“五化并舉”助推現(xiàn)代民政建設(shè)

顧 晶

“五化并舉”助推現(xiàn)代民政建設(shè)

顧 晶

近年來，揚(yáng)州市廣陵區(qū)民政局以全面推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)為引領(lǐng)，著力深化改革，突出“五化并舉”，在基本民生保障上促規(guī)范，在基層社會(huì)治理上強(qiáng)能力，在提供公共服務(wù)上重質(zhì)量，開創(chuàng)了全區(qū)民政工作承上啟下銜接、縱深科學(xué)推進(jìn)、持續(xù)健康發(fā)展的新局面，榮獲首批“江蘇省現(xiàn)代民政建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。

堅(jiān)持“法治化”保障在法制框架內(nèi)促改革

細(xì)化執(zhí)法依據(jù)，樹立法治思維。制定出臺(tái)《民政行政執(zhí)法依據(jù)和責(zé)任分解》，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提升民政法制工作水平。嚴(yán)格落實(shí)民政規(guī)范性文件前置審查，對(duì)《貧困家庭精神病人救助暫行辦法》《社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施方案》等9個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)范性文件創(chuàng)制，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

優(yōu)化執(zhí)法流程，強(qiáng)化法治監(jiān)督。全面梳理民政行政權(quán)力流程圖，充實(shí)優(yōu)化《民政行政執(zhí)法辦案工作流程》，將全部審批業(yè)務(wù)劃分為行政許可、行政確定、非行政許可審批等5大類共48項(xiàng)。積極推行行政審批職能整合歸并，打造審批“快速通道”，所有審批流程基本實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)，最長(zhǎng)不超過9個(gè)工作日，行政審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上運(yùn)行，審批流程接受紀(jì)委“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，真正形成權(quán)力的陽光運(yùn)行。

強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，完善法治保障。將干部職工的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)列入年度工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，確保民政干部法律知識(shí)培訓(xùn)每年累計(jì)不少于20天。通過黨委會(huì)會(huì)前學(xué)法、法制講座、法律知識(shí)測(cè)試等形式，主要抓好三類群體法制教育培訓(xùn)工作：突出抓好局黨委的法制學(xué)習(xí)、重點(diǎn)抓好公務(wù)員隊(duì)伍法律知識(shí)學(xué)習(xí)、集中抓好民政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持“規(guī)范化”管理在普惠導(dǎo)向下增福祉

兜底救助“?；尽?。建立健全重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保、城市“三無”人員及孤兒等各類群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月535元，城鄉(xiāng)困難群眾在醫(yī)保范圍內(nèi)住院醫(yī)療個(gè)人自付費(fèi)用救助比例提高至70%。實(shí)施困境兒童分類保障，孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月918元，基本形成了救助平臺(tái)、救助網(wǎng)絡(luò)、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助賬戶“五統(tǒng)一”的新型社會(huì)救助體系，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的“大救助”格局。

臨時(shí)救助“善創(chuàng)新”。按照新修訂的《城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)規(guī)范臨時(shí)救助工作，嚴(yán)格對(duì)照不低于戶籍人口2元/人的標(biāo)準(zhǔn)建立臨時(shí)救助專項(xiàng)資金。在簡(jiǎn)化審批程序和提高救助效率上努力突破，積極創(chuàng)新探索開展“救急難”工作試點(diǎn)，出臺(tái)《急難家庭救助實(shí)施細(xì)則》，明確救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式和救助流程，將改善民生的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，進(jìn)一步織密編牢社會(huì)救助安全網(wǎng)。

陽光救助“減負(fù)擔(dān)”。在全市率先建立了民政牽頭的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成社會(huì)救助申請(qǐng)“一門受理”綜合服務(wù)窗口，開發(fā)運(yùn)行了含低保、醫(yī)療、就業(yè)、住房等8項(xiàng)救助功能于一體的社會(huì)救助服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了困難群眾求助一門受理、協(xié)同辦理。全面開展申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，已實(shí)現(xiàn)與人社、公安、房管等13個(gè)部門的信息交換和數(shù)據(jù)共享。

堅(jiān)持“社會(huì)化”運(yùn)作在合力共治中謀發(fā)展

以“政社互動(dòng)”為路徑，提升城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。大力推行“政社互動(dòng)”，全面提升雙向履職履約質(zhì)量，“政社互動(dòng)”街道（鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)100%。將政社互動(dòng)與推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作和加大政府購買服務(wù)相結(jié)合，形成“1+4”制度架構(gòu)。全區(qū)社區(qū)鄰里中心達(dá)標(biāo)率100%，村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)合格率100%，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)合格率達(dá)90%。

以“公益創(chuàng)投”為抓手，提升社會(huì)組織發(fā)展活力。全面實(shí)施社會(huì)組織深化改革、孵化培育、能力提升和監(jiān)督管理四項(xiàng)工程，建立社會(huì)組織資金補(bǔ)助、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投和公益項(xiàng)目推介四大扶持政策體系。我區(qū)社會(huì)組織在省、市、區(qū)三級(jí)公益創(chuàng)投中共中標(biāo)141個(gè)公益項(xiàng)目，獲得扶持資金400余萬元。目前全區(qū)每萬人擁有社會(huì)組織10.24個(gè)，各村（社區(qū)）擁有備案的社區(qū)社會(huì)組織14個(gè)，獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織占評(píng)估總數(shù)的64.7%。出臺(tái)了《社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能參考目錄》，各類社會(huì)組織布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯。

以“量質(zhì)并舉”為目標(biāo)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老中心覆蓋率100%，其中省級(jí)示范性居家養(yǎng)老服務(wù)站11個(gè)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)已達(dá)3448 張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比率為32%。在全市最先、全省較早建立了居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)制度，通過發(fā)放服務(wù)券形式，為困難、殘疾、空巢、高齡等失能老年人提供居家生活照料服務(wù)。全區(qū)80名居家養(yǎng)老服務(wù)員全部經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，持證上崗率100%。我區(qū)正積極探索養(yǎng)老服務(wù)投資多元化、服務(wù)社會(huì)化、營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化新模式。

加強(qiáng)“專職社工”隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持“專業(yè)化”服務(wù)在人才支撐下添實(shí)效

大力實(shí)施“社會(huì)工作人才培育工程”和“社會(huì)工作人才素質(zhì)提升計(jì)劃”，通過組織培訓(xùn)、以會(huì)帶訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、專題講座等形式增強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。廣泛動(dòng)員社區(qū)工作者參加國(guó)家、市級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，目前，全區(qū)持證社工165人，持證率達(dá)40%，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專職社工配備率100%，社區(qū)主任專職化率100%。

吸納“專業(yè)社工”服務(wù)社區(qū)。培育發(fā)展了以e鄰社會(huì)工作事務(wù)所、心語驛站婚姻家庭事務(wù)所、珍艾社會(huì)工作服務(wù)中心為代表的5家社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。僅2014年，全區(qū)社工機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等專業(yè)知識(shí)與方法，開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)案例200多個(gè)，提供專業(yè)服務(wù) 2萬多人次，服務(wù)領(lǐng)域涉及扶貧幫困、婚姻家庭、社區(qū)矯正、青少年教育等多方面。

開展“專線義工”系列服務(wù)。

2013年初，我區(qū)被民政部確立為全國(guó)志愿服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)群眾需求和義工（志愿者）不同特長(zhǎng)，全區(qū)積極組建了黨員先鋒、家電維修、義務(wù)巡邏、環(huán)境美化、醫(yī)療計(jì)生、文體教育、幫扶救助、就業(yè)指導(dǎo)、居家養(yǎng)老、助殘扶殘等“十條”義工服務(wù)專線隊(duì)伍，設(shè)立“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)點(diǎn)320個(gè)，登記注冊(cè)志愿者7.5萬人，占全區(qū)常住人口的15%。

堅(jiān)持“信息化”發(fā)展在數(shù)據(jù)融合上提效能

建設(shè)數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集聚化。以“智慧民政”為主要載體，積極搭建民生服務(wù)公共平臺(tái)，有效整合城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村“五保”對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、困境兒童等10個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，著力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)信息庫、基本民情庫、民生需求庫“三庫”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)信息統(tǒng)一采集、資源共享，逐步探索建立起一個(gè)高效、穩(wěn)定、信息互通的民政數(shù)據(jù)倉庫，促進(jìn)民政數(shù)據(jù)集聚化。

搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便民化。依托全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)以及“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線，完善社區(qū)老年人生活照料、配餐就餐、健康保健、文化娛樂、精神慰藉等基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人服務(wù)管理便捷化，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。開通“廣陵社會(huì)組織信息網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)組織辦理登記、年檢等事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)布最新工作通知、工作動(dòng)態(tài)和社會(huì)組織活動(dòng)信息，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效化。積極推動(dòng)建立集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的區(qū)、街、居互通共享的社區(qū)信息化服務(wù)系統(tǒng)。努力探索社區(qū)自媒體建設(shè)，文昌花園、皇宮等社區(qū)將社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、志愿服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)融為一體，探索建立社區(qū)專屬APP。充分利用全國(guó)優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)、江蘇省婚姻登記管理系統(tǒng)等，及時(shí)采集錄入、補(bǔ)充完善服務(wù)對(duì)象需求和情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。

作者單位：（江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)民政局）