論國家治理的民主意蘊(yùn)

□黃小鈁

論國家治理的民主意蘊(yùn)

□黃小鈁

民主是現(xiàn)代國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性，它要求國家治理必須體現(xiàn)主權(quán)在民的理念和原則。國家治理民主化的內(nèi)涵包括兩個方面：一是國家治理體系的構(gòu)建和運(yùn)行要符合民主的原則和程序，體現(xiàn)民主的價值，有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益；二是國家治理主體要適應(yīng)民主政治發(fā)展要求，培養(yǎng)民主意識和民主習(xí)慣，提高民主素質(zhì)和民主能力，學(xué)會運(yùn)用民主的方式解決問題。推進(jìn)國家治理民主化，要牢固樹立民主、法治的現(xiàn)代治理理念，構(gòu)建公平公開的治理規(guī)則和程序，理順人民群眾利益訴求表達(dá)和回應(yīng)的治理體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)干部選任民主化、公共決策民主化、公民參與有序化和社會監(jiān)督法治化的國家治理目標(biāo)。

國家治理 民主 民主化 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（下文簡稱“國家治理現(xiàn)代化”）作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，這標(biāo)志著中國現(xiàn)代化進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段——即政治現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，一定程度上決定著政治現(xiàn)代化的成敗。何增科指出：“國家治理的現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個重要組成部分。……沒有國家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會等方面現(xiàn)代化就難以進(jìn)一步深入推進(jìn)；不推進(jìn)國家治理改革，市場化改革也難以走向深入。”［1］實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理，必須始終堅持人民的主體性地位，把維護(hù)人民的根本利益和愿望作為國家治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。正是在此意義上，民主被視為現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征。若無民主屬性，國家治理與國家統(tǒng)治也就沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

一、國家治理現(xiàn)代化要求推進(jìn)治理民主化

準(zhǔn)確把握國家治理民主化的內(nèi)涵，重點(diǎn)在于對民主化的理解。亨廷頓認(rèn)為，民主化是指“用一個通過自由、開放和公正的選舉途徑產(chǎn)生的政府取代一個并非經(jīng)由這一途徑產(chǎn)生的政府”，［2］（P6）它包括三個階段——即威權(quán)政權(quán)的終結(jié)、民主政權(quán)的建立和民主體制的鞏固。簡而言之，民主化就是由民主政體取代非民主政體的過程。這個定義具有合理的一面——揭示了民主化是一個過程，但也存在一定的片面性——即只強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的來源（即合法性）問題，忽視了政治權(quán)力讓渡后的行使（即有效性）問題。顯然，過于強(qiáng)調(diào)自由、開放和公正的選舉，實(shí)際上已經(jīng)偏離了民主的初始含義——即人民的統(tǒng)治或人民的權(quán)力，進(jìn)而造成民主化漸漸成為一個比較敏感的詞匯。如果從民主的本意去界定民主化的內(nèi)涵，它就顯得不那么可怕，意指“公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位?！保?］何增科曾用一個非常形象的比喻對民主化的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，即“假如說國家機(jī)器是工具，這個工具到底應(yīng)該干什么，誰來開這個車，這個車為誰所用，也就是說國家機(jī)器要有人帶領(lǐng)人民開這個車，是為了讓老百姓有更多的好處。具體表現(xiàn)為人民代表對機(jī)器的控制，如果控制不了它，它就會為自己服務(wù)?！保?］由此可見，民主化絕不是只有選舉，它還包括其他方面的內(nèi)容，如政府能否真正回應(yīng)人民的訴求、代表人民的利益并接受人民的監(jiān)督。據(jù)此，國家治理民主化，意指把民主的理念和精神（即主權(quán)在民）貫穿于國家治理全過程，治理方式要采用協(xié)商與合作；治理手段要采用法律和制度；治理過程要做到公開透明；治理目標(biāo)要以實(shí)現(xiàn)人民的利益為落腳點(diǎn)，等等。推進(jìn)國家治理民主化，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和客觀要求。

一方面，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化包含著國家治理民主化。從治理的角度來看，民主化是國家治理應(yīng)有之義。國家治理是相對于國家統(tǒng)治而言，強(qiáng)調(diào)治理主體的多樣性：即除執(zhí)政黨和政府之外，人民群眾、參政黨、社會組織、企業(yè)組織等也是國家治理主體，它們在國家治理中扮演著不同的角色并發(fā)揮著重要作用。如果治理過程缺乏多元主體的廣泛參與，國家治理也就等同于國家統(tǒng)治。治理主體的多樣性特征蘊(yùn)含著民主的價值和理念——即維護(hù)和保障人民的主體性地位，要求人民不僅是國家治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且是國家治理的最主要依靠力量。源于此，王長江指出“加快發(fā)展民主是國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”，因?yàn)椤懊裰魇抢习傩债?dāng)家作主，而治理具有主體多元的含義，首要本質(zhì)是多元參與，老百姓要參與進(jìn)來，這個就是民主。治理包含民主，這是一個常識。”［5］也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“治理與民主可以說是同義語或同一個概念。治理代表并體現(xiàn)著民主的精神與理念，治理本身所強(qiáng)調(diào)的民主、參與和協(xié)商，就是民主的一種重要形式和途徑?！保?］從現(xiàn)代化的角度來看，民主化是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化作為一個巨大的歷史變遷過程，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)乃至人類自身等各個領(lǐng)域。政治現(xiàn)代化涉及三個方面：即政治民主化、政治制度化和政治法治化，其中，政治民主化包括政治體制、政治權(quán)利和政治過程的民主化，它要求政治生活要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主精神和理念，這意味著“廣泛的政治參與，充分的公民權(quán)利和義務(wù)，政治體系有足夠的開放性”。［7］（P237）

另一方面，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要國家治理民主化提供保障。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要求改革不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，并構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，這是一個漫長而又艱難的過程，會觸及到某些部門和群體的利益，從而會遇到各種阻力。此時，除了需要執(zhí)政黨和政府堅定全面改革的決心和勇氣，更需要人民群眾的廣泛參與、支持和擁護(hù)，這可以為全面深化改革提供堅強(qiáng)的后盾。誠如習(xí)近平所說：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民的支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！保?］（P97）有學(xué)者也強(qiáng)調(diào)：“人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體，讓改革價值和目標(biāo)真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的‘基本抓手’?！保?］同時，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)際上也是利益再分配的一個過程，期間易于出現(xiàn)新舊體制機(jī)制、法律法規(guī)乃至價值觀念的相互沖突，進(jìn)而引起社會和政治的不穩(wěn)定。要有效化解現(xiàn)代化引發(fā)的不穩(wěn)定隱患，需要大力發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義民主制度。正如毛澤東在回答黃炎培提出的“歷史周期率”問題時所言：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”［10］（P148）而鄧小平更是直言：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。［11］（P168）因此，只有堅定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)，始終堅持人民主體地位，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

二、國家治理民主化的基本內(nèi)容和目標(biāo)要求

（一）國家治理民主化的基本內(nèi)容。同國家治理現(xiàn)代化一樣，國家治理民主化也包括兩個方面的內(nèi)容：即國家治理體系民主化和國家治理能力民主化。

1．國家治理體系民主化，是指國家治理體系的構(gòu)建和運(yùn)行要符合民主的要求，便于實(shí)現(xiàn)人民的主體性地位。（1）國家治理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)要堅持民主的原則，貫徹民主的價值：一是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會、中央政治局等黨的中央組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由民主選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)選舉人的意志，對全體黨員負(fù)責(zé)，接受全體黨員和人民群眾的監(jiān)督；二是全國人民代表大會代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民集體行使職權(quán)；三是中華人民共和國國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院要由全國人民代表大會民主選舉產(chǎn)生，向全國人大負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。（2）國家治理規(guī)則的制定與實(shí)施要遵循民主的程序，體現(xiàn)民主的理念：一是法律法規(guī)的制定和實(shí)施要能夠反映和維護(hù)人民的根本利益；二是執(zhí)政黨出臺的重大方針政策要廣泛聽取和吸收各方面的意見和建議；三是基層自治組織制定的規(guī)章制度要便于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

2．國家治理能力民主化，是指國家治理主體要適應(yīng)民主化的要求，不斷培養(yǎng)民主意識和民主習(xí)慣，提高民主素質(zhì)和民主技能，學(xué)會采用民主的方式和手段去管理國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。（1）執(zhí)政黨治理能力的民主化，即執(zhí)政黨應(yīng)通過民主的程序和機(jī)制向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦和輸送黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，由國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨組織和黨員干部實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的主張意圖，同時，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要按照民主的程序進(jìn)行決策，運(yùn)用民主思維和方式去化解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定。（2）國家機(jī)構(gòu)治理能力的民主化，即立法機(jī)關(guān)要樹立一切權(quán)力屬于人民的民主理念，實(shí)行民主立法、科學(xué)立法，對“一府兩院”進(jìn)行民主監(jiān)督，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)；行政機(jī)關(guān)要按照民主行政、依法行政的要求，推行政務(wù)公開，便于群眾知情、辦事和監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使司法權(quán)，擴(kuò)大司法民主，提高司法的公信力和司法權(quán)威。（3）人民群眾治理能力的民主化，即人民群眾要正確地行使民主權(quán)利，依法運(yùn)用民主的手段和方法維護(hù)自身的合法利益。除此之外，參政黨、社會組織等治理主體，也要求實(shí)現(xiàn)治理能力的民主化。

（二）國家治理民主化的目標(biāo)要求。國家治理民主化不僅要求政治權(quán)力來自于人民的授予，充分反映人民的意志——表現(xiàn)為干部選任民主化，而且還要求政治權(quán)力要按照人民的意愿來行使，接受人民的監(jiān)督——表現(xiàn)為公共決策民主化、公民參與有序化和社會監(jiān)督法治化①燕繼榮指出：“‘選舉民主’是民主化的重要方面，而‘決策和管理民主’和‘監(jiān)督民主’也應(yīng)該是民主化的重要方面。換句話說，選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人可以被看成是民主化的進(jìn)展，同樣，通過制度化途徑吸納公民參與決策和管理，從而實(shí)現(xiàn)‘民主治理’，以及實(shí)現(xiàn)信息公開并允許民眾監(jiān)督政府，也應(yīng)該被看成是民主化的進(jìn)展?！毖嗬^榮．“中國式民主”的理論構(gòu)建［J］．經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2010（3）．。

1．干部選任民主化。推進(jìn)干部選任民主化，是國家治理民主化的首要目標(biāo)，它要求在堅持黨管干部原則的前提下，把民主的理念和程序貫穿干部選任的全過程，主要表現(xiàn)為選任資格的平等性、選任標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、選任過程的公開性、選任方式的競爭性和選任結(jié)果的共識性，保證選任出來的干部符合民意。只有選任合格的干部，才能實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。因?yàn)樵谖覈?，國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家，國家治理能力主要是黨運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。因此，能否實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，主要取決于執(zhí)政黨。黨歷來重視干部選任工作，還把民主化列為干部選任制度改革的主要目標(biāo)之一，要求“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制?！瓟U(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性?！保?2］推進(jìn)干部選任民主化，主要在于解決“由少數(shù)人選人、在少數(shù)中選人”、“干部能上能下、能進(jìn)能出”的問題，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政隊伍。因此，黨的十八屆三中全會《決定》要求“區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人，……破除‘官本位’觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出?！保?3］（P19）在此背景下，中央重新修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作條例》，并且頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和文件，為推進(jìn)干部選任民主化提供了政策指導(dǎo)和法律依據(jù)，也為實(shí)現(xiàn)國家治理民主化提供了保障。

2．公共決策民主化。公共決策民主化作為國家治理民主化的基本目標(biāo)和要求之一，是指“將民主機(jī)制引入決策過程，使決策方案經(jīng)過充分的協(xié)商、論證后，再由決策機(jī)構(gòu)集體審議作出決定的一種制度安排?！保?4］公共決策民主化包括決策過程的民主化和決策目標(biāo)的民主化，其中，前者是指決策過程要公開、透明，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見和建議，保證利益相關(guān)者之間進(jìn)行平等的協(xié)商和討論，實(shí)現(xiàn)決策的協(xié)商性和結(jié)果的共贏性；后者是指決策時作出的決定要反映人民的真正需求，體現(xiàn)人民的真實(shí)意愿，最大限度地維護(hù)和促進(jìn)公共利益。公共決策民主化強(qiáng)調(diào)決策時要吸收各方的參與并廣泛聽取意見，防止決策過程中的“一言堂”和長官意志，借此實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。也就是說，決策民主化是決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。正如萬里所言：“決策科學(xué)化，首先就要民主化。沒有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造智慧，尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就沒有科學(xué)化?！保?5］黨的十四大報告也強(qiáng)調(diào)：“決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)?！保?6］可見，推進(jìn)公共決策民主化，既是決策本身的內(nèi)容和要求，還是社會主義民主政治建設(shè)的基本要求，它們對于實(shí)現(xiàn)國家治理民主化具有重要的作用。

3．公民參與有序化。公民參與是公民行使民主權(quán)利的一種過程，是衡量民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)，影響著國家民主治理的成效?？贫髦赋觯骸懊裰鳑Q定于參與——即受政策影響的社會成員參與決策”，［17］（P12）其中，“民主的廣度是由社會成員是否普遍參與來確定的，而民主的深度則是由參與者參與時是否充分，是由參與的性質(zhì)來確定的?！保?7］（P21）鼓勵和支持公民參與國家治理，有助于人民群眾維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，保證制定的法律和政策能夠反映民意，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。公民參與要發(fā)揮成效，必須是有序的，而不能是無序和混亂的。所謂有序，表現(xiàn)為兩個方面：一是程序——即符合法律和法規(guī)，是合法的參與；二是秩序——即要遵循一定的步驟和方式，是組織化的參與。鄧小平曾要求：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方?！傊?，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，在人民代表大會上，政協(xié)會議上，職工代表大會上，學(xué)生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主?！保?8］（P273）2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》首次提出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與”的要求，并在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，［12］這段表述明確了公民有序政治參與的方向和內(nèi)容，有助于推進(jìn)國家治理的民主化。

5．社會監(jiān)督法治化。監(jiān)督與民主具有緊密的聯(lián)系：沒有監(jiān)督，就不可能有民主。因?yàn)槊裰鞯膶?shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是一切權(quán)力的所有者，自然有權(quán)對權(quán)力的行使和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)為民所用。因此，監(jiān)督是民主的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義。古今中外的歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明：缺乏監(jiān)督的權(quán)力易于被濫用而產(chǎn)生腐敗，即“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。……絕對權(quán)力會敗壞社會道德”。［19］（P294）要防止公共權(quán)力的濫用，就需要對其進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。誠如毛澤東所說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”［10］（P149）但是，對權(quán)力的監(jiān)督不能是隨意和無序的，更不能是非法的，只能在憲法和法律的范圍內(nèi)依照法定程序開展監(jiān)督——即監(jiān)督法治化、制度化，藉此保證監(jiān)督取得成效。推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督法治化、制度化，可以形成監(jiān)督合力，保證權(quán)力在法治的軌道上正確行駛，約束和規(guī)范國家治理的行為和過程，徹底解決政治權(quán)力不作為、慢作為甚至亂作為的頑疾，有效提升國家治理的成效。

三、推進(jìn)國家治理民主化的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過三十多年的實(shí)踐和探索，我國的國家治理績效取得明顯進(jìn)步：即國家治理體系更加健全和國家治理能力更加高效，為政治經(jīng)濟(jì)社會文化的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實(shí)的制度保障。正如習(xí)近平所言：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。”［8］（P105）但是，我們也要清醒地認(rèn)識到：目前的國家治理仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是國家治理理念相對滯后，還存在政府包攬絕大部分社會事務(wù)的現(xiàn)象；二是國家治理過程不夠透明，還存在治理規(guī)則不公平的現(xiàn)象；三是治理機(jī)制不夠順暢，還存在忽視人民群眾利益訴求的現(xiàn)象?；诖?，亟需進(jìn)一步更新國家治理理念，規(guī)范國家治理過程，理順國家治理機(jī)制，藉此實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和要求。

首先，樹立民主、法治的現(xiàn)代治理理念，妥善處理好國家治理民主化同國家治理現(xiàn)代化、國家治理法治化的關(guān)系。民主化包括政治民主化和行政民主化，其中，行政民主化很重要的方面就是國家治理民主化。因此，厘清民主化的概念方能準(zhǔn)確理解和把握國家治理民主化的內(nèi)涵。一方面，國家治理民主化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。沒有民主的國家治理，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理。國家治理民主化不僅要求權(quán)為民所賦——即“共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的”，體現(xiàn)的是主權(quán)在民的原則；而且要求權(quán)為民所用，即“所有黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，只能用來為人民謀利益，而絕不允許搞任何形式的以權(quán)謀私”，［20］體現(xiàn)的是人民利益高于一切的原則。國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，其最基本的價值目標(biāo)是維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利，這是黨和國家的性質(zhì)所決定的——即“我們國家的社會主義性質(zhì)，決定了其治理體系就是為了人民、為人民服務(wù)的治理體系。它是國家治理之魂，決定著國家治理的方向”。［21］也就是說，只有以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為國家治理的價值目標(biāo)，才能贏得人民的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)。另一方面，國家治理民主化要求推進(jìn)國家治理法治化并提供保障。國家治理民主化關(guān)注的重點(diǎn)是公共權(quán)力行使的落腳點(diǎn)——把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為價值取向。但在現(xiàn)實(shí)生活中，任何權(quán)力都具有擴(kuò)張性和腐蝕性，即掌握和行使權(quán)力的主體易于在沒有監(jiān)督和制約的情況下濫用權(quán)力，讓權(quán)力服務(wù)于自己，因而造成以權(quán)謀私的腐敗問題。要有效防止人民群眾讓渡出去的權(quán)力被濫用，保證權(quán)力服務(wù)于民，就需要推進(jìn)國家治理法治化——即必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，接受各方的監(jiān)督和制約，保證公共權(quán)力的人民性，避免公共權(quán)力異化。由此可見，民主化、現(xiàn)代化和法治化三者之間具有緊密的相互依存關(guān)系。

其次，構(gòu)建平等的協(xié)商對話機(jī)制，建立規(guī)范、透明的國家治理規(guī)則，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。國家民主治理的要旨在于保障人民群眾的主體性地位，發(fā)揮人民的主人翁精神，使國家治理取得的成果能夠惠及全體人民。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，人民群眾的主體性地位尚未得到充分體現(xiàn)，從而影響了國家治理的績效。為此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，完善人民民主制度。首先，要落實(shí)人民代表大會的政治地位和法律職權(quán)，支持和保證人民通過人大行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是踐行人民民主的最重要制度載體，直接影響人民的主體性地位，因此，“無處不在的‘人民民主’的實(shí)現(xiàn)程度說到底取決于人大制度的地位和作用”。［22］為此，應(yīng)著重圍繞三個方面推進(jìn)人大制度建設(shè)：適度擴(kuò)大人大常委會的規(guī)模，推進(jìn)常委會委員的專職化；完善代表選舉制度，增強(qiáng)代表選舉的競爭性；優(yōu)化代表的組成結(jié)構(gòu)，提高新興社會階層人大代表的比例。其次，完善協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，具體而言，包括：擴(kuò)大協(xié)商主體，避免協(xié)商成為政府或黨派“唱獨(dú)角戲”；拓展并明晰協(xié)商民主的具體內(nèi)容，避免協(xié)商議題選擇和協(xié)商內(nèi)容確定的隨意性；構(gòu)建科學(xué)、合理、嚴(yán)密的協(xié)商程序，保證協(xié)商的公平性、共識性和共贏性。最后，深化基層民主，讓人民真正直接行使民主權(quán)利，即居（村）民能夠直接參與社區(qū)（鄉(xiāng)村）事務(wù)的決策與管理。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，重點(diǎn)要落實(shí)三個方面的工作：明確居（村）民會議的權(quán)責(zé)，做到社區(qū)（鄉(xiāng)村）所有重要事務(wù)均由居（村）民會議討論決定；提高居（村）的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展等方面的參與技能，發(fā)揮居（村）民的主體地位；理順社區(qū)（鄉(xiāng)村）自治組織同其他組織的關(guān)系，保障基層社會組織的自治權(quán)。

最后，暢通公民利益訴求表達(dá)和反映渠道，解決好人民群眾合理合法的利益訴求。國家治理的基本價值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。推進(jìn)國家民主治理的過程，既是公民有序參與管理國家事務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)以及自身事務(wù)的過程，也是落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利和實(shí)現(xiàn)人民主體性地位的過程。因此，普遍且有效的公民有序參與，是國家治理民主化的重要目標(biāo)。雖然公民的權(quán)利意識和參與意識普遍高漲，促進(jìn)了自身利益訴求的妥善解決，但從總體上看，仍然存在參與程序不明、參與熱情不高、參與渠道不夠等問題，由此影響了國家治理民主化的成效。基于此，一要明確參與國家治理是公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，把公民參與列為制定和出臺法律法規(guī)或重大行政決策的一項(xiàng)法定程序，如公民意見征集制度、立法（行政）聽證會制度等等，為公民參與國家治理提供法律依據(jù)和制度保障，保證人民群眾的利益和意志能夠反映到法律法規(guī)和公共政策之中。二要繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)、信訪部門以及社會團(tuán)體的作用，積極開展黨員干部、人大代表、政協(xié)委員直接聯(lián)系和服務(wù)群眾活動，主動深入基層了解和收集社情民意并傳達(dá)至決策層，增強(qiáng)決策的民意基礎(chǔ)。同時，充分發(fā)揮微博、博客和微信等新興媒體在收集和反映人民群眾利益訴求上的平臺作用，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對輿情信息進(jìn)行整理和分析，及時回應(yīng)人民群眾的利益訴求。三要對人民群眾的利益訴求進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)分析，嚴(yán)格區(qū)分并依法處理公民的不同利益訴求：對于群眾合理合法的利益訴求，要及時就地解決，避免推諉扯皮；對于不合理甚至不合法的利益訴求，則要給予耐心解釋和明確拒絕。

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（責(zé)任編輯：黃俊堯）

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1243（2016）04-0039-006

作者：黃小鈁，江西師范大學(xué)社會發(fā)展與治理省級協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授、政治學(xué)博士，主要研究方向：治理理論與實(shí)踐。郵編：100044

江西師范大學(xué)社會發(fā)展與治理省級協(xié)同創(chuàng)新中心重大委托項(xiàng)目“國家與社會關(guān)系視域中的社會治理理論研究”的階段性成果。