習(xí)近平關(guān)于邊海防戰(zhàn)略重要論述研探

王　剛，楊　霞

(1.國(guó)防大學(xué) 戰(zhàn)略教研部，北京　100091； 2.陜西省陸軍預(yù)備役高炮師，陜西 西安　710100)

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習(xí)近平關(guān)于邊海防戰(zhàn)略重要論述研探

王剛1，楊霞2

(1.國(guó)防大學(xué) 戰(zhàn)略教研部，北京100091； 2.陜西省陸軍預(yù)備役高炮師，陜西 西安710100)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，積極推動(dòng)邊海防全面發(fā)展，提出努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，貫徹總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，強(qiáng)化憂患意識(shí)、使命意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神等重要思想，譜寫了黨的邊海防戰(zhàn)略思想新篇章。

習(xí)近平；邊海防；戰(zhàn)略；重要論述

邊海防是國(guó)防的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家安全發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，黨和國(guó)家歷來(lái)重視邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)。習(xí)近平同志在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：邊海防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局[1]。他就邊海防戰(zhàn)略問(wèn)題提出了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富了我黨的邊海防戰(zhàn)略思想，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上籌劃和指導(dǎo)邊海防工作提供了科學(xué)指南。

一、邊海防戰(zhàn)略環(huán)境正面臨前所未有之大變局

認(rèn)清戰(zhàn)略環(huán)境是科學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略指導(dǎo)的前提。邊海防戰(zhàn)略環(huán)境主要包括內(nèi)外兩個(gè)方面，即國(guó)家陸地周邊和海上安全形勢(shì)及其對(duì)邊海防的影響，以及國(guó)家綜合實(shí)力變化對(duì)于邊海防的影響。

首先，邊海防外部安全形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化。習(xí)近平同志指出，世界正面臨前所未有之大變局，我國(guó)安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強(qiáng)，特別是來(lái)自海洋方向的安全威脅突出出來(lái)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻[2]。這既是對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的高度概括，也是對(duì)邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的準(zhǔn)確判斷。相對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)邊海防長(zhǎng)期面臨的軍事威脅，新形勢(shì)下的邊海防所面臨的安全形勢(shì)更加綜合、復(fù)雜，也更需要高超的邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)。

其次，我國(guó)綜合國(guó)力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。雖然轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟(jì)增速放緩，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、軍事和國(guó)際影響力等綜合國(guó)力主要指標(biāo)與美國(guó)的差距持續(xù)縮小。因此，習(xí)近平同志指出，我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)的中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。同時(shí)，他還指出，我們?cè)绞前l(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越多，我國(guó)周邊領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問(wèn)題更加凸顯。他要求，軍隊(duì)要堅(jiān)持底線思維，樹(shù)立隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的思想。寧可備而不戰(zhàn)，不可無(wú)備而戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，特別是要加強(qiáng)海上方向軍事斗爭(zhēng)指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，保持戰(zhàn)略全局穩(wěn)定[2]。

可見(jiàn)，邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的主客觀方面都發(fā)生了前所未有的變化，邊海防地區(qū)已然成為國(guó)家應(yīng)對(duì)綜合安全威脅、塑造周邊環(huán)境、協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系、檢驗(yàn)國(guó)家意志、彰顯國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵區(qū)域和戰(zhàn)略前沿。這就要求我們?cè)诨I劃指導(dǎo)邊海防工作時(shí)，既要有緊迫的危機(jī)意識(shí)，又要具備應(yīng)有的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“你打你的，我打我的”戰(zhàn)略指導(dǎo)，以我為主、靈活主動(dòng)地推進(jìn)邊海防各項(xiàng)工作，始終保持邊海防戰(zhàn)略主動(dòng)。

二、邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)是努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防

戰(zhàn)略目標(biāo)，是國(guó)家(集團(tuán))為實(shí)現(xiàn)一定的政治目的而賦予武裝力量的基本任務(wù)，具有明確的規(guī)定性和相對(duì)的穩(wěn)定性[3]。邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)是黨和國(guó)家規(guī)定的某一時(shí)期內(nèi)邊海防力量的基本任務(wù)，是國(guó)家制定和實(shí)施邊海防戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，對(duì)邊海防斗爭(zhēng)和建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平同志在接見(jiàn)第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防[1]，從而確立了新形勢(shì)下邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)是在準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)邊海防總體任務(wù)做出的科學(xué)規(guī)定，指明了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)邊海防發(fā)展的方向。

建設(shè)強(qiáng)大的邊海防，是從其對(duì)外職能角度提出的建設(shè)目標(biāo)，主要包括建設(shè)強(qiáng)大的邊海防力量和形成可靠有效的邊海防安全威懾，核心指標(biāo)是強(qiáng)大的邊海防軍事力量和軍事威懾。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的：“戰(zhàn)略就其本來(lái)意義而言，就是毛澤東同志所講的，是指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的方略。創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，必須緊緊抓住戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)這個(gè)根本?！盵2]因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)邊海防建設(shè)，要著眼打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)根本任務(wù)，突出邊海防軍事力量這個(gè)“壓艙石”，以軍事力量建設(shè)帶動(dòng)其他力量建設(shè)，確保邊海防力量能夠遂行多樣化任務(wù)，尤其要能有效應(yīng)對(duì)各類沖突，遏控海上危機(jī)。

建設(shè)穩(wěn)固的邊海防，是從其對(duì)內(nèi)職能角度提出的建設(shè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)邊境沿海地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，這既是邊海防的基本職能，又有新的時(shí)代發(fā)展。自從出現(xiàn)國(guó)家和邊海防以來(lái)，確保邊疆安穩(wěn)始終是國(guó)家加強(qiáng)邊海防建設(shè)的主要目的，時(shí)至今日仍然是邊海防建設(shè)的基本任務(wù)和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。但在新形勢(shì)下，促進(jìn)邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，對(duì)于確保這一地區(qū)政治穩(wěn)定和邊海防穩(wěn)固具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)現(xiàn)代邊海防，是從其時(shí)代發(fā)展角度提出的建設(shè)目標(biāo)，具體而言，使命任務(wù)由守疆固土向守利固疆拓展，積極為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提供安全保障；戰(zhàn)略指導(dǎo)重心由固邊控海向經(jīng)略周邊拓展，主動(dòng)加強(qiáng)交流合作，積極塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)；斗爭(zhēng)策略由以守為主向攻防兼?zhèn)渫卣?，綜合運(yùn)用多種手段維護(hù)國(guó)家核心利益安全；設(shè)施設(shè)備由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，不斷提升綜合管控、偵察預(yù)警、立體防衛(wèi)能力。

同時(shí)，強(qiáng)大、穩(wěn)固與現(xiàn)代化的邊海防是互為一體、不可分割的。對(duì)于國(guó)家而言，強(qiáng)大的邊海防為穩(wěn)固的邊海防提供安全保障，是邊境沿海地區(qū)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的前提。穩(wěn)固和現(xiàn)代化的邊海防，則是強(qiáng)大邊海防的重要基礎(chǔ)。歷史已經(jīng)無(wú)數(shù)次證明，動(dòng)蕩孱弱的邊海防既無(wú)法支撐邊海防的強(qiáng)大和應(yīng)有的威懾效用，更易導(dǎo)致他國(guó)對(duì)本國(guó)領(lǐng)土、權(quán)益的覬覦和侵犯，陳舊落后的體制機(jī)制和設(shè)施設(shè)備也無(wú)法保障邊海防的強(qiáng)大。

三、邊海防戰(zhàn)略重點(diǎn)是科學(xué)籌劃邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)

戰(zhàn)略重點(diǎn)是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的支撐作用。關(guān)于邊海防戰(zhàn)略重點(diǎn)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要周密組織邊境管控和海上維權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁[1]。

一是周密籌劃邊境管控。邊境管控介于邊境防衛(wèi)和邊境管理之間，是和平時(shí)期邊防的一項(xiàng)經(jīng)常性實(shí)踐活動(dòng)[4]，也是有效應(yīng)對(duì)各類邊境危機(jī)，確保邊海防安全有序的主要措施。當(dāng)前，我國(guó)邊境沿海地區(qū)總體形勢(shì)穩(wěn)定可控，但中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議久拖難決，朝鮮半島局勢(shì)時(shí)有起伏，緬甸政局走向不明，“三股勢(shì)力”伺機(jī)破壞。同時(shí)，伴隨著對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)深入，非法潛入潛出、走私販毒等跨境犯罪活動(dòng)打而不絕，這些都需要加強(qiáng)邊境管控戰(zhàn)略籌劃，不斷增強(qiáng)邊海防管控能力。以中緬邊境為例，自2009年8月8日爆發(fā)第一次果敢沖突以來(lái)，我國(guó)不斷加大邊境管控力度。尤其是2015年2月9日爆發(fā)第二次果敢沖突后，我國(guó)籌劃和組織了一系列邊境管控行動(dòng)，強(qiáng)化了軍事威懾，確保了國(guó)家尊嚴(yán)、戰(zhàn)略利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是嚴(yán)密組織海上維權(quán)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)”，“要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益”[2]。隨著我國(guó)進(jìn)入從陸權(quán)國(guó)家向陸權(quán)海權(quán)兼?zhèn)鋰?guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，海上方向?qū)?guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的影響更加凸顯。一些亞洲國(guó)家紛紛制定和實(shí)施具有擴(kuò)張性的海洋戰(zhàn)略，不斷在釣魚島、南沙等島嶼歸屬和海域劃界問(wèn)題上挑起事端，企圖聯(lián)手鞏固既得利益。尤其是隨著美國(guó)全面介入南海問(wèn)題，使得我國(guó)海上權(quán)益面臨著極大挑戰(zhàn)，嚴(yán)密組織海上維權(quán)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期邊海防工作的重中之重。因此，要充分發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略謀劃和指揮職能，以海警為主體，以海軍為核心，以海上后備力量為補(bǔ)充，有效整合海上各種力量，通過(guò)積極的力量運(yùn)用和靈活的斗爭(zhēng)形式，不斷強(qiáng)化主權(quán)存在，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益。

三是實(shí)現(xiàn)維權(quán)維穩(wěn)動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平同志指出，要把握順勢(shì)而為、對(duì)等反制、后發(fā)制人的原則，綜合管控危機(jī)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)維穩(wěn)積極平衡、動(dòng)態(tài)平衡[2]。這就要求邊海防相關(guān)部門在籌劃邊境管控和海上維權(quán)的同時(shí)，也要有效管控危機(jī)，在確保國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)等核心利益不受損害的前提下，最大限度預(yù)防危機(jī)，積極化解和控制危機(jī)，遏制武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，積極營(yíng)造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來(lái)，我國(guó)在組織實(shí)施中建南項(xiàng)目保衛(wèi)行動(dòng)、黃巖島巡航等南海維權(quán)過(guò)程中均貫徹了動(dòng)態(tài)平衡原則，既與對(duì)手進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，又堅(jiān)持斗而不破，較好地維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益。

四、邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)要堅(jiān)持總體安全、陸海統(tǒng)籌、軍民融合

邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)是邊海防戰(zhàn)略行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，既要體現(xiàn)戰(zhàn)略主體的主觀能動(dòng)性，又要符合邊海防客觀實(shí)際。關(guān)于邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)，習(xí)近平同志作過(guò)多次重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國(guó)邊海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

一是貫徹總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平同志指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系[5]。他還明確要求，邊海防要堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國(guó)家安全觀[1]。因此，邊海防主管部門在進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃時(shí)必須將邊海防置于國(guó)家總體安全的框架內(nèi)，服從和服務(wù)于國(guó)家總體安全目標(biāo)，充分考慮邊海防安全與其他領(lǐng)域安全之間的關(guān)系，善于借助其他領(lǐng)域安全成果推進(jìn)邊海防建設(shè)步伐。

二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。習(xí)近平同志在中央政治局關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究的第八次集體學(xué)習(xí)中指出，我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。另外，他還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌陸海兩個(gè)戰(zhàn)略方向，使之相互配合、協(xié)同推進(jìn)。這一思想著眼國(guó)家發(fā)展新方向，堅(jiān)持對(duì)陸對(duì)海一體、穩(wěn)定與拓展平衡，既依托本土又堅(jiān)定不移走向海洋，是治邊控海的時(shí)代新方略。一方面，要穩(wěn)步加強(qiáng)陸防管控，尤其要穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中印邊境等存在爭(zhēng)議和可能爆發(fā)危機(jī)的邊境事態(tài)，確保陸地方向安全穩(wěn)定。另一方面，重點(diǎn)經(jīng)略海洋，全面提升戰(zhàn)備質(zhì)量，主動(dòng)營(yíng)造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，努力捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益。歷史證明，將陸防和海防分離開(kāi)來(lái)，或者只重視其中之一，都會(huì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全，只有將兩者結(jié)合起來(lái)，視為一個(gè)有機(jī)整體，才能真正確保國(guó)家整體安全。當(dāng)然，特定的歷史時(shí)期內(nèi)，邊海防戰(zhàn)略必須明確主要戰(zhàn)略方向，避免兩線作戰(zhàn)。

三是推進(jìn)軍民融合。習(xí)近平同志在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”。此次國(guó)防和軍隊(duì)改革也將軍民融合作為改革的重點(diǎn)和突破口之一。關(guān)于邊海防推進(jìn)軍民融合，習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展[1]。因此，要將邊海防建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。一方面，邊海防要為邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，另一方面，要充分依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為邊海防建設(shè)提供雄厚資源和強(qiáng)大動(dòng)力，使邊海防建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠相互兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、邊海防戰(zhàn)略要求包括主權(quán)第一、使命根本、改革創(chuàng)新

為有效實(shí)現(xiàn)邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，習(xí)近平同志還就邊海防工作提出了一系列戰(zhàn)略性要求，為我們加強(qiáng)邊海防建設(shè)，進(jìn)行邊海防斗爭(zhēng)提出了具體希望。

一是要始終把主權(quán)置于首位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，(邊海防工作)要堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位[1]。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全既是邊海防本身的根本職能，也是國(guó)家層面對(duì)邊海防全部工作提出的最高要求。主權(quán)和安全是國(guó)家生存和發(fā)展的基本前提，是國(guó)家一切活動(dòng)的根本保證，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全是包括邊海防在內(nèi)的國(guó)防活動(dòng)的首要任務(wù)。邊海防地處國(guó)家疆界的最前沿，是守衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全的第一線，任何時(shí)候、任何場(chǎng)合都要確保寸土不丟、寸海不失，堅(jiān)決維護(hù)邊海疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

二是要把使命擔(dān)當(dāng)視為根本。習(xí)近平同志要求，邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強(qiáng)化憂患意識(shí)、使命意識(shí)、大局意識(shí)，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)[1]。強(qiáng)化憂患意識(shí)，就是要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，正視能力差距，保持高度警惕，扎實(shí)做好邊海防斗爭(zhēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。強(qiáng)化使命意識(shí)，就是要永志不忘邊海防屈辱歷史，以積極參與中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任感，主動(dòng)研究和解決邊海防面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)，不斷提高防衛(wèi)、管控和威懾能力。強(qiáng)化大局意識(shí)，就是要牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤棋”的“大邊防”理念，積極配合，密切協(xié)作，將聯(lián)合管控意識(shí)轉(zhuǎn)化為聯(lián)合管控自覺(jué)行動(dòng)。他還要求，各地區(qū)各部門各系統(tǒng)要做到守邊有責(zé)，守邊負(fù)責(zé)，守邊盡責(zé)[1]。具體而言，各級(jí)邊海防委員會(huì)要發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，各職能部門要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為。

三是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新永不停歇。習(xí)近平同志在出席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵[6]。他要求邊海防工作要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機(jī)制問(wèn)題，加強(qiáng)邊海防各項(xiàng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下防衛(wèi)管控能力[1]。因此，要立足國(guó)情軍情，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建邊海防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制；要對(duì)邊海防各種力量整合融匯，形成區(qū)域互援、軍種互補(bǔ)、要素互鏈、軍地互融的現(xiàn)代邊海防力量體系；要加強(qiáng)理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，盡快形成完整的邊海防理論體系和造就一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

[1] 習(xí)近平在接見(jiàn)第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化憂患意識(shí)使命意識(shí)大局意識(shí)，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防[N].解放軍報(bào)，2014-06-28(1).

[2] 中國(guó)人民解放軍總政治部.習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014.

[3] 軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部.戰(zhàn)略學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2013.

[4] 侯勝亮.邊境管控概論[M].北京：藍(lán)天出版社，2013.

[5] 中國(guó)人民解放軍總政治部.習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本[M].北京：解放軍出版社，2014.

[6] 習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越[N].解放軍報(bào)，2016-03-14(1).

(責(zé)任編輯劉彥超)

On the Significance of Xi Jinping’s Talk on Border and Maritime Defense Strategy

WANG Gang1， YANG Xia2

(1.DepartmentofStrategy，NationalDefenceUniversity，Beijing100091，China；2.ArmyReserveAntiaircraftDivisionofShanxi，Xi’an，ShanxiProvince710100，China)

Since 18th CPC National Congress， in the light of the Chinese Dream， Xi Jinping has actively promoted the overall development of border and maritime defense. He puts forward some important ideas， such as building the strong， solid and modern border and maritime defense， making a great effort to organize and manage border administration and control， and maritime control， implementing a holistic view of national security， sticking to promote border and marine control in a coordinated way， sticking to the principle that the army and the people build border control and maritime defense together， ensuring national sovereignty and security， strengthening the crisis awareness， the awareness of duty and the overall national security， insisting on continuous reform and innovation. And his ideas have enriched strategic thoughts of border and maritime defense of our Party.

Xi Jinping； border control and maritime defense； strategy； important thoughts

2016-06-01

王剛(1981—)，男，甘肅定西人，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部博士后，邊防學(xué)院講師，博士； 楊霞(1987—)，女，山東惠民人，技師，碩士。

E254;E255

A

1008-2077(2016)07-0005-04

●邊疆與邊防研究