“一帶一路”倡議視域下的中德關(guān)系：潛力與挑戰(zhàn)

鄭春榮

(同濟(jì)大學(xué) 德國問題研究所， 上海 200092)

近年來，歐盟面臨著多重危機(jī)疊加的挑戰(zhàn)，經(jīng)過這些危機(jī)的應(yīng)對(duì)，德國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位越來越明顯，但正如歐洲難民危機(jī)的應(yīng)對(duì)所顯現(xiàn)的，德國也更易于陷入孤立。與此同時(shí)，中德關(guān)系處于歷史最好發(fā)展時(shí)期，雙方建立了全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作日益全面深入，德國也被視為在中歐關(guān)系中扮演著某種領(lǐng)導(dǎo)角色。

在我國提出“一帶一路”倡議后，歐洲學(xué)者紛紛在評(píng)估“一帶一路”倡議可能給歐洲帶來的影響，德國政府對(duì)“一帶一路”倡議的立場和反應(yīng)也廣受關(guān)注。這不僅是由于前述德國在歐盟內(nèi)的重要地位以及中德關(guān)系發(fā)展的高水平，而且，這還有歷史和地理上的原因：“絲綢之路”的概念最早是由德國歷史地理學(xué)家里希特霍芬(Ferdinand von Richthofen，1833-1905年)等提出的，另外，中德兩國位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩端，是亞歐兩大經(jīng)濟(jì)體和增長極，兩國聯(lián)手拉動(dòng)亞歐兩大市場的潛力受到期待。本文旨在探討的問題是：“一帶一路”倡議會(huì)給中德關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來哪些潛力，其中又蘊(yùn)含著哪些挑戰(zhàn)？在回答這些問題的過程中，本文把考察的重點(diǎn)更多地放在德國的視角。為此，本文以下首先簡述圍繞“一帶一路”倡議的理論探討，繼而論述德國政府對(duì)“一帶一路”倡議的官方回應(yīng)，在此基礎(chǔ)上闡述“一帶一路”倡議會(huì)給中德關(guān)系帶來的影響。

一、 關(guān)于“一帶一路”倡議的理論思考

西方學(xué)者包括德國學(xué)者往往從地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)角度探討我國的“一帶一路”倡議。然而，無論是傳統(tǒng)的地緣政治學(xué)還是傳統(tǒng)的地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們都具有現(xiàn)實(shí)主義的本質(zhì)特征——追求權(quán)力政治或重商主義，更多的是強(qiáng)調(diào)地緣競爭乃至沖突，而不是合作。而我國的“一帶一路”倡議以“五通”(基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通)為重點(diǎn)，以共商、共建、共享為原則，以開放包容為特征，以互利共贏為追求，這就使得傳統(tǒng)的地緣政治學(xué)、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋“一帶一路”倡議時(shí)遇到了瓶頸，面臨著理論創(chuàng)新的挑戰(zhàn)[注][美]科林·弗林特、張曉通：《“一帶一路”與地緣政治理論創(chuàng)新》，載《外交評(píng)論》，2016年第3期，第1-24頁。。

有鑒于地緣政治經(jīng)濟(jì)視角的狹隘性，尤其在國內(nèi)學(xué)界，一個(gè)較為普遍的主張和嘗試是從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)“一帶一路”倡議展開研究[注]張前：《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下“一帶一路”專題研討會(huì)概述》，載《青海社會(huì)科學(xué)》，2016年第4期，第41-46頁。。國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是國際關(guān)系研究中的一個(gè)新興學(xué)科領(lǐng)域，是一門國際關(guān)系學(xué)與國際經(jīng)濟(jì)學(xué)相互交叉的學(xué)科，旨在研究國際體系中的經(jīng)濟(jì)因素與政治因素之間的相互影響和制約關(guān)系。[注]對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的概述，參見宋新寧、田野：《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論(第二版)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年。近年來，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)了國內(nèi)與國際層面相互整合的研究趨勢，由構(gòu)建宏觀理論范式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰唧w議題領(lǐng)域內(nèi)探求更加精確的因果機(jī)制。[注]朱羿：《世界格局出現(xiàn)變化 理論框架有待充實(shí) 國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究正當(dāng)其時(shí)》，https://www.sinoss.net/2016/0808/73753.html，2016年10月2日。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)在世界上分量的增加、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，我國與世界在政治與經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)關(guān)系已經(jīng)逐漸成為國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要研究案例。[注]參見李?。骸秶H政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的演進(jìn)邏輯》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年第10期，第68-80頁。為此，也有越來越多的學(xué)者嘗試用國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)或其核心要素對(duì)“一帶一路”倡議展開研究。[注]黃琪軒、李晨陽：《大國市場開拓的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——模式比較及對(duì)“一帶一路”的啟示》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第5期，第103-130頁；鐘飛騰：《“一帶一路”產(chǎn)能合作的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《山東社會(huì)科學(xué)》，2015年第8期，第40-49頁。

與此同時(shí)，有關(guān)國家間的互動(dòng)關(guān)系研究也是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究進(jìn)展之一[注]王勇：《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新進(jìn)展》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第5期，第40-41頁。，由此，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也能為本文有關(guān)“一帶一路”框架里中德兩國間的互動(dòng)關(guān)系研究提供理論視角。這是因?yàn)椤耙粠б宦贰背h的提出與推進(jìn)不僅受到宏觀的國際經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響，也涉及我國國內(nèi)與德國國內(nèi)以及中德、中歐雙邊之間的經(jīng)濟(jì)、政治因素。正是這些國內(nèi)與國際因素的綜合作用，決定了德國在“一帶一路”倡議上所持的立場，影響了德國對(duì)這個(gè)倡議的行動(dòng)上的回應(yīng)。

二、 德方對(duì)“一帶一路”倡議的回應(yīng)

德國官方總體上對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)積極，德國是最早對(duì)“一帶一路”倡議表示歡迎的歐洲國家之一，并作為意向創(chuàng)始國加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)。

2014年10月10日，中德雙方在柏林進(jìn)行了第三輪政府磋商，并共同發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》。該文件的第8條表示，“德方歡迎拓展中國與歐洲之間陸路貿(mào)易通道及‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’倡議。這將為中德、中歐合作開創(chuàng)新的機(jī)遇并為包括中亞地區(qū)在內(nèi)的沿線國家穩(wěn)定與繁榮作出貢獻(xiàn)”[注]《中德合作行動(dòng)綱要(全文)》，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cede/chn/sbwl/t1212296.htm，2016年3月2日。。2015年10月29日德國總理默克爾第八次訪華時(shí)，習(xí)近平主席表示，中方贊賞德方積極支持和參與“一帶一路”和亞投行倡議；默克爾則表示，在新形勢下，德方愿深化同中方在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和金融方面務(wù)實(shí)合作，積極參與“一帶一路”和亞投行建設(shè)。[注]《習(xí)近平會(huì)見德國總理默克爾》，http://news.sina.com.cn/c/2015-10-30/doc-ifxkhchn5606599.shtml， 2016年3月2日。在此次訪問期間的一次記者招待會(huì)上，默克爾更為明確地表示，“我們密切關(guān)注絲綢之路沿線的投資項(xiàng)目，如果可能，我們也想在此做出我們的貢獻(xiàn)”[注]Pressekonferenz von Bundeskanzlerin Merkel und dem Ministerpr?sidenten der Volksrepublik China, Li Keqiang in Peking“， 29. Okt. 2015.。

期間，我國領(lǐng)導(dǎo)人還提出了在“一帶一路”倡議框架里開展第三方市場合作的建議，并率先與法國達(dá)成了“第三方市場合作的聯(lián)合聲明”[注]《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888266.htm，2016年3月2日。。此后，李克強(qiáng)總理在2015年10月默克爾訪華期間也向德方提出了這個(gè)倡議。對(duì)于第三方市場合作的意義，李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)在安徽省合肥市舉行的中德經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)座談會(huì)上表示，“通過開展國際產(chǎn)能合作，將發(fā)達(dá)國家的高端技術(shù)同中國的中端技術(shù)裝備相結(jié)合，可以更好適應(yīng)發(fā)展中國家需求，擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品市場，也可以助力中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是三方受益之舉”[注]《李克強(qiáng)與德國總理默克爾共同出席中德經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)座談會(huì)》，http://paper.ce.cn/jjrb/html/2015-10/31/content_280844.htm，2016年3月2日。。具體到中德之間的第三方市場合作，李克強(qiáng)在2016年3月德國總統(tǒng)高克對(duì)中國進(jìn)行國事訪問時(shí)進(jìn)一步指出，中德雙方應(yīng)“推進(jìn)‘中國制造2025’和德國‘工業(yè)4.0’戰(zhàn)略對(duì)接，把德國的先進(jìn)技術(shù)同中國性價(jià)比高、具有一定競爭力的裝備相結(jié)合，攜手開展第三方市場合作”[注]《李克強(qiáng)：推進(jìn)“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”對(duì)接》，http://finance.sina.com.cn/stock/t/2016-03-21/doc-ifxqnsty4805200.shtml，last accessed on 22 March, 2016.。德方一開始并未馬上回應(yīng)我國提出的攜手開發(fā)第三方市場的合作倡議，其中的主要原因是德方期待中方能提出更為具體的第三方市場合作的建議。德方的這一觀望立場最晚至第四輪中德政府磋商時(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

2016年6月13日發(fā)布的《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，有專門的章節(jié)論述了“在第三國及第三方市場合作”，其中也明確了第三方市場合作的一些原則：“雙方強(qiáng)調(diào)，第三方市場合作項(xiàng)目應(yīng)由相關(guān)企業(yè)按市場原則來決定，透明公平的競爭條件是其前提。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域可能開展的項(xiàng)目還應(yīng)符合相關(guān)市場的利益，滿足社會(huì)和環(huán)境要求，促進(jìn)互聯(lián)互通，支持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長?！盵注]《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，http://news.xinhuanet.com/world/2016-06/13/c_1119035292.htm，2016年3月2日。結(jié)合德方對(duì)于“一帶一路”缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則考量的擔(dān)憂(詳見本文第四章)，我們可以認(rèn)為，這些原則的達(dá)成和引入，消除了德方在第三方市場合作上的某些顧慮。

為了避免歐盟各國在“一帶一路”倡議里與中國合作上的內(nèi)部競爭，以及確保中歐之間的合作符合歐盟在公共采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭規(guī)則、環(huán)境與勞動(dòng)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，德國從一開始就強(qiáng)調(diào)歐盟在“一帶一路”倡議里的角色，并推動(dòng)中歐之間建立相應(yīng)的對(duì)接機(jī)制。為此，在2015年9月中歐簽署建立互聯(lián)互通平臺(tái)的諒解備忘錄之后[注]中歐互聯(lián)互通平臺(tái)的任務(wù)是：“加強(qiáng)信息交流、推動(dòng)運(yùn)輸無縫聯(lián)接和運(yùn)輸便利化，對(duì)接彼此相關(guān)倡議與項(xiàng)目；在中歐各自政策和融資渠道中明確合作機(jī)遇，包括‘一帶一路’倡議和‘泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)’之間的合作；積極尋求對(duì)中歐雙方均開放的投資機(jī)遇；為中國和歐盟之間的國家和地區(qū)可持續(xù)和相互銜接的跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好環(huán)境?！币姡骸兜谑叽沃袊鴼W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明——中歐40年合作后的前進(jìn)之路》，http://news.xinhuanet.com/2015-06/30/c_1115774915.htm，2016年3月2日。，德國始終強(qiáng)調(diào)這個(gè)平臺(tái)在中歐對(duì)接中的核心作用[注]關(guān)于中歐在“一帶一路”倡議里的合作與對(duì)接，參見崔宏偉：《“一帶一路”倡議與容克投資計(jì)劃對(duì)接前景分析》，載《德國研究》，2016年第1期，第51-61頁；See also Margot Schüller and Yun Schüler-Zhou, Chinas Seidenstra?en-Initia-tive trifft auf transeurop?ische Infrastrukturpolitik“, GIGA Focus, 2015 (8), pp. 1-8.。這也反映在《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》中，其中特別寫道：中德“雙方將在現(xiàn)有機(jī)制(特別是中歐互聯(lián)互通平臺(tái))下，探討促進(jìn)德方企業(yè)更好參與的路徑，擴(kuò)大在產(chǎn)業(yè)投資、金融等方面的合作”[注]《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，http://news.xinhuanet.com/world/2016-06/13/c_1119035292.htm，2016年7月2日。。

如前所述，在與“一帶一路”倡議相配套的亞投行建設(shè)方面，德國也積極支持和參與。2015年3月17日，在中德首次高級(jí)別金融對(duì)話發(fā)布的聯(lián)合聲明中，德國宣布愿意以意向創(chuàng)始成員國的身份加入亞投行。此前數(shù)日，即3月13日，英國作為首個(gè)歐盟成員國表示愿意作為創(chuàng)始成員國加入亞投行。德國之所以落在英國后面，是因?yàn)榈聡鳛楫?dāng)年的七國集團(tuán)(G7)輪值主席國，原本希望西方能就此問題達(dá)成共同立場。由于美國和日本的反對(duì)，七國集團(tuán)達(dá)成一致顯得不現(xiàn)實(shí)，于是德國希望歐盟成員國之間形成有協(xié)調(diào)的行動(dòng)，但最終因?yàn)橛膯为?dú)行動(dòng)而未獲成功。[注]這是德國聯(lián)邦財(cái)政部長朔伊布勒(Wolfgang Sch?uble)于2016年2月25日受邀參加由德國阿登納基金會(huì)和德國工商總會(huì)(上海)聯(lián)合舉辦的歡迎晚宴上發(fā)表的講話中透露的信息。令德國感到欣慰的是，法國、意大利和德國一起表態(tài)愿意加入時(shí)，發(fā)表了一個(gè)共同聲明，其中表示，新的這家銀行將為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)增長做出積極貢獻(xiàn)。雖然在加入時(shí)間上德國落在英國后面，但是德國在亞投行中占據(jù)了非常顯著的位置：德國向亞投行提供45億美元資金，是排在中國、印度和俄羅斯之后的全球第四大股東，也是亞洲區(qū)外最大的出資國；德國人還擔(dān)任副行長一職，以及擁有董事會(huì)的3個(gè)域外名額之一，且德國決定此董事常駐北京，另外，這名董事還代表歐元區(qū)國家。[注]《德國收獲亞投行董事和副行長 成大贏家》，http://business.sohu.com/20160202/n436706282.shtml，2016年3月2日。

總之，德國政府看到了“一帶一路”倡議和亞投行可能帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，因此，表現(xiàn)出積極支持和參與的態(tài)度。與此同時(shí)，德國非常強(qiáng)調(diào)歐盟層面的作用，主張?jiān)谥械隆⒅袣W對(duì)接合作中，需要遵守歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。

三、 “一帶一路”倡議給中德關(guān)系發(fā)展帶來的潛力

如上所述，德方之所以對(duì)“一帶一路”倡議表態(tài)積極，是因?yàn)樗吹搅似渲兴N(yùn)含的機(jī)遇，而這些機(jī)遇很多也是我國在推進(jìn)“一帶一路”倡議中所期許的，因此，如果中德兩國之間能在“一帶一路”倡議中合作共贏，無疑將給中德關(guān)系的未來發(fā)展帶來新的潛力與動(dòng)能。在筆者看來，“一帶一路”倡議至少將在以下幾個(gè)方面為中德關(guān)系的發(fā)展提供助推力。

首先，“一帶一路”倡議的實(shí)施有助于賦予中德合作更多的戰(zhàn)略內(nèi)涵，增加雙邊關(guān)系的全球性。近年來，中德關(guān)系在高水平上不斷向前發(fā)展，如何進(jìn)一步提升中德關(guān)系，需要有力的抓手。習(xí)近平主席2014年3月28日在《法蘭克福匯報(bào)》發(fā)表署名文章，其中表示：“讓我們超越簡單的買賣關(guān)系，以更加創(chuàng)新和開放的思維，賦予中德合作更多戰(zhàn)略內(nèi)涵?！盵注]《習(xí)近平在德國〈法蘭克福匯報(bào)〉發(fā)文章闡述中德合作》，http://news.xinhuanet.com/zgjx/2014-03/29/c_133222760.htm，2016年3月2日。事實(shí)上，中德雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略性和全球意涵在不斷增加。在建立中德政府磋商機(jī)制和全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，中德近年還建立了外交與安全戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制和高級(jí)別金融對(duì)話機(jī)制。而且，正如《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》所顯示的，中德在全球危機(jī)與沖突(如敘利亞、阿富汗問題)中的協(xié)調(diào)在加強(qiáng)，在全球治理中的溝通合作也在增強(qiáng)，尤其中德兩國分別主辦2016年和2017年二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)，為雙方的協(xié)力合作提供了額外的推動(dòng)力[注]鄭春榮：《中德協(xié)力推進(jìn)落實(shí)“杭州共識(shí)”，G20成為“行動(dòng)隊(duì)”有保障》，http://www.thepaper.cn/baidu.jsp?contid=1522083，2016年9月8日。。而且，“一帶一路”倡議的實(shí)施，將使中德雙方擁有更多共同的利益，來合作推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，例如中亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，如前所述，中德雙方在《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》中就有類似的共同表述。另外，“一帶一路”沿線也包括中東、非洲等不穩(wěn)定地區(qū)，鑒于歐洲正遭受著尤其來自敘利亞的難民的沖擊，歐洲尤其是德國，和中國擁有實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的共同利益[注]Michael Schaefer, Wei Shen and André Loesekrug-Pietri, Diplomatie mit neuen Mitteln. Chinas ，Neue Seidenstra?e‘ sollte strategische Priorit?t der EU sein“, Internationale Politik, 2016(1), pp. 78-87.。

而且，“一帶一路”倡議也有助于推動(dòng)中德兩國在相關(guān)多邊機(jī)制中的溝通。例如，德國利用2016年擔(dān)任歐洲安全與合作組織(OSZE)主席的機(jī)會(huì)，以“互聯(lián)互通”的主題來賦予這個(gè)平臺(tái)新的動(dòng)能，并為此于5月18—19日在德國柏林舉行了歐洲安全與合作組織互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)會(huì)議，中方也應(yīng)德方邀請(qǐng)與會(huì)。[注]“Implications of the One Belt, One Road Initiative for Europe and the Eurasian Continent” - Rede von Staatssekret?r Markus Ederer bei der Veranstaltung Bestandsaufnahme OBOR“, Berlin, 02.02.2016.

與此相應(yīng)，德國智庫研究人員主張，歐洲和德國應(yīng)將“一帶一路”倡議“為己所用”，借此將中國納入應(yīng)對(duì)國際危機(jī)與沖突(包括反恐)的挑戰(zhàn)中來，讓中國切實(shí)承擔(dān)起作為安全政策行為體的責(zé)任。[注]Moritz Rudolf, Chancen und Risiken der Seidenstra?eninitiative. Xi Jinpings geostrategisches Prestigeprojekt“, https://www.bmvg.de/portal/, 2. Jul. 2016; Moritz Rudolf, H?fen, Bahnen, Pipelines. China baut mit der neuen Seidenstra?e auch seine Macht aus“, Internationale Politik, Mai/Juni 2015, pp. 102-107, here p. 107.

其次，“一帶一路”倡議有助于推動(dòng)中德雙邊的經(jīng)貿(mào)投資以及在第三方市場的合作。這不僅會(huì)使中國企業(yè)受益，“歐洲商品、服務(wù)和金融業(yè)也能由此開拓新的市場”[注]Michael Schaefer, Wei Shen and André Loesekrug-Pietri, Diplomatie mit neuen Mitteln. Chinas ,Neue Seidenstra?e‘ sollte strategische Priorit?t der EU sein“, Internationale Politik, 2016(1), pp. 78-87.。其中，中歐班列成為了“一帶一路”推動(dòng)中德雙邊經(jīng)貿(mào)投資的引擎，這主要是因?yàn)榘嗔羞\(yùn)輸相比海上運(yùn)輸具有明顯優(yōu)勢，比海運(yùn)節(jié)省一半時(shí)間，而運(yùn)費(fèi)比空運(yùn)節(jié)省。2014年3月，習(xí)近平主席與德國副總理加布里爾共同出席了重慶—杜伊斯堡的“渝新歐”國際鐵路通車儀式，這在德方看來是中德在“一帶一路”倡議上合作的第一步。如今，中德之間已經(jīng)開通多條國際鐵路貨運(yùn)班列(例如重慶—杜伊斯堡、鄭州—漢堡、沈陽—萊比錫、北京—紐倫堡等)；2016年4月14日，廣東石龍—杜伊斯堡中歐班列開行，和其他班列不同，它每周四固定開行一趟，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營。[注]《廣東常態(tài)化開行中歐班列》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/14/content_5064091.htm，2016年7月2日。中國鐵路總公司和德國鐵路股份公司還簽署協(xié)議，商定要在中歐班列、高鐵運(yùn)營維護(hù)和開拓第三方市場方面開展戰(zhàn)略合作。2015年，中德之間貨運(yùn)班列運(yùn)載量達(dá)3萬個(gè)集裝箱。預(yù)計(jì)到2020年，這一數(shù)字將增長3倍，達(dá)到每年約10萬個(gè)集裝箱。[注]《德鐵愿積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)》，http://paper.ce.cn/jjrb/html/2016-03/21/content_296060.htm，2016年7月2日。

與中歐運(yùn)輸便利化相關(guān)的是海關(guān)通關(guān)便利化合作以及高鐵領(lǐng)域的合作。在《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》中，中德雙方表示，“共同倡議并致力于在軌道交通領(lǐng)域建立高效供應(yīng)鏈，以實(shí)現(xiàn)商品無障礙運(yùn)輸”。在《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》中，明確了我國中車集團(tuán)和德國西門子集團(tuán)在高鐵領(lǐng)域的合作，共同開發(fā)第三方市場。事實(shí)上，第三方市場可以開展的項(xiàng)目除基礎(chǔ)設(shè)施(包括信息通信基礎(chǔ)設(shè)施)外，還有能源、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，在合作中可以實(shí)現(xiàn)中德各自在資金、技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗(yàn)等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，而且能夠共同應(yīng)對(duì)歐亞大陸互聯(lián)互通建設(shè)過程中的安全治理問題，并爭取更廣泛的國際支持、響應(yīng)與協(xié)作。

最后，“一帶一路”倡議的實(shí)施有助于加強(qiáng)中德雙方在金融領(lǐng)域的合作，推進(jìn)人民幣國際化。中方支持法蘭克福人民幣離岸市場和當(dāng)?shù)厝嗣駧徘逅阈械慕ㄔO(shè)與發(fā)展，支持德國金融機(jī)構(gòu)使用人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)額度進(jìn)入中國市場投資；德方則支持人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，支持落實(shí)國際貨幣基金組織份額改革方案。目前，在德方的共同推動(dòng)下，自2016年10月1日起，國際貨幣基金組織已經(jīng)將人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子。而且，如前所述，德國是亞投行的重要出資國，與此同時(shí)，在德國的支持下，中國成為歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的正式成員，中德未來在投融資領(lǐng)域有著廣闊的合作前景?？傊?，德國積極支持準(zhǔn)工業(yè)化國家參與全球治理的一個(gè)原因，是因?yàn)榈聡幌Ｍ@些國家建立平行機(jī)構(gòu)或機(jī)制，而導(dǎo)致現(xiàn)有國際秩序的碎片化。[注]Diskussion mit Bundeskanzlerin Merkel am Lowy Institut für Internationale Politik in Sydney Montag“, 17. Nov. 2014, https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2014/11/2014-11-17-diskussion-lowy.html, 2 Apr. 2016.

四、 “一帶一路”倡議發(fā)揮潛力過程中面臨的挑戰(zhàn)

雖然中方希望以“一帶一路”為抓手提升中德關(guān)系的水平，德國政府對(duì)參與“一帶一路”倡議也表態(tài)積極，雙方迄今也開展了初步的合作，取得了初期的成果；然而，尤其由于德方對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知存在偏差，中德在“一帶一路”倡議框架里的合作的推進(jìn)還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

第一，德方對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知存在偏差。有人擔(dān)心“一帶一路”倡議有秘密議程(hidden agenda)，鼓吹“一帶一路”的西進(jìn)是為了擴(kuò)大中國的勢力范圍，認(rèn)為該倡議是中國地緣政治戰(zhàn)略上的算計(jì)，最終目的是打破西方國家在世界范圍的主導(dǎo)地位，不愿相信“一帶一路”倡議是“一個(gè)跨大洲、跨文化的和平工程”。[注]Maximilian Mayer, Vom Nutzen des Seidenstra?en-Projekts. Die Achse des Friedens“, Neue Zürcher Zeitung, 23.3.2016, http://www.nzz.ch/meinung/kommentare/vom-nutzen-des-seidenstrassen-projekts-die-achse-des-friedens-ld.9307, 2 Jul. 2016.例如，德國墨卡托中國研究中心學(xué)者認(rèn)為，中國在推行平行結(jié)構(gòu)，挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序[注]但也有德國智庫學(xué)者并不認(rèn)為中國政府旨在建立敵對(duì)的平行結(jié)構(gòu)，而是認(rèn)為，“一帶一路”是基于現(xiàn)有國際秩序框架里的各類多邊或雙邊機(jī)制之上，參見：Nadine Godehardt, Chinas Vision einer globalen Seidenstra?e“, in Volker Perthes (ed.), Ausblick 2016: Begriffe und Realit?ten internationaler Politik, SWP-Ausblick Januar 2016, Berlin: SWP, pp. 33-36.，雖然中國并未力求破壞或退出現(xiàn)有國際組織與規(guī)范，而是擴(kuò)大參與建構(gòu)國際秩序的額外渠道，但這些渠道部分是補(bǔ)充性的，而部分卻是競爭性的[注]Moritz Rudolf, Mikko Huotari, Johannes Buckow and Sebastian Heilmann, Chinas Schatten-Au?enpolitik: Parallelstrukturen fordern die internationale Ordnung heraus“, China Monitor, Mercator Institute for China Studies (Merics), Nummer 18, 23. Sep. 2014.；又例如，德方擔(dān)心中國無條件的金融支持是對(duì)歐盟發(fā)展援助模式的挑戰(zhàn)，會(huì)降低諸如中亞地區(qū)國家的改革動(dòng)力，增加它們對(duì)中國商品和資本的依賴；再如，歐盟及其大國(尤其德國)對(duì)中國與中東歐合作(16+1)提出質(zhì)疑，認(rèn)為中方是在對(duì)歐盟國家“分而治之、各個(gè)擊破”[注]德國總理默克爾在對(duì)中國開展“16+1”合作提出質(zhì)疑的同時(shí)，也同樣認(rèn)識(shí)到這一狀況的產(chǎn)生也有歐盟自身無法“用一個(gè)聲音說話”的原因。See Rede von Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel im Rahmen des Bergedorfer Gespr?chskreises am 29. Oktober 2015 in Peking“, https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Bulletin/2010-2015/2015/10/135-1-bk-peking.html, 2. Apr. 2016.，它們表面上是擔(dān)心缺乏歐盟層面的協(xié)調(diào)和透明度，實(shí)則擔(dān)心中國與中東歐投資聯(lián)系的增強(qiáng)會(huì)削弱歐盟對(duì)東歐和東南歐國家的政治經(jīng)濟(jì)影響力，甚至擔(dān)心中國在歐洲的經(jīng)濟(jì)“滲透”會(huì)使歐美關(guān)系變得緊張乃至遭到破壞[注]參見崔宏偉：《“一帶一路”倡議與容克投資計(jì)劃對(duì)接前景分析》，載《德國研究》，2016年第1期，第51-61頁。。

與此同時(shí)，“一帶一路”倡議未規(guī)定明確的規(guī)范、規(guī)則和結(jié)構(gòu)。雖然“一帶一路”倡議的這一開放性與包容性得到了德方的贊賞，但是，不能忽視的是，德方始終在強(qiáng)調(diào)遵守現(xiàn)有的西方主導(dǎo)制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)新興國家建立平行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如德國智庫學(xué)者擔(dān)心歐盟基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域規(guī)則的影響力會(huì)因此受到削弱[注]Margot Schüller and Yun Schüler-Zhou, Chinas Seidenstra?en-Initiative trifft auf transeurop?ische Infrastrukturpolitik“, GIGA Focus, 2015(8), pp. 1-7.。

第二，中歐(中德)對(duì)接具有雙向性，中國已經(jīng)且會(huì)在將來更多地面臨歐盟提出的市場互惠(reciprocity)問題，如要求中國開放更大范圍的政府采購等。對(duì)于中德合作，德國國內(nèi)經(jīng)常有中國獲益更多、德國獲益較少的論調(diào)；德國聯(lián)邦教研部的《中國戰(zhàn)略》文件也認(rèn)為對(duì)華合作面臨不公平競爭環(huán)境、非自愿技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府決策不透明及信息獲取困難等問題。[注]Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF), China-Strategie des BMBF 2015-2020. Strategischer Rahmen für die Zusammenarbeit mit China in Forschung, Wissenschaft und Bildung, Berlin, Okt. 2015.為此，默克爾在2016年6月出席第四輪中德政府磋商期間，特別也強(qiáng)調(diào)了互惠對(duì)等的問題[注]對(duì)此的反駁，參見：《中德經(jīng)貿(mào)合作不“對(duì)等”？前駐德大使談中德關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵》，http://www.thepaper.cn/www/v3/jsp/newsDetail_forward_1486240_1，2016年7月2日。。而且，如今互惠問題也已經(jīng)被歐方與是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題聯(lián)系在一起。近期，德國經(jīng)濟(jì)部對(duì)中國企業(yè)在德并購頻踩剎車，其中也有施壓我國對(duì)等開放市場的策略考量。[注]鄭春榮：《德國經(jīng)濟(jì)部叫停收購愛思強(qiáng)，這是德方所希望的“互惠”嗎？》，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1551358， 2016年11月2日。

總之，對(duì)于“一帶一路”倡議，德方某些懷疑論者仍然認(rèn)為這個(gè)倡議主要服務(wù)于中國的利益，或者認(rèn)為這個(gè)倡議只是為了輸出中國過剩的產(chǎn)能，通過改善地區(qū)一體化來發(fā)展中國的落后地區(qū)，或者確立中國對(duì)其周邊鄰國的中心地位，而并不能真正帶來互利共贏。[注]2016年2月2日德國外交部在柏林專門舉辦了主題為“‘一帶一路’倡議對(duì)歐洲以及歐亞大陸影響”的研討會(huì)，國務(wù)秘書艾德和在其致辭中間接提及了德方的擔(dān)憂。參見：“Implications of the One Belt, One road Initiative for Europe and the Eurasian Continent” - Rede von Staatssekret?r Markus Ederer bei der Veranstaltung Bestandsaufnahme OBOR“, Berlin, 02.02.2016.

第三，德方對(duì)第三方市場開展合作的倡議雖然感興趣，但期待中方提出更具體的建議，甚至德方有人認(rèn)為中國和德國在沿線經(jīng)濟(jì)帶上也就是第三方市場上的競爭不可避免。例如，德國工商大會(huì)(DIHK)和德國貿(mào)易與投資委員會(huì)(GTAI)2015年11月的一份調(diào)查報(bào)告表示，德國企業(yè)與中國企業(yè)在第三方市場上的競爭增強(qiáng)了，而且在未來這種競爭還會(huì)進(jìn)一步加劇，中國企業(yè)在德國核心出口行業(yè)已經(jīng)獲得了大幅的市場份額[注]Deutscher Industrie- und Handelskammertag e.V. (DIHK) and Germany Trade and Invest (GTAI), China als Wettbewerber für deutsche Firmen auf Drittm?rkten: Eine Bestandsaufnahme, Bonn, 2015.；又例如，中國與德國在中東歐地區(qū)也存在一定程度的市場競爭關(guān)系：德國是中東歐國家最大的投資者，也是波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等國最大的單一貿(mào)易伙伴。中東歐國家與德國貿(mào)易的三分之一是中間產(chǎn)品，表明中東歐國家在德國供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要地位。歐盟安全研究所的一份報(bào)告稱，中國獲得中東歐國家能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資項(xiàng)目，會(huì)直接擠占?xì)W洲企業(yè)的獲利空間。[注]Nicola Casarini, “The EU-China Partnership: 10 Yeas On”, EU Institute for Security Studies Brief, No. 35, Oct. 2013；Nicola Casarini, “Is Europe to Benefit from China’s Belt and Road Initiative?”, IAI Working Papers, 15/40, Oct. 2015.而這又會(huì)使德國和其他西方媒體進(jìn)一步渲染和夸大來自中國的競爭給西方企業(yè)所帶來的威脅。

此外，德國方面強(qiáng)調(diào)在第三方市場上的合作應(yīng)以企業(yè)為主體。例如，德國政府在聯(lián)邦議院的一份回復(fù)有關(guān)德國與哈薩克斯坦關(guān)系的質(zhì)詢文件中表示，德國企業(yè)可以參與“一帶一路”倡議框架里的具體基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而各參與國政府的職責(zé)在于確保這些基礎(chǔ)設(shè)施是高效的以及為各種體系之間的技術(shù)適配設(shè)定法律框架。[注]Deutscher Bundestag, Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Wolfgang Gehrcke, Annette Groth, Dr. André Hahn, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE. - Drucksache 18/7016 - Die deutschen Beziehungen zu Kasachstan“, Drucksache 18/7336, 20.01.2016.德方往往帶有模式固見，認(rèn)為中國走出去的企業(yè)都是國有企業(yè)或得到了國家的大幅補(bǔ)貼，這也是德國經(jīng)濟(jì)部近期在中資并購案上頻踩剎車的一個(gè)理由。[注]Jan Dams，Jetzt legt sich Deutschland mit China an“，https://www.welt.de/wirtschaft/article159009672/Jetzt-legt-sich-Deutschland-mit-China-an.html， 30. Okt.2016.

第四，雖然中德制造業(yè)戰(zhàn)略對(duì)接，即“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”對(duì)接意義重大，但是，德方擔(dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專門技術(shù)流失等問題。目前，中德雙方展開了網(wǎng)絡(luò)安全合作，例如在《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》中，“雙方同意，不從事或在知情情況下支持利用網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取貿(mào)易機(jī)密或商業(yè)秘密，以使其企業(yè)或商業(yè)行業(yè)獲得競爭優(yōu)勢”[注]《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，http://news.xinhuanet.com/world/2016-06/13/c_1119035292.htm，2016年7月2日。。雙方達(dá)成的這一政治意向聲明有助于適當(dāng)消除德方在合作中的疑慮。但必須看到，這種擔(dān)心依然存在。例如，德國聯(lián)邦教研部的《中國戰(zhàn)略》文件特別強(qiáng)調(diào)，在涉及公布關(guān)鍵技術(shù)訣竅或“市場換技術(shù)”等方面，要在與中方合作上小心行事。[注]Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF), China-Strategie des BMBF 2015-2020. Strategischer Rahmen für die Zusammenarbeit mit China in Forschung, Wissenschaft und Bildung, Berlin, Okt. 2015.

最后，德方還擔(dān)心“一帶一路”倡議實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，德國學(xué)者擔(dān)心，“一帶一路”沿線增加互聯(lián)互通，在使得貨物流動(dòng)變得便捷的同時(shí)，也提高了恐怖主義團(tuán)體的流動(dòng)性，以及使得有組織犯罪變得更容易。另外，德方也擔(dān)心，中亞和中東地區(qū)的安全局勢不穩(wěn)會(huì)給“一帶一路”的推進(jìn)和實(shí)施帶來不少困難；對(duì)外大型投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，有失敗的危險(xiǎn)，而且，增加對(duì)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)投資，并不一定能帶來這些國家的政治穩(wěn)定。[注]這是歐洲學(xué)者在同濟(jì)大學(xué)德國研究中心于2015年12月3—4日主辦的主題為“亞歐合作視角下的‘一帶一路’倡議”國際會(huì)議上表達(dá)的若干觀點(diǎn)。

五、 結(jié) 語

雖然德國方面迄今對(duì)“一帶一路”倡議的表態(tài)和參與均顯積極，但給人感覺德方的主動(dòng)性并不是很強(qiáng)，這和德方在“一帶一路”倡議認(rèn)知上的諸多疑慮相關(guān)，這其中最為關(guān)鍵的是德國有些人仍然固守舊的地緣戰(zhàn)略競爭的思維定式。為此，中方未來仍然需要繼續(xù)就“一帶一路”倡議的內(nèi)涵和目標(biāo)、它的開放性和包容性等做好宣傳溝通，講好“一帶一路”倡議的故事，真正做到共商、共建、共享，以消除德國以及其他沿線國家的疑慮，而德方也應(yīng)拋棄模式固見，客觀認(rèn)識(shí)和共同挖掘“一帶一路”倡議在發(fā)展中德關(guān)系上的潛力。除了中歐互聯(lián)互通平臺(tái)，中德雙方還可建立專門的對(duì)話機(jī)制，就“一帶一路”倡議加強(qiáng)對(duì)話溝通，進(jìn)一步明確具體項(xiàng)目，例如在第三方市場的合作(合作目的地、合作領(lǐng)域、合作形式)，使德國能更為主動(dòng)地參與“一帶一路”倡議。隨著中德兩國有更多企業(yè)在“一帶一路”倡議框架里實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作，德國企業(yè)參與的主動(dòng)性有望進(jìn)一步提升，而且，德國國內(nèi)對(duì)德國參與“一帶一路”倡議的民意環(huán)境也將得到改善。畢竟在“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的“五通”中，民心相通是非常重要的一環(huán)，這對(duì)于德國這個(gè)在西方國家中對(duì)中國形象的認(rèn)知最為負(fù)面的國家而言，顯得尤為重要。

最后，我們必須注意到，近年來，隨著中德關(guān)系的走近，有的西方學(xué)者認(rèn)為德國在脫離其跨大西洋的軌道，而擴(kuò)大其與中國之間的“特殊關(guān)系”，并為此提出警告[注]Hans Kundnani, “Leaving the West Behind: Germany Looks East,” Foreign Affairs, 2015(2).。但仔細(xì)考察德國的對(duì)華政策，情況并非如此。德國外交部部長施泰因邁爾在一次講話中明確表示，在與亞洲合作尤其是對(duì)華政策上，要更多地在跨大西洋共同體中討論，包括歐洲要加強(qiáng)在給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位和南海問題上與美國的溝通與協(xié)調(diào)[注]Rede von Au?enminister Frank-Walter Steinmeier anl?sslich der Outreach-Veranstaltung zur European Union Global Strategy on Foreign and Security Policy in Berlin, 28.01.2016.。但問題在于，如果德國在發(fā)展中德關(guān)系上固守舊有的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)競爭思維，處處受制于美國的利益和考量，缺乏獨(dú)立自主的判斷，那么，德國在參與“一帶一路”倡議上就會(huì)縮手縮腳、瞻前顧后，從而錯(cuò)失“一帶一路”倡議所蘊(yùn)含的推動(dòng)中德和中歐合作的巨大潛力。