“孤兒助學(xué)工程”與促進(jìn)大齡孤兒健康成長(zhǎng)

策劃 / 本刊編輯部　執(zhí)行 / 孫玉琴

“孤兒助學(xué)工程”與促進(jìn)大齡孤兒健康成長(zhǎng)

策劃 / 本刊編輯部執(zhí)行 / 孫玉琴

為切實(shí)保障孤兒接受教育的權(quán)利，民政部于2009年啟動(dòng)了“孤兒助學(xué)工程”。已實(shí)施7年的“孤兒助學(xué)工程”效果怎樣？助學(xué)工程的組織形式、實(shí)施機(jī)制、管理模式是什么樣的？受助孤兒在職業(yè)能力、人際關(guān)系、社會(huì)參與等方面有怎樣的改變？2016年1 月8日，一項(xiàng)歷時(shí)三年的“孤兒助學(xué)工程”課題研究報(bào)告出爐——孤兒助學(xué)研究成果匯報(bào)暨大齡孤兒福利政策與實(shí)踐創(chuàng)新研討會(huì)在京舉行。本刊就研究報(bào)告的主要成果、主管部門關(guān)于“孤兒助學(xué)工程”的意見及專家學(xué)者對(duì)研究報(bào)告的評(píng)價(jià)等公眾比較關(guān)心的問題特輯如下。

研究成果有哪些

研究一：“孤兒助學(xué)工程”的效果和意義

本研究報(bào)告指出，“孤兒助學(xué)工程”取得了初步成效，對(duì)孤兒群體、福利機(jī)構(gòu)和孤兒親屬、助學(xué)實(shí)施單位、政府、學(xué)術(shù)界乃至社會(huì)都有十分重要的意義。

從孤兒群體的角度看：助學(xué)工程為孤兒學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)資助，幫助大齡孤兒獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)；助學(xué)工程促進(jìn)了孤兒學(xué)生職業(yè)技能養(yǎng)成，為孤兒提供了技能培訓(xùn)、就業(yè)支持和指導(dǎo)，使其在學(xué)成后能夠順利就業(yè)；助學(xué)工程為孤兒提供豐富的社會(huì)參與機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了富于支持的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)了他們心理健康、人格健全、社會(huì)交往和社會(huì)融入的能力。

從福利機(jī)構(gòu)和孤兒親屬的角度看：助學(xué)工程緩解了福利機(jī)構(gòu)在大齡孤兒技能培訓(xùn)、社會(huì)融入等發(fā)展性問題；減輕了農(nóng)村孤兒親屬供孤兒讀大學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。

從助學(xué)工程實(shí)施單位的角度看：積累了項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了孤兒職業(yè)教育體系的發(fā)展完善；履行了社會(huì)責(zé)任，帶來了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

從孤兒福利政策的角度看：助學(xué)工程探索了大齡孤兒幫扶安置的有效渠道和方式——教育幫扶，是孤兒基本生活保障制度的延展性實(shí)踐，符合發(fā)展型社會(huì)政策的理念，為政策創(chuàng)制與完善提供了參考依據(jù)。

研究二 ：孤兒成長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)

本研究報(bào)告指出，孤兒成長(zhǎng)面臨如下挑戰(zhàn)：一是缺乏完整、正常的家庭養(yǎng)育；二是家庭經(jīng)濟(jì)困難；三是缺少社會(huì)支持；四是基礎(chǔ)教育薄弱；五是存在心理、行為方面的偏差：不少孤兒有孤獨(dú)、自卑心理，缺乏歸屬感，社會(huì)交往狹窄，存有喪親之后的心理創(chuàng)傷及創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

研究三：大齡孤兒的教育模式

本研究報(bào)告指出，大齡孤兒的教育模式有以下幾種：按照教育層次分為中職、高職、中高職一貫制、高中；按照教育類別分為普通教育高職、普通中職、成人大專教育、普通高中；按照教育經(jīng)費(fèi)來源分為財(cái)政資金、部本級(jí)彩票公益金、省級(jí)彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)；按照管理方式分為孤兒專門學(xué)校、高職院校單獨(dú)開班、插入其他教學(xué)班級(jí)；按照招生范圍分為面向本省、面向全國(guó)；按照招生方式分為：民政系統(tǒng)推薦、參加單招考試、參加普通高考、參加成人高考。

研究四：承擔(dān)大齡孤兒項(xiàng)目學(xué)校對(duì)孤兒的管理方式

本研究報(bào)告指出，承擔(dān)大齡孤兒項(xiàng)目學(xué)校對(duì)孤兒的管理方式有所不同，主要有三種：一是分散式管理，如長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶城市職業(yè)學(xué)院、武漢民政職業(yè)學(xué)院、河北涿州職業(yè)學(xué)校；二是集中管理，如四川志翔職業(yè)學(xué)校、黑龍江孤兒學(xué)校、吉林孤兒學(xué)校；三是分散管理與集中管理相結(jié)合，如北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院。

研究五：進(jìn)一步完善孤兒助學(xué)的建議

本研究報(bào)告提出如下建議：一是進(jìn)一步完善現(xiàn)行孤兒保障政策：在鞏固生存型保障的同時(shí)，重視與完善以孤兒教育與就業(yè)政策為主的發(fā)展型保障；加強(qiáng)孤兒保障政策的整體性與連貫性；完善18周歲以上孤兒的相關(guān)資助政策文件。二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與孤兒的教育與就業(yè)幫扶：可在孤兒教育和就業(yè)所必需的福利服務(wù)方面（如社會(huì)融合服務(wù)、心理輔導(dǎo)服務(wù)等），通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來提供專業(yè)化服務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)慈善、志愿者等參與到孤兒的發(fā)展性服務(wù)中。三是發(fā)揮社會(huì)工作在促進(jìn)孤兒心理問題疏導(dǎo)、人際交往、就業(yè)指導(dǎo)方面的作用，建議每200個(gè)孤兒學(xué)生管理中設(shè)立1名社會(huì)工作者崗位，更好地滿足孤兒的個(gè)別化需求。四是建立助學(xué)工程評(píng)估指標(biāo)體系：研討制定《孤兒助學(xué)工程評(píng)估指標(biāo)》，對(duì)大齡孤兒助學(xué)項(xiàng)目建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用，促進(jìn)孤兒助學(xué)模式的推廣。

主管部門怎么看

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中：

“孤兒助學(xué)工程”是一個(gè)民心工程，是一個(gè)德政工程，可以從五個(gè)維度概括和總結(jié)助學(xué)工程取得的成績(jī)：第一個(gè)維度，對(duì)于孤兒來講，一是學(xué)到了就業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)、能力和本領(lǐng)。助學(xué)工程對(duì)于孤兒來講最核心、最重要的就是讓他學(xué)到本領(lǐng)和能力，整個(gè)助學(xué)工程各個(gè)方面的安排，都是以提高孤兒的實(shí)操能力為出發(fā)點(diǎn)，抓到了點(diǎn)子上，很有成效，這對(duì)孤兒來講是最重要的一點(diǎn)。二是養(yǎng)成了“助人自助”的良好習(xí)慣，在這方面，尤其是一些學(xué)社工的孤兒受益特別大。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院在這方面做得非常好，通過教學(xué)，福利院的孤兒有了很大的變化。三是增強(qiáng)了生活的勇氣和自信。課題組用大量事實(shí)說明助學(xué)工程對(duì)提高孩子生活的自信和勇氣有很大幫助。四是促進(jìn)了孤兒融入社會(huì)。助學(xué)工程拉近了他們與社會(huì)的距離，對(duì)孤兒的全面發(fā)展有重要的作用。第二個(gè)維度，對(duì)福利院和孤兒親屬來講，我贊同課題組對(duì)這兩個(gè)方面的研究成果，通過助學(xué)工程，確實(shí)減輕了兒童福利機(jī)構(gòu)和家庭的壓力。第三個(gè)維度，對(duì)社會(huì)來講，增加了一個(gè)合格人產(chǎn)品，減少了一個(gè)“次品”。通過助學(xué)工程，能夠讓各種各樣的孤兒，特別是讓可能會(huì)成為“社會(huì)次品”的孤兒成為了社會(huì)上合格的人。第四個(gè)維度，資助計(jì)劃、“授漁”計(jì)劃很多是和企業(yè)用工直接掛鉤的，會(huì)給企業(yè)提供合格的勞動(dòng)生產(chǎn)力。公益組織、企業(yè)提前把勞動(dòng)力挖過來培訓(xùn)，一方面能夠培訓(xùn)他們的能力，另一方面增加了他們對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，這對(duì)企業(yè)來講是非常有利的。第五個(gè)維度，對(duì)我們民政部門來講，一是豐富了兒童福利政策的內(nèi)容，二是探索了大齡孤兒安置的模式和途徑，這是不言而喻的。

下一步，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)“孤兒助學(xué)工程”，要與國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，與兒童福利政策創(chuàng)新相結(jié)合。我想就此強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是各級(jí)民政部門要高度重視“孤兒助學(xué)工程”。希望各省把“孤兒助學(xué)工程”作為孤兒保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，要摸清孤兒就學(xué)情況，了解孤兒就學(xué)需求，確保“孤兒助學(xué)工程”惠及每一個(gè)有就學(xué)需求的孤兒。二是統(tǒng)籌和整合資源，不斷擴(kuò)大助學(xué)工程的力量。2015年下半年以來供給側(cè)改革是非常熱門的話題，供給側(cè)改革對(duì)于我們這個(gè)項(xiàng)目來講就是要統(tǒng)籌和整合資源。從資源上來講，我們要統(tǒng)籌政府和社會(huì)的力量，整合企業(yè)和社會(huì)的資源，多管齊下，多措并舉，把各個(gè)方面的資源和力量匯集起來，增加供給側(cè)力量，把這個(gè)工程做好。三是下功夫提高“孤兒助學(xué)工程”的質(zhì)量。課題組也談了每一個(gè)模式的好處和不足，按照課題研究里提到的不足，我們從不足入手去提高質(zhì)量，從問題切入，把需要補(bǔ)的短板補(bǔ)起來，這方面需要我們做大量的工作。四是要進(jìn)一步拓展“孤兒助學(xué)工程”的資助范圍。這也是課題組提出的一個(gè)方面。隨著孤兒保障制度的全面建立，下一步兒童福利的對(duì)象要拓展到事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童，可以先讓一些省份試點(diǎn)先行，在這方面先做一些探索和研究。

專家學(xué)者怎么評(píng)

民政部政策研究中心副主任付長(zhǎng)良：

孤兒的身心發(fā)展問題是一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的問題，也是值得深入研究的課題。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院派出了一個(gè)比較強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)針對(duì)這個(gè)課題耗時(shí)三年進(jìn)行研究，從文獻(xiàn)綜述、政策梳理到實(shí)地調(diào)研、個(gè)體訪談，研究過程縝密、扎實(shí)，研究資料翔實(shí)、豐富，取得了具有較高教學(xué)實(shí)踐價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和政策理論價(jià)值的研究成果。一方面，課題面對(duì)孤兒群體，面向教育問題，教育本身就是最亮麗的事業(yè)，針對(duì)孤兒和教育，課題的實(shí)踐價(jià)值尤為突出。我們通過課題中的案例可以看出，“孤兒助學(xué)工程”真正使這些兒童的身心發(fā)生了改變，使他們能夠自信地走向社會(huì)，這是我們教學(xué)取得的成果，也是課題的實(shí)踐價(jià)值之一。另一方面，這個(gè)課題系統(tǒng)梳理了孤兒助學(xué)方面的概念和理論，并在學(xué)術(shù)上進(jìn)行了推進(jìn)和提升。再有，課題組在分析現(xiàn)狀和問題之后，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，有助于兒童福利政策的進(jìn)一步完善?？傊?，這是一個(gè)質(zhì)量比較高的成果，具有一定領(lǐng)先性。當(dāng)然，從完善的角度看，這個(gè)課題還有改進(jìn)的空間，提幾點(diǎn)建議：一是題目“助學(xué)項(xiàng)目促進(jìn)孤兒的全面發(fā)展”之間加一個(gè)“與”，分兩方面進(jìn)行更深入的闡釋和總結(jié)，會(huì)更清晰，在通篇結(jié)構(gòu)上會(huì)均衡。二是課題對(duì)每個(gè)學(xué)校的情況進(jìn)行了全景式描述，感到很籠統(tǒng)，如果把相關(guān)學(xué)校的共性、個(gè)性分別提煉出來，再進(jìn)行綜合性探討，會(huì)更有條理。三是課題前后引用了很多不同理論，有些理論前后有所重復(fù)，需要再綜合擺布。四是在促進(jìn)孤兒助學(xué)全面發(fā)展方面，課題在不同的地方用很大篇幅展開闡述，前后的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，需要整合。五是政策建議分了兩部分，一部分是講孤兒，另一部分是講大齡孤兒，兩部分內(nèi)容有交叉，需要整體對(duì)待，而且還需要簡(jiǎn)明一些，明確回答做什么，怎么做，旗幟鮮明地提出政策建議。六是課題重點(diǎn)提出了青年孤兒、大齡孤兒全面發(fā)展問題，也做了很好的研究，還可以進(jìn)一步拓展、深化，借鑒相關(guān)理論，豐富完善社會(huì)福利方面的理論。

中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生：

這個(gè)課題報(bào)告結(jié)構(gòu)比較完整，內(nèi)容翔實(shí)，資料豐富，有一定的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是質(zhì)量比較高的成果。對(duì)于完善兒童福利政策、相關(guān)專業(yè)理論水平的提升、人才培養(yǎng)，尤其直接對(duì)大齡孤兒助學(xué)項(xiàng)目都有比較重要的實(shí)踐意義和理論意義。從理論意義上來說，發(fā)展型社會(huì)政策是國(guó)際上比較前沿的社會(huì)政策理論和實(shí)踐，本課題是發(fā)展型社會(huì)政策在中國(guó)很成功的運(yùn)用，給它提供了一個(gè)孤兒助學(xué)方面非常重要的案例，有非常重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。本課題對(duì)大齡孤兒社會(huì)融合進(jìn)行了系統(tǒng)研究，豐富了社會(huì)融合的研究成果。課題提出并建構(gòu)了大齡孤兒助學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，有非常重要的方法上的意義，不僅對(duì)孤兒助學(xué)項(xiàng)目今后的評(píng)估開展有重要的參考價(jià)值，對(duì)其它相關(guān)項(xiàng)目也有非常重要的借鑒價(jià)值。具體來說，這個(gè)課題有幾個(gè)比較突出的亮點(diǎn)：第一個(gè)亮點(diǎn)，提出并界定了大齡孤兒助學(xué)模式的概念，并且對(duì)這個(gè)模式進(jìn)行了初步探討，是非常有理論意義的。第二個(gè)亮點(diǎn)，是大齡助學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)和運(yùn)用，上面說過了，也有非常重要的意義。第三個(gè)亮點(diǎn)，大齡孤兒成長(zhǎng)障礙分析，實(shí)際上是需求分析，這是針對(duì)障礙需求來分析、討論項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)對(duì)，從思路來說也是比較科學(xué)的。第四個(gè)亮點(diǎn)，提出了孤兒教育就業(yè)福利政策的針對(duì)性建議，具有可操作性。

下面我想對(duì)這個(gè)課題的進(jìn)一步完善提幾點(diǎn)建議：第一，要增加研究的廣度、深度，按照評(píng)估研究來組織報(bào)告。第二，導(dǎo)論部分要增加一些內(nèi)容。不但要有研究背景、研究的設(shè)計(jì)、研究方法，還要有研究這個(gè)項(xiàng)目的意義，把它的意義全面挖掘一下，在導(dǎo)論里顯示出研究的現(xiàn)實(shí)意義、政策意義、理論意義等。第三，從問題出發(fā)設(shè)計(jì)研究框架可能比較好。研究一直強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，我們研究問題是什么，包括問題聚焦，我們要解決什么問題，實(shí)際上是要解決孤兒助學(xué)項(xiàng)目實(shí)施效果的問題，項(xiàng)目實(shí)施了效果究竟怎么樣？這是關(guān)鍵問題。第四，需求評(píng)估里講到挑戰(zhàn)，模式部分講到了不足，障礙的分析實(shí)際上是需求分析，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施以后，對(duì)解決前面的需求起到了很好的效果，但它不可能解決所有的問題，還有一些不足。在評(píng)估后面提出這些不足，然后再提建議，這樣安排是不是更好一些？第五，是研究的結(jié)論和建議，在概括本課題的主要發(fā)現(xiàn)后，可以進(jìn)一步提煉、提升它的理論意義。研究結(jié)論實(shí)際上就是本研究的發(fā)現(xiàn)，與前面提到的發(fā)展型社會(huì)政策、心理成長(zhǎng)理論、社會(huì)化理論，可以做一些對(duì)話，通過對(duì)話發(fā)現(xiàn)，有的實(shí)踐驗(yàn)證了這些理論，并有所超越、有所豐富，在理論上就會(huì)有一些突破、一些創(chuàng)新，把研究從理論上進(jìn)一步提升，為完善社會(huì)政策提供參考。