中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際法空間
——以GATS、FTAs及雙邊協(xié)定中的國(guó)際法義務(wù)為中心①

向 力

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

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中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際法空間
——以GATS、FTAs及雙邊協(xié)定中的國(guó)際法義務(wù)為中心①

向 力

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

GATS、FTAs以及雙邊協(xié)定共同編織了中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際法空間，相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)范以及政府行為均棲身其中。郵輪產(chǎn)業(yè)所涉GATS一般性義務(wù)包括提供最惠國(guó)待遇、國(guó)內(nèi)監(jiān)管接受約束以及競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域的一般義務(wù)三項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇的具體承諾涉及郵輪旅游和郵輪航運(yùn)兩大領(lǐng)域。針對(duì)具體承諾現(xiàn)狀，今后在雙邊協(xié)定中不應(yīng)給予對(duì)方服務(wù)和服務(wù)提供者實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)惠待遇，國(guó)內(nèi)監(jiān)管應(yīng)更注重監(jiān)管方式的合理、客觀和公正。同時(shí)，繼續(xù)不開(kāi)放內(nèi)水郵輪產(chǎn)業(yè)，維持對(duì)香港獨(dú)資設(shè)立旅行社的數(shù)量限制，繼續(xù)將郵輪出境旅游服務(wù)保留給中國(guó)非外商投資的郵輪企業(yè)。

郵輪產(chǎn)業(yè)；GATS；市場(chǎng)準(zhǔn)入；國(guó)民待遇

郵輪產(chǎn)業(yè)，是由郵輪建造、郵輪租賃、郵輪旅游、郵輪港口服務(wù)等構(gòu)成的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，屬于資本、人才、技術(shù)皆密集型的高門(mén)檻產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)集中度高，經(jīng)濟(jì)體量巨大。國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)(Cruise Lines International Association，CLIA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該協(xié)會(huì)旗下郵輪提供了近90萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)模高達(dá)1 170億美元。[1]中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)起步很晚，但發(fā)展迅猛，市場(chǎng)前景廣闊。2006年僅有一艘900艙位的郵輪試水運(yùn)營(yíng)，2014年郵輪已達(dá)八艘共1.8萬(wàn)個(gè)艙位，成為僅次于美國(guó)的全球發(fā)展最快的郵輪旅游市場(chǎng)。2014年，中國(guó)郵輪業(yè)運(yùn)營(yíng)466個(gè)航次，出入境游客達(dá)172.34萬(wàn)人次，游客人次同比增長(zhǎng)43.36%。[2]中國(guó)目前郵輪旅游的滲透率在0.05%左右，以2020年郵輪旅客數(shù)量達(dá)到450萬(wàn)人(對(duì)應(yīng)滲透率約0.35%)，人均消費(fèi)4 000元人民幣估算，中國(guó)郵輪旅游的市場(chǎng)空間將達(dá)到每年180億元。[3]梳理中國(guó)晚近政策可發(fā)現(xiàn)，郵輪產(chǎn)業(yè)已逐步被確立為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，晚近諸多政府規(guī)范性文件突出強(qiáng)調(diào)了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展① 此類(lèi)政府文件主要包括：《工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(工信部聯(lián)裝[2015]331號(hào))；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]62號(hào))，該意見(jiàn)第二部分第(七)項(xiàng)即為“推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(交水發(fā)[2014]68號(hào))；《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于促進(jìn)國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)質(zhì)檢通[2012]779號(hào))；《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]44號(hào))，該意見(jiàn)第(八)項(xiàng)“建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系”中提出“積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)”；《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改交運(yùn)[2008]1675號(hào))。。從中國(guó)在全球郵輪旅游市場(chǎng)格局中的地位而言，中國(guó)不僅在客源提供上有巨大潛力，同時(shí)是亞洲夏季郵輪航線的重要起始港與目的地以及冬季郵輪航線的重要停靠點(diǎn)，還是全球環(huán)游世界航線的必經(jīng)之地，加上豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊(yùn)，中國(guó)必然成為全球郵輪旅游服務(wù)的必爭(zhēng)之地。[4]

近年來(lái)，學(xué)界圍繞郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了諸多有益的探索?，F(xiàn)有研究可概分為如下五類(lèi)：其一，就中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的郵輪母港規(guī)劃、海上旅客運(yùn)輸、郵輪旅客通關(guān)、旅游服務(wù)的外資準(zhǔn)入等法律問(wèn)題進(jìn)行宏觀研究② 主要研究成果包括：李小年，顏晨廣：《中國(guó)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的若干政策與法律問(wèn)題》，發(fā)表于《中國(guó)海商法研究》，2013年第3期；呂方園，郭萍：《法律視角下的郵輪經(jīng)濟(jì)析論》，發(fā)表于《社科縱橫》，2014年第1期。；其二，就特定區(qū)域郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉法律問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別研究③ 主要研究成果包括：馬德懿：《培育環(huán)渤海區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題論略》，發(fā)表于《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第6期；聞銀鈴：《浙江省發(fā)展郵輪游艇旅游經(jīng)濟(jì)的法制保障》，發(fā)表于《中國(guó)水運(yùn)》，2014年第2期。；其三，就域外郵輪產(chǎn)業(yè)所涉法律問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究④ 主要研究成果包括：馬炎秋，余婭楠：《美國(guó)郵輪旅客保護(hù)立法動(dòng)態(tài)研究》，發(fā)表于《中國(guó)海商法研究》，2014年第1期；方舟，操志強(qiáng)，吳靜：《美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)郵輪應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制啟示》，發(fā)表于《交通與港航》，2015年第2期。；其四，就郵輪所涉案件作個(gè)案評(píng)析⑤ 主要研究成果包括：司玉琢，單紅軍：《評(píng)述與反思：“海娜號(hào)”郵輪韓國(guó)被扣案之法律問(wèn)題》，發(fā)表于《法學(xué)雜志》，2013年第12期；劉哲昕：《“海娜號(hào)”郵輪被扣事件的法律思考》，發(fā)表于《法學(xué)》，2013年第11期；李維佳：《探究公海上外國(guó)船舶的刑事管轄權(quán)問(wèn)題——以歌詩(shī)達(dá)郵輪失竊案為例》，發(fā)表于《中國(guó)外資》，2012年第8期。；其五，從部門(mén)法的角度就郵輪產(chǎn)業(yè)所涉法律問(wèn)題進(jìn)行研究⑥ 主要研究成果包括：方懿：《郵輪旅游民事法律關(guān)系初探》，發(fā)表于《中國(guó)海商法研究》，2013年第2期；呂方園，郭萍：《郵輪霸船之法律考量——以〈旅游法〉為分析徑路》，發(fā)表于《旅游學(xué)刊》，2014年第10期；辛林：《郵輪承運(yùn)人若干法律問(wèn)題研究》，發(fā)表于《集美大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》，2014年第6期；郭萍，呂方園：《郵輪霸船：維權(quán)抑或霸權(quán)》，發(fā)表于《理論與現(xiàn)代化》，2013年第5期；杜言本，許福強(qiáng)：《郵輪邊檢管理創(chuàng)新的探索與思考——以新〈出境入境管理法〉實(shí)施為背景、上?？诎稙槔罚l(fā)表于《上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2014年第1期；何玉，蔣圣力：《境外郵輪旅游實(shí)務(wù)中的民事法律關(guān)系分析》，發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2014年第26期?！，F(xiàn)有研究為郵輪產(chǎn)業(yè)所涉法律問(wèn)題的預(yù)防和應(yīng)對(duì)提供了有益的思路、借鑒及具體對(duì)策。正如郵輪產(chǎn)業(yè)在中國(guó)才剛剛起步一樣，圍繞郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的法學(xué)研究亦處于萌芽階段，尚待開(kāi)疆?dāng)U土和精耕細(xì)作。綜觀現(xiàn)有研究，最大的缺憾在于未能走出國(guó)內(nèi)法的藩籬，從國(guó)際法視角思考中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)面臨的緊迫法律問(wèn)題。

在國(guó)際法層面，中國(guó)作為WTO的成員方，同時(shí)作為位列世界前茅的龐大經(jīng)濟(jì)體，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已受到且將持續(xù)地受到WTO法律制度的巨大影響。按照WTO對(duì)服務(wù)部門(mén)的分類(lèi)，郵輪產(chǎn)業(yè)主要涉及“旅游及旅行相關(guān)服務(wù)”和“海運(yùn)服務(wù)”。中國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)下承擔(dān)的一般義務(wù)以及就上述服務(wù)部門(mén)作出的具體承諾乃約束中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的主要國(guó)際法規(guī)范。在WTO體系之外，中國(guó)對(duì)外締結(jié)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)⑦ 截止到2016年1月22日，中國(guó)已簽署14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。就服務(wù)貿(mào)易規(guī)定的一般義務(wù)以及就“旅游及旅行相關(guān)服務(wù)”“海運(yùn)服務(wù)”作出的具體承諾是約束中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的重要國(guó)際法規(guī)范。此外，中國(guó)就旅游、海運(yùn)對(duì)外締結(jié)的雙邊協(xié)定也在一定程度上影響著中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)。GATS、FTAs以及雙邊協(xié)定共同編織了中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際法制度空間，與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件以及培育、促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施的所有政府行為都棲居于這一制度空間內(nèi)。鑒于此，法學(xué)研究須認(rèn)真梳理中國(guó)與郵輪產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的國(guó)際法義務(wù)，廓清郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際法空間，為這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、郵輪產(chǎn)業(yè)所涉GATS一般義務(wù)

GATS第二部分“一般義務(wù)和紀(jì)律”適用于WTO所有成員方，該部分絕大多數(shù)規(guī)定適用于所有服務(wù)門(mén)類(lèi)。該部分列明的一般義務(wù)和紀(jì)律包括：最惠國(guó)待遇、透明度、增進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的參與、經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)內(nèi)監(jiān)管、服務(wù)及服務(wù)資格證明的相互承認(rèn)、對(duì)本國(guó)壟斷和專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者的約束、對(duì)損害競(jìng)爭(zhēng)和限制貿(mào)易的商業(yè)慣例的規(guī)制、緊急保障措施、國(guó)際支付與轉(zhuǎn)移、對(duì)保障支付平衡的限制、政府采購(gòu)、一般例外以及補(bǔ)貼① 參見(jiàn)GATS第2條至第15條。。其中，與中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的一般義務(wù)包括如下諸項(xiàng)。

(一)最惠國(guó)待遇原則

GATS要求其成員方對(duì)于任何其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無(wú)條件地給予最惠國(guó)待遇。作為非歧視原則的重要體現(xiàn)，WTO體系中的最惠國(guó)待遇具有自動(dòng)傳導(dǎo)特性，一國(guó)給予任何一國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇將自動(dòng)傳導(dǎo)給其他所有WTO成員方。GATS就該原則規(guī)定的例外是，成員方對(duì)那些被列入豁免清單且符合GATS《關(guān)于第2條豁免的附件》規(guī)定條件的服務(wù)無(wú)須承擔(dān)最惠國(guó)待遇義務(wù)。同時(shí)，GATS第5條允許成員方之間在經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定下給予對(duì)方更優(yōu)惠的待遇。事實(shí)上，在各種區(qū)域和雙邊安排盛行的情形下，最惠國(guó)待遇原則已被嚴(yán)重侵蝕，已從基本原則蛻變?yōu)橐粋€(gè)例外，其更合適的稱(chēng)謂或許是“最差國(guó)待遇”(Least-Favored-Nation treatment)。[5]此外，根據(jù)GATS第2條第3款，成員方可以就毗鄰的邊境地區(qū)進(jìn)行當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)的交換給予優(yōu)惠待遇。

(二)國(guó)內(nèi)管制接受約束

貿(mào)易自由化和國(guó)內(nèi)監(jiān)管權(quán)之間的關(guān)系是國(guó)際貿(mào)易中最為重要和困難的問(wèn)題之一。WTO一方面漸進(jìn)地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化，另一方面在自由化的進(jìn)程中又必須保護(hù)各成員方對(duì)貿(mào)易進(jìn)行必要管制的自主權(quán)。[6]在此種二元目標(biāo)的平衡中，GATS為努力避免因國(guó)內(nèi)法規(guī)的實(shí)施而產(chǎn)生服務(wù)貿(mào)易壁壘，要求各成員方在已作出具體承諾的服務(wù)部門(mén)，保證所有影響服務(wù)貿(mào)易的普遍適用措施以合理、客觀、公正的方式實(shí)施。同時(shí)，GATS還要求各成員方維持或盡快設(shè)立司法機(jī)構(gòu)、仲裁庭、行政庭或程序，在受影響的服務(wù)提供者要求下，對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定迅速進(jìn)行客觀與公正的審查② 參見(jiàn)GATS第6條。。

(三)競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域的一般義務(wù)

為避免規(guī)定的成員義務(wù)太過(guò)具體而在電信和交通運(yùn)輸業(yè)等壟斷行業(yè)產(chǎn)生漏洞，GATS要求各成員保證其壟斷和專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者，不以違反最惠國(guó)待遇或減讓表承諾的方式提供服務(wù)。[7]此種義務(wù)具體規(guī)定于GATS第8條③ 該條規(guī)定：“1．每個(gè)成員應(yīng)確保在其境內(nèi)的任何壟斷服務(wù)提供者，在相關(guān)市場(chǎng)上提供壟斷服務(wù)方面，不得違反該成員在第二條下的義務(wù)和具體承諾。2．當(dāng)一成員的壟斷提供者，不論是直接或通過(guò)一附屬企業(yè)參與在其壟斷權(quán)范圍之外且該成員已作出具體承諾的服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)，該成員應(yīng)確保該提供者在其境內(nèi)不濫用其壟斷地位，從而違反其承諾?！?。當(dāng)WTO成員方有理由相信任何其他成員方的壟斷服務(wù)提供者的行為不符合GATS第8條第1款和第2款的規(guī)定而向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出請(qǐng)求時(shí)，理事會(huì)可要求建立、維持或批準(zhǔn)上述服務(wù)提供者的成員方提交有關(guān)經(jīng)營(yíng)的具體資料。在壟斷之外，處于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的服務(wù)提供者的某些商業(yè)慣例也會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)從而限制服務(wù)貿(mào)易。對(duì)此，GATS第9條“商業(yè)慣例”要求，每一成員方應(yīng)任何其他成員方的請(qǐng)求，應(yīng)就取消商業(yè)慣例與其進(jìn)行磋商。被要求的成員方對(duì)此類(lèi)請(qǐng)求應(yīng)給予充分和同情的考慮，并通過(guò)提供與該事項(xiàng)有關(guān)的、公開(kāi)的非機(jī)密性資料予以合作。

二、郵輪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入承諾及其限制條件

GATS實(shí)行逐步的有保留的市場(chǎng)準(zhǔn)入，該項(xiàng)義務(wù)屬具體承諾義務(wù)，包括兩方面內(nèi)容：其一，成員方就減讓表包括的所有服務(wù)部門(mén)作出的水平承諾④ 中國(guó)在GATS下就服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入作出的水平承諾主要涉及三大方面：商業(yè)存在模式下外商投資企業(yè)能夠采取的形式及投資比例要求、分支機(jī)構(gòu)及代表處的設(shè)立；自然人存在模式下就特定種類(lèi)自然人的承諾；土地的使用。；其二，成員方就減讓表每一部門(mén)及分部門(mén)作出的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。GATS第16條第1款規(guī)定：“每一成員方對(duì)任何其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者給與的待遇，不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件。”同條第2款就成員方在承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的部門(mén)中不得采取的措施進(jìn)行了列舉⑤ 禁止的措施包括以下六類(lèi)：(a)限制服務(wù)提供者的數(shù)量，不論是以數(shù)量配額、壟斷、專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者的方式，還是以要求經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試的方式；(b)以數(shù)量配額或要求經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試的方式，限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總金額；(c)以配額或要求經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試的方式，限制服務(wù)業(yè)務(wù)的總量；(d)以數(shù)量配額或要求經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試的方式，限制某一特定服務(wù)部門(mén)可雇傭的或一服務(wù)提供者可雇傭的、對(duì)一具體服務(wù)的提供所必需或直接有關(guān)的自然人的總數(shù)；(e)限制或要求一服務(wù)提供者通過(guò)特定類(lèi)型的法律實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的措施；(f)通過(guò)對(duì)外國(guó)持股的最高比例或單個(gè)或總體外國(guó)投資總額的限制來(lái)限制外國(guó)資本的參與。。在GATS之外，中國(guó)與特定國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)家集團(tuán)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，也就服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入作出了具體承諾。

(一)郵輪旅游服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾

中國(guó)在GATS下就旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者① 此類(lèi)服務(wù)在聯(lián)合國(guó)《主要產(chǎn)品分類(lèi)》(CPC)中的編碼為CPC7471。的市場(chǎng)準(zhǔn)入所作具體承諾，過(guò)渡期之后尚存如下一些：對(duì)跨境服務(wù)模式和境外消費(fèi)模式不設(shè)限制；對(duì)于商業(yè)存在模式，對(duì)合資經(jīng)營(yíng)旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不設(shè)限制，對(duì)外國(guó)投資設(shè)立旅行社的注冊(cè)資本不設(shè)限制；對(duì)于自然人存在模式，除中國(guó)作出的水平承諾外，不受約束。[8]在中國(guó)與新加坡、智利、東盟、冰島、新西蘭簽訂的早期自由貿(mào)易協(xié)定中，與中國(guó)入世初期在GATS下作出的承諾一致，對(duì)商業(yè)存在模式的市場(chǎng)準(zhǔn)入存在較多限制② 參見(jiàn)《關(guān)于修改中國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定的議定書(shū)》附件A《中方服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》第29-30頁(yè)；《中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》附件2-1《中方具體部門(mén)承諾表》第16頁(yè)；《〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書(shū)》中《中國(guó)第二批承諾表》第29-30頁(yè)；《中國(guó)—冰島自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾減讓表》第38-40頁(yè)；《中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》附件8《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》之《第一部分 中方服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》。。在中國(guó)與瑞士、澳大利亞、哥斯達(dá)黎加、韓國(guó)、秘魯、巴基斯坦簽訂的晚近自由貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)于跨境交付、境外消費(fèi)和商業(yè)存在三種服務(wù)提供方式，中國(guó)不設(shè)限制；對(duì)于自然人移動(dòng)，除水平承諾中的內(nèi)容外，不作承諾③ 參見(jiàn)《中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾減讓表》第32頁(yè)；《中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》附件3 B《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》第1 160頁(yè)；《中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾表》第28頁(yè)；《中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》附件8-A-2《中方具體承諾減讓表》第33頁(yè)；《中國(guó)—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》附件6-1《中方具體承諾減讓表》第39頁(yè)；《中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》之《中方具體承諾表》第37頁(yè)。。值得注意的是，根據(jù)內(nèi)地與香港《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)下就服務(wù)貿(mào)易作出的安排，對(duì)旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)下的出境游服務(wù)限制了服務(wù)提供者的數(shù)量：獨(dú)資設(shè)立旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民前往香港及澳門(mén)以外目的地(不含臺(tái)灣)的團(tuán)隊(duì)出境游業(yè)務(wù)限于5家④ 參見(jiàn)《內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》附件1《內(nèi)地向香港開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》“9 B.旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)(CPC7471)”。。

(二)郵輪海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾

中國(guó)在GATS下就海運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入有如下具體承諾。對(duì)于跨境服務(wù)模式，對(duì)班輪運(yùn)輸(包括客運(yùn))不設(shè)限制，對(duì)散貨運(yùn)輸、不定期貨運(yùn)以及包括客運(yùn)的其他國(guó)際運(yùn)輸，也不設(shè)限制；對(duì)于境外消費(fèi)模式，不設(shè)限制。對(duì)于商業(yè)存在模式：(a)為懸掛中國(guó)國(guó)旗從事船舶營(yíng)運(yùn)而設(shè)立注冊(cè)公司的：允許外國(guó)服務(wù)提供者設(shè)立合資經(jīng)營(yíng)航運(yùn)公司；外國(guó)投資不得超過(guò)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本的49%；董事會(huì)主席和合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)總經(jīng)理由中方任命；(b)對(duì)以其他商業(yè)存在形式提供國(guó)際海運(yùn)服務(wù)的，中國(guó)不受約束。對(duì)于自然人存在模式，在船員方面，除中國(guó)作出的水平承諾外，不受約束；對(duì)在其他商業(yè)存在模式下雇傭的關(guān)鍵人員，除中國(guó)作出的水平承諾外，不受約束。[8]在中國(guó)目前簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，就海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入作出了同樣的承諾⑤ 參見(jiàn)《中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾減讓表》第33頁(yè)；《中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》附件3B《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》第1 161頁(yè)；《中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾表》第30頁(yè)。。

此外，對(duì)于內(nèi)水運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，由于中國(guó)在具體承諾清單上僅列出了貨物運(yùn)輸(freight transportation，CPC 7222)一項(xiàng)，未提及旅客運(yùn)輸，這意味著對(duì)于內(nèi)水郵輪產(chǎn)業(yè)，中國(guó)保留了完整的自主權(quán)，暫時(shí)不會(huì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入⑥ 參見(jiàn)The People’s Republic of China Schedule of Specific Commitments，GATS/SC/135，14 February 2002，p. 43。。對(duì)此，中國(guó)交通運(yùn)輸部于2009年10月19日發(fā)布《關(guān)于外國(guó)籍郵輪在華特許開(kāi)展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的公告》。該公告在“基本原則”中明確提出：“外國(guó)籍郵輪在華多點(diǎn)掛靠，其在中國(guó)兩個(gè)以上沿海港口間的運(yùn)輸，在性質(zhì)上屬于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，須經(jīng)特案批準(zhǔn)方可開(kāi)展。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展外國(guó)籍郵輪在華多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)人，不得允許我港口間承載的旅客離船不歸。”值得指出的是，在內(nèi)地與香港的服務(wù)貿(mào)易安排中，內(nèi)地沿海水路運(yùn)輸服務(wù)向香港開(kāi)放，但設(shè)置了三項(xiàng)條件：第一，在擬經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)，內(nèi)地水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者無(wú)法滿(mǎn)足需求；第二，應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的良好業(yè)績(jī)和運(yùn)營(yíng)記錄；第三，限于合資、合作，且香港服務(wù)提供者的出資額低于50%⑦ 參見(jiàn)《內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》附件1《內(nèi)地向香港開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》“11A.a.客運(yùn)服務(wù)(CPC7211)”。。

三、郵輪產(chǎn)業(yè)的國(guó)民待遇承諾及其例外情形

GATS中的國(guó)民待遇義務(wù)并非一般義務(wù)，其僅限于成員方在其減讓表中作出的具體承諾。此種承諾既包括針對(duì)減讓表包括的所有服務(wù)部門(mén)作出的水平承諾⑧ 中國(guó)就服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)民待遇所作水平承諾包括兩項(xiàng)內(nèi)容：其一，在商業(yè)存在模式下，中國(guó)就視聽(tīng)、航空和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)服務(wù)提供者提供的現(xiàn)行補(bǔ)貼不受GATS約束；其二，在自然人存在模式下，除針對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入表列明類(lèi)別的自然人的入境和臨時(shí)停留的措施外，中國(guó)不受約束。，也包括就減讓表每一部門(mén)及分部門(mén)作出的特別承諾。GATS第17條規(guī)定：“對(duì)于列入減讓表的部門(mén)，在遵守其中所列任何條件和資格的前提下，每一成員在影響服務(wù)提供者的所有措施方面給予任何其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予本國(guó)同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇?！痹贕ATS之外，中國(guó)與特定國(guó)家、地區(qū)簽訂的FTA及雙邊協(xié)定中，就服務(wù)貿(mào)易的國(guó)民待遇也作出了具體承諾。

(一)郵輪旅游服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)民待遇要求

中國(guó)在GATS下對(duì)旅行社服務(wù)的國(guó)民待遇作出了下述具體承諾：對(duì)跨境服務(wù)模式和境外消費(fèi)模式不設(shè)限制；對(duì)商業(yè)存在模式的限制是，合資經(jīng)營(yíng)旅行社或者外商獨(dú)資旅行社不允許從事中國(guó)出境游以及由中國(guó)大陸至香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的旅游；對(duì)于自然人存在模式，除中國(guó)作出的水平承諾外，不受約束。[8]此種承諾模式，在中國(guó)目前簽訂的所有自由貿(mào)易協(xié)定中也得到了堅(jiān)持① 參見(jiàn)《中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》附件3B《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》第1 160頁(yè)；《中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾減讓表》第32頁(yè)；《中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾表》第28頁(yè)。。此舉頗似貨載保留制度，旨在將郵輪旅游客源保留給國(guó)內(nèi)的郵輪經(jīng)營(yíng)者。內(nèi)在理由在于，客源規(guī)模與客源質(zhì)量是郵輪產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)首先必須有眾多的本地區(qū)郵輪旅游客源。

(二)郵輪海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)民待遇要求

中國(guó)在GATS下對(duì)海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)民待遇作出了如下具體承諾。對(duì)跨境服務(wù)模式和境外消費(fèi)模式，中國(guó)不設(shè)限制。在商業(yè)存在模式下，對(duì)為懸掛中國(guó)國(guó)旗從事船舶營(yíng)運(yùn)而設(shè)立注冊(cè)公司的不設(shè)限制；對(duì)以其他商業(yè)存在形式提供國(guó)際海運(yùn)服務(wù)的，中國(guó)不受約束。對(duì)于自然人存在模式，除中國(guó)作出的水平承諾外，不受約束。[8]此種承諾模式在中國(guó)目前簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中也得到了堅(jiān)持② 參見(jiàn)《中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》附件3B《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》第1 161頁(yè)；《中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾減讓表》第33頁(yè)；《中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》附件7-1《中方具體承諾表》第30頁(yè)。。此外，在內(nèi)水運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)在具體承諾清單上僅列出了貨物運(yùn)輸一項(xiàng)，未提及旅客運(yùn)輸，因而內(nèi)水郵輪產(chǎn)業(yè)暫時(shí)不涉及國(guó)民待遇問(wèn)題。

四、郵輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際法空間的維護(hù)策略

長(zhǎng)期以來(lái)，世界上郵輪旅游發(fā)展的地域分布極不均衡，北美洲一直是最大的市場(chǎng)，其次為歐洲市場(chǎng)，亞太地區(qū)、南太平洋、極地地區(qū)等則屬于新興市場(chǎng)。隨著傳統(tǒng)市場(chǎng)逐步走向成熟，新興市場(chǎng)正在顯示出極大的潛力。[9]中國(guó)作為重要的新興市場(chǎng)，前述GATS一般義務(wù)以及中國(guó)在GATS和FTAs下作出的特別承諾共同構(gòu)成中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際法空間。如何在該空間尚未進(jìn)一步限縮的前提下③ 漸進(jìn)的自由化是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的總體趨勢(shì)，盡管自多哈回合以來(lái)，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步的自由化尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但WTO各成員方進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管制接受進(jìn)一步約束只是早晚的事。針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，目前成員方已向WTO提交了71份初步提議(initial offers)，31份修正提議(revised offers),中國(guó)作出的初步提議尚未對(duì)外公布。，積極發(fā)展本國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)乃刻下要?jiǎng)?wù)。

(一)GATS一般義務(wù)下的維護(hù)策略

就最惠國(guó)待遇原則在郵輪旅游服務(wù)和郵輪海運(yùn)服務(wù)中的適用而言，旅游服務(wù)屬于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易特別承諾減讓表中承諾市場(chǎng)開(kāi)放的服務(wù)門(mén)類(lèi)，不在GATS例外情形之內(nèi)；成員方固然可以按照GATS《海運(yùn)服務(wù)磋商附件》就海運(yùn)服務(wù)豁免于最惠國(guó)待遇進(jìn)行談判，然而迄今并未就此達(dá)成任何協(xié)定。此外，前述分析表明，在中國(guó)目前締結(jié)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，并未就旅游服務(wù)和海運(yùn)服務(wù)給予締約方更優(yōu)惠的待遇。因此，最惠國(guó)待遇原則適用于目前中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)不存在任何例外。為此，有必要檢視中國(guó)在與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的雙邊協(xié)定中是否給予了對(duì)方國(guó)家服務(wù)和服務(wù)提供者更優(yōu)惠的待遇。因?yàn)樵谧罨輫?guó)待遇原則不存在例外的情形下，中國(guó)在雙邊條約中給予的優(yōu)惠待遇將自動(dòng)傳導(dǎo)給WTO的所有成員方，而這些成員方中，不乏郵輪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。此種效果顯然不利于本國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在旅游服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)目前與葡萄牙、希臘、馬里、敘利亞、智利等國(guó)簽訂了旅游合作協(xié)定，與美國(guó)、文萊等國(guó)簽訂了旅游諒解備忘錄。此外，國(guó)家旅游局還與意大利、韓國(guó)、斯里蘭卡、埃及、日本等國(guó)旅游主管部門(mén)簽訂了旅游合作諒解備忘錄。在這些雙邊協(xié)定中，不乏給予對(duì)方國(guó)家服務(wù)和服務(wù)提供者的優(yōu)惠待遇。例如，在中美雙邊協(xié)定中，中國(guó)允許美國(guó)旅游服務(wù)提供者在華開(kāi)展廣告和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)④ 《中美關(guān)于便利中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴美利堅(jiān)合眾國(guó)旅游的諒解備忘錄》第5條第2款規(guī)定：“美國(guó)旅游目的地的旅游組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)可以遵照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展廣告和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。允許的廣告和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)包括但并不限于：與中國(guó)旅行商共同推出赴美旅游產(chǎn)品，參加旅游展會(huì)，在包括平面和電子媒體在內(nèi)的各種媒體上刊登廣告?！薄Ｔ诤＿\(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)目前已與52個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊海運(yùn)協(xié)定⑤ 在北大法寶“中外條約”數(shù)據(jù)庫(kù)以“海運(yùn)協(xié)定”為關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)題檢索，檢索結(jié)果為97項(xiàng)，逐條排除重復(fù)條約和相同條約的修訂議定書(shū)，最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示中國(guó)共簽訂海運(yùn)協(xié)定52項(xiàng)。，同時(shí)還與歐盟、東盟簽訂有海運(yùn)協(xié)定。在這些海運(yùn)協(xié)定中，大都包含一個(gè)稅收條款，給予對(duì)方特定海運(yùn)服務(wù)稅收優(yōu)惠待遇。例如，《中華人民共和國(guó)政府和愛(ài)沙尼亞共和國(guó)政府海運(yùn)協(xié)定》第12條“稅收和匯兌”規(guī)定：“締約一方航運(yùn)公司在締約另一方境內(nèi)以船舶從事國(guó)際海運(yùn)取得的利潤(rùn)，在締約另一方免予征稅”。據(jù)此，中國(guó)對(duì)愛(ài)沙尼亞國(guó)籍的郵輪在中國(guó)從事郵輪旅游服務(wù)獲取的利潤(rùn)免于征稅。根據(jù)最惠國(guó)待遇原則，中國(guó)須將此種免于征稅的待遇給予所有WTO成員方的郵輪。此舉不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失，而且會(huì)使得郵輪產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中處于不利地位。

基于上述分析，中國(guó)今后就旅游服務(wù)和海運(yùn)服務(wù)訂立雙邊協(xié)定時(shí)，應(yīng)立足于保護(hù)本國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)，在便利管理和政府合作之外，不應(yīng)給予對(duì)方服務(wù)和服務(wù)提供者實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)惠待遇。否則，在沒(méi)有例外情形的保護(hù)下，基于最惠國(guó)待遇原則的自動(dòng)傳導(dǎo)特性，會(huì)將一個(gè)雙邊互惠安排擴(kuò)展為多邊條約義務(wù)，使得中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

與嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入紀(jì)律不同，采取國(guó)內(nèi)監(jiān)管措施是因?yàn)槌蓡T方享有較廣泛的監(jiān)管自主權(quán)，只有當(dāng)歧視外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者或者對(duì)貿(mào)易造成了不必要限制時(shí)，才違反GATS第6條有關(guān)國(guó)內(nèi)監(jiān)管的規(guī)定。[10]就中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)監(jiān)管而言，涉及《中華人民共和國(guó)海商法》① 與郵輪產(chǎn)業(yè)最密切關(guān)聯(lián)的是該法第五章“海上旅客運(yùn)輸合同”。、《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)際海運(yùn)條例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。同時(shí)，還有較多部門(mén)規(guī)范性文件涉及郵輪產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)監(jiān)管② 例如，《關(guān)于內(nèi)地旅行團(tuán)乘郵輪從香港赴臺(tái)灣后前往日本和韓國(guó)旅游事項(xiàng)的公告》[國(guó)家旅游局公告(2015年6號(hào))]、《關(guān)于發(fā)布郵輪碼頭登船橋等8項(xiàng)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告》[交通運(yùn)輸部公告(2011年第78號(hào))、《關(guān)于外國(guó)籍郵輪在華特許開(kāi)展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的公告》[交通運(yùn)輸部公告(2009年第44號(hào))]、《國(guó)際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案》(國(guó)質(zhì)檢衛(wèi)[2009]72號(hào))。。此外，一些行政機(jī)關(guān)的具體行政行為亦涉及郵輪產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)監(jiān)管。前述晚近頒行的一系列政府規(guī)范性文件亦涉及該產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)管制。基于GATS國(guó)內(nèi)監(jiān)管的紀(jì)律約束，中國(guó)應(yīng)避免授人以柄，被國(guó)外郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是以并非合理、客觀和公正的方式實(shí)施國(guó)內(nèi)監(jiān)管。針對(duì)國(guó)外郵輪產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)者會(huì)利用一些限制性商業(yè)慣例，中國(guó)可以利用GATS第9條“商業(yè)慣例”條款提出磋商，以此為手段爭(zhēng)取良好的市場(chǎng)秩序，保護(hù)本國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)。

(二)GATS市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)下的維護(hù)策略

對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的前述梳理表明，就郵輪產(chǎn)業(yè)所涉旅游服務(wù)和海運(yùn)服務(wù)而言，中國(guó)所簽自由貿(mào)易協(xié)定作出的特別承諾與中國(guó)在GATS下的特別承諾完全一致。換言之，中國(guó)在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，就郵輪產(chǎn)業(yè)所涉服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入并未給予貿(mào)易伙伴更優(yōu)惠的待遇。這意味著境外郵輪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)者無(wú)法利用中國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定獲取在GATS下無(wú)法獲取的優(yōu)惠待遇，這有益于本國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放的郵輪旅游服務(wù)和郵輪海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)既不得直接實(shí)施，也不得間接實(shí)施GATS第16條第2款列舉的措施。以對(duì)服務(wù)提供者的數(shù)量限制為例，GATS所涉爭(zhēng)端的解決實(shí)踐表明，形式上的數(shù)量限制固然在禁止之列，即便是具有數(shù)量限制效果的措施也不得實(shí)施。[11]然而，中國(guó)內(nèi)地與香港在CEPA下實(shí)施的措施并不在GATS的調(diào)整范圍內(nèi)，可以合法地存續(xù)。如果取消對(duì)香港獨(dú)資設(shè)立旅行社的數(shù)量限制，其他國(guó)家的郵輪經(jīng)營(yíng)者，完全可以經(jīng)由在香港設(shè)立公司輾轉(zhuǎn)進(jìn)入內(nèi)地郵輪旅游市場(chǎng)。因?yàn)橄愀墼诼糜畏?wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面比中國(guó)內(nèi)地更為開(kāi)放，對(duì)商業(yè)存在模式的唯一限制是只有公司才能提供旅游服務(wù)和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而且公司既可以按照香港公司條例設(shè)立，也可以在香港之外注冊(cè)但按照香港公司條例在香港設(shè)立營(yíng)業(yè)地。[12]鑒于此，上述數(shù)量限制應(yīng)予以維持。對(duì)于郵輪海運(yùn)服務(wù)，由于其與旅行社服務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，鑒于上述對(duì)外商投資旅行社服務(wù)范圍的限制，本國(guó)郵輪企業(yè)應(yīng)該沒(méi)有多少積極性設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)的郵輪航運(yùn)企業(yè)。對(duì)于內(nèi)水郵輪產(chǎn)業(yè)，中國(guó)保留了完整的自主權(quán)，暫時(shí)不涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入。鑒于中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)尚處于幼稚期，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)不開(kāi)放內(nèi)水郵輪產(chǎn)業(yè)。

此外，中國(guó)在GATS下對(duì)自然人存在模式的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾僅限于水平承諾，僅對(duì)兩類(lèi)高級(jí)雇員以及服務(wù)銷(xiāo)售者的入境和短期居住作出了特別承諾，在自然人移動(dòng)的其他方面，則不受約束。[8]這意味著，在水平承諾之外，中國(guó)可基于對(duì)本國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，就該產(chǎn)業(yè)涉及的自然人移動(dòng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行合法的限制。

(三)GATS國(guó)民待遇要求下的維護(hù)策略

由前述梳理可發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在GATS下對(duì)郵輪所涉旅游服務(wù)和海運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制其實(shí)很少，實(shí)質(zhì)性的限制出現(xiàn)在國(guó)民待遇承諾的例外情形中。為此，從保護(hù)本國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的角度而言，合法性保護(hù)更多地寄望于國(guó)民待遇的例外情形。在郵輪旅游服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)民待遇的最大例外是：合資經(jīng)營(yíng)旅行社或者外商獨(dú)資旅行社不允許從事中國(guó)出境游以及由中國(guó)大陸至香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的旅游?！堵眯猩鐥l例》第23條乃這一例外的國(guó)內(nèi)法表達(dá)① 《旅行社條例》第23條規(guī)定：“外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外?！?。值得指出的是，中國(guó)在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，就郵輪產(chǎn)業(yè)所涉服務(wù)部門(mén)的國(guó)民待遇并未給予貿(mào)易伙伴更優(yōu)惠的待遇?；谏鲜隼猓袊?guó)郵輪出境旅游這一服務(wù)領(lǐng)域依舊保留給中國(guó)非外商投資的郵輪企業(yè)。為了利用這一例外條款，本土郵輪企業(yè)在企業(yè)設(shè)立之初，應(yīng)放棄設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社和中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社。同時(shí)，在未來(lái)GATS的逐步自由化多邊談判中，中國(guó)不應(yīng)放棄這一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的立場(chǎng)。在郵輪海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)民待遇的例外是，對(duì)以非注冊(cè)中國(guó)籍船舶提供國(guó)際海運(yùn)服務(wù)的，中國(guó)未作出國(guó)民待遇的承諾。這意味著，在商業(yè)存在模式下，中國(guó)可以就非中國(guó)籍郵輪以及非中國(guó)籍郵輪企業(yè)采取合法的區(qū)別措施，將更多郵輪海運(yùn)服務(wù)保留給中國(guó)籍郵輪。

值得指出的是，將海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域和旅行社服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)民待遇進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn)，二者在商業(yè)存在模式下存在潛在的沖突：合資經(jīng)營(yíng)旅行社或者外商獨(dú)資旅行社不允許從事中國(guó)出境游以及由中國(guó)大陸至香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的旅游，但是在中國(guó)注冊(cè)的郵輪公司卻可以從事國(guó)際海運(yùn)服務(wù)。郵輪公司提供的國(guó)際海運(yùn)服務(wù)和出境游服務(wù)盡管分屬兩種不同種類(lèi)的服務(wù)，但是在實(shí)際營(yíng)運(yùn)中，這兩種服務(wù)卻可以無(wú)縫對(duì)接，合二為一。因而，境外郵輪公司可以通過(guò)在中國(guó)設(shè)立航運(yùn)公司的形式，繞開(kāi)中國(guó)對(duì)合資經(jīng)營(yíng)旅行社或者外商獨(dú)資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)出境游以及由中國(guó)大陸至香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的旅游的限制。對(duì)于此種國(guó)民待遇承諾的灰色地帶，中國(guó)在進(jìn)行國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可時(shí)，應(yīng)留意此種以經(jīng)營(yíng)國(guó)際海上旅客運(yùn)輸為名變相從事郵輪出境旅游服務(wù)的申請(qǐng)者，對(duì)之作出不予許可的決定② 《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》第5條僅從正面列舉了經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的條件，未從反面列舉禁止性條件。交通主管部門(mén)對(duì)此有自由裁量權(quán)，作出不予許可的決定時(shí)，僅需按照該條例第6條書(shū)面通知申請(qǐng)人并告知理由。。

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The legal space of the development of Chinese cruise industry under international law—centering on obligations of China under the GATS, FTAs and bilateral treaties

XIANG Li

(Law School，Shandong University，Jinan 250100，China)

The GATS, FTAs and bilateral treaties together constitute a legal space of cruise industry under international law wherein related domestic law and regulations and governmental actions exist in it. General obligations under the GATS which are related to the cruise industry include: providing the MFN treatment, domestic regulation is under supervision, and obligations in antitrust law. As to specific commitments on market access and national treatment, they mainly involve cruise tourism and passenger transportation. Taking the current specific commitments into consideration, substantial preferential treatment should be withheld from service and service provider from contracting state in future bilateral treaties, and domestic regulation should be performed in a reasonable, objective and impartial manner. Meanwhile, inland cruise industry and outbound cruise tourism should be withheld from foreign-invested cruise enterprises, and the quantitative limitation on wholly-owned travel agencies in Hong Kong should be maintained.

cruise industry；GATS；market access；national treatment

2016-01-10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“《鹿特丹規(guī)則》實(shí)證研究”(12YJC820118)

向力(1982-)，男，湖北恩施人，法學(xué)博士，山東大學(xué)法學(xué)院講師，E-mail：xiangli6437@163.com。

DF961.9

A

2096-028X(2016)01-0040-07

① 本文系“郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治論壇”獲獎(jiǎng)?wù)撐?一等獎(jiǎng))。

向力.中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際法空間——以GATS、FTAs及雙邊協(xié)定中的國(guó)際法義務(wù)為中心[J]．中國(guó)海商法研究，2016，27(1)：40-46