黑龍江：吹響“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)居家養(yǎng)老“集結(jié)號(hào)”

魏 峰

黑龍江：吹響“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)居家養(yǎng)老“集結(jié)號(hào)”

魏 峰

黑龍江在推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，引入了“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老的創(chuàng)新發(fā)展。日前，黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善社會(huì)服務(wù)體系，提升社會(huì)治理水平，實(shí)施社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”的意見(jiàn)》，率先將“社區(qū)居家養(yǎng)老”和“社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等作為“三社聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)，成為全國(guó)首個(gè)以省委、省政府名義出臺(tái)該意見(jiàn)的省份。8月7日，黑龍江省民政廳正式印發(fā)《黑龍江省“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)方案》并召開(kāi)全省工作推進(jìn)會(huì)議，確定了75個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，并布置了階段性任務(wù)和時(shí)間表，正式吹響了“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)居家養(yǎng)老工作全面鋪開(kāi)的“集結(jié)號(hào)”。

“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老勢(shì)在必行

社區(qū)居家養(yǎng)老是重要的民生工程，是國(guó)家發(fā)展老齡事業(yè)的重要基礎(chǔ)。黑龍江之所以將“三社聯(lián)動(dòng)”作為社區(qū)居家養(yǎng)老的突破口，是看準(zhǔn)了省內(nèi)各地相對(duì)完善的社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、比較完備的社區(qū)功能和日趨龐大的社區(qū)居家養(yǎng)老需求。社區(qū)居家養(yǎng)老是一項(xiàng)事業(yè)，其中涉及宏觀政策制度以及城市規(guī)劃、土地供給等領(lǐng)域；同時(shí)它也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，其中蘊(yùn)含的數(shù)量龐大的需求人群和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的服務(wù)供給方，以及應(yīng)運(yùn)而生的大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。所以要從事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老工作進(jìn)行重新考量，同時(shí)，明確了政府在推動(dòng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩條線路的時(shí)候分別充當(dāng)什么角色，回答了“做什么”“怎么做”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是要運(yùn)用行政手段，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步加大公共設(shè)施投入，保證其公益屬性、普惠性和福利性，在社區(qū)設(shè)置居家養(yǎng)老公益性崗位，制定完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度，為“三無(wú)”、重度殘疾等特困老人提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等公共服務(wù)產(chǎn)品，兜好基本底線。二是要制定扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)“公建民營(yíng)”“民辦公助”等形式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體。采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、提供服務(wù)場(chǎng)地等方式，扶持社區(qū)社會(huì)組織和愛(ài)心企業(yè)，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。三是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力，撬動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者以及老人自身多方參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式中來(lái)。放手讓社會(huì)力量做好自己事，在社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域形成自給自足、自我發(fā)展的“內(nèi)生態(tài)”和良性循環(huán)。

“三社聯(lián)動(dòng)”助推社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“三項(xiàng)變革”

“十三五”規(guī)劃綱要提出“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦”，說(shuō)明在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，醞釀著一場(chǎng)自上而下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸到社區(qū)居家養(yǎng)老方面，意味著將由原來(lái)政府“挑大梁”的服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡С趾鸵龑?dǎo)下的社會(huì)資本投資創(chuàng)辦為主?！叭缏?lián)動(dòng)”集合了政府、社會(huì)、企業(yè)等多個(gè)聯(lián)動(dòng)主體，因而能夠成為推動(dòng)全省社區(qū)居家養(yǎng)老工作的重要“推手”，通過(guò)創(chuàng)新制度體系，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“三項(xiàng)變革”。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的“市場(chǎng)化”?！叭缏?lián)動(dòng)”由于其天然的“行政”和“市場(chǎng)”屬性，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)社區(qū)居家養(yǎng)老工作注入市場(chǎng)化元素，并推進(jìn)其蓬勃發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”中蘊(yùn)含的社會(huì)和市場(chǎng)的力量，有效釋放社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)需求空間，廣泛挖掘聯(lián)動(dòng)過(guò)程中線上和線下、現(xiàn)代和傳統(tǒng)、大公司和小企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持發(fā)展包括為老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)品牌企業(yè)；要建立社會(huì)組織公益創(chuàng)投服務(wù)平臺(tái)，在企業(yè)與公益社會(huì)組織之間搭建橋梁，讓社會(huì)效益良好、與政府目標(biāo)契合的公益性社會(huì)組織獲得更多的資助，有效滿足老年人服務(wù)需求；在開(kāi)放投融資方面，要利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，積極支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的信貸需求，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織的信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的“多元化”。社區(qū)居家養(yǎng)老作為一項(xiàng)復(fù)雜工程，需求和投入都呈現(xiàn)出多樣化特征，需要政府和社會(huì)各方主體的共同建設(shè)?！叭缏?lián)動(dòng)”恰好同時(shí)擁有發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的各類有益要素，匯聚了政府資源、人才資源、民間資本等各類保障資源，能夠推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)“多元化”，進(jìn)而謀求服務(wù)方和被服務(wù)方雙方利益的“最大化”。政府可以在便民利民以及保障特殊民政對(duì)象上發(fā)力，在社區(qū)建設(shè)中開(kāi)放場(chǎng)地、設(shè)施、信息平臺(tái)等公共資源，與社會(huì)組織和企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；社區(qū)服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高服務(wù)效率和水平，在更廣闊的層面上提供實(shí)體性服務(wù)產(chǎn)品；社區(qū)志愿者和社工則更多為老齡群體和家庭提供專業(yè)的精神輔導(dǎo)、智力支持和情感慰藉，為解決家庭養(yǎng)老問(wèn)題提供專業(yè)解決方案，增添老人幸福感和服務(wù)社會(huì)的意愿，對(duì)整個(gè)社區(qū)治理單元帶來(lái)更多正向的和諧因素。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)化”。利用聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)了解社區(qū)居民深層次需求，采用定制化的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)化”。首先，要發(fā)動(dòng)社區(qū)工作者、志愿者、企業(yè)力量，開(kāi)展社區(qū)老年群體需求摸底調(diào)查工作，匯總分析數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一的可供選擇的“助老服務(wù)”項(xiàng)目目錄，涵蓋維權(quán)、關(guān)愛(ài)、文化、照料、家政、餐飲、醫(yī)療等多個(gè)類別的免費(fèi)公益、低償服務(wù)和付費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目；其次，要以助老產(chǎn)品目錄為基礎(chǔ)，尊重老年人意愿，為每一個(gè)有居家養(yǎng)老需求的老人量身制定個(gè)性化養(yǎng)老方案；最后，由服務(wù)雙方、政府職能部門和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，據(jù)此形成養(yǎng)老協(xié)議，協(xié)議分別由社區(qū)、社會(huì)組織、老人三方持有，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，保障服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和效果。

筑牢“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)居家養(yǎng)老的“四項(xiàng)基礎(chǔ)”

打造社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)品牌。以公益創(chuàng)投的方式，實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)先培育扶持發(fā)展具有本土特色的品牌社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社區(qū)以公益創(chuàng)投方式培育1～2個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，并提供辦公場(chǎng)所，扶持社會(huì)組織承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)公益慈善進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老。

打造專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍。加大社工專業(yè)人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社區(qū)社會(huì)工作站（室）建設(shè)力度，爭(zhēng)取在每一個(gè)城市社區(qū)均成立社區(qū)社會(huì)工作站（室）。以省級(jí)志愿服務(wù)平臺(tái)為依托，探索創(chuàng)建用志愿服務(wù)積分兌換免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)志愿者更加積極的投身于老齡服務(wù)事業(yè)。

打造多功能智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。要充分考慮“三社聯(lián)動(dòng)”需要，打造多功能社區(qū)實(shí)體平臺(tái)，為社會(huì)組織、專業(yè)社工工作場(chǎng)所提供空間；建立社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”信息互聯(lián)互通、資源共享提供全方位的服務(wù)和支撐；要吸引社會(huì)資本，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心（室）進(jìn)行升級(jí)改造，大力推動(dòng)社區(qū)居家嵌入式養(yǎng)老模式在全省落地開(kāi)花。同時(shí)，探索農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老模式，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

打造“三社聯(lián)動(dòng)”居家養(yǎng)老支撐保障體系。要提供組織保障，建立由廳長(zhǎng)直接指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“三社聯(lián)動(dòng)”辦公室，指定專人負(fù)責(zé)推進(jìn)工作；要提供資金保障，加大福利彩票公益金對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的支持力度，2017年起，每年中央福利彩票公益金和省級(jí)福利彩票公益金分配，均應(yīng)按一定比例安排“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金；要提供政策支持，盡快制定出臺(tái)黑龍江省社區(qū)居家養(yǎng)老相關(guān)政策法規(guī)，完善政府購(gòu)買服務(wù)和扶持政策，把政府購(gòu)買服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

“三社聯(lián)動(dòng)”作為一種創(chuàng)新、高效、優(yōu)越的工作機(jī)制，在推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)農(nóng)村“留守人員”、推動(dòng)社區(qū)智能化建設(shè)方面都大有可為，特別是在為老齡群體提供高品質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域擁有廣闊發(fā)展空間。黑龍江省已經(jīng)具備時(shí)機(jī)和條件，并且有信心在運(yùn)用社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的高效聯(lián)動(dòng)協(xié)同推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍，為社區(qū)居家養(yǎng)老工作安裝“三社聯(lián)動(dòng)”引擎，走出一條可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的社區(qū)居家養(yǎng)老新路。

（作者系黑龍江省民政廳副廳長(zhǎng) ）