解決縣級黨校發(fā)展問題的創(chuàng)新路徑

劉培延

（中共濟陽縣委黨校，山東　濟陽　254100）

【黨校建設(shè)】

解決縣級黨校發(fā)展問題的創(chuàng)新路徑

劉培延

（中共濟陽縣委黨校，山東濟陽254100）

縣級黨校脆弱的問題，主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)師資缺乏、設(shè)施簡陋、科研條件較差等方面。要切實解決這一問題，就要創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，鍛造一支積極有為的高素質(zhì)黨校教師隊伍；創(chuàng)新學(xué)員培訓(xùn)管理模式，保證培訓(xùn)效果；創(chuàng)新黨校辦學(xué)觀念，把縣級黨校打造成為真正干事創(chuàng)業(yè)的一流學(xué)府；創(chuàng)新上下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系?？h級黨校帶頭做黨校姓黨的踐行者，再加上各項創(chuàng)新舉措，縣級黨校脆弱問題自然而然就會解決。

縣級黨校；脆弱問題；創(chuàng)新路徑。

習(xí)近平總書記在2015年全國黨校工作會議上，提出了基層黨校脆弱①基層黨校脆弱是就全國普遍性而言的，但并不否認(rèn)少數(shù)發(fā)達地區(qū)的部分基層黨校不算薄弱的現(xiàn)狀。本文所闡述的觀點逐條逐款也并不一定和所有的基層黨校完全吻合，而是就基層黨?；久娑缘摹５膯栴}并要求切實加以解決［1］，體現(xiàn)了黨中央高度重視包括基層黨校在內(nèi)的黨校工作。這一方面給基層黨校提出了新的要求，另一方面也為基層黨校指出了新的努力方向。縣級黨校（包括相當(dāng)于縣級的市區(qū)級黨校）作為黨校系統(tǒng)的基層黨校，作為基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，作為基層思想政治教育、黨的方針政策教育的主渠道，感到責(zé)任重大。對此，縣級黨校要結(jié)合自身實際，主動適應(yīng)新任務(wù)新要求，在教師隊伍、學(xué)員管理培訓(xùn)方式、辦校觀念等方面有所創(chuàng)新，認(rèn)真解決好自身脆弱的問題，滿足不斷增長的基層培訓(xùn)新需求，做好新形勢下的黨校工作。

一、縣級黨校脆弱的主要表現(xiàn)。

（一）優(yōu)質(zhì)教師資源匾乏。一是教師知識結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無力獨自承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。過去縣級黨校以業(yè)余學(xué)歷教育為主業(yè)，甚至有的舉全校之力辦業(yè)教，對教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新重視不夠，學(xué)歷教育停辦之后，在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)優(yōu)秀教師隊伍不現(xiàn)實。再就是教師缺乏流動，所謂的掛職鍛煉和基層鍛煉、社會調(diào)查大多停留在口頭，勢必造成眼界不寬和知識封閉以及授課內(nèi)容空洞，缺乏指導(dǎo)性；二是培訓(xùn)大多從上級黨校或部門外聘教師上課，本校教師缺乏實戰(zhàn)上講臺的鍛煉機會，本校只有很少的教師具備上講臺的能力，大多從事班務(wù)管理、后勤等事務(wù)性工作，加之培訓(xùn)班次較少，有的教師數(shù)年不登講臺，時間一久，教師自身主體責(zé)任感下降，對提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)動力不足；三是教輔人員比例偏高，一般占三分之二左右，教師人數(shù)比例偏低，況且其中有的教師兼任文秘、辦公室等非業(yè)務(wù)工作，不利于濃厚學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)；四是缺乏激勵機制。黨校教師是黨校的一筆財富，但在現(xiàn)實中是口頭重視，待遇忽視，既沒有國民教育系列教師所享有的績效工資，甚至教師節(jié)也未被納入慰問的范圍，基層黨校教師在黨政人員序列中是一個邊緣化的群體。況且，在黨校內(nèi)部，也不同程度地存在著干與不干、干多干少、干好干不好一個樣的問題。評先選優(yōu)更多是看得票，在普遍人情票的國情下，老實巴交悶頭工作的一般選不上。這些挫傷了一部分教師的積極性，只好跟著一塊混日子，得過且過。

（二）規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，科研條件較差?？h級黨校普遍存在人員較少、占地面積較小，辦公場所簡陋且局促，甚至有的黨校和其他數(shù)個單位共用一處辦公場所；相應(yīng)的配套不完善，學(xué)員需要的住宿、餐廳不足，直接制約了培訓(xùn)班的規(guī)模和時間；有的沒有圖書室和閱覽室，即使有也缺乏相應(yīng)的圖書更新和充實，且很少有人光顧，形同虛設(shè)；由于用車、經(jīng)費等原因，調(diào)研外出機會較少，不能及時向同級黨委政府提供有價值的調(diào)研文章，黨校是黨委政府的智囊成了一句空話，也使得社會對黨校工作的認(rèn)同度降低。

（三）學(xué)員培訓(xùn)管理方式簡單?？h級黨校主要輪訓(xùn)副鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部［2］，直接面向基層?；鶎优嘤?xùn)最大的特點是授課內(nèi)容具體、實在，深入淺出，對工作具有針對性和指導(dǎo)性，切忌浮泛空洞。由于外聘的老師大多是專門為上級層次學(xué)員授課，其授課內(nèi)容難免理論性較強，和基層實際脫節(jié)，使培訓(xùn)效果大打折扣；其二，在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容上縣級黨校沒有決定權(quán)，只是配合組織部門或者主辦部門，僅僅起一個執(zhí)行的作用，提供一些整理教室、布置會場、考勤、供應(yīng)開水、住宿就餐等后勤服務(wù)，這與黨校的定位標(biāo)準(zhǔn)①縣級黨校是我們黨建立在基層的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)和理論政策宣傳研究陣地，擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)基層干部、黨員和培養(yǎng)黨的基層理論隊伍的重要職責(zé)。這一論述足以說明黨校的定位是比較高的。具體見馬建新的《當(dāng)前縣級黨校建設(shè)中存在的問題與改革創(chuàng)新建議》一文，引自《理論界》2014年第1期。大相徑庭。其三，黨校對學(xué)員的管理僅僅局限于課堂紀(jì)律方面，而其在校學(xué)習(xí)表現(xiàn)并未納入對其任用、提拔的依據(jù)，使學(xué)員對自身培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)為培訓(xùn)就是走形式、走過場。

（四）辦校觀念滯后。一是由于體制的原因②一般認(rèn)為，黨校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個工作部門，作為縣級區(qū)域，最大的任務(wù)是促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但作為意識形態(tài)部門的黨校自然不能在較短的時間內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，況且對黨校工作的考核也缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，其工作效果也具有不確定性和未知的的特點，而同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的流動性又比較頻繁，對提升諸如理論培訓(xùn)之類的軟實力的重要性存在誤區(qū)就是自然而然的了。，基層黨委偏向于黨校是一個務(wù)虛的部門，不如招商引資、環(huán)境整治等工作具體實在，看得見摸得著，見效快，這是基層黨委普遍不夠重視黨校工作的根本原因。因而對黨校投資不足，相應(yīng)地對師資培養(yǎng)、干部調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)班子配置以及黨校工作長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏認(rèn)真謀劃，更不會召開專門會議研究部署黨校工作，所以經(jīng)常會出現(xiàn)黨校工作說起來重要，操作起來次要的情況；二是有的黨校對自身定位不準(zhǔn)確，常把黨校當(dāng)成機關(guān)來管理，弱化了黨校作為一個學(xué)校的職能擔(dān)當(dāng)意識，同時認(rèn)為黨校是一個清閑部門，培訓(xùn)工作具有時段性，工作彈性大，因而常被一些庸人所看重，易產(chǎn)生冗員［3］，而這些冗員大多是為了照顧某些領(lǐng)導(dǎo)的親屬調(diào)進來的，甚至黨校主要領(lǐng)導(dǎo)也是為了照顧某些人員解決副縣級級別的，個別縣級黨校領(lǐng)導(dǎo)不懂教學(xué)科研規(guī)律，存在瞎指揮的現(xiàn)象，甚至是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行；三是縣級黨校不乏有擔(dān)當(dāng)、懂業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)，但其一旦退休或者調(diào)離，新來的領(lǐng)導(dǎo)可能另起爐灶，黨校事業(yè)的發(fā)展存在著不可持續(xù)性；四是對培訓(xùn)工作認(rèn)識有誤，沒有真正認(rèn)識到培訓(xùn)的長遠(yuǎn)意義，把培訓(xùn)僅僅當(dāng)作一項政治任務(wù)，對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)需求缺乏調(diào)查研究，甚至沒有緊緊圍繞本區(qū)域的中心工作開展培訓(xùn)，忽視了培訓(xùn)效果，使得培訓(xùn)流于形式。辦校觀念滯后黨委有責(zé)任，也有黨校自身定位不準(zhǔn)的責(zé)任。

（五）上下級之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)不暢。黨校是黨委的學(xué)校，受地方黨委管理，雖然黨校工作條例明確規(guī)定：“上級黨校對下級黨委黨校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”［2］。但在具體工作中，上級黨校既不掌握縣級黨校的人事權(quán)、財權(quán)，又不掌握黨校系統(tǒng)專項經(jīng)費和教學(xué)、教材管理，培訓(xùn)工作一個為市委服務(wù)，一個為縣委服務(wù)，幾乎不相干，在實踐中缺乏實質(zhì)的指導(dǎo)，難以形成有效的合作溝通機制［4］。

二、解決縣級黨校發(fā)展問題，探索黨校工作創(chuàng)新路徑。

縣級黨校脆弱問題是長期歷史造成的，不可能一娥而就。因此，要做好充分的思想準(zhǔn)備，既要有解決問題的緊迫感，又不急躁冒進，既要扎扎實實，又要提升標(biāo)準(zhǔn)。在創(chuàng)新教師隊伍、創(chuàng)新學(xué)員培訓(xùn)管理方式、創(chuàng)新辦校觀念方面，不斷探索，并完善上下級指導(dǎo)機制，切實提升黨校工作軟實力，使黨校辦學(xué)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和可持續(xù)性。

（一）創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，鍛造一支積極有為的高素質(zhì)黨校教師隊伍。黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量［1］。教師隊伍建設(shè)是黨校工作的基礎(chǔ)，教師隊伍質(zhì)量不高，黨校整體工作也不會好到哪里去，所以必須把黨校教師培養(yǎng)工作擺在重要位置，鍛造一支積極進取有所作為、高素質(zhì)的基層黨校教師隊伍。

1. 真正落實黨校教師黨政機關(guān)掛職鍛煉或基層鍛煉的要求，增長黨校教師的行政經(jīng)驗。由于長期得不到流動，縣級黨校教師行政經(jīng)驗嚴(yán)重匿乏，閱歷結(jié)構(gòu)狹隘，致使上課現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣、照本宣科、脫離實際，缺乏針對性和指導(dǎo)性，授課效果不佳。黨校教師深入縣直機關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、農(nóng)村等現(xiàn)場一線，和基層工作面對面接觸，直接參與具體工作的決策、領(lǐng)導(dǎo)和實施解決，不但能了解縣情和基層情況，增長行政經(jīng)驗，而且在授課時能夠緊扣主題，有的放矢。黨校教師掛職鍛煉是黨校教學(xué)的需要，不是為了日后提拔重用或者“鍍金”，某些領(lǐng)導(dǎo)要拋棄這種庸俗主義的思維，更不該因為這種思維回避、拒絕或者不認(rèn)真落實黨校教師掛職鍛煉的要求從而傷害黨校工作的大局。黨校教師掛職鍛煉應(yīng)該當(dāng)做硬性規(guī)定的一項制度來執(zhí)行，不能僅僅是紙面上浮泛的一句話。對基層黨校教師來說，掛職鍛煉更加必要，上級黨校教師面對的學(xué)員層次普遍較高，授課內(nèi)容理論性強一些可能關(guān)系不大，但在基層的課堂上必須層層分解黨的一系列理論方針政策，然后把理論落實到具體的問題上，讓黨的理論成為融入基層血液的東西，只有這樣才會實現(xiàn)授課的目的。實際上這對基層黨校教師來說是一個很高的要求，縣級黨委和縣級黨校對此要認(rèn)識到位，精心落實。各有關(guān)部門對黨校教師掛職鍛煉在交通、住宿、生活等方面提供方便。

2. 培育濃厚的尊重黨校教師的氛圍，提升黨校教師的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。首先要提升黨校教師政治地位，吸收優(yōu)秀黨校教師為人大代表、政協(xié)委員，縣里一些重大的會議或者活動要安排黨校教師代表出席，甚至參與縣里的一些工作的具體決策落實過程，這不僅僅是提升政治地位的問題，更是借此了解縣情、領(lǐng)會縣中心工作的最佳路徑；其次，黨校教師既然是我黨直接掌握的一支教師隊伍，那么就更應(yīng)該和其他教師一樣，享有教師節(jié)的一切榮譽和待遇，縣級黨校教師在教師節(jié)的冷遇現(xiàn)狀應(yīng)該改變；三是黨校骨干教師進入校委會，校委會業(yè)務(wù)決策、管理工作，要充分聽取教師意見，也可以考慮把骨干教師納入校委會委員；四是提拔重用優(yōu)秀黨校教師到其他部門擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者黨校內(nèi)部提拔，但面對原有的職稱待遇和提拔后行政待遇，應(yīng)堅持就高不就低的原則，切實改變縣級黨校教師很少流動，也很難被提拔的現(xiàn)狀，讓黨校教師政治上有奔頭；最后，讓縣級黨校教師業(yè)務(wù)上有奔頭，現(xiàn)行體制下縣級黨校教師職稱最高為副高，且數(shù)額偏少，為鼓勵終身從教，可適當(dāng)擴大高級職稱份額，并設(shè)立正高職稱；也可以考慮將縣級黨校教師納入專業(yè)技術(shù)公務(wù)員管理。尊師重教的氛圍一旦形成，教師的身份意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識自然就會提升。

3. 完善并落實教師激勵機制，充分發(fā)揮一線教師的積極性。黨校不同于一般的中小學(xué)和大學(xué)，沒有固定的教材和大綱，所授課程基本上是自己的學(xué)識、經(jīng)驗、對當(dāng)下政策的理解和相關(guān)理論的結(jié)晶，其內(nèi)容的粘性和綜合性比較強，備課周期較長，內(nèi)容更新較頻繁，又加上聽課對象特殊①黨校的學(xué)員來自不同的部門、不同的專業(yè)，年齡不等，且具備一定的實踐經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)能力及認(rèn)識水平，這就決定了黨校聽課對象的特殊性，不僅僅是講黨性的要求，還需要內(nèi)容精彩和授課藝術(shù)高超。，準(zhǔn)備一次黨校精品課相對來說包含了更多的智慧和心血，不論是從經(jīng)濟上還是精神上理應(yīng)得到相應(yīng)的鼓勵，因此對縣級黨校老師實行績效激勵是必要的。可根據(jù)授課和科研成果的數(shù)量、質(zhì)量和影響力予以績效考核，并對管理崗位的教師予以一定的崗位績效，對堅持在一線崗位的教師在職稱、評優(yōu)等方面給予明顯的傾斜照顧。對長期虛占教師崗位不干事的黨校教師建立相應(yīng)的教師退出機制，從根本上改變干多干少、干與不干、干好干歹一個樣的現(xiàn)狀?？h級黨校教師不同于上級黨校教師，后者被外聘的機會較多，從而能夠賺取一定的上課費用。那種領(lǐng)著工資就不應(yīng)該有額外報酬的觀點對基層黨校教師貌似公允，實則是不公平的，黨校教師講黨性和無私奉獻精神與正當(dāng)取酬是兩個不同的話題，不應(yīng)該混為一談。另外，設(shè)立科研出版基金，為黨校教師論文發(fā)表、書籍出版提供支持。

（二）創(chuàng)新學(xué)員培訓(xùn)管理方式，保證培訓(xùn)效果。

縣級黨校主要培訓(xùn)兩類學(xué)員，一是縣直部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員，二是村干部。這兩類人員長期工作在基層，一方面對新知識的學(xué)習(xí)需求非?？释硪环矫鎸Τ橄蟮睦碚撎烊坏钟|，他們更需要新方法、新點子、新思路，對自己的工作有實際的幫助。這兩個特點要求在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上加以創(chuàng)新。另外，基層人員對黨校培訓(xùn)多有誤區(qū)，認(rèn)為黨校學(xué)習(xí)是“鍍金”，一定程度上學(xué)習(xí)態(tài)度不夠嚴(yán)肅，培訓(xùn)容易流于形式，所以對學(xué)員管理也要創(chuàng)新。

1.培訓(xùn)內(nèi)容要接地氣，具有針對性指導(dǎo)性。

黨校教學(xué)的根本目的是增強學(xué)員的黨性修養(yǎng)，黨性教育是黨校教學(xué)的基礎(chǔ)課，任何情況下都不能動搖，但開展黨性教育切忌泛泛而談和空洞說教，務(wù)必和學(xué)員的工作實際、黨的執(zhí)政理念和廉政勤政相結(jié)合，繪聲繪色，直觀清晰，把黨性修養(yǎng)貫穿進所有課程，使之和黨員主體意識融為一體，這是其一；其二，在堅持本校教師的基礎(chǔ)上，聘請與學(xué)員同類型人員授課，交流經(jīng)驗，開展互動，引起共鳴；聘請實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部授課，對相關(guān)政策做本地化講解，答惑釋疑。也可適當(dāng)聘請上級專家授課，拓展學(xué)員視野，提升學(xué)員境界，但要做到深入淺出，理論具體化、形象化、實在化。其三，提升學(xué)員為民服務(wù)本領(lǐng)，這是基層學(xué)員最實際的需求。除了黨性修養(yǎng)基礎(chǔ)內(nèi)容外，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、培育健康政治生態(tài)、弘揚先進文化、三農(nóng)政策、相關(guān)法律法規(guī)方面有所側(cè)重。特別是在農(nóng)村，干群矛盾、財務(wù)糾紛、宅基地規(guī)劃、土地調(diào)整、村莊整合、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工維權(quán)等問題，都或多或少的存在，黨校教師要精準(zhǔn)吃透有關(guān)精神，原原本本傳授給學(xué)員，讓學(xué)員覺得經(jīng)過黨校培訓(xùn)后確實有進步有提高。

2.培訓(xùn)形式多樣化，不拘一格。

當(dāng)前基層黨校教學(xué)主要有灌輸式、案例式、互動式、現(xiàn)場式等形式，而大多為灌輸式，比較單調(diào)呆板，不利于培訓(xùn)效果。為此，可選擇培訓(xùn)模式多樣化。

（1）異地培訓(xùn)，基層學(xué)員相對來說視野較窄，信息封閉，針對村干部的專門培訓(xùn)更少，大多以會代訓(xùn)，異地培訓(xùn)能夠讓人拓寬視野，提升境界，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，啟發(fā)思路，比在本縣區(qū)內(nèi)培訓(xùn)效果好。其一異地培訓(xùn)可以讓學(xué)員集中精力融入培訓(xùn)全過程。由于在外地，相對封閉，學(xué)員不分心。而在本地黨校培訓(xùn)，容易受到老家工作的影響，甚至不可避免地接受一些宴請，不僅影響了形象，也一定程度上沖淡了培訓(xùn)的效果。其二是異地培訓(xùn)可以讓學(xué)員設(shè)身處地地感受到同先進地區(qū)的差距，從而激發(fā)比學(xué)趕超的的信心和決心，有的感覺在本縣甚至本市都還可以，可是一走出去，就發(fā)現(xiàn)需要學(xué)習(xí)的地方還很多。其三，考察學(xué)習(xí)的典型一定要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H有可比性，不可好高鶩遠(yuǎn)。選擇一些發(fā)展條件比當(dāng)?shù)厣詮娀蛳嗨频牡湫?，以利于學(xué)習(xí)、借鑒和參照。如果選擇較發(fā)達地區(qū)或者較落后地區(qū)，由于其地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件、文化傳統(tǒng)以及政策等方面都存在過大差距，其做法和經(jīng)驗不容易借鑒，往往是考察學(xué)習(xí)回來，一開始是熱血沸騰，信心百倍，可與本地實際一對照，落實到行動上難度很大。時間一久，培訓(xùn)效果變淡。在選擇外地典型上不一定要遠(yuǎn)，基層學(xué)員較多，全部去遠(yuǎn)地方培訓(xùn)不現(xiàn)實，可以就近學(xué)習(xí)，既減少學(xué)習(xí)成本，也便于操作。

（2）分類培訓(xùn)，因材施教。對縣直學(xué)員來說比較容易，也一直是這么做的，組工班、團干部班、婦女班等等，但對村干部來說，情況大不一樣。再小的縣區(qū)也有數(shù)百個行政村，村干部上千人，各村基礎(chǔ)條件不同，發(fā)展模式有別，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有差異，不宜按照一種模式培訓(xùn)。如果統(tǒng)一接受同樣的培訓(xùn)，有的村難免理論和實際脫節(jié)。建議分出類別分出層次，有針對性的培訓(xùn)。比如，可以按照個體民營經(jīng)濟搞得比較好的、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較好的、土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營搞得比較好的，或者農(nóng)副產(chǎn)品深加工搞得有特色的的，或者城鎮(zhèn)化建設(shè)較突出的等標(biāo)準(zhǔn)分類，針對不同類別分別加以不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

（3）異地培訓(xùn)和分類培訓(xùn)相結(jié)合。異地培訓(xùn)就是學(xué)習(xí)外地的好典型，分類培訓(xùn)就是學(xué)習(xí)典型的某一好方面，兩者結(jié)合起來，培訓(xùn)才會有針對性和實效性。比如村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖、工業(yè)等搞得比較好的典型，可以組織相關(guān)的學(xué)員分別到不同的典型考察學(xué)習(xí)。為便于操作，可以由相關(guān)鎮(zhèn)辦對所轄村根據(jù)某個標(biāo)準(zhǔn)進行分類，既可以按照村的模式分類，也可以按照學(xué)員的素質(zhì)能力水平分類；在學(xué)員的選擇上，盡量選派一些有想法想干事能干事的村干部，也可以吸收適量的雖不是村干部但是村里的致富能手、民營企業(yè)家、個體工商戶等農(nóng)村精英參訓(xùn)，這些人員具有商業(yè)意識，思維活躍，更容易接受新事物，參訓(xùn)可能給他們帶來發(fā)展的新機遇，促使他們進一步發(fā)展壯大，從而帶動周圍的群眾致富。

3.創(chuàng)新學(xué)員管理考核機制，增強培訓(xùn)嚴(yán)肅性。

創(chuàng)新學(xué)員管理考核，實際上就是給縣級黨校樹威，讓縣級黨校有威有為有位。學(xué)員在校表現(xiàn)，比如出勤、課堂紀(jì)律、學(xué)習(xí)成績等不但記入本人檔案，作為日后提拔任用的依據(jù)之一，而且黨校在其中應(yīng)有一定的知情權(quán)和話語權(quán)。這樣，學(xué)員才會從思想上行動上把黨校培訓(xùn)作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待。另外，黨校對特定的學(xué)員擁有后續(xù)跟蹤管理權(quán)。學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后，由于局限于環(huán)境和其他條件的制約，往往不了了之，時間一長，培訓(xùn)的效果逐漸淡化，黨校可監(jiān)督有關(guān)部門對其跟蹤管理，給壓力給任務(wù)，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合自身實際，拿出工作思路，創(chuàng)造條件貫徹落實。

（三）創(chuàng)新辦校觀念，把縣級黨校打造成為干事創(chuàng)業(yè)的一流學(xué)府。

觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提，如果仍然保持固有的觀念，那么以上創(chuàng)新就是一句空話。要從根本上解決基層黨校脆弱的問題，就決不能把縣級黨?？闯墒强h委領(lǐng)導(dǎo)下的一個機關(guān)①2008年黨校工作條例第二條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門。但在基層，大多忽略了前者，過多地關(guān)注了后者。而對后者也多有誤會，把黨委的重要部門理解成黨委的機關(guān)，而不是事業(yè)性質(zhì)的學(xué)校。，決不可把縣級黨校作為機關(guān)來管理，堅決杜絕機關(guān)作風(fēng)占領(lǐng)基層黨校的陣地。黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校［2］，目的是為黨培養(yǎng)合格的優(yōu)秀人才，這應(yīng)該是黨委管黨校建黨校辦黨校的出發(fā)點和落腳點。從這層意義上來說，黨校工作是一項帶有全局性的工作，一定程度上代表著本區(qū)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)水平，縣級黨委要從戰(zhàn)略的高度看待黨校工作，把黨校工作納入黨委議事議程。一是制定優(yōu)惠政策加大財政支持力度，徹底解決教學(xué)設(shè)施落后、科研條件較差、辦學(xué)場地狹小等硬件建設(shè)不足問題，使縣級黨校成為宜教、宜學(xué)、宜研究的現(xiàn)代化學(xué)府。二是制定支持縣級黨校的長遠(yuǎn)政策，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和編制結(jié)構(gòu)，向黨校輸送真正能擔(dān)當(dāng)責(zé)任的優(yōu)秀教學(xué)管理人才，提高進入黨校工作的門檻，從制度上杜絕縣級黨校成為照顧部分人員的“后花園”，并且每年專門召開會議研究部署黨校工作，對黨校遇到的困難及時予以解決。三是對黨校工作制定特殊的考核管理辦法，提升科研成果、精品課程及培訓(xùn)效果賦分比重，將其作為對黨校負(fù)責(zé)人提拔重用的主要依據(jù)之一，使黨校工作不因黨校負(fù)責(zé)人的改變而改變，以保證黨校工作的可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新上下級指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級指導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化。

為保證市級黨校對縣級黨校有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地探索或?qū)嵭辛艘恍└母锱e措。有的提出撤銷縣級黨校，把縣級黨校改為市級黨校的教學(xué)點［5］；有的以整合培訓(xùn)資源之名，直接把縣級黨校改為市級黨校的分校，等等。實際上，這些舉措是把上下級的指導(dǎo)關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，取消了縣級黨校在現(xiàn)有行政體制中的獨立地位，不可避免地會出現(xiàn)市級黨校和當(dāng)?shù)攸h委如何協(xié)調(diào)等新的問題。在不改變現(xiàn)有的黨校辦學(xué)體制下，可搞好頂層設(shè)計，至少在省級層面制定扶持縣級黨校的政策，使市級黨校對縣級黨校指導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化。市委黨校在現(xiàn)有黨校工作部的基礎(chǔ)上，針對本轄區(qū)各縣級黨校的實際，制定明確的指導(dǎo)目標(biāo)，通過包基層、駐基層等工作機制，對縣級黨校教師師資、科研具體指導(dǎo)，市委和省委黨校要將其納入對市委黨校年度考核的一個必須指標(biāo)。

習(xí)近平總書記提出基層黨校脆弱問題并要求切實予以解決，恰逢其時。只要堅持黨校姓黨，堅持多重創(chuàng)新，縣級黨校脆弱問題自然而然就會解決。

［1］2015年12月12日習(xí)近平在全國黨校工作會議上的講話.

［2］2008年中國共產(chǎn)黨黨校工作條例.

［3］胡邦友.縣級黨校存在的問題與對策［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報，2008（3）.44.

［4］蔡新燕.新形勢下縣級黨校發(fā)展中存在的問題與對策分析［J］.中共南寧市委黨校學(xué)報，2012（2）.55.

［5］陳萬杰.縣級黨校改革中面臨的問題和途徑探索［J］.中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報，2011（1）.83.

［責(zé)任編輯：張喬娜］

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1672-4445（2016）03-0061-05

2016-03-11

劉培延（1971-），山東濟陽人，中共濟陽縣委黨校講師，文學(xué)碩士，主要從事文化、黨建方面的研究。