制度設(shè)計與創(chuàng)新：建設(shè)美麗中國的重點和保障

□譚旭孫　高建設(shè)

(1.中國井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山　343600；

2.中共江西省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，江西 南昌　330002)

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制度設(shè)計與創(chuàng)新：建設(shè)美麗中國的重點和保障

□譚旭孫1高建設(shè)2

(1.中國井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山343600；

2.中共江西省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，江西 南昌330002)

[摘要]美麗中國包括生態(tài)之美、和諧之美、價值觀之美、永續(xù)之美、和平之美等五方面。美麗中國建設(shè)必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)。從中國發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計和制度創(chuàng)新做起。從短期看，在傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式向經(jīng)濟新常態(tài)增長模式轉(zhuǎn)型的背景下，企業(yè)、個人甚至政府官員的自覺行為都還沒有養(yǎng)成，這些都要靠正式制度去規(guī)范和約束，因此，正式制度建設(shè)顯得更緊迫。從長期看，只有以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)的非正式制度深入人心后，它才更有利于人們自覺行為的形成。

[關(guān)鍵詞]美麗中國；制度；生態(tài)；和諧；社會主義核心價值觀

建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的客觀要求。黨的十八大正式提出了建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略后，黨的十八屆三中會會又強調(diào)要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”[1]，黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)要“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度”[2]?？梢姡贫冉ㄔO(shè)之于美麗中國建設(shè)而言，不但不可或缺，而且是其重中之重。簡言之，建設(shè)美麗中國制度設(shè)計和制度創(chuàng)新必須要先行。

一、美麗中國建設(shè)與制度建設(shè)緊密相關(guān)

(一)美麗中國的內(nèi)涵

1.生態(tài)之美：美麗中國的自然基礎(chǔ)

中國自古就有熱愛自然的傳統(tǒng)?！吨芤住分芯陀邪烟斓匾暈楦改傅睦砟睿郧瑸樘?，以坤為地，反映了對天地大自然的敬畏之情?，F(xiàn)代人們強調(diào)要熱愛大自然，熱愛生態(tài)環(huán)境，一定程度上也是對現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展到一定階段后的深刻反思。人們越來越認(rèn)識到自己也僅僅是整個地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，對自然不尊重就會遭到懲罰。經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而是要兩者兼顧。既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。水、空氣、森林、草原、土地、濕地等都是自然界賦予我們的寶貴財富。所以，要建設(shè)美麗中國，首先生態(tài)要美。這是美麗中國的自然基礎(chǔ)。

但是，建設(shè)美麗中國，僅有自然之美是遠遠不夠的。

2.和諧之美：美麗中國的社會基礎(chǔ)

如果生態(tài)環(huán)境非常好，但是人們生活很困苦，這樣的社會稱不上美；如果社會物質(zhì)產(chǎn)品豐富了，但人們之間的收入極不平均，人們之間形成了收入差異非常明顯的不同階層，社會向心力和凝聚力極度虛弱，這樣的社會也稱不上美；如果收入分配合理了，但人們對食品安全非常擔(dān)心，吃葷怕激素，吃素怕色素，老人跌倒不敢去扶，有人落水沒人去救，整個社會信用基礎(chǔ)非常脆弱，這樣的社會還是稱不上美。

從社會建設(shè)的角度看，和諧之美應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費以及由此衍生出來的文化、教育、藝術(shù)、娛樂等各種人際關(guān)系的友好與和善，以及人、自然、社會的融洽相處及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。黨的十八大提出了“五位一體”的戰(zhàn)略總布局，明確道出了自然之美(生態(tài)文明)與和諧之美(經(jīng)濟文明、政治文明、文化文明、社會文明)均是“美麗中國”應(yīng)有之義。所以說，和諧之美是美麗中國的社會基礎(chǔ)。

3.價值之美：美麗中國的靈魂

“天藍、地綠、水凈”是自然生態(tài)之美，“分配合理、誠信友愛、遵紀(jì)守法、安定有序”等是社會和諧之美。這些美都是人們對外界的反應(yīng)與感受，也是一種外在的美。而更深一層的美應(yīng)該是內(nèi)在的價值觀之美，這才是美的最高境界。這是人類社會區(qū)別于其他群體動物的最重要標(biāo)志，同時也是區(qū)別人類社會不同發(fā)展階段的重要標(biāo)志。從奴隸社會、封建社會一直到資本主義社會，享樂主義、剝削他人的價值觀一直占據(jù)著社會的主導(dǎo)地位，這也是導(dǎo)致社會產(chǎn)生丑惡現(xiàn)象的思想根源。思想是行動的先導(dǎo)。沒有正確的價值導(dǎo)向，行動就會盲目甚至錯誤。對于人口眾多、需要高度組織的社會來說，這一點至關(guān)重要。從這個意義上說，高尚的價值觀是一個社會的靈魂所在。

中國古代的人們就一直向往具有價值觀之美的社會，古語中的“真、善、美”就是對內(nèi)在價值之美的樸素而簡潔的表述。它雖和社會主義核心價值觀對個人的價值觀要求表述有所差別，但本意一致，有異曲同工之妙。二十四字的社會主義核心價值觀正是從國家、社會、個人三個層面對美麗中國作了最精練的概括。其追求的是富強、民主、文明、和諧的中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，其落腳點是“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”個人的價值追求。因為國家之美最終要由每個微觀個體的美來共同構(gòu)成。千千萬萬個微觀個體的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”之美終將推動和形成“自由、平等、公正、法治”的社會之美和“富強、民主、文明、和諧”的國家之美。這樣的個人層面、社會層面、國家層面共同構(gòu)成的美麗畫面，也是中國特色社會主義區(qū)別于資本主義及以前社會制度的重要方面。

4.永續(xù)之美：美麗中國的時間維度

美麗中國不是局部的美，而是整體的美；不是指標(biāo)的美，而是真正的美；不是一時的美，而是永續(xù)的美。只顧對大城市和發(fā)達地區(qū)“錦上添花”的大投大建而忽視偏遠農(nóng)村地區(qū)的投入，僅圍繞全面小康的評價指標(biāo)急速推進相關(guān)建設(shè)而忽略其他方面建設(shè)，只顧眼前不顧長遠，只顧當(dāng)代而不顧子孫等，絕對稱不上美。殘缺、應(yīng)景、只顧一時的所謂“美”，不是全面的美、真正的美、永續(xù)的美。

美麗中國建設(shè)絕不是一時心血來潮而提出的空頭口號，而是我們黨經(jīng)過深思熟慮后提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚戰(zhàn)略謀劃，從“四個全面”到“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)中華兒女努力建設(shè)美麗中國，其目標(biāo)就是為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

5.和平之美：美麗中國的空間維度

美麗中國不是世外桃源，也不可能閉門造車。它必須要有一個和平與美好的外界環(huán)境。人們常說，世界是美好的。但是，要完整地說，只有和平的世界才是美好的。中國深受戰(zhàn)爭之害，深知和平之珍貴。習(xí)近平總書記在2015年紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年的閱兵講話中，有十八次提到了“和平”。不僅美麗中國的建設(shè)需要和平的環(huán)境，而且隨著中國綜合實力的增加，中國也越來越成為維護世界和平、反對霸權(quán)的重要力量。也只有營造了一個和平的外圍環(huán)境，國民才能安居樂業(yè)，安定有序，與他國人們友好交往。如果做不到這一點，美麗中國建設(shè)就缺少一個適合的外圍環(huán)境。

(二)兩種制度及其關(guān)系

所謂制度，簡單地說，就是人與人打交道的規(guī)則。自人類社會產(chǎn)生以來，人們在長期的經(jīng)濟社會交往當(dāng)中，產(chǎn)生了無數(shù)的規(guī)則。著名的新制度經(jīng)濟學(xué)者諾思將這紛繁復(fù)雜的、形形色色的規(guī)則分為兩大類，即正式制度(正式規(guī)則)和非正式制度(非正式規(guī)則)。

1.正式制度

正式制度(正式規(guī)則)是人們有意識創(chuàng)造的一系列法則。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法和不成文法，再到特殊的細(xì)則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為。[3]P64

2.非正式制度

非正式制度(非正式規(guī)則)是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳文化的一部分。非正式規(guī)則包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等。其中，意識形態(tài)處于核心地位。[4]P244

3.正式制度和非正式制度相容才能產(chǎn)生最佳的實施效果

將價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等納入制度范圍，并非制度經(jīng)濟學(xué)家們想包羅萬象，而是在對經(jīng)濟社會的研究當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)缺少了這些“無形的”的非正式制度，正式制度的效果將大打折扣。進一步的研究發(fā)現(xiàn)，正式制度在設(shè)計時，只有充分考慮了非正式制度因素，盡量做到正式制度與非正式制度相容，才能讓正式制度充分發(fā)揮出理想的效果。因為，非正式制度引導(dǎo)的是一種自律行為，它的實施效果主要取決人們的認(rèn)可程度和自律程度。而正式制度的實施則主要依靠強制力和保障機制。如果正式制度與非正式制度不相容，說明人們內(nèi)心的價值判斷中不認(rèn)可正式制度，這將導(dǎo)致正式制度的實施成本非常高，有時甚至導(dǎo)致正式制度沒法執(zhí)行。當(dāng)二者相容時，才能產(chǎn)生最佳的實施效果。

(三)美麗中國建設(shè)離不開制度保障

美麗中國建設(shè)的方方面面都與制度有緊密聯(lián)系。離開了制度的保障，美麗中國建設(shè)將寸步難行。

首先，生態(tài)之美建設(shè)需要制度保障。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人類需求的增加，自然資源的稀缺性日益凸顯。如果對稀缺資源的利用沒有一個科學(xué)的規(guī)則保障，那么對資源的利用必然引起混亂。生態(tài)建設(shè)將無法進行。

其次，和諧之美建設(shè)需要制度保障。制度正是人與人打交道的一系列規(guī)則。人們制定規(guī)則的本意就是為了協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，方便人與人之間的交易。不要說現(xiàn)代社會離不開制度，即使是在原始社會的初期，部落之內(nèi)與部落之間也都存在一些基本的制度。離開了制度，人只能生活在魯賓遜式的孤島上。

再次，價值之美的建設(shè)需要制度的保障。社會主義核心價值觀基礎(chǔ)之上的價值之美，其本身就是一種非正式制度。它是美麗中國的最高境界，它的實現(xiàn)也是一個長期的過程。在當(dāng)前社會發(fā)展階段上，價值之美的建設(shè)，還需要較強的正式制度來保障和推行。當(dāng)社會主義核心價值觀在人們心中深深扎下了根，并開始變成人們的自覺習(xí)慣時，它又會反過來促進正式制度走向更完美。

更次，永續(xù)之美建設(shè)需要制度保障。當(dāng)前粗放經(jīng)濟發(fā)展模式仍具有很強的慣性和路徑依賴，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力很大。如果沒有強有力的制度約束和阻止，寅吃卯糧，吃子孫飯、斷子孫路的現(xiàn)象肯定還會在不少地區(qū)發(fā)生。可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)之美建設(shè)將變成一句空話。

最后，和平之美建設(shè)需要制度保障。如果中國不熟悉和積極利用各種國際規(guī)則，那么在維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整時就可能限入被動，和平之美也難以保障。如果中國不積極參與國際“游戲規(guī)則”的制定，就容易受到壓制、排擠和侵占，被發(fā)達國家“牽著鼻子走”，經(jīng)濟上容易被“侵占”。只有積極利用并參與制定有利于自己的國際規(guī)則，才能更好地維護和平的發(fā)展環(huán)境，也才能闖出更自信、更自強、更自主的和平之美。

二、美麗中國建設(shè)面臨的制度挑戰(zhàn)

美麗中國是一個美好的愿景，但它的實現(xiàn)不是一朝一夕的事情，必須經(jīng)全體中華兒女長期共同努力，才能逐步地實現(xiàn)。從近期來看，美麗中國就是到2020年能夠如期全面建成小康社會；從遠期來看，就是到建國一百周年時，能建成社會主義現(xiàn)代化國家，社會主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，社會主義核心價值觀被普遍認(rèn)同和接受。要實現(xiàn)這個目標(biāo)在制度方面還存在許多挑戰(zhàn)。

(一)生態(tài)之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長的奇跡。但是，這種粗放的發(fā)展模式也付出了巨大的生態(tài)代價，改革開放之前的“天藍、地綠、水凈”的美好生態(tài)景象越來越難以尋覓。并且，無論在企業(yè)生產(chǎn)方面與消費者消費方面，還是在政府發(fā)展思路與政績考核方面，都對這種粗放的發(fā)展方式存在著很大的路徑依賴。

生產(chǎn)方面，首先是環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還遠不健全，傳統(tǒng)的環(huán)境保護法不能適應(yīng)對企業(yè)的規(guī)范要求。而碳排放權(quán)交易制度才剛起步，相關(guān)制度尚未建立。消費方面，消費者的節(jié)約意識和生態(tài)保護意識并未隨著消費水平的提高而提高。垃圾的隨意扔放現(xiàn)象還很多，尤其是農(nóng)村地區(qū)更普遍。垃圾分類的習(xí)慣遠未形成。政府方面，地方政府在自身利益與現(xiàn)有政績考核體制下，也對生態(tài)保護的認(rèn)識存在說起來重要、做起來次要的現(xiàn)象。而中央政府盡管反復(fù)強調(diào)生態(tài)的重要性，但一定程度上，也存在曲高和寡的尷尬?？傊鷳B(tài)資源還處于“公地悲劇”階段。

(二)和諧之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

改革三十多年的發(fā)展雖然使中國人民的平均收入水平和平均生活水平得到極大的提高。但是，人們之間的收入差距也日益擴大?；嵯禂?shù)已經(jīng)連續(xù)十幾年超過了0.4的國際警戒線，甚至遠高于不少發(fā)達資本主義國家的基尼系數(shù)。顯而易見，收入分配制度面臨著較大的改革壓力。除此以外，由于歷史原因所造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及由此衍生出來的城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、保險、土地、房屋等方面的制度差異，以及這一系列制度所形成的綜合效果，已經(jīng)構(gòu)成了影響社會和諧的重要因素。要提高社會的和諧度，這一系列制度都存在迫切進行改革的必要性。

(三)價值之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

三十多年的改革開放在帶來經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也對中國傳統(tǒng)的價值觀帶來了巨大的沖擊。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、先進與落后、真善美與假惡丑的新舊價值觀與中外價值觀的相互激蕩中，許多中國人的價值觀產(chǎn)生了迷茫。再加上社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不完善性、經(jīng)濟全球化及文化的擴張性、敵對勢力在網(wǎng)上的刻意歪曲宣傳等多種因素的共同作用，社會主義核心價值觀要得到國人的普遍認(rèn)同也面臨著不小的挑戰(zhàn)。

在“富強、民主、文明、和諧”與“自由、平等、公正、法治”等國家和社會層面的價值觀方面，許多人(尤其是對西方民主制度一知半解的年輕人)全然不顧中國的現(xiàn)實國情，總是認(rèn)為國外的制度是最好的，國外的月亮也更圓。在“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等個人層面的價值觀方面，許多人只記得市場經(jīng)濟的逐利性，而忘記了市場經(jīng)濟的敬業(yè)、誠信等內(nèi)容。企業(yè)不斷追求收益內(nèi)在化，成本外在化；個人只重視收入高低而不關(guān)心職業(yè)道德；甚至不少政府官員也存在搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、不出事就是本事的實用主義思想，這些都離社會主義核心價值觀之美還有很大的距離。

(四)永續(xù)之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

改革以來，中國對資源的消耗速度遠高于經(jīng)濟的增長速度，2014年，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的13.4%，但是許多資源的消耗量卻超過了20%以上，鋼材、水泥的消耗更是高達一半左右。經(jīng)過三十多年的資源掠奪性的發(fā)展之后，我國資源的儲備和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀再也無法支撐粗放式的發(fā)展需求。人們對傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染和不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展模式的危害性認(rèn)識和體會正日益加深。霧霾天氣由偶然變成了常態(tài)，PM2.5由陌生詞語變成了熱門詞語?？傊?，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟增長的制度模式必須進行轉(zhuǎn)型。十八屆五中全會將綠色發(fā)展當(dāng)作五大發(fā)展理念之一，正是反映了傳統(tǒng)發(fā)展模式的不可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展方面制度創(chuàng)新的緊迫性。

(五)和平之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

美麗中國不僅要有時間上的永續(xù)性，還要有空間上的和平、穩(wěn)定為保障。但當(dāng)今霸權(quán)主義仍占主導(dǎo)地位的國際環(huán)境下，中國要創(chuàng)造一個有利于自己發(fā)展的和平環(huán)境還有許多挑戰(zhàn)。在國家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面，以美國為首的霸權(quán)主義，拉幫結(jié)伙，不斷挑起中國與周邊國家的領(lǐng)土爭端，并直接在中國南海等海域給我國國家安全制造壓力。其主要目的，并不是主持正義，而是想搞亂中國的建設(shè)步伐。在經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)方面，美國、日本和其他10個泛太平洋國家一直致力于組建跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)，其真實目的是希望借TPP協(xié)定，重新書寫世界貿(mào)易規(guī)則。此外，它們通過互聯(lián)網(wǎng)在文化、意識形態(tài)等非正式制度方面也在加強對中國年輕人的滲透，可以說，互聯(lián)網(wǎng)上的價值觀之爭是一場無硝煙的戰(zhàn)爭。

三、以制度創(chuàng)新為重點推進美麗中國建設(shè)

美麗中國是中國夢的具體表現(xiàn)形式。盡管實現(xiàn)起來會遇到許多困難和挑戰(zhàn)，但只要抓住了制度，也就抓住了美麗中國建設(shè)的“牛鼻子”。所以，美麗中國建設(shè)，關(guān)鍵是要緊緊圍繞其面臨的挑戰(zhàn)，從制度設(shè)計和制度創(chuàng)新做起。當(dāng)前，美麗中國建設(shè)在正式制度和非正式制度方面都還有很大的不足，所以，應(yīng)該將正式制度建設(shè)和非正式制度建設(shè)一起抓。但是，不同時期，側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。從短期來看，當(dāng)前經(jīng)濟正由傳統(tǒng)的高速增長向中高速的新常態(tài)轉(zhuǎn)變，各種利益矛盾疊加在一起，需要剛性較強的正式制度來規(guī)范和引導(dǎo)，所以正式制度建設(shè)顯得更加迫切；從長期來看，則是非正式制度的建設(shè)更重要。因為當(dāng)以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)的非正式制度深入人心后，人們的行為才會由外界的強制變成內(nèi)心的自覺，這時人們內(nèi)心自由之美才和外部的中國之美實現(xiàn)了真正的合而為一。

(一)生態(tài)之美與永續(xù)之美的制度創(chuàng)新

打造生態(tài)之美和永續(xù)之美，需要全社會的共同努力，從生產(chǎn)、消費、管理三方面共同著手。

首先，從生產(chǎn)方面看：一是要進一步明晰各類生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)，“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實”?？梢姡屍髽I(yè)的生產(chǎn)減少“公地悲劇”現(xiàn)象，首先要有明晰的生產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度，包括碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、農(nóng)村土地集體所有權(quán)等，這是規(guī)范企業(yè)行為的基礎(chǔ)。二是要創(chuàng)新污染損害賠償制度和生態(tài)補償制度。當(dāng)制造外部負(fù)效應(yīng)幾乎免費時，以逐利為目的的企業(yè)當(dāng)然會選擇收益內(nèi)在化、成本向外推的生產(chǎn)方式。所以，與資源的產(chǎn)權(quán)制度明晰相配套的，還要有污染賠償制度和生態(tài)補償制度。讓污染的企業(yè)為之付費，讓為生態(tài)作出貢獻的企業(yè)和地區(qū)得到相應(yīng)的補償。要進一步明確有關(guān)土壤污染、空氣污染和環(huán)境損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國的相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法行為的懲處力度。三是要加大科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的激勵制度。促進企業(yè)研發(fā)和運用高科技的動力，從而有利于向資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

其次，從生活方面看：一是要加快建立生態(tài)消費教育制度。美麗中國建設(shè)需要億萬家庭共同努力，這就需要人們養(yǎng)成綠色生態(tài)的消費觀念和習(xí)慣。而習(xí)慣的改變是一個長期的過程，這就需要規(guī)范化、常態(tài)化的生態(tài)教育制度來保證。要以社區(qū)、學(xué)校、行政村等單位為基礎(chǔ)，讓生態(tài)觀消費觀念深入人心，使廣大居民由旁觀者變成參與者。二是要建立適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)消費激勵制度。同樣，以社區(qū)、學(xué)校、行政村等單位為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)立生態(tài)消費文明單位評比等活動，來激勵先進，鞭笞落后。三是要建立監(jiān)督機制。黨員干部要以八項規(guī)定為契機，帶頭踐行生態(tài)消費觀，并帶動群眾轉(zhuǎn)變消費觀。政府不僅要鼓勵廣大群眾自覺踐行生態(tài)消費，而且還要讓群眾參與對干部的監(jiān)督。

第三，從管理方面看，要正確處理政府與市場的關(guān)系。既要讓市場發(fā)揮決定性作用，同時，也要更好地發(fā)揮政府作用。一是要加快創(chuàng)新政府的政績考核制度。在考核體系中要提高綠色、生態(tài)、資源保護方面的權(quán)重，讓粗放發(fā)展的地方不討巧，讓綠色生態(tài)發(fā)展的地方不吃虧。二是要加快行政區(qū)劃制度的改革和強化區(qū)域協(xié)調(diào)制度。使行政區(qū)劃能更好地適應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展規(guī)律。避免出現(xiàn)地區(qū)之間的資源比拼和環(huán)境破壞競賽式的發(fā)展。

(二)和諧之美與和平之美的制度創(chuàng)新

從深層次講，歷史上的許多制度都與利益相關(guān)。因此，無論是個人、集體、國家、民族，許多不和諧都是由利益引起的。這個利益包括經(jīng)濟、名譽、尊嚴(yán)等多個方面。所以，從國內(nèi)來講，要促進社會的和諧，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好不同階層、不同區(qū)域群體之間的利益關(guān)系；從國際來講，就是要維護好國家的主權(quán)、利益和尊嚴(yán)。

從國內(nèi)和諧之美來看，如果不著手從制度上化解利益矛盾，而采取攔截、圍堵等壓制矛盾的辦法來構(gòu)建和諧，那都是治標(biāo)不治本的，不能實現(xiàn)真正的和諧之美。所以，針對我國社會利益關(guān)系主體多元化、訴求多樣化、差距擴大化、沖突頻繁化等復(fù)雜特點，構(gòu)建和諧之美關(guān)鍵在于制度建設(shè)，重點要抓好以下幾項制度創(chuàng)新：一是要深化收入分配制度改革。要進一步規(guī)范行政單位和事業(yè)單位的收入分配制度改革，深化國有企業(yè)改革，規(guī)范行業(yè)工資制度，著力提高低收入群體的收入水平，縮小不同群體之間的收入差距。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和四化同步建設(shè)為方向，加快以戶籍制度為牽引的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、保險、土地等一系列制度的“多米諾骨牌”式的改革，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的利益差別。

從國際和平之美來看，除了通過適當(dāng)發(fā)展和強大軍事來保護自己外。中國在經(jīng)濟方面也進行了許多的制度創(chuàng)新，爭取國際新規(guī)則制定的主動權(quán)。中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得到了數(shù)十個國家的響應(yīng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略也得到了沿途國家的積極響應(yīng)。這些制度創(chuàng)新非常有助于中國構(gòu)筑國土安全發(fā)展屏障，擺脫在國際貿(mào)易、國際金融當(dāng)中遭受不公正待遇的被動地緣政治局面。對于維護美麗中國建設(shè)的和平環(huán)境意義非常重大。

(三)價值之美的制度創(chuàng)新

從長期看，美麗中國建設(shè)的目標(biāo)就是要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。那時的美麗中國，不僅要有豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和美麗的生態(tài)環(huán)境，更要有良好的社會秩序和美麗的心靈。創(chuàng)造比資本主義豐富的物質(zhì)產(chǎn)品是社會主義制度的在物質(zhì)方面的必然要求。同時，有中國特色的社會主義核心價值觀在全社會的普遍認(rèn)同，人們之間的關(guān)系和諧，社會秩序井然，整個民族具有強大的凝聚力和向心力，這是社會主義優(yōu)越性在精神和價值觀方面的優(yōu)勢。

但是，要使“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，讓人們從了解到認(rèn)同再到內(nèi)心的自覺遵守，光喊口號不行，需要從宣傳教育制度上不斷創(chuàng)新：一是要將傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀結(jié)合起來宣傳。要開展革命傳統(tǒng)教育，弘揚紅色文化，將黨在革命、建設(shè)、改革中形成的紅色文化和優(yōu)良傳統(tǒng)與社會主義核心價值觀有機結(jié)合，以增強其歷史感和時代精神，增強其教育力和感染力。二是善于利用新技術(shù)，創(chuàng)新宣傳制度和方式。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，手機網(wǎng)民有6億多。傳統(tǒng)的說教方式顯然對新一代年輕人缺少吸引力。所以，政府教育和宣傳等部門必須熟悉和善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體、微博、微信等新渠道，利用短小而簡潔的小故事、小動漫、小視頻等新方式來宣傳，這樣才能取得更理想的效果。三是要加強社會信用體系建設(shè)。政府要帶頭推進政務(wù)誠信，并帶動企業(yè)誠信、個人誠信、社會誠信等各主體的誠信制度建設(shè)，使社會道德和價值觀得到凈化。四是要創(chuàng)新社會主義核心價值觀踐行機制。百聞不如一見，百見不如一行。如果社會主義核心價值觀一直都是政府自拉自唱，群眾只是旁觀者，那社會主義核心價值觀要深入人心必然會非常難。所以，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會主義核心價值觀的踐行機制，結(jié)合現(xiàn)在搞得相當(dāng)不錯的志愿者形式，將社會主義核心價值觀的教育與志愿者服務(wù)相結(jié)合，讓幫助別人和得到別人幫助的人對社會主義核心價值觀有更直接、更深刻的認(rèn)識，使宣傳方式由政府獨唱變成全社會合唱。這樣，也必然有利于使踐行社會主義核心價值觀逐步變成人們內(nèi)心的自覺行為。五是要建立和完善激勵機制和鞭笞機制。定期開展一定的評比活動，對踐行價值觀較好的單位和個人進行表彰。通過褒獎善行義舉，懲戒失信行為，在全社會形成好人好報、恩將德報的正向效應(yīng)。

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(責(zé)任編輯：廖才茂)

Institutional Design and Innovation:the Key Point and Guarantee for Building BeautifulChina

TAN Xu-sunGAO Jian-she

(ChinaExecutiveLeadershipAcademyJinggangshan,Jinggangshan,Jiangxi343600;PartySchooloftheCPCJiangxiCommittee,Nanchang,Jiangxi330000,China)

Abstract:“Beautiful China” contains five elements,i.e.,beauty of ecology,beauty of harmony,beauty of value,beauty of sustainability,and beauty of peace.The building of beautiful China must follow these five development ideas.Seen from the status quo of Chinese development,we should start from institutional design and institutional innovation.In short term,enterprises,individuals and even government officials have not form self-conscious behavior under the background of transition from extensive development to “new normal”,and so formal institutions are required for normalizing and restricting their behavior.Therefore,the development of formal institutions seems more urgent.In long term,the informal institutions centering on socialist core values will be favorable for shaping the people’s behavior when they are deeply rooted in their mind.

Key words:beautiful China；institution；ecology；harmony；socialist core value

[中圖分類號]F124

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599(2016)02-0044-07

[作者簡介]譚旭孫(1964—)，男，江西都昌人，中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部主任，教授，研究方向為基本國情與國家政策、經(jīng)濟學(xué)。高建設(shè)(1976—)，男，江西高安人，中共江西省委黨校經(jīng)濟學(xué)教學(xué)研究部講師，研究方向為經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村問題。

[收稿日期]2016-01-21