進一步發(fā)揮“三社”聯(lián)動作用加強和創(chuàng)新社會治理

民政部副部長 顧朝曦

進一步發(fā)揮“三社”聯(lián)動作用加強和創(chuàng)新社會治理

民政部副部長 顧朝曦

黨的十八屆五中全會對未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了全面規(guī)劃，對于確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要而深遠的歷史意義，是我國從內(nèi)陸文明向海洋文明、從農(nóng)耕文明向工業(yè)信息文明、從地區(qū)性文明向全球性文明轉(zhuǎn)型的重要決策。置身于民族復興的偉大歷史進程中，我們必須遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認清發(fā)展方位，明確發(fā)展目標，豐富發(fā)展手段，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就民政而言，我們所從事的大多是社會工作，著眼點和落腳點是社會建設，更需從大局和長遠入手，探尋社會發(fā)展規(guī)律、機理和對策，增強民政工作的針對性、科學性與可持續(xù)性。

一、看清位置

明者因時而變，智者隨事而制。我們謀劃“十三五”社會建設與社會工作，先得認清大勢，把握方位。從文明進程來看，今天的中國正處于農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息網(wǎng)絡社會的三重交疊期。開展社會治理與服務，應當正視這三種社會形態(tài)及各自面臨的問題、風險與挑戰(zhàn)。

首先是農(nóng)業(yè)社會的問題。當前，農(nóng)村社會結構已發(fā)生重要變化。根據(jù)調(diào)查，中國一般農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)有四種代表的農(nóng)戶，分別是：進城戶，占10%左右；半工半耕戶，占70%；中農(nóng)，這是對“中堅農(nóng)民”的簡稱，不是過去的階級成分，是指沒有進城務工經(jīng)商而是留村務農(nóng)的年富力強的青壯年農(nóng)民及其家庭，占10%；老弱病殘戶，占10%。也就是說，當前70%的農(nóng)民家庭存在以代際分工為基礎的“半工半耕”結構，這種結構是當前中國農(nóng)村最為基本且不穩(wěn)定的結構。而留村的農(nóng)戶結構中，老弱病殘占相當比例，是我們開展社會救助、精準扶貧的重點對象；“中堅農(nóng)民”在農(nóng)村社會結構中處于中堅位置，是我們開展鄉(xiāng)村治理所必須依靠的重要力量。

這些年，我們下大力氣推進了農(nóng)村社區(qū)建設和村民自治工作。但是，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的大趨勢，無法阻擋。當前，農(nóng)村社會治理面臨一些現(xiàn)實困境。比方說，鄉(xiāng)村精英流失，治理主體能力弱化。社會分化加劇，村民自治后勁不足。村民維權不暢，干群關系緊張?！吧n蠅式”腐敗，侵蝕治理根基。建設資金匱乏，公共服務供不應求?；疑珓萘μь^，影響社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村空心化，公共安全有待加強。青壯年大量外出，留守人員生活困難。傳統(tǒng)文化割裂，鄉(xiāng)村文明受到挑戰(zhàn)。如此等等，這些問題都需要我們未來幾年重點加以研究和解決。

其次是工業(yè)社會的問題。工業(yè)化從來就不是一種單一的經(jīng)濟現(xiàn)象，總是與社會變遷聯(lián)系在一起；社會的變遷既能幫助也能阻礙經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)展幅度與節(jié)奏上，中國的國情是“工業(yè)化超前，城市化滯后”。而在西方，工業(yè)化成熟于福利制度建立之前，老年化凸顯于福利制度建成之后，他們可以按部就班、循序漸進地發(fā)展社會事業(yè)。相比之下，我國工業(yè)化2.0還沒有好好過關，城鎮(zhèn)化尚未完成，老齡化卻匆匆來到，國人又在追求全球一體化下的較高生活品質(zhì)，使得我們不得不重視社會治理與服務現(xiàn)代化的速度、力度與節(jié)奏。尤其我們的工業(yè)化，經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，相應地社會居民經(jīng)歷著由單位制向社區(qū)制的適應，社會轉(zhuǎn)型期人的歸屬感及共同體的構建顯得任重而道遠。就拿社區(qū)工作來說，天天進出小區(qū)的同一個大門，可人們相互之間還是陌生的，幾乎沒有交流。

關于工業(yè)化衍生的社會流動、社會認同、社會保障與服務問題，都需正視。我所關心的是，戶籍制度改革、居住證制度推行后，今后的社區(qū)建設與社工服務，如何在促進流動人口融合、重建熟人社會共同體方面下工夫、做文章。尤其是90后的流動人口，或者按有的貼標簽的提法，稱之為第二代農(nóng)民工，他們的社會融合問題，應當引起重視。據(jù)統(tǒng)計，90后流動人口的總量超過4000萬，他們在隨父母由鄉(xiāng)村向城市流動并定居的過程中，面臨著外來人、農(nóng)村人、年輕人的三重身份抗爭，經(jīng)濟立足不穩(wěn)，發(fā)展后勁不足，參與渠道不廣，社會互動不暢，市民態(tài)度默然，理想與現(xiàn)實斷裂，鄉(xiāng)土記憶淡化，城市體驗更強，容易受環(huán)境和制度制約，形成空間和心理上的“雙二元社區(qū)”，不利于社會融合與社會穩(wěn)定。尤其在經(jīng)濟下行壓力增大、工業(yè)2.0版本向4.0版本升級躍遷、就業(yè)空間有限、清理“僵尸企業(yè)”、勞資關系緊張的情況下，這個群體更需關注。

再次是信息網(wǎng)絡社會的問題。改革開放以來，我們經(jīng)歷了一場社會變革，是市場經(jīng)濟建立所帶來的，基于制度變遷引起的社會結構轉(zhuǎn)型。當下，我們“身在此山中，云深不知處”地經(jīng)歷著另一場社會變革，由網(wǎng)絡社會生成所帶來的，基于技術革命引起的社會結構轉(zhuǎn)型。隨著移動網(wǎng)絡的普及，互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的影響與重塑，開始進入集中爆發(fā)期。我們對網(wǎng)絡社會新常態(tài)的到來，不論是在制度規(guī)范上，還是在心理準備上，甚至在思維方式上，似乎還沒有做好充分準備。不少政府部門仍忙于改善基礎設施，為社會創(chuàng)造就業(yè)，卻忽視了正在興起的新技術即將帶來對社會治理的挑戰(zhàn)，未來地方政府或許將不得不向私營部門購買數(shù)據(jù)?！笆濉逼陂g，社會治理不過“網(wǎng)絡關”，就難過時代關。

信息網(wǎng)絡時代，社會治理呈現(xiàn)出技術性與政治性、虛擬性與現(xiàn)實性、互動性與引導性、開放性與競爭性相統(tǒng)一的特點。在社會組織建設與管理方面，我們不僅面臨著網(wǎng)絡社團的監(jiān)管問題，也要認真思考網(wǎng)絡社交對傳統(tǒng)社會結社的沖擊?，F(xiàn)在沒有用過微信、沒有朋友群的，已成了小眾。在社會服務與社會工作方面，必須對網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡思維的沖擊有足夠認識。網(wǎng)絡社會，傳播主體在由精英群體向草根人群延伸，傳播內(nèi)容呈現(xiàn)主流文化逐漸與亞文化共榮的景象，多元傳播渠道帶來由個體文化向圈子文化的跨越，這就導致了人類交往前所未見的開放性與封閉性并存的現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)時代，東方和西方的官方意識形態(tài)存在分歧，權力層與年輕人溝通出現(xiàn)了思想和語言障礙。我們的社會治理與服務必須與時俱進，把工作做到人的心坎上。

二、找準方向

馬克思說，人的本質(zhì)是一切社會關系的總和。我們要建設什么樣的社會，營造什么樣的社會關系，黨的十八大，十八屆三中全會、四中全會、五中全會都有重要論斷和專門部署，習近平總書記在多次會議和調(diào)研場合作出了一系列重要指示，我們需要認真貫徹落實。黨的十八屆五中全會，強調(diào)人民主體地位，提出全面建成小康社會新的目標要求，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確“完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局；增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，成為我們加強社會建設的努力目標和重要遵循。其中，建設共建共享、良性互動的社會，對于我們民政工作者來說，既是光榮任務，也是工作指針，需要一以貫之，更需要解放思想、開拓思路，消化吸收新理念，創(chuàng)造性地推動社會建設與治理創(chuàng)新。根據(jù)我的體會，有三個理念可以在今后工作中予以借鑒。

首先，建設福利多元的社會。福利多元主義在西方的社會政策領域已運用得較為成熟，強調(diào)將國家福利服務的天然提供轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ァ⑸鐓^(qū)、社會組織、市場企業(yè)、政府等多元主體的共同提供，其實質(zhì)是福利供給與治理的社會分工。當前，我們推行的簡政放權、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、鼓勵社會力量參與社會建設，蘊含相似的理念，若能進一步增強家庭、社區(qū)、社會組織等多元主體參與社會治理服務的自覺性、獨立性與合法性，將會更好。過去，政府與市場、社會互動時，喜歡采取居高臨下和恩賜的態(tài)度；現(xiàn)在，推行簡政放權、職能轉(zhuǎn)移，又有政府甩包袱、推卸責任的誤解。在強化黨的領導的前提下，我們可通過政府購買服務、PPP合作、績效支付（PFS）等模式，開展福利多元主義的具體制度與機制設計，將社會治理與服務的責任“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，強化家庭、社區(qū)、社會組織等主體自我服務、自我管理的功能、責任與義務，共同營造社會共同體。當前，尤其要通過社會治理與社會教化，恢復和增強家庭的功能。中華文明的核心在“家”。

其次，建設包容發(fā)展的社會。費孝通先生提出中國人際關系的“差序格局”問題。這些年來，我們推社會建設與發(fā)展，也存在“差序格局”問題，不同地域推進社會組織建設、社區(qū)建設、社會工作，無論是制度建設，還是理念普及，都存在先與后、快與慢、多與少等方面的差異。面對差異與差距，需要正視，但不能急躁，更不能試圖一個標準、一個進度、一套模式打天下。社會治理如同奏樂器，幾十個人步調(diào)一致拉同樣的琴，不是本事；大家操著各式各樣的樂器，形成共鳴的交響樂隊，才是王道?！笆濉逼陂g，東中西部地區(qū)面臨的農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、網(wǎng)絡信息社會的形態(tài)、節(jié)點和問題，依然會不盡相同，必須有針對性地提出政策目標、設置評估標準、完善激勵措施。落到工作層面，層級之間，組織之間，部門之間，乃至司局之間，要弘揚好“美人之美，各美其美，美美與共，天下大同”的治理精神與思想。

再次，建設扁平化治理的社會。過去，我們習慣于在縱向科層結構中實施管理，我們的思維方式也偏向于縱向的科層邏輯。對于我們的管理或服務對象，如果不把它納入到這個縱向結構中來，成為這個結構中的某一層“下級”，我們幾乎就無法對其施以影響力。例如對社會組織，我們的管理部門往往居高臨下，把他們當做下級，當成伙計而不是伙伴來對待。還有，《中華人民共和國居民委員會組織法》明確規(guī)定，居委會是居民自治組織，它是基層政權的基礎，但它不是政府部門的下級機構。但是，近年來，不少基層政府在重視加強居委會力量的工作中有意無意地將居委會納入了行政化軌道。我們的政府還沒有學會在扁平結構中與社會互動，進而施展影響力。今后，在推進“三社”聯(lián)動過程中，我們要善于引入扁平治理的理念和手段。比方說，召開社工服務方面的會議，完全可以通過視頻會議、網(wǎng)絡直播等開放式手段，一竿子插到底，讓分散于基層的民辦社工機構代表直接聽會，省得層層傳達、“以會議落實會議，以文件落實文件”，也防止信息傳遞扭曲或中斷。

三、精準發(fā)力

民政是加強和創(chuàng)新社會治理的骨干力量，但不意味著在社會治理領域，民政能夠包攬?zhí)煜?。實際上，相較于政法委、綜治辦等部門，民政更多的是履行服務型治理的職能，主要通過將管理寓于服務、擴大公共服務產(chǎn)品供給的方式，來履行我們的職責。在新的時期，我們要在繼續(xù)用好行政手段、市場手段、法律手段的同時，積極學習探索用社會的方法、社會協(xié)同的機制、社會參與的資源去應對復雜的社會問題。結合民政業(yè)務上“十三五”規(guī)劃的研究制定，我覺得要重視以下幾件事情。

一是整合面向社區(qū)的社會治理與服務資源。俗話說，社區(qū)工作“上面千條線，下面一根針”。開展社區(qū)治理與服務，得先把民政的數(shù)條線，擰成一條線。無論民政部，還是民政廳局，司局處室制定面向社區(qū)的政策不能背靠背，更不能對兄弟部門制定的政策嘴上無意見、心中有抵觸，各條業(yè)務線上各行其是、各建話語系統(tǒng)，搞得基層暈頭轉(zhuǎn)向、叫苦連天。在基層，民政的資源整合要努力向“三聯(lián)三同三有”方向靠近：組織聯(lián)設、隊伍聯(lián)建、陣地聯(lián)用；工作同步、事情同商、活動同辦；做好工作有標準、做優(yōu)工作有指導、做強工作有榮譽。在部里，同志們彼此多互相提醒，防止決策浪漫化，不能研究制定政策，理念很新鮮，理論很漂亮，方法很飄渺，執(zhí)行很朦朧，更不能需求模糊化，論證空泛化，拍板一句話，監(jiān)督模擬化，結果變“神話”。

二是加強分類管理，提升社會組織公共服務能力。社會組織代表著轉(zhuǎn)型期不同利益集團的價值判斷和利益訴求。要尊重客觀實際、采用多個標準開展日常管理；要堅持改革項目優(yōu)先，管放結合兼顧；將入門登記類管理、年檢工作類管理、政社分開類管理、購買服務類管理、政府扶持類管理、評估成果類管理常態(tài)化、制度化，重在實效實用。

三是做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設與協(xié)商。開展社區(qū)建設與協(xié)商，不能三年一次民主，而要每天都能民主，遇事多商量，有話好好說。要以落實中辦國辦《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》為牽引，推進農(nóng)村社區(qū)建設試點，重視城市社區(qū)工作準入和社區(qū)減負，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共服務能力建設，鼓勵社區(qū)社會組織登記與備案，健全社區(qū)社會服務標準，擴大專業(yè)社工及民辦社工機構在社區(qū)工作中的影響力，促進社區(qū)熟人關系和共同體意識構建，尋找群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，實現(xiàn)公共利益和各方利益的最大化。

四是狠抓社工隊伍建設。當前具體從事社會治理與服務的社工，有專業(yè)、非專業(yè)的區(qū)分，但隨著基層隊伍年齡結構、學歷層次的轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展是必然趨勢。在重視民辦社工機構建設、搭建社工執(zhí)業(yè)平臺的同時，要重視社區(qū)社會工作者的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化，社區(qū)工作者、社會工作者兩套話語體系要注意交融。社工職業(yè)水平評價職能委托社工學會后，在考培分離原則的基礎上，要善于引入慕課等方式，加大考前培訓輔導力度。到2020年，必須完成《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃》的既定目標，社會工作專業(yè)人才總量達到145萬人。要重視基層社工的待遇保障，納入到政策督導范圍之內(nèi)。兩年前，我去一個地方調(diào)研，社區(qū)里的社工向我抱怨，待遇還不如低保戶，確實讓人很心酸。我們干民政工作，不能讓基層的同志受累受氣又受凍。

五是講好中國故事。五中全會強調(diào)要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”“開放發(fā)展、合作共贏的合作布局”，民政工作雖屬內(nèi)政，但面向國際，講好我們民政的事情，推廣我們的經(jīng)驗與產(chǎn)品，也是彰顯社會主義制度優(yōu)越性的重要組成。在今后的對外合作中，要善于“講故事”，一個典型性的案例可以讓對方更回味長久，印象深刻。部里的網(wǎng)站建設，也要重視基本網(wǎng)頁的英文、俄文等版本的翻譯和更新，讓世界更好了解我們，讓我們更好展示大國形象。今年的國際合作工作，在各司局各單位的配合、理解與支持下，干得有聲有色，希望能再接再厲，開闊民政工作的國際化視野。

六是重視大數(shù)據(jù)管理。大數(shù)據(jù)時代下社會治理強調(diào)服務環(huán)境“開放化”、服務方式“推送化”、服務產(chǎn)品“個性化”、公共決策“民主化”、危機管理“預防化”，政府績效管理“定量化”。在社會治理與服務理念中要自覺融入大數(shù)據(jù)思維，強化頂層設計和協(xié)調(diào)推進，建立法律法規(guī)和社會治理機制，促進數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)深度應用，推動“微事”與大數(shù)據(jù)結合。要大力推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，有序推進“智慧社區(qū)”建設。民政工作者要善于從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預測社會需求，預判社會問題，提升社會治理能力。

七是重視情感管理。制度管理的本質(zhì)內(nèi)涵是規(guī)則，是以剛性的條文來約束社會行為。如果制度管理中缺乏柔性的情感，其結果可能是人心渙散，削弱戰(zhàn)斗力。社會治理的對象是人，而人是具有感性和精神靈魂的個體，如果不能做到將制度管理與情感管理相結合，制度必然會呆板地死去，最終成為一紙空文或組織發(fā)展的障礙。移動互聯(lián)時代，社會治理與服務需要有溫度的交往，有內(nèi)容的互動。助人自助理念和志愿服務精神的弘揚，顯得十分有必要?？萍嫉戎卫硎侄蔚倪\用，也應該增進人們之間的心靈溝通，而不是讓我們成為科技的奴仆。