù)決定了公安機(jī)關(guān)是平安建設(shè)的主力軍，公安機(jī)關(guān)是通過制定警務(wù)實(shí)戰(zhàn)常態(tài)化將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃、引導(dǎo)和 “掌舵 ”，是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)主體的核心，主導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練運(yùn)行。“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練考核 ” 要求公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)監(jiān)管。因此，公安機(jī)關(guān)必須時(shí)刻關(guān)注警務(wù)實(shí)戰(zhàn)與社會(huì)的需求，以保證警務(wù)實(shí)戰(zhàn)服務(wù)平安社會(huì)。

四、公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的作用

公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的主導(dǎo)地位決定了公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中具有不可代替的重要作用，主要表現(xiàn)在以下 幾個(gè)方面：

(一)公安機(jī)關(guān)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的立法者

公安機(jī)關(guān)是制定警察訓(xùn)練法律法規(guī)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練政策的惟一主體。各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)制定的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)法律法規(guī)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的法律依據(jù)。1995年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)人民警察法》(以下簡(jiǎn)稱《警察法》)，第一條規(guī)定 “為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益，加強(qiáng)人民警察的隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)治警，提高人民警察的素質(zhì)，保障人民警察依法行使職權(quán)，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)憲法，制定本法。”①全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員，《中華人民共和國(guó)人民警察法》[S]1995.2公安機(jī)關(guān)根據(jù)《警察法》于2001年頒布了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，為了提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，公安機(jī)關(guān)于2015新修訂了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》(以下簡(jiǎn)稱新《警察訓(xùn)練條令》)。黃潤(rùn)城在解讀新修訂的《警察訓(xùn)練條令》認(rèn)為“以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)能力的要求，并就警察訓(xùn)練工作未來的發(fā)展，制定出具有針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性的工作原則和綱要?！盵4]第二條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練是提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的根本途徑，在隊(duì)伍建設(shè)中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位”。②公安部：公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令2015.1 www.gov.c2015.3.在我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，分類實(shí)施。第十五條規(guī)定“ 公安部主管全國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練工作，負(fù)責(zé)制定訓(xùn)練規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，組織編發(fā)各級(jí)各類訓(xùn)練大綱、教材，推進(jìn)訓(xùn)練信息化建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、評(píng)估訓(xùn)練工作，部署、組織全國(guó)性的訓(xùn)練和考試考核”。②公安部：公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令2015.1 www.gov.c2015.3.另外，2015年，我國(guó)公安機(jī)關(guān)根據(jù)各警種的專業(yè)訓(xùn)練要求和《警察訓(xùn)練條令》制定了《公安民警訓(xùn)練大綱(試行)》，上述的法律法規(guī)和方針政策明確體現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的兩個(gè)關(guān)鍵要素。其一，明確了警察訓(xùn)練基本需求的 “實(shí)戰(zhàn)性 ”；其二，明確了公安機(jī)關(guān)在投資警務(wù)實(shí)戰(zhàn)事業(yè)和警察訓(xùn)練基本建設(shè)中的 “主導(dǎo)性 ”，體現(xiàn)了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和公安民警實(shí)戰(zhàn)的新要求。隨著我國(guó)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練制度建設(shè)的不斷完善，極大地推動(dòng)了我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系進(jìn)程。

(二)公安機(jī)關(guān)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的供給者

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念表明，公安機(jī)關(guān)在基本警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的絕對(duì)主導(dǎo)地位決定了公安機(jī)關(guān)是基本警務(wù)實(shí)戰(zhàn)最主要的供給主體，這是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，責(zé)無旁貸。然而，目前我國(guó)在基本警務(wù)實(shí)戰(zhàn)建設(shè)方面還需要投入，警員的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基本權(quán)益得不到保障，警員參與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的積極性不高。美國(guó)警察訓(xùn)練基地有較全的警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練模擬街區(qū)，黃文輝認(rèn)為，美國(guó)“有世界一流的射擊館和體能訓(xùn)練場(chǎng)、抓捕等戰(zhàn)術(shù)課全在模擬街區(qū)或公路上進(jìn)行。紐約警察訓(xùn)練中心按新警、高級(jí)警官和專業(yè)訓(xùn)練分別設(shè)置課程、職業(yè)需要和培訓(xùn)課程結(jié)合得非常緊密，”[5]2015年，課題組對(duì)上海、廣州、浙江、重慶、黑龍江、天津公安機(jī)關(guān)調(diào)研警察到不同訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所鍛煉的人數(shù)分析結(jié)果表明：到單位(公安機(jī)關(guān))鍛煉的占15.9%，到公共場(chǎng)所訓(xùn)練的占25.8%，到學(xué)校運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的占13.9%，小區(qū)占18.1%，家庭占13.7%，健身房占12.1%，其他占15.0%。貧困地區(qū)和農(nóng)村的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練條件更可想而知。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)地的投入遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，我國(guó)在建設(shè)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)警的過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮加大警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的投入力度，尤其要加大對(duì)民警實(shí)訓(xùn)場(chǎng)(館)和基礎(chǔ)設(shè)施等基本警務(wù)實(shí)戰(zhàn)投入，新《警察訓(xùn)練條令》第三十八條規(guī)定了：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將人民警察訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，按照不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)足額保障，單獨(dú)立項(xiàng)，?？顚Ｓ?。按照“誰調(diào)訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)保障訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。新《警察訓(xùn)練條令》第三十九條規(guī)定了：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公安院校和人民警察訓(xùn)練基地配備與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)的裝備和器材，并將新裝備優(yōu)先免費(fèi)配備公安院校和訓(xùn)練基地。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的指標(biāo)體系和公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有步驟、有計(jì)劃地不斷完善我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系。

(三)公安機(jī)關(guān)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的開發(fā)者

公安機(jī)關(guān)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)人力資源的開發(fā)者，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的構(gòu)成要素中既包含有形的物態(tài)產(chǎn)品，如警務(wù)實(shí)戰(zhàn)科技綜合訓(xùn)練場(chǎng)館、射擊場(chǎng)、格斗訓(xùn)練館、綜合體技能訓(xùn)練場(chǎng)、體育場(chǎng)館、訓(xùn)練器材等，也包含無形的精神產(chǎn)品，如法律法規(guī)、警察訓(xùn)練條令等，同時(shí)還包含了人的因素，如警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的生產(chǎn)者、提供者和消費(fèi)者等。人的因素在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中具有決定性的作用，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)人才的數(shù)量和素質(zhì)直接關(guān)系到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的規(guī)模和質(zhì)量。目前，我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)資源的短缺，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品方面，也突出的表現(xiàn)在人力資源方面，僅從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的數(shù)量來看,截止到2015年12月，我國(guó)已有從全國(guó)各省級(jí)和行業(yè)公安機(jī)關(guān)、公安院校近5萬余名實(shí)戰(zhàn)教官獲得公安部省級(jí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官證書，而獲得高級(jí)職稱人數(shù)極少，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)警員參加警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的需求。另外，我國(guó)在市、區(qū)(縣)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教練的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系訓(xùn)練科學(xué)研究、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方法指導(dǎo)、反恐防暴組織與指揮、警察體能訓(xùn)練與康復(fù)、警察體育與健康等方面人才匱乏，嚴(yán)重制約了我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的發(fā)展，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論與實(shí)踐的人力資源開發(fā)，充分發(fā)揮高校、科研所或企業(yè)組織的積極作用，采取多種形式、有組織、有計(jì)劃地加大各類警務(wù)實(shí)戰(zhàn)人才的培訓(xùn)力度，以滿足廣大警員開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練人力資源需要。

(四)公安機(jī)關(guān)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)改革的推動(dòng)者

國(guó)家“十三五”規(guī)劃第七十二章第三節(jié)提出了“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國(guó)?！雹?015我國(guó)人均GDP已達(dá)到7573美元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速時(shí)期，這一時(shí)期，對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)這一時(shí)期是重要階段，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)治安的穩(wěn)定，第四節(jié)提出“大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì)治安防控網(wǎng)，加快推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)?！雹俟膊?《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》http://www.zhlzw.com2015.2.系統(tǒng)地完善警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的重要階段這一時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)矛盾國(guó)際社會(huì)對(duì)反恐和應(yīng)對(duì)地緣沖突，然而，全面系統(tǒng)地完善警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系只能通過不斷改革，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)警察訓(xùn)練管理體制改革?！案鶕?jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類管理。適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制”。①為民警提供優(yōu)質(zhì)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)條件，是建設(shè)平安社會(huì)的的需要，也是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在公安院校領(lǐng)域，通過教育體制和考試制度的改革，為公安學(xué)員提供切實(shí)可行的各種警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，確保學(xué)員體質(zhì)健康狀況不出現(xiàn)逐年下滑的局面。目前我國(guó)已從入警訓(xùn)練的基礎(chǔ)體能訓(xùn)練、基礎(chǔ)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等為突破口，不斷完善我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系的重要環(huán)節(jié)。

可見，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力為目的，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，通過提供各種警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的條件滿足社會(huì)安全需要的實(shí)戰(zhàn)。而警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是通過提供警務(wù)實(shí)戰(zhàn)條件滿足社會(huì)需要的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)概念的“對(duì)抗性執(zhí)法”、“履行職責(zé) ”“執(zhí)法活動(dòng)”特征決定了公安機(jī)關(guān)組織警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和基本警務(wù)實(shí)戰(zhàn)設(shè)備建設(shè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，以及在準(zhǔn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域中的核心主導(dǎo)地位。 公安機(jī)關(guān)把警員的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn),更好地提升公安工作整體效能，集中精力在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的立法上提供“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體系與考核制度”、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)人力資源的開發(fā)和深化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)管理體制改革等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這樣才能不斷地完善我國(guó)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)戰(zhàn)需求。

五、我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系的建設(shè)思路

在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)上，創(chuàng)新警務(wù)實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，完善警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體系，優(yōu)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍，強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練管理，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教育質(zhì)量。

(一)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論創(chuàng)新：增強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論意識(shí)，提升理論建設(shè)地位。制定具體的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系建設(shè)規(guī)范，將警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論建設(shè)列入專項(xiàng)工程建設(shè)計(jì)劃，建立中國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系構(gòu)架。

(二)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容創(chuàng)新：根據(jù)對(duì)各警種公共科目、專業(yè)能力訓(xùn)練體系研究，可豐富和發(fā)展中國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論內(nèi)容。

(三)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教育資源創(chuàng)新：引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練新方式，開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)優(yōu)化訓(xùn)練，打破傳統(tǒng)和現(xiàn)狀教育的模式，用先進(jìn)的理念實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練革命性的改革。

(四)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍創(chuàng)新：引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)新常態(tài)，優(yōu)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論發(fā)展，強(qiáng)化教官隊(duì)伍建設(shè)。建立與研制警務(wù)實(shí)戰(zhàn)警察培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)系統(tǒng)；制定教官隊(duì)伍培養(yǎng)目標(biāo)，建立教官等級(jí)制度，可提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的水準(zhǔn)。要提升我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平，必須培養(yǎng)大量人才，構(gòu)建警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論與實(shí)戰(zhàn)的人才梯隊(duì)。

(五)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)管理體制創(chuàng)新：引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)管理新探索，深化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體制改革，規(guī)范訓(xùn)練教學(xué)管理。建立一個(gè)完整的有效的責(zé)任與動(dòng)力、保證與壓力、激勵(lì)等制度，有依靠現(xiàn)代科技管理體制的方式。 深化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體制改革，規(guī)范訓(xùn)練教學(xué)管理。

目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系，還沒有警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體技能系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系和訓(xùn)練監(jiān)控指標(biāo)，訓(xùn)練科學(xué)含量較低；公安院校的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)沒有融合一體化，影響了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)把警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論體系放在公安學(xué)一個(gè)門類某一個(gè)系、所內(nèi)，以便建設(shè)和管理，探索警務(wù)實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，凝合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論科研成果為提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力實(shí)效服務(wù)。

(六)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練條件創(chuàng)新：引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)新境界，建設(shè)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)景、設(shè)備新模式，體現(xiàn)出警務(wù)實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì),是推動(dòng)我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)發(fā)展的根本路徑。

[1]李春生.牢牢把握推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇 .南方法制報(bào)[N].2015-03-30(1).

[2]劉樂國(guó).推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的主要路徑.現(xiàn)代世界警察[J]. 2014,(9).

[3]周棟梁.始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì) 積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制 堅(jiān)決打好反恐怖人民戰(zhàn)爭(zhēng)[EB/OL].公安部網(wǎng)站，http://www.mps.gov.cn,2014-07-08.

[4]黃潤(rùn)誠(chéng). 解讀新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》[J].公安教育.2015,(1):4-7

[5]黃文輝.美國(guó)警察訓(xùn)練的特色與我國(guó)民警訓(xùn)練工作的跨越式發(fā)展.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)[J].2010,(2):115-118

責(zé)任編輯：馬 睿

On the Theoretical System Establishment of Chinese Policing Actual Combat and Its Construction

Dong Ru-jun

(Guangdong Police College, Guangzhou 510232, China)

Based on the summary and analysis of the theoretical opinions on policing actual combat, this paper defines the essential connotation of policing actual combat and divides policing actual combat into real policing actual combat and quasi policing actual combat as to the theoretical requirement of policing actual combat system. Public security organs play a dominant and leading role in the area of policing actual combat. Therefore, this paper discusses the important role of public security organs in the training system of policing actual combat from the aspects of law enforcement, supplier, personnel exploration, reform promoter and theory construction.

policing actual combat; public security organs; status; role; construction

2016-06-20

國(guó)家社科基金“我國(guó)警察體育研究”(14BTY057)

董如軍(1957-)，男，山東鄄城人，廣東警官學(xué)院警體部教授，從事警察體育學(xué)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)學(xué)研究。

D631.15

A

1009-3745(2016)05-0109-07