對(duì)太原市失地農(nóng)民社會(huì)保障的思考

白桂梅（中共太原市委黨校，山西太原030012）

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對(duì)太原市失地農(nóng)民社會(huì)保障的思考

白桂梅
（中共太原市委黨校，山西太原030012）

摘要：伴隨著太原市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市規(guī)模的擴(kuò)大，城中村的改造和整體拆遷，越來(lái)越多的農(nóng)民因此而失去土地，失地農(nóng)民失去了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，生存權(quán)受到威脅，他們的社會(huì)保障成了一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題。建立和完善失地農(nóng)民與城市相互銜接的社會(huì)保障制度，是解決好太原市城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的根本。

關(guān)鍵詞：太原市；失地農(nóng)民；社會(huì)保障

伴隨著太原市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)容，2015年，啟動(dòng)了54個(gè)城中村的改造，建筑面積達(dá)1745平方米的整村拆除與同步建設(shè)，兩年內(nèi)將要完成85個(gè)村改造，計(jì)劃用5年的時(shí)間，在2020年左右完成170個(gè)城中村的全部改造。這表明，太原市城市化速度在加快，但與此相伴的是失地農(nóng)民數(shù)量也在增加，這些失地農(nóng)民的“戶口”被轉(zhuǎn)為城市“居民”，但是他們并不能享受到像城市人一樣的完全“國(guó)民待遇”，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金補(bǔ)貼等等。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了重要的生活來(lái)源。因此，充分認(rèn)識(shí)太原市城中村改造中失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)的重要性尤為重要。

一、建立健全太原市失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本

太原市征地補(bǔ)償采取和全國(guó)大體一樣的形式：現(xiàn)金補(bǔ)償、留底安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、就業(yè)安置等等，由于農(nóng)民被征用土地后安置大都采用單一的貨幣安置方式，政府對(duì)失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變和生活觀念等問(wèn)題缺乏系統(tǒng)完善的考慮，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中出現(xiàn)一系列社會(huì)問(wèn)題。其中養(yǎng)老問(wèn)題是失地農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，在社會(huì)保障方面，太原市失地農(nóng)民除了有一部分依賴社區(qū)的發(fā)展，因地制宜，享有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的社區(qū)保障，比如入股分紅等形式，而大多數(shù)失地農(nóng)民因缺乏生存技術(shù)和社會(huì)保障而被城市邊緣化，大部分失地農(nóng)民在土地被征后獲得了征地補(bǔ)償，但這相對(duì)于市場(chǎng)的物價(jià)位是十分低廉的。大批失地農(nóng)民進(jìn)入城市，城市并沒(méi)有如此多的就業(yè)崗位提供給他們，如此龐大的失地農(nóng)民群體，在相關(guān)配套措施不能及時(shí)到位的情況下，就有可能導(dǎo)致社會(huì)失控，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。在這個(gè)過(guò)程中政府必須充分考慮到失地農(nóng)民的合法權(quán)益不能受到非法侵犯，各級(jí)各部門要認(rèn)真研究好失地農(nóng)民的未來(lái)出路,確實(shí)保障其生計(jì)的可持續(xù)性，決不能因?yàn)椴疬w、失去土地為生活所迫陷入貧困，或者走上盜竊、搶劫等犯罪道路，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，針對(duì)這部分群體，建立與其相適應(yīng)的社會(huì)保障體系十分必要，也只有這樣才能最終實(shí)現(xiàn)住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的祥和安定的目標(biāo)。

二、建立健全太原市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)保障是保持太原市社會(huì)和諧穩(wěn)定的“托底”機(jī)制。馬克思曾對(duì)英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”中導(dǎo)致的失地農(nóng)民淪落為盜匪、乞丐的現(xiàn)象批判說(shuō)：在這些人中，一部分人是習(xí)性所致，而最大多數(shù)人是由于環(huán)境的逼迫。在我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程中一定要注重失地農(nóng)民合理的訴求，盡量防止由于社會(huì)環(huán)境的逼迫而使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為流浪者、盜匪和乞丐。如果失地農(nóng)民就業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題解決不好，或者解決不到位，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成相當(dāng)大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民上訪60%以上和土地有關(guān)。失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題解決的不好，土地征收的越多，社會(huì)不穩(wěn)定的隱患也就越突出。因此，堅(jiān)持以人為本，就要從解決失地農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難入手，從土地收益的分配、社會(huì)保障、就業(yè)、提高健康水平等入手，不要把“城市化”簡(jiǎn)單變成“征地化”。在加快太原城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，盡快確立共享、公平的價(jià)值理念與政策取向，盡快彌補(bǔ)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺漏，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，增加財(cái)政對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的投入，不斷增進(jìn)國(guó)民福利。如果失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，不但難以順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，分享不到城市的文明成果，而且還有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，完善和建立符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)出路問(wèn)題，這是建設(shè)和諧太原的重要內(nèi)容。

三、建立健全太原市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度有利于消滅城鄉(xiāng)差別，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程

在城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的背景下，農(nóng)民失地后如何獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源將是亟待解決的問(wèn)題。過(guò)去失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，對(duì)于個(gè)人和家庭都意義重大，這不僅意味著失地農(nóng)民個(gè)人可以變成工人階級(jí)的一員，而且整個(gè)家庭都成為城里人，這就意味著生活、工作等國(guó)家都會(huì)有保障。近年來(lái)隨著城市功能的放大，大規(guī)模的征地?cái)U(kuò)張而產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民，眾多的農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域工作。政府不可能再采取傳統(tǒng)的做法和方式，把失地農(nóng)民的生活工作都“包”下來(lái)，于是一方面出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民工作無(wú)份、種田無(wú)地，生活無(wú)著的困難群體；另一方面在非農(nóng)領(lǐng)域遇到的一個(gè)重要問(wèn)題就是醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、工傷等社會(huì)保障權(quán)利問(wèn)題。而我市目前所實(shí)施的各種社會(huì)保障有些還不包括因失地進(jìn)入城市的農(nóng)民。

社會(huì)保障體系本身不完善，農(nóng)村基本上是最低生活保障制度，僅有很小范圍的城郊失地農(nóng)民能享受到低保，盡管政府對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題很重視，但這是一筆很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，失地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源單一，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障只能是低水平的保障。所以，要消滅城鄉(xiāng)差別，解決失地農(nóng)民問(wèn)題，就需要市政府根據(jù)實(shí)際情況制定出能夠容納所有失地農(nóng)民進(jìn)入城市后的一系列社會(huì)保障的法規(guī)，以保障失地農(nóng)民在社會(huì)保障方面的合法權(quán)益，系統(tǒng)保障農(nóng)民在失地之后面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，讓廣大農(nóng)民心里得到安全，放心地離開(kāi)土地到城市居住、學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)，這非常有利于消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，加速太原市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

四、在社會(huì)保障發(fā)展的過(guò)程中，太原市政府部門要積極引導(dǎo)，逐步完善

在建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度過(guò)程中，政府要積極引導(dǎo)，不能只停留在解決失地農(nóng)民面臨的眼前問(wèn)題上。目前，我市正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，又面臨著供給側(cè)的改革，這對(duì)于太原市在城市化進(jìn)程中處于弱勢(shì)地位的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。為了提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府為失地農(nóng)民進(jìn)行了免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)、法律咨詢服務(wù)，以及城市生活、生產(chǎn)的宣傳，促進(jìn)了太原市失地農(nóng)民就業(yè)，讓其靠自身能力，自謀職業(yè)，靠其積極主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以保障其基本的生活。但是由于沒(méi)有把失地農(nóng)民的養(yǎng)老與就業(yè)納入制度安排，這樣短期的措施發(fā)揮作用的空間相對(duì)來(lái)說(shuō)是很有限的，問(wèn)題的關(guān)鍵是要為失地農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，以保障其基本的生活。政府在構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系時(shí),應(yīng)更多的體現(xiàn)互濟(jì)觀念和社會(huì)公平，與此同時(shí)，還要建立社會(huì)救助制度。社會(huì)保障體系是維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的社會(huì)“減震器”和社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，要充分發(fā)揮作用，以消除農(nóng)民失地之后的顧慮，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。從制度的安排上保證達(dá)到失地農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，失有所補(bǔ)，業(yè)有所就，弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。

（責(zé)編：許淑賢）

中圖分類號(hào)：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-8431（2016）03-0073-02

〔收稿日期〕2016-03-10

〔作者簡(jiǎn)介〕白桂梅（1963-），女，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室主任、教授。