大數(shù)據(jù)助力智慧城市加速發(fā)展

鄒陽

（中共南昌市委黨校，江西　南昌　330031）

大數(shù)據(jù)助力智慧城市加速發(fā)展

鄒陽

（中共南昌市委黨校，江西南昌330031）

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)總體上進展非常迅速，各級政府也深刻感受到智慧城市建設(shè)在加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強政府治理能力，提高城市公共服務(wù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提升市民幸福感方面的積極作用。但是，不少問題也隨之出現(xiàn)。而大數(shù)據(jù)卻為智慧城市建設(shè)植入 “智慧”基因。大數(shù)據(jù)將深入到智慧城市的每一處領(lǐng)域，從城市的產(chǎn)業(yè)布局和土地規(guī)劃到城市的運營和管理，從政府決策與服務(wù)到人們的衣食住行和商業(yè)往來。智慧城市建設(shè)加入大數(shù)據(jù)這個催化劑，將再次駛向快車道。

大數(shù)據(jù)；智慧城市；智慧交通；智慧治理

一、我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

智慧城市是城市未來發(fā)展的方向。從2013年1月到現(xiàn)在，住建部已經(jīng)公布了三批國家智慧城市試點名單，試點城市多達(dá)近300個。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)總體上進展非常迅速，各試點城市的資金投入也非常大，地方政府也深刻感受到智慧城市建設(shè)在加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強政府治理能力，提高城市公共服務(wù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提升市民幸福感方面的積極作用。但是，我國智慧城市發(fā)展還存在以下問題：一是不少地方政府對智慧城市認(rèn)識存在不足，只是用舊思維進行智慧城市建設(shè)，把智慧城市建設(shè)看作一個傳統(tǒng)的工程項目，缺少長遠(yuǎn)的頂層規(guī)劃設(shè)計；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在智慧城市建設(shè)中的比重過大，認(rèn)為多拉幾條網(wǎng)線，多裝幾個攝像頭就是智慧城市，忽視了智慧城市中的軟件建設(shè)；三是不能對原有城市各部門的信息系統(tǒng)進行有效整合，數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，難以提高政府的社會治理能力與公共服務(wù)水平；四是把智慧城市看成形象工程和政績工程，忽視市場發(fā)展的需求，造成政府資源投入的嚴(yán)重浪費。

二、大數(shù)據(jù)對于智慧城市建設(shè)的重要意義

針對目前我國智慧城市建設(shè)中存在的不足，我們需要大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)植入“智慧”基因。智慧城市建設(shè)的核心是在各類數(shù)據(jù)的采集、共享的基礎(chǔ)上進行各項應(yīng)用的智慧融合，最終為人們提供智能化的生活、生產(chǎn)、管理運營模式，為城市管理服務(wù)，為居住在城市中的人們服務(wù)［1］。大數(shù)據(jù)就是城市“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)。它不僅能夠?qū)蘖繑?shù)據(jù)進行存儲和管理，還能對這些數(shù)據(jù)進行快速智能地分析和處理。2015年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》中也明確提出“加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)同”［2］。大數(shù)據(jù)對智慧城市建設(shè)的影響無處不在。在土地規(guī)劃設(shè)計、在政府運營管理、在城市產(chǎn)業(yè)布局、在政府決策及公共服務(wù)領(lǐng)域、在企業(yè)的商業(yè)往來中、甚至在市民的衣食住行方面，大數(shù)據(jù)都全面促進著城市的“智慧化”。

大數(shù)據(jù)技術(shù)主要從以下三個方面對海量數(shù)據(jù)進行搜集、處理、加工、分析，并真正作用于具體細(xì)分行業(yè)。一是大數(shù)據(jù)融合技術(shù)。目前我國智慧城市建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，造成城市各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)各自為政，形成了大量的數(shù)據(jù)孤島，這也是我國智慧城市建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。二是大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。對于大規(guī)模數(shù)據(jù)的處理，目前國際上基本都是采用基于云計算的并行分布式技術(shù)。三是大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)。大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)相比于大數(shù)據(jù)融合和處理技術(shù)更為復(fù)雜，在國際上都是極具挑戰(zhàn)性的技術(shù)難題。

三、大數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)

（一）智慧交通

目前我國各大中城市的汽車保有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路設(shè)計的通行能力，擁堵、污染、事故頻發(fā)，這些都成為大中城市交通管理的難題。城市中的人們無論是駕車出行還是乘坐公共交通工具出行，時間成本越來越高。因此，幾乎所有試點城市在智慧城市建設(shè)項目都提出了“智慧交通”的規(guī)劃。大數(shù)據(jù)技術(shù)則利用先進的視頻監(jiān)控、智能識別和信息技術(shù)手段，增加可管理空間、時間和范圍，不斷提升管理廣度、深度和精細(xì)度，及時、準(zhǔn)確獲取交通數(shù)據(jù)并構(gòu)建交通數(shù)據(jù)處理模型，為智慧交通的實現(xiàn)提供有力的技術(shù)保障。［3］

大數(shù)據(jù)在智慧交通建設(shè)過程中的作用主要體現(xiàn)在四個方面。

一是在道路通行設(shè)計及公共交通的規(guī)劃上。管理部門可以通過對大量的原始交通數(shù)據(jù)進行分析和預(yù)測，從道路、車輛及人的運行數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，規(guī)劃出更合理的道路通行設(shè)計，公交線路設(shè)計等。之前我們獲取原始交通數(shù)據(jù)主要通過市民出行問卷調(diào)查、停車場流量調(diào)查、公交人流調(diào)查等，存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，更新不及時等問題。而現(xiàn)在通過傳感器自動獲取道路流量數(shù)據(jù)、停車場閘機數(shù)據(jù)、公共交通IC卡刷卡及售票數(shù)據(jù)、出租車輛GPS等大量數(shù)據(jù)，這些系統(tǒng)一天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量可以達(dá)到PB級別。早先的信息技術(shù)根本不能處理此類巨量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中的隱藏價值也白白浪費了?，F(xiàn)在我們采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以很快捷的制定出統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)解決方案，有效提升道路交通資源的合理利用，并大大減少各個交通部門投入的人力和物力。比如根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果我們可以實施多層次地面公交主干網(wǎng)絡(luò)綠波通行控制以及交通信號自適應(yīng)控制等。

二是在交通流量監(jiān)控及流量預(yù)測上。大數(shù)據(jù)可以對不同領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)進行集成和整合，構(gòu)建公共交通立體信息模型。如對城市公交IC卡刷卡大數(shù)據(jù)進行分析，可以精確快捷的分析出城市公交的流量分布；結(jié)合交通和保險數(shù)據(jù)，輔以氣象數(shù)據(jù)分析，可以得出交通事故的發(fā)生規(guī)律并加以預(yù)防，并在災(zāi)害天氣及時做好人員安排，提升城市整體交通安全水平。在新的交通規(guī)劃出臺前，還可以用全局交通數(shù)據(jù)建立交通模型，預(yù)測新規(guī)劃施行后的運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的不足并加以調(diào)整，保證新規(guī)劃的順利進行。

三是在提高交通出行效率，提升出行安全水平。交通優(yōu)化所涉及工程量較大，而大數(shù)據(jù)在這里就有了用武之地。借助于大數(shù)據(jù)的實時性和可預(yù)測性，智慧交通系統(tǒng)可以快速整合城市道路各傳感器數(shù)據(jù)，分析車輛行駛數(shù)據(jù)，構(gòu)建交通安全運行模型。在出現(xiàn)重大安全事故時，可以為救援工作的決策指揮提供輔助，提升交通應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四是可以為環(huán)境保護提供數(shù)據(jù)監(jiān)測支撐。在城市不同區(qū)域安裝交通排放監(jiān)測傳感器，結(jié)合交通運行數(shù)據(jù)與環(huán)境數(shù)據(jù)，建立交通環(huán)境監(jiān)測模型，結(jié)合歷史對比珊瑚礁，通過大數(shù)據(jù)可有效分析出交通與環(huán)境相關(guān)性，建立低排放交通與環(huán)境影響的仿真系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)提升的城市智慧交通建設(shè)的能力，但也面臨著巨大挑戰(zhàn)。主要是個人交通數(shù)據(jù)的私密性保護、交通數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性的不完整、獲取數(shù)據(jù)的硬件系統(tǒng)不統(tǒng)一導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式的異構(gòu)性、交通模型構(gòu)建的有效性等。隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全，軟硬件設(shè)備的不斷完備，技術(shù)水平的不斷提高，這些問題都能夠得到很好地解決。

（二）智慧決策

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)政府決策機制的變革。大數(shù)據(jù)不僅能夠提高公共決策的政策水平和質(zhì)量，更重要的是使得政府在未來的數(shù)據(jù)化社會中，借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，決策越來越民主化和科學(xué)化。《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》也提出“結(jié)合信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，推動中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合”。［4］

首先，大數(shù)據(jù)能致力于利用海量數(shù)據(jù)改善政府與公民、企業(yè)以及其他非政府部門之間的關(guān)系，從而使公民參與與政策各階段相融合，促進公共決策過程的進一步開放。大數(shù)據(jù)極大拓寬了公民利益表達(dá)介入和信息共享的通道，導(dǎo)致政策問題的觸發(fā)更為迅捷；大數(shù)據(jù)促進了信息在政府、專家與公民間更具包容性和平等性的互動交融，使政策的參與機制更為精細(xì)化；大數(shù)據(jù)有效整合了國家與社會力量，使多元主體參與的決策評估機制能達(dá)到一個動態(tài)均衡。

其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了公共利益表達(dá)與綜合評估的方式，大數(shù)據(jù)正成為政策訴求和利益選擇評估的重要來源。例如，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測平臺及時準(zhǔn)確地了解社情民意；通過大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對不同區(qū)域及不同平臺間海量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)性分析，可以實時動態(tài)地把握社會規(guī)律，綜合評估公共問題的輕重緩急。政策議程的建構(gòu)實質(zhì)上就是政策制定者對公共問題做出的反應(yīng)或?qū)⒉扇〉男袆?，由于?shù)據(jù)獲取和信息輸入的完整性和便利性，使得公共政策的問題觸發(fā)越來越敏感，政策訴求的輸入、調(diào)適與選擇更為迅速，政府決策議程的原有啟動機制需要做出變化。

最后，大數(shù)據(jù)使決策信息的交流與互動更加快捷。當(dāng)前實現(xiàn)公眾參與和有效決策的前提在于既能在所有關(guān)鍵利益相關(guān)者之間建立暢通的信息獲取和交流渠道，又能快速準(zhǔn)確地進行信息溝通。不同時代，信息之間的交流都依賴當(dāng)時的特定技術(shù)，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)意味著政府政策信息的平等交流與共享。借助大數(shù)據(jù)的全樣本生成能力和分析技術(shù)，今天的政府決策過程可以包含完整的電子決策、電子傳播、電子服務(wù)、電子參與和電子監(jiān)測等內(nèi)涵。［5］在公共政策科學(xué)化推進進程中，大數(shù)據(jù)將成為政府提升決策分析能力，并與社會形成信息共享交流的重要基礎(chǔ)。借助民意調(diào)查、聽證會等形式，政府與公民之間建立雙向信息流動機制，共同產(chǎn)出政務(wù)信息，主導(dǎo)公共政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程，促使政府決策體制和機制隨著技術(shù)發(fā)展做出轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。實踐中，大數(shù)據(jù)在諸如城市交通、城市規(guī)劃和運營、應(yīng)急管理等公共政策中已得到推廣和應(yīng)用，但依然有材料表明，政府在大數(shù)據(jù)方面的行動要落后于企業(yè)，處于謹(jǐn)慎觀望狀態(tài)，尚未能解決自上而下“煙囪式”建設(shè)模式和“信息孤島”問題。

（三）智慧產(chǎn)業(yè)

智慧產(chǎn)業(yè)是指運用知識、信息、創(chuàng)新、高科技等行為進行生產(chǎn)創(chuàng)造，形成有形或無形的智慧產(chǎn)品，并具有較高自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境等五律協(xié)同度的產(chǎn)業(yè)，是用智慧創(chuàng)造財富的產(chǎn)業(yè)。［6］智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是各地智慧城市建設(shè)的重要組成部分。智慧城市建設(shè)所涉及到的都是一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等，而大數(shù)據(jù)技術(shù)是這些信息技術(shù)中的重要組成部分。這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，有著巨大的促進作用。大數(shù)據(jù)也可以說是一場產(chǎn)業(yè)革命，它將引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我國“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）中提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”。作為“十三五十四大戰(zhàn)略之一的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，我國《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》也正在緊張制定中。“十三五”期間，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域必將迎來建設(shè)高峰和投資良機。

大數(shù)據(jù)更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機。國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，將大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)進行深度融合創(chuàng)新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入互聯(lián)網(wǎng)思維，必將產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點。同時也為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了開放的環(huán)境，有力支撐產(chǎn)業(yè)的智能升級。2016年政府工作報告中指出“啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用”［7］?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新鑰匙、新動能。而大數(shù)據(jù)將為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”植入新的動力源泉。

在全球大數(shù)據(jù)浪潮中，中國正在從“跟跑”走向“領(lǐng)跑”。中國大數(shù)據(jù)市場的規(guī)模之大，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大空間、大平臺。智慧產(chǎn)業(yè)方興未艾這一巨大的外部想象空間，都可以轉(zhuǎn)化為強大的動力，激發(fā)新的夢想和新的實踐。特別是在一些經(jīng)濟相對落后的西部省份，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將被視為經(jīng)濟"彎道超車"的重要琺碼，貴州省就是一個很好的例子。

（四）智慧公共安全

公共安全是人類社會發(fā)展與文明進步的必要條件。隨著社會變革的不斷深入，各類意識形態(tài)的沖突呈加劇趨勢，各類危機事件頻發(fā)，人類社會將進入“風(fēng)險社會”。智慧城市的發(fā)展最根本的核心是以人為本。以人為本就必須提升城市中市民的幸福感，而營造一個和諧平安的城市是提升市民幸福感的重要途徑。大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理應(yīng)該是一種“智慧治理”的模式。

大數(shù)據(jù)使政府在公共安全領(lǐng)域的管理更加精細(xì)化。大數(shù)據(jù)在對巨量數(shù)據(jù)進行篩選、提煉、挖掘、加工之后，可以提煉出某類事務(wù)運行的規(guī)律性。隨著某類事件的重復(fù)出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)就可以進一步揭示事務(wù)的關(guān)聯(lián)性及其本質(zhì)規(guī)律。這就為我們預(yù)防某類危機事件的發(fā)生提供了科學(xué)依據(jù)。而有效地對這些數(shù)據(jù)進行決策，就要求政府必須處理好這些數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，使復(fù)雜的事情簡單化，優(yōu)化辦事流程，量化各類事務(wù)的處理信息。

大數(shù)據(jù)為政府公共安全應(yīng)對提供了一種以政府主導(dǎo)，社會參與的多元合作模式。在傳統(tǒng)安全事件應(yīng)對中，政府是事件處理的主體。隨著社會的不斷發(fā)展，非傳統(tǒng)型的安全事務(wù)將增加，如社會信任危機，群體性事件，公共衛(wèi)生危機等。這就需要社會工作不斷參與進來，實現(xiàn)自我管理。特別是在防范突發(fā)事件中，政府可以利用大數(shù)據(jù)可以監(jiān)測人群活動、車輛流動，當(dāng)數(shù)據(jù)達(dá)到一定條件時發(fā)出預(yù)警，防止事故的發(fā)生。2009年美國H1N1甲流爆發(fā)前幾周，谷歌工程師通過對大量的數(shù)據(jù)進行建模分析后，就得出了流感爆發(fā)的來源及未來的傳播趨勢，并及時通知衛(wèi)生部門做好應(yīng)對。官方后來也證實了谷歌對甲流傳染趨勢預(yù)測的準(zhǔn)確性，并與美國疾病控制和預(yù)防中心的報告進行對比，準(zhǔn)確率達(dá)到97%。如在上海的踩踏事件中，如政府部門能借助大數(shù)據(jù)實行預(yù)警管理，當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)測到外灘的手機數(shù)量過了預(yù)警線，通過短信、微信等方式進行預(yù)警，并立刻組織警力現(xiàn)場維護，就可以避免踩踏事件的發(fā)生。

［1］唐凱，智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)［J］.中國建設(shè)信息，2014，21.

［2］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知 ［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137. htm，2015-09-05.

［3］大數(shù)據(jù)助力汽車產(chǎn)業(yè)變革［EB/OL］.http://www.ccidnet.com/2015/0522/9987182.shtml，2015-05-22.

［4］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm，2015-09-05.

［5］劉淑妍.數(shù)據(jù)時代政府決策機制的變革［N］.學(xué)習(xí)時報，2016-03-28（A5）.

［6］經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迎來智慧產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展三十年［EB/OL］.http://pe.hexun.com/2015-12-04/180995541.html，2015-12-04.

［7］李克強.2016年政府工作報告（全文）［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm，2016-03-05.

［責(zé)任編輯：張喬娜］

F299.2

A

1672-4445（2016）03-0057-04

2016-04-08

鄒陽（1978-），江西南昌人，中共南昌市委黨校教務(wù)處，碩士，主要從事政府信息化及智慧城市建設(shè)研究。