基層民主政治建設(shè)視野下的村級選舉調(diào)查與思考

邢永亮（中共都江堰市委黨校，四川都江堰611830）

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基層民主政治建設(shè)視野下的村級選舉調(diào)查與思考

邢永亮
（中共都江堰市委黨校，四川都江堰611830）

摘要：從宏觀視野來看，民主政治建設(shè)之于當(dāng)前全面深化改革既是內(nèi)容又是動(dòng)力；從中觀視野來看，黨的十八屆三中全會(huì)和成都市新一輪村級選舉的結(jié)束，為我們研究基層民主政治建設(shè)提供了最新論斷和鮮活素材；從微觀視野來看，通過對村級選舉中出現(xiàn)的各類現(xiàn)象問題進(jìn)行問卷調(diào)查，對比研究基層民主政治建設(shè)和充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，二者如何在村級選舉中實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)值得研究思考。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；基層民主；村級選舉

黨的十八屆三中全會(huì)對當(dāng)前我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等部署了15個(gè)重要領(lǐng)域的改革，關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度研究”是其中之一，明確指出通過暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制“發(fā)展基層民主”，于此同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力”，本課題認(rèn)為上述兩個(gè)方面具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，如何尋求落腳點(diǎn)，村級選舉是透視點(diǎn)之一。鑒于此，筆者對大邑縣、金堂縣、邛崍市等地新任和繼任的村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人共計(jì)發(fā)放涵蓋8個(gè)問題、28個(gè)選項(xiàng)的300份調(diào)查問卷，同時(shí)對X市X鎮(zhèn)X社區(qū)的村級選舉進(jìn)行個(gè)案分析，以期對基層民主政治建設(shè)視野下的村級選舉這一課題進(jìn)行有益分析。

一、溯本求源：重要概念分析及主要問題透視

（一）立論之“基”

概括而言，有關(guān)民主的基礎(chǔ)理論不僅是本課題立論之基，同時(shí)從反面來看正是因?yàn)槿狈@一基礎(chǔ)理論全面、系統(tǒng)的認(rèn)知導(dǎo)致村級選舉乃至基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)一些不可思議的現(xiàn)象。民主這一概念既簡單又復(fù)雜，簡單的可以用“人民的統(tǒng)治”或“人民當(dāng)家做主”來表述，復(fù)雜的可以分為“黨內(nèi)民主”、“人民民主”、“國家民主”、“社會(huì)民主”等內(nèi)涵豐富又關(guān)系密切的若干子概念，總體來看“黨內(nèi)民主和人民民主是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的兩大領(lǐng)域，而國家民主和社會(huì)民主又是我國人民民主領(lǐng)域的兩大層次。”本課題將村級選舉定位在基層民主政治建設(shè)視野之下，這里的“基層民主”理當(dāng)歸屬“人民民主”領(lǐng)域中“社會(huì)民主”這一層次，原因有二：

其一，從理論維度來看，當(dāng)代中國政治體系呈現(xiàn)為雙層結(jié)構(gòu)，一是由人大和政協(xié)制度為支撐，以立法、咨詢和協(xié)商為功能的國家形態(tài)的民主，稱之為上層民主或間接民主；二是由群眾自治和公民參與為支撐，以利益表達(dá)和政治參與為功能的社會(huì)形態(tài)的民主，稱之為基層民主或直接民主。

其二，從制度維度來看，我國《憲法》規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，同時(shí)《村民委員會(huì)選舉法》規(guī)定“農(nóng)村實(shí)行村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

（二）立論之“象”

村級選舉之于基層民主政治建設(shè)的重要性不言而喻，與此同時(shí)聚焦現(xiàn)實(shí)，村級選舉中形形色色的各類現(xiàn)象又折射出基層民主政治建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，在此，筆者對村級選舉有關(guān)問題設(shè)立了調(diào)查問卷，問卷涉及大邑縣、金堂縣、邛崍市三地，對象為村/社區(qū)新/繼任主要負(fù)責(zé)人，100%參加過村級選舉，份數(shù)為300份，有效問卷為270份，有效率為90%。筆者對調(diào)查問卷進(jìn)行下列幾點(diǎn)說明：

統(tǒng)計(jì)量

您對參加選舉的認(rèn)識(shí)是

影響參選率的主要因素有哪些

候選人應(yīng)具備的首要條件是

您被推選為候選人時(shí)，最擔(dān)心的是

您認(rèn)為影響民主選舉的主要因素是

您認(rèn)為基層選舉由誰說了算

需要說明的是，對調(diào)查問卷涉及到的主要問題進(jìn)行的上述分析既有對當(dāng)前村級選舉事實(shí)狀態(tài)的反應(yīng)，例如：問卷中“部分選民的意愿不能充分發(fā)揮”、“把選舉當(dāng)做一種義務(wù)，怕麻煩”分別在“影響參選率的主要因素”一題的21.5%和32.2%，“選舉中不能被平等對待”在“您被推選為候選人時(shí)，最擔(dān)心的是”一題中占比35.9%，“群眾民主意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高”在“您認(rèn)為影響民主選舉的主要因素”一題中占比71.9%；又有對村級選舉理想狀態(tài)的訴求，例如：問卷中“憲法法律賦予的權(quán)利”在“您對參加選舉的認(rèn)識(shí)”一題中占比95. 2%，“能反映選民的意見，代表選民的利益”在“候選人應(yīng)具備的首要條件”一題中占比74.4%，“所在地選民”在“您認(rèn)為基層選舉由誰說了算”一題中占比92.2%，這些數(shù)據(jù)構(gòu)成了本課題進(jìn)行立論研究的重要事實(shí)表象。

二、村級選舉過程中的幾個(gè)環(huán)節(jié)分析

一般而言，村級選舉涉及選民登記、候選人產(chǎn)生、競選演講、選舉大會(huì)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，特殊情況是會(huì)涉及另行選舉和重新選舉、罷免、辭職和補(bǔ)選等幾個(gè)環(huán)節(jié)，如選舉中出現(xiàn)違法事實(shí)，則要進(jìn)行違法認(rèn)定并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者不對選舉環(huán)節(jié)按序論述，通過對X市X鎮(zhèn)X村選舉的跟蹤了解，進(jìn)行下列簡單還原：

2013年年末X市域內(nèi)所有村（社區(qū)）兩委干部進(jìn)行了換屆選舉，截止2014年上半年除X鎮(zhèn)X村外其余村（社區(qū)）換屆選舉都順利結(jié)束，該村地震后由幾個(gè)小的自然村合并而成，參與本次村主任一職候選人之一為該村多年原婦女主任W，55周歲，經(jīng)過民主選舉后W獲得所在選區(qū)三分之二選票，按規(guī)定不存在賄選等違法違規(guī)情況則自然被確定為村主任候選人，上級黨委政府在張貼告示公布票選情況和候選人時(shí)，W并沒有出現(xiàn)在候選名單中，上級黨委政府對這一情況沒有及時(shí)與W和所在選區(qū)選民進(jìn)行解釋說明，在二輪選舉產(chǎn)生村主任票選中，大部分選民在未列有W的選票中，將W名字寫在了選票上，結(jié)果顯示沒有出現(xiàn)在二輪選舉選票中的W票選結(jié)果依然最高，本該有上級黨委政府指導(dǎo)服務(wù)的基層民主選舉，最后造成了上級黨委政府、基層組織、W及所在區(qū)選民等多角色尷尬的局面。雖為個(gè)體事件，但其中涉及到的具體問題值得反思總結(jié)，筆者通過對該村之所以沒有順利完成選舉的原因進(jìn)行下列總結(jié)：

第一，自然原因。該村為地震后進(jìn)行村（社區(qū)）調(diào)整由幾個(gè)小的自然村合并而成，由于自然原因缺乏統(tǒng)一歸宿感，調(diào)整前的自然村都在尋求各自區(qū)域代言人，導(dǎo)致在確定選舉候選人的過程中出現(xiàn)障礙。

第二，制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。從理論上來看，黨內(nèi)民主應(yīng)對人民民主起引導(dǎo)作用，為了更好的指引村級自治組織的選舉工作，各地黨委組織部門都出臺(tái)了相應(yīng)文件，根據(jù)X市組織部【2013】7號文件精神，對任職者的年齡限制只做了新/繼任區(qū)別，導(dǎo)致在確定候選人過程中出現(xiàn)理解不一。以W為例，年齡為55周歲，如按“新任黨組織班子成員”來論則不符合文件規(guī)定的“50周歲以下”，如按“繼認(rèn)黨組織班子成員”來論則符合文件規(guī)定的“60周歲以下”，同時(shí)簡單的區(qū)分為新/繼任也有待進(jìn)一步細(xì)化說明。

第三，上級黨委政府主觀意愿過強(qiáng)。從調(diào)研情況來看，上級黨委政府大都對基層選舉進(jìn)行制度性指引，制定“社區(qū)黨組織換屆選舉工作的實(shí)施意見”，與此同時(shí)上級黨委政府在指導(dǎo)基層選舉的過程中自覺不自覺的就延伸了觸角。以該村為例，W在獲得所在選區(qū)三分之二選票后，莫名其妙地沒有出現(xiàn)在公布的候選人名單中，指導(dǎo)該村選舉的上級黨委政府工作組也沒有做必要說明，簡單的將其定義為“不符合選舉條件”，根據(jù)其下發(fā)文件來看，“資格審查”是“確定人選”的前置條件，對于W是否符合條件本文不論，從事件本身來看，原本的前置條件變成后置條件，一方面使選舉人不能理解和接受，同時(shí)也極大地降低了上級黨委政府的威信。

三、對基層民主政治建設(shè)視野下村級選舉的民主化和科學(xué)化的幾點(diǎn)思考

（一）在村民自治制度中推進(jìn)基層民主選舉

從現(xiàn)實(shí)實(shí)際來看，村民自治、基層選舉、基層民主等重要內(nèi)容較為普遍的演變成“黨內(nèi)民主”抑或是“上級黨委政府之下的”事情，這不僅有悖制度設(shè)計(jì)的初衷，同時(shí)也是導(dǎo)致基層民主政治建設(shè)發(fā)展緩慢的重要原因?！坝纱迕袢罕娭苯舆x舉村民委員會(huì)組織的成員，是村民自治的關(guān)鍵”，同時(shí)也可以使廣大人民群眾知曉并認(rèn)為村干部的權(quán)力源自于村民授予，唯有此才能更好解決基層選舉動(dòng)力匱乏的問題，根據(jù)問卷調(diào)查顯示的結(jié)果來看，“群眾民主意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高”占“您認(rèn)為影響民主選舉的主要因素”的71.9%。

（二）黨內(nèi)民主應(yīng)發(fā)揮好對人民民主的指引作用

指引作用的發(fā)揮需要各級黨委政府高度重視并逐步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，賦予基層自治組織真正、獨(dú)立、完整、有效的“自治權(quán)”，進(jìn)而培育、引導(dǎo)和刺激廣大群眾參與基層選舉的積極性，問卷顯示92.2%的人認(rèn)為基層選舉由所在地選民說了算，這表達(dá)了一種訴求同時(shí)也是“自治”制度的題中之義；指引作用的發(fā)揮需要科學(xué)規(guī)范的程序制度，這需要制定程序制度的主體進(jìn)行大量實(shí)踐調(diào)研，不是想當(dāng)然抑或沿用過往程序制度而不立足實(shí)際變化，經(jīng)不起推敲的程序制度一旦出臺(tái)，不僅會(huì)使基層選舉陷入混亂境地更談不上黨內(nèi)民主指引作用的發(fā)揮。

（三）程序制度先行，結(jié)果順其自然

劃定工作范圍邊際問題是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會(huì)民主互動(dòng)結(jié)合的關(guān)鍵所在，概念混亂將會(huì)導(dǎo)致工作重疊失去章法。上級黨委政府于基層選舉進(jìn)行之前制定科學(xué)規(guī)范的程序制度是實(shí)現(xiàn)基層民主的靜態(tài)保障，如何有效運(yùn)作程序制度是其動(dòng)態(tài)要求，當(dāng)涵蓋“任職條件”、“參選范圍”、“方法步驟”等具體指導(dǎo)實(shí)施意見一經(jīng)發(fā)布后，非特殊原因不得隨意更改，上級黨委政府在基層選舉不同階段其作用發(fā)揮程度有所不同，筆者認(rèn)為選舉前上級黨委政府占主導(dǎo)作用，選舉中為引導(dǎo)作用，選舉后為服務(wù)作用，程序制度的制定體現(xiàn)其主導(dǎo)作用，對程序制度的遵循體現(xiàn)其引導(dǎo)作用，對選舉結(jié)果的尊重體現(xiàn)其服務(wù)作用，問卷顯示35.9%的人認(rèn)為“選舉中不能被平等對待”是參與基層選舉最擔(dān)心的事，這種“不平等對待”更多的來源于上級黨委政府的“一廂情愿”而非“順其自然”。

一言以蔽之，基層選舉不僅關(guān)系基層自治制度設(shè)計(jì)有效作用的發(fā)揮，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)編：劉海琴）

中圖分類號：D638

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1008-8431（2016）03-0038-04

〔收稿日期〕2016-03-20

〔作者簡介〕邢永亮（1985-）,男,中共都江堰市委黨校教務(wù)科長、講師。