論定力與監(jiān)督
——以泰州市權力制約制度創(chuàng)新為例

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

論定力與監(jiān)督
——以泰州市權力制約制度創(chuàng)新為例

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

只有建立良好的用權監(jiān)督制約機制，才能促進領導者的用權制約，防范干群利益沖突。從泰州創(chuàng)新權力制約機制來看，要構建有效的用權監(jiān)督制約機制，必須強化黨政組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督，支持黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。必須突出紀檢監(jiān)督，抓準紀檢監(jiān)督重點，創(chuàng)新紀檢監(jiān)督方法，提高紀檢干部素質。必須深化社會監(jiān)督，建立第三方評價機制，強化專業(yè)監(jiān)督；發(fā)揮社會反腐功能，強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

利益沖突防范；制度創(chuàng)新；用權監(jiān)督；泰州實踐

由于“權力天然具有腐敗的潛質，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有籠子的震懾，也按捺不住蠢蠢欲動的心，總想挑戰(zhàn)一下制度的權威，抱有‘或許沒事’的僥幸。”為此，要建立層層抓落實的反腐責任機制，以鏟除權力腐敗的土壤。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“優(yōu)化政府機構設置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調和行政運行機制?！笔聦嵣希瑱嗔\行是離不開權力監(jiān)督的。在解決干群利益沖突的問題上，權力監(jiān)督的力度越大，干群之間的利益沖突越少，腐敗的空間也越小。要構建全面系統(tǒng)的權力制約監(jiān)督制度體系，強化權力的制約和監(jiān)督尤其是對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，是推進依法治國的關鍵舉措。

一、強化行政組織監(jiān)督

權力監(jiān)督理論研究認為，“有權力存在就應該有相應的監(jiān)督機制的存在。權力與監(jiān)督的動態(tài)制衡是確保權力有效運行的基礎。歷史證明權力與監(jiān)督匹配、制衡的時候，權力就會高效運轉；反之，則會走向反面，出現(xiàn)權力運用失范或削弱。”所以，要通過權力監(jiān)督以加強對權力運行的控制。這方面泰州近年來作了一些制度上的創(chuàng)新，如：2013年泰州市制定了《泰州市國家工作人員在公共資源出讓、公共產品采購、公共資產管理中防止利益沖突暫行辦法》（以下簡稱泰州《辦法》），以及《關于進一步規(guī)范領導干部個人借貸、投資、理財?shù)刃袨榈臅盒幸?guī)定》（以下簡稱泰州《規(guī)定》）。在《辦法》和《規(guī)定》中明確要求，支持黨代表、人大代表、政協(xié)委員通過提出建議、提案以及詢問、質詢等方式加強對國家工作人員在公共資源出讓、公共產品采購、公共資產管理領域防止利益沖突的監(jiān)督。.

（一）黨政組織監(jiān)督

黨政組織監(jiān)督主要包括中國共產黨黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內部監(jiān)督。一是黨內監(jiān)督?！吨袊伯a黨黨員權利保障條例》明確規(guī)定黨員行使權利的程序和參與黨內監(jiān)督的各項權利，所以黨內監(jiān)督是黨的各級組織包括廣大黨員對黨的各級領導機關和領導干部的監(jiān)督。黨內監(jiān)督的重點是要“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。二是人大監(jiān)督。人大監(jiān)督是國家權力機關代表國家和人民通過詢問、質詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等手段，加強對政府、法院、檢察院及其工作人員的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。要完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切的問題。三是政府內部監(jiān)督。政府內部監(jiān)督是各級政府、政府各部門的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政行為進行層級監(jiān)督。《決定》指出，“完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用?！彼詫τ陬I導干部權力運行的監(jiān)督，尤其是加強和改進行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對于規(guī)范行政執(zhí)法、促進依法行政、建設法治政府有著十分重要的意義。

（二）強化民主監(jiān)督

民主監(jiān)督主要是指政協(xié)監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大主要職能之一，這是具有中國特色的監(jiān)督形式。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。”目前我們的重要任務是健全民主監(jiān)督機制，“重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！?，同時發(fā)揮基層民主，“推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制。”政協(xié)監(jiān)督雖然不具有法律的約束力和紀律的強制性，只是一種非權力性監(jiān)督，它主要通過召開會議、提交提案、組織委員視察、開展民主評議等形式，對憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關和國家工作人員履行職責和遵紀守法等方面的情況進行監(jiān)督。黨的各級委員會和各級人民政府在作出重大決策、出臺重要規(guī)定前，都要征求同級人民政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。所以政協(xié)民主監(jiān)督的意義和作用不可忽視。要按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。”監(jiān)督制約必須強化法律監(jiān)督。

（三）嚴格法律監(jiān)督

主要是加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督。法律監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督是指上級法院對下級法院、最高人民法院對全國法院審判工作是否合法、公正的監(jiān)督。人民法院還通過審理行政案件，對政府具體行政行為的合法性進行審查。人民檢察院的監(jiān)督，包括依法對訴訟活動的法律監(jiān)督和對國家工作人員職務犯罪行為的監(jiān)督。人民檢察院通過對立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，實施對訴訟活動全過程的監(jiān)督；通過查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，對國家工作人員職務行為進行監(jiān)督。黨的十八屆三中全會《決定》指明了“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革”的要求，并在深化司法體制改革方面作了具體部署。如：維護憲法法律權威，確保依法獨立行使審判權、檢察權，完善人權司法保障制度；改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責等等。

當然，黨政組織、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督也不是各敲各的鑼，各打各的鼓，泰州的做法是各自根據自己的監(jiān)督職能有計劃地開展有序監(jiān)督，同時經常進行聯(lián)合監(jiān)督。如泰州市圍繞社會關注度高、群眾反映強烈的八個方面突出問題，組成由各方面人員組成的市聯(lián)合督查組分批分階段對各單位落實專項治理情況進行檢查，同時聯(lián)合督查組還有計劃地開展“兩個責任”專項巡察活動，強化了行政組織的綜合監(jiān)督功能。

二、突出紀檢監(jiān)督

紀檢部門是監(jiān)督的責任主體。如何落實紀檢部門的監(jiān)督責任？泰州的做法是，進一步強化監(jiān)督職能，緊密結合市委決策部署，同步謀劃、同步部署、同步實施紀檢監(jiān)察工作。各級紀委切實履行好監(jiān)督責任，把工作重點和工作中心轉移到執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)上，著力加強對領導干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，對黨風廉政建設主體責任落實情況的監(jiān)督檢查，對重大惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，對民生資金使用管理情況的監(jiān)督檢查；著力對違紀違法案件的查辦。

（一）抓準紀檢監(jiān)督重點

紀檢監(jiān)督首先要強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，執(zhí)好紀、問好責、把好關。要把監(jiān)督干部作風作為經常性工作，從日常處著手，從點滴中做起，從小事上破題，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，一著不讓、一天不放。同時還要注重提高監(jiān)督效能。如泰州市民政局進一步增強責任擔當意識。深入研究和分析黨風廉政建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)，著力突破影響黨風廉政建設的關鍵因素，進一步強化責任意識，把黨風廉政建設作為局黨委首要、直接和全面的責任，抓在手上，扛在肩上，定期研究部署，細化分解任務，加強監(jiān)督檢查，全力推動各項任務落到實處。泰州姜堰區(qū)區(qū)紀委過去的議事協(xié)調機構多達137個，現(xiàn)在已減少到31個，區(qū)紀委認真貫徹落實中紀委提出的轉職能、轉方式、轉作風的要求，聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督和問責。紀檢監(jiān)督也要突出重點。泰州市的主要做法是：一是突出工程建設監(jiān)督。比如泰州市工程招投標聯(lián)手市檢察院開展職務犯罪網上查詢，不良行為記入企業(yè)檔案進行公示，鼓勵招投標設置企業(yè)信用門檻。同時加強對重點工程效能監(jiān)察，重點工程詢質詢價、商業(yè)談判、重大變更簽證的跟蹤監(jiān)督；開展審計監(jiān)督，全面實行“收支兩條線”，認真執(zhí)行內部審計制度，組織對市級機關及下屬單位、行業(yè)協(xié)會進行財務審計，規(guī)范財經行為。二是強化民生資金監(jiān)管。建立民生資金監(jiān)管等平臺，規(guī)范部門資金使用行為，確保民生資金專款專用，民生資金“惠民生”。三是強化對一把手的監(jiān)督。比如姜堰區(qū)從2014年起，實行部分鎮(zhèn)(區(qū))、部門黨政“一把手”向區(qū)紀委常委會當面報告勤政廉政情況制度，加強對“一把手”的監(jiān)管。紀檢監(jiān)督還要抓好“關鍵時刻”。一是每在過節(jié)之前，泰州都發(fā)出廉潔過節(jié)的專項通知，要求黨員干部模范遵守關于厲行節(jié)約的各項規(guī)定，廉潔過節(jié)、文明過節(jié)、節(jié)儉過節(jié)。四是突出對當前存在問題整改的監(jiān)督。如：泰興市注重對重大節(jié)日、重點時段、關鍵節(jié)點組織明察暗訪、專項督查等，重點糾治作風“頑疾”，2014年以來先后組織明察暗訪59次，下發(fā)督辦通知書31份、效能建設簡報4份，17名當事人、13名分管負責人被問責。二是緊密結合當前任務，進行全方位監(jiān)督。靖江結合群眾路線教育活動，加強“四風”問題督查，扎實開展“抓早抓小”、黨員干部賭博問題等專項治理，發(fā)現(xiàn)問題23個并責令限時整改，黨政紀律處理4人；緊扣市委中心工作選題立項、加強督查，下發(fā)督查通報37份，督促整改問題56個。興化市紀檢部門結合群眾路線教育實踐活動，組織開展查工作紀律、治庸懶癥；查發(fā)展環(huán)境、治梗阻癥；查三公問題、治奢靡癥；查大操大辦、治攀比癥的“四查四治”專項行動，派出檢查組98個，明察暗訪263次，督查單位384個。

（二）創(chuàng)新紀檢監(jiān)督方法

要紀檢監(jiān)督必須探索新的監(jiān)督方式。近年來，泰州各市（區(qū)）、各部門在紀檢監(jiān)督方式創(chuàng)新方面還是很有成績的。比如：高港區(qū)創(chuàng)新開展“紀檢組長分片巡查”制。2013年，該區(qū)對全區(qū)34個部門紀檢組、監(jiān)察室實行收編統(tǒng)管，垂直領導，并制定出臺了《紀檢組長分口聯(lián)動調研和督查工作實施意見(試行)》，成立5個巡查組，分片巡查60個部門，重點巡查駐地部門“三重一大”事項集體決策制度建設及執(zhí)行情況；同時，完善部門內控機制，注重在權力崗位、關鍵環(huán)節(jié)上構建權力制衡機制。通過雙管齊下，防止權力失控、決策失誤、行為失范。又如：泰州醫(yī)藥高新區(qū)改進監(jiān)督方式，變“事中參與”為“事后監(jiān)督”，開展“三問”監(jiān)督檢查行動，向項目建設問效、向重要權力問廉、向制度執(zhí)行問責；變“事后查處”為“事前提醒”，開展抓早抓小工作，出臺實施意見，規(guī)范談話流程，對黨員干部的苗頭性、，傾向性問題早提醒、早教育，防止小錯釀成大錯。再如，興化市除積極探索加強派駐紀檢組統(tǒng)一管理的方式方法外，還進一步調整市局機關內設機構，充實執(zhí)紀監(jiān)督辦案力量。為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件的領導權力，興化市進一步建立“三級聯(lián)動”機制，提高了監(jiān)督效率。此外，泰州結合實際，推進監(jiān)督手段科技化，加大電子監(jiān)察力度，設置廉政風險提醒環(huán)節(jié)，實行自動提醒。比如，靖江推進創(chuàng)新爭優(yōu)，序時推進56個創(chuàng)新項目；姜堰區(qū)2014年初，將政風行風熱線與12345等群眾訴求平臺進行整合，所有區(qū)委常委及區(qū)長定期輪流上線，傾聽群眾呼聲，解決民生訴求，倒逼基層和黨員干部轉變作風，規(guī)范自己的權力運行。

（三）提高紀檢干部素質

突出紀檢監(jiān)督要加強自身建設，錘煉鐵軍紀律，打造更加過硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍。俗化說，“正人先正己”。廣大紀檢監(jiān)察干部在監(jiān)督別人的同時更要接受監(jiān)督、更要嚴于律己，時刻做到自重、自省、自警、自勵，做干干凈凈為人民服務的標兵。泰州市委書記藍紹敏在市紀委監(jiān)察局調研時的講話中說，一要進一步增強政治素質。一定要堅持講政治、講黨性、講大局，始終保持政治上的清醒和立場上的堅定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，永遠把黨和人民的利益放在首位，敢于同各種不正之風和一切違法亂紀行為作斗爭。當前反腐敗新形勢下，社會各界對紀檢監(jiān)察干部隊伍更加關注、更加看重，所以我們的自身建設就顯得尤為重要。凡是對黨員干部要求的，紀檢監(jiān)察干部要帶頭做到，敢于嚴格要求，敢于讓黨員干部隊伍向我們看齊；凡是社會多元發(fā)展中的各種誘惑和負面影響，紀檢監(jiān)察干部都要帶頭抵制；凡是與利益關系人的交往，紀檢監(jiān)察干部一定要做到審慎、謹慎。二要進一步提升業(yè)務水平。紀檢干部既要有堅定的黨性原則，剛正不阿，秉公執(zhí)紀，又要不斷提高業(yè)務水平，不但要敢于啃“硬骨頭”，還要善于啃“硬骨頭”。同時，落實反腐倡廉任務的大量工作主要在于紀檢監(jiān)察機關牽頭抓總、組織協(xié)調，作為紀檢監(jiān)察干部，必須學會協(xié)調、敢于協(xié)調、善于協(xié)調，抓好反腐倡廉工作的部署和任務分解，積極發(fā)揮職能部門作用，督促他們按照各自的職責開展工作，進一步增強反腐倡廉的整體合力。三要進一步強化敬業(yè)奉獻精神。紀檢干部站在反腐敗斗爭的風口浪尖上，必須站穩(wěn)立場，堅持一身正氣、兩袖清風，始終保持高尚的人格和淡泊的心境，始終保持昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態(tài)，干紀檢、愛紀檢、專紀檢、精紀檢，以最佳的工作狀態(tài)和工作成效，塑造和展示紀檢監(jiān)察干部政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創(chuàng)新、團結和諧、清正廉潔的優(yōu)良形象。泰州各部門、各市（區(qū)）圍繞書記要求，強化紀檢監(jiān)察干部培訓。如，今年泰州先后兩次組織全市紀檢監(jiān)察干部進行業(yè)務培訓，進一步提升全市紀檢監(jiān)察組織抓主責、干主業(yè)的能力和水平。

（四）深化社會監(jiān)督

領導干部用權監(jiān)督，除上述所說的強化行政組織監(jiān)督、突出紀檢監(jiān)督以外，還要注重社會監(jiān)督。泰州一直注重監(jiān)督途徑多樣化，通過多種途徑公布服務承諾、舉報電話，在政府網站開辟舉報信箱，廣泛接受社會監(jiān)督。根據泰州的做法，要搞好社會監(jiān)督，重點要抓好以下三個方面的工作。

1.強化專業(yè)監(jiān)督。中介機構是指依法通過專業(yè)知識和技術服務，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的機構。中介組織在監(jiān)督領導權力運行方面有著積極的作用。有關研究指出，在政府管理中，從信息收集、資源整合、應急反應、善后處理等各方面，政府都存在一些盲點，“這些方面恰好為非政府組織、志愿性團體、協(xié)會等社會中介組織在危機管理中發(fā)揮作用提供了一定的空間。我國政府改革的方向是變全能型政府為有限型政府，構建“小政府、大社會”的政治社會格局，這就意味著政府原來承擔的許多功能都可以通過分權和非官僚化，將其轉移到社會中介組織中去。”而社會中介組織扎根于社會群體之中，其信息收集等功能非常強大，同時，由于中介組織對領導的決策、管理等行為效能有著專業(yè)化的評估手段和技能，領導者是否在領導尤其是某些業(yè)務領導領域違反程序，中介組織比一般人更清楚。所以利用專業(yè)監(jiān)督方法，對于強化對領導權力的運行監(jiān)督，有著特殊意義，應該好好利用?！短┲菔袊夜ぷ魅藛T在公共資源出讓、公共產品采購、公共資產管理中防止利益沖突暫行辦法》就規(guī)定，建立第三方評價機制，發(fā)揮律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等中介組織的專業(yè)監(jiān)督作用，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。為切實加強泰州社會中介組織的統(tǒng)一監(jiān)督功能，推進泰州中介組織規(guī)范化建設，并通過各社會中介組織監(jiān)督功能的發(fā)揮，促進領導權力的規(guī)范運行，避免和防范各種利益沖突，取得了良好的效果。

2.強化群眾監(jiān)督。創(chuàng)建合理運用權利監(jiān)督機制，需要引入群眾監(jiān)督機制，將過去側重于對行政處罰的事后監(jiān)督進行前移。作為領導者自身，要誠懇接受群眾監(jiān)督，從心理上把組織和群眾的監(jiān)督當作是一種關心和保護，虛懷若谷、虛心納諫，聞過則喜、聞過則改，學會自我約束。作為對領導權力運行監(jiān)督機制的建設，則要建立好群體監(jiān)督體系。黨的十八大報告明確了權力制約監(jiān)督的主體是人民，并明確要求充分“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，從而進一步在注重組織監(jiān)督的同時，更加注重自下而上的群眾監(jiān)督；公民對國家機關和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權利。從嚴格治黨來說，我們也離不開群眾監(jiān)督。習近平總書記說，我們的干部“以百姓心為心，主動接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，該改的地方抓緊改，該治的病抓緊治，捂著、蓋著、拖著不是辦法?！彼裕懊總€領導干部都要主動把自己置于社會和群眾監(jiān)督之下?！薄短┲菔袊夜ぷ魅藛T在公共資源出讓、公共產品采購、公共資產管理中防止利益沖突暫行辦法》規(guī)定發(fā)揮群眾對國家工作人員在公共資源出讓、公共產品采購、公共資產管理領域防止利益沖突的監(jiān)督作用，認真調查處理群眾反映的問題。這實際上突出了強化群眾監(jiān)督的要求。泰州除進一步拓展民主評議行風工作的廣度深度，加強對部門和行業(yè)承諾踐諾情況的評估以外，開通的“勤廉泰州”微信公眾平臺，開展的紀委開放日等活動，之所以受到群眾的關注和歡迎，是因為它有利于發(fā)揮群眾對領導的權力運行監(jiān)督作用。所以，今后還要進一步加強群眾監(jiān)督機制的建設，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用。

3.強化輿論監(jiān)督。《泰州市國家工作人員在公共資源出讓、公共產品采購、公共資產管理中防止利益沖突暫行辦法》要求，重視各級各類媒體在公共資源出讓、公共產品采購、公共資產管理領域防止利益沖突方面的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督的作用很大，我國歷來高度重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。依法保護報刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權和輿論監(jiān)督權，支持新聞媒體披露各種不正之風和黨政機關及其工作人員中的違法違紀問題。黨的十八屆三中全會《決定》要求，要健全輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督。政府有關部門要高度關注新聞媒體反映的問題，積極回應社會關切，及時提出解決辦法，改進工作。另外，隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展和廣泛普及，網絡監(jiān)督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，黨的十八屆三中全會《決定》也提出了“運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督”的要求，為此要高度重視互聯(lián)網在加強社會監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判和處置工作，完善舉報網站法規(guī)制度建設，健全舉報網站受理機制及線索運用和反饋制度，為社會利用網絡行使監(jiān)督權利提供便捷暢通的渠道。同時，要加強輿論監(jiān)督的管理、引導和規(guī)范，維護輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法制軌道上運行。

［1］安傳香.如何把權力關進制度的籠子里？［DB/OL］.［2013-01-24］

［2］本書編寫組.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2013：12－14.

［3］許源源，張世偉.試論權力監(jiān)督體系［J］.江西行政學院學報，1999（4）：35-39.

［4］敖帶芽.社會中介組織在政府危機管理中的作用［J］.廣東行政學院學報，2007（3）：69-72.

［5］吳東林，陳曙翔.創(chuàng)建合理運用權利監(jiān)督機制［J］.中國工商管理研究，2005（2）：66-68.

［6］中共中央文獻研究室、中共中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室編.習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編［C］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2014:62.

（責編：劉海琴）

D630.9

A

1008-8431（2016）01-0048-04

2015-12-25

本課題為2014年度江蘇省社會科學基金項目（項目編號：14SZB007）。

張樹?。?957-），男，中共泰州市委黨校教授。