經濟欠發(fā)達城市文化發(fā)展策略研究
——以衡水市為例

韓伏彬　董建梅（衡水學院，河北衡水053000）

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經濟欠發(fā)達城市文化發(fā)展策略研究
——以衡水市為例

韓伏彬董建梅
（衡水學院，河北衡水053000）

摘要：文化軟實力是提升城市綜合實力的重要組成部分。經濟欠發(fā)達城市可確立發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展思路，以國家“互聯(lián)網+”、京津冀協(xié)同發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設、“三嚴三實”為契機，大力發(fā)展本地特色文化產業(yè)，建設生態(tài)文化、鄉(xiāng)村文化和廉政文化。

關鍵詞：經濟欠發(fā)達城市；文化軟實力；生態(tài)文化；鄉(xiāng)村文化；廉政文化

在河北省11個地市中，衡水屬于冀東南平原地帶，主要以農業(yè)為主，與擁有豐富地礦資源的其他地市相比，經濟長期處于全省末位水平。據統(tǒng)計，衡水市2014年全年完成生產總值1139億元，全部財政收入148.6億元，排在全省最后一位。但是，衡水歷史悠久，文化底蘊深厚。這里人杰地靈，人才輩出，擁有儒學大師董仲舒、孔穎達，著名詩人高適、孫犁等。衡水老白干酒香甘醇，蜚聲海內外，內畫鼻煙壺、侯店毛筆、宮廷金魚被譽為衡水“三絕”，武強年畫、周窩世界音樂小鎮(zhèn)風靡世界。近年來，衡水正在致力打造圍繞“衡水湖”的集旅游、休閑、居住的水生態(tài)文化城。應該說，這些地域特色文化資源是衡水市的比較優(yōu)勢，衡水市可乘國家大力繁榮文化發(fā)展機遇，煥發(fā)活力，彌補經濟發(fā)展等硬實力的不足。

一、衡水市文化發(fā)展形勢與思路

（一）發(fā)展形勢

眾所周知，軟實力概念最早是由美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在上個世紀80年代末提出。他認為，一個國家的綜合國力，既包括以經濟實力、軍事實力為代表的硬實力，也包括以文化、價值觀和意識形態(tài)為代表的軟實力；一個國家的崛起，從根本上說，在于它的這種綜合國力的全面提升。此概念在寫入黨的十七大報告后，引起了國內乃至世界越來越多政要和學者的關注。《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的出臺以及習近平總書記的重要講話，都表明推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力，建設社會主義文化強國已成為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標。經濟欠發(fā)達城市可以從文化這一提升城市軟實力角度出發(fā)，解放思想、奮發(fā)努力，開辟城市發(fā)展新路徑。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺是黨中央、國務院在我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略部署，對于河北跨越發(fā)展、綠色崛起，盡快縮小與京津之間的差距將是千載難逢的良機。據統(tǒng)計，文化產業(yè)已基本成為北京、天津的支柱產業(yè)，產業(yè)增加值占GDP比重超過5%，年增長率保持在20%以上。相對而言，衡水市地域文化厚重，卻由于文化資源配置體制不順，投資渠道單一，文化資源集聚力不強，資源整合、開發(fā)不足，文化品牌意識缺乏、文化傳播力不夠等原因，致使其影響力與市場占有率極不相稱。因此，強力提升衡水市文化軟實力，是實現(xiàn)衡水市跨越趕超目標的發(fā)展良機。

（二）發(fā)展思路

在心理學研究中，有一個著名的木桶效應，又稱短板理論，木桶短板管理理論。所謂“木桶效應”，其核心內容為：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。木桶效應對我們有很多的啟示，最基本的就是補短，但是在補短的同時或暫不能補時，可加長長板，突出優(yōu)勢，彌補劣勢。這一條啟示對衡水市文化軟實力的提升無疑具有重要的借鑒作用。

衡水市作為內陸平原地區(qū)，在沒有天然地礦、港口等資源可以提供經濟發(fā)展硬實力的情況下，應積極按照“有可為，有可不為”的發(fā)展思路，通過錯位發(fā)展，以柔克剛的策略大力提升城市的軟實力，最大限度的彌補硬實力的不足。因此，通過大力發(fā)展生態(tài)、農業(yè)科技，大力宣揚地方特色文化，創(chuàng)建品牌文化，通過各級各類教育、宣傳等手段，提高城市人口素質，建設一個文化底蘊厚重、綠色文明、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化城市，將是促進衡水市文化軟實力的主要思路。

此外，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出強農惠農，加快社會主義新農村建設綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；傳承創(chuàng)新，推動文化大發(fā)展大繁榮等戰(zhàn)略奮斗目標。這是從過去主要發(fā)展硬實力到注重提升國家軟實力轉變的信號，而且符合衡水以農業(yè)為主的地方城市，要打造并叫響現(xiàn)代化“水市湖城”品牌，不是僅僅靠宣傳的力量所能解決，而是市政管理、科技突破及轉化、人口素質、生態(tài)環(huán)境、文化輻射以及教育水平等各方面齊頭并進，綜合力量的體現(xiàn)。

二、經濟欠發(fā)達城市文化軟實力發(fā)展策略

衡水市作為河北省唯一綜合配套改革試驗區(qū)，在經濟實力、資源實力等不濟的情況下，如何改善城市落后面貌，脫貧致富，一直是歷屆政府和人民努力奮斗的目標。我們認為，應瞄準國家發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機遇，按照上述發(fā)展思路，積極尋求自身在文化方面的優(yōu)勢，彌補劣勢，實現(xiàn)跨域趕超，綠色崛起的奮斗目標。

（一）以“互聯(lián)網+”為契機，大力發(fā)展衡水市特色文化產業(yè)

當前，“互聯(lián)網+”已經上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，《國務院關于積極推進“互聯(lián)網＋”行動的指導意見》指出，“互聯(lián)網＋”是把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。也就是說，“互聯(lián)網+”將成為各行業(yè)新的生產要素并將起到融合創(chuàng)新和匯聚市場要素的重要力量。目前，衡水市已經基本形成內畫、年畫、樂器、人造水晶、毛筆、剪紙、雕刻、彩陶、金魚、古玩十大特色文化產業(yè)，有的已經有相當市場規(guī)模。但是多數產業(yè)普遍存在著“小、散、亂、弱”的現(xiàn)象，規(guī)?；?、集約化程度不高，聚集力不強，缺乏市場競爭力，對經濟拉動作用弱，有的甚至還處于家庭作坊的生產模式，對產品的推介宣傳方式力度以及產品的文化功能的拓展提升方面還有較大空間。因此，衡水市的文化產業(yè)應梳理現(xiàn)代化生產管理理念，積極運用“互聯(lián)網+”的要素深度融合作用，在文化產品的生產、銷售、管理等關鍵環(huán)節(jié)著力，提高產業(yè)鏈資源整合能力，加快形成產業(yè)網絡化體系。

（二）以“京津冀協(xié)同”為契機，大力發(fā)展衡水市生態(tài)文化建設

在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《中共河北省委、河北省人民政府關于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》的指導下，作為京津冀功能拓展區(qū)節(jié)點城市和全省唯一的綜合改革配套試驗區(qū)，衡水市制定了《關于加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》，衡水確定了“一樞紐、四基地”發(fā)展定位，即打造京津冀區(qū)域交通物流樞紐，建設綠色農產品生產加工基地，打造京津生態(tài)屏障保護基地，建設京津技術成果轉化、產業(yè)承接基地，建設京津教育、醫(yī)療、休閑、養(yǎng)生功能疏解基地。圍繞發(fā)展定位，衡水市應著力打造衡水湖生態(tài)文化、旅游休閑文化、農業(yè)綠色文化。以衡水湖生態(tài)文化建設為例，衡水湖是國家級生態(tài)保護基地，也是衡水市生態(tài)文化建設的重要載體。我們認為，衡水湖生態(tài)文化建設應做到“四護”。即生態(tài)政策上的“擁護”，生態(tài)行動上的“救護”，生態(tài)發(fā)展上的“養(yǎng)護”，生態(tài)倫理上的“守護”。具體而言，就是通過系列濕地保護政策的宣傳教育，形成生態(tài)制度文化；通過水質污染治理、濕地生物多樣性、退耕還湖等救護行動，形成生態(tài)行為文化；通過餐飲住宿、購物、休假等休閑娛樂功能的適度開發(fā)，實現(xiàn)“以湖養(yǎng)湖”，形成生態(tài)產業(yè)文化；通過道德感化等手段，挖掘衡水湖的歷史文化底蘊和人文價值，使人情與水情充分交融，形成生態(tài)精神文化。

（三）以“美麗鄉(xiāng)村建設”為契機，大力開展衡水市鄉(xiāng)村文化建設

中國共產黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務后，黨的十八大報告更是明確提出：“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展共建“美麗中國”的全新概念，隨即在2013年中央一號文件《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》中第一次提出了建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標。建設美麗鄉(xiāng)村，是促進農村經濟社會科學發(fā)展、提升農民生活品質、加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設幸福家園的重大舉措，是推進新農村建設和生態(tài)文明建設的主要抓手。衡水市近年來積極響應國家美麗鄉(xiāng)村建設號召，已建成了深州的鄉(xiāng)野梨園、冀州的田園棉文化園、饒陽縣南韓村劉暉的民俗文化園、大送駕莊李建奇的老電影收藏文化園、呂漢文化大院、西張崗文化大院等一大批特色鮮明的文化大院。應該說，鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村建設的靈魂和引領，美麗鄉(xiāng)村建設應注重鄉(xiāng)村的歷史、風俗、古建筑等文化的保護與利用。我們認為，鄉(xiāng)村文化建設首先應避免一哄而上的局面，應貫穿在衡水市縣兩級美麗鄉(xiāng)村建設全域規(guī)劃中，堅持因村制宜，分類推進的原則，做好鄉(xiāng)村文化的傳承與保護；其次，鄉(xiāng)村文化建設要做好文化資源的整合與創(chuàng)新，切實發(fā)揮地方高校、各級文化部門單位的引領和指導作用以及現(xiàn)代化網絡信息手段，針對鄉(xiāng)村文化分散、水平不齊的實際，應進行文化資源整合，連成一片，發(fā)揮整體效應；第三，要開展好鄉(xiāng)村文化的教育活動。文化活動是文化建設最重要的載體，除了文化下鄉(xiāng)活動外，各鄉(xiāng)村應編制鄉(xiāng)村文化建設計劃，定期開展鄉(xiāng)村讀書、演唱、文體、娛樂等活動，豐富農民的精神家園，提升鄉(xiāng)村文化軟實力。

（四）以“三嚴三實”為主題，大力推進衡水市廉政文化建設

習近平總書記提出的“三嚴三實”講話是當前治黨管黨的重要思想和武器，是治理“四風”的良藥和推進反腐倡廉工作的重要指針，是新時期我國廉政文化建設的主題。美國當代政治學家亨廷頓認為，腐敗的程度可能與迅速的社會經濟現(xiàn)代化有著相當密切的關系，腐敗在現(xiàn)代化最劇烈的階段更為盛行。廉政文化建設的核心價值是清廉為民做事，其精神實質是引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強執(zhí)政為民的自覺意識，增強拒腐防變和抵御風險的能力。當前，黨政干部是廉政文化建設的主要對象，作為經濟欠發(fā)達城市，衡水市應以“三嚴三實”為旗幟，在全市黨員干部中進行“明辱知恥，廉潔奉公”為主題的廉政文化建設。具體做法可從以下三個方面著手，一是做好宣傳教育工作，主要是對全市各級黨員干部按照黨中央和省委要求，不知不扣做好“三嚴三實”專題教育。嚴格貫徹黨中央“八項規(guī)定”及“十不準”禁令、河北黨員干部十不準規(guī)定，做到紀律嚴明，令行禁止。二是構建監(jiān)督防范機制，在全市各行各業(yè)，各縣市區(qū)、社區(qū)、居委會、村鎮(zhèn)等各級單位建立健全監(jiān)督監(jiān)察責任制度，做到人人有監(jiān)督，事事有監(jiān)察。還要搭建面向廣大群眾的監(jiān)督平臺，暢通舉報渠道，實現(xiàn)舉、查、糾一體化。三是實施政務公開化，各級管理部門和機構實行“陽光政務”工程，利用各種宣傳窗口、媒體，向廣大民眾公開重大招標、財務開支等涉嫌腐敗的項目，自覺接受民眾的監(jiān)督。當然，廉政文化建設最根本的還要從制度這個源頭上把關，盡快制定出臺各級黨政機關的權力清單，負面清單，將權力徹底關進制度的籠子里。

衡水市應瞄準國家發(fā)展宏觀動向，認清自身發(fā)展優(yōu)勢，通過自身努力、外部借力，科學謀劃，開放發(fā)展，在發(fā)展高新科技產業(yè)基礎上，應著力發(fā)展文化、價值觀和意識形態(tài)為代表的軟實力，乃是走出發(fā)展瓶頸最佳切入點和突破口。

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（責編：李園）

中圖分類號：G127.22

文獻標識碼：A

文章編號：1008-8431（2016）03-0065-03

〔收稿日期〕2016-03-26

〔基金項目〕2015年度衡水市社會科學研究課題成果［2015110］；2015年教育部人文社科規(guī)劃基金項目階段成果［15YJA840022］。

〔作者簡介〕韓伏彬（1975-），男，衡水學院教務處副處長、副教授；董建梅（1974-），女，衡水學院馬列教學部副教授。