著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制研究

黃新根

（中共南昌市委黨校，江西　南昌　330031）

【民主·法治】

著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制研究

黃新根

（中共南昌市委黨校，江西南昌330031）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，隨著反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，我們要著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。習(xí)總書(shū)記的講話，彰顯了反腐倡康的意義和價(jià)值目標(biāo)，指明了新時(shí)期開(kāi)展黨風(fēng)康政建設(shè)和反腐敗工作的路徑選擇和基本走向，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展反腐倡康工作的重要指南。十八大以來(lái)，黨中央采取了一系列高強(qiáng)度、高頻率的反腐措施，贏得了社會(huì)民眾普遍的認(rèn)可，但如果沒(méi)有相應(yīng)配套的體制機(jī)制建設(shè)，反腐就有可能出現(xiàn) “前腐后繼”的現(xiàn)象。為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡康工作的開(kāi)展，就必須著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

反腐??；黨風(fēng)康政建設(shè)；不想腐；不能腐；不敢腐

從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的內(nèi)在邏輯順序是什么？從理論上講，“不敢”、“不能”和“不想”，只要實(shí)現(xiàn)了其中任何一條，腐敗就可以得到控制，但腐敗得到控制的穩(wěn)定性是不同的。在“不敢”條件下腐敗得到控制的穩(wěn)定性最差，一些官員不敢貪腐可能只是暫時(shí)的，一旦懲治腐敗的力度稍有緩和，他們便會(huì)重操就業(yè)，甚至變本加厲地搞腐敗。“不能”的狀態(tài)更進(jìn)一步，制度漏洞被堵住了，權(quán)力不能越軌了，腐敗的機(jī)會(huì)降到了最低，官員們是“有想法，沒(méi)辦法”，想貪也貪不了。但制度建設(shè)不可能盡善盡美，更不可能一娥而就，絕大多數(shù)制度也都是現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，往往不具備較好的超前性。所以一般情況下，反腐敗制度有或大或小的漏洞，這是常態(tài)。因此，要想最大限度的遏制腐敗，還得從人性入手，從人的欲望入手，斷其腐敗的念想，讓官員“不想腐”，這才是腐敗得到控制的最穩(wěn)定狀態(tài)，也是治理腐敗的最高境界?！安桓摇⒉荒?、不想”是一個(gè)力求標(biāo)本兼治的過(guò)程，也是對(duì)反腐敗工作的長(zhǎng)期規(guī)劃。

一、堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，營(yíng)造“不敢腐”的社會(huì)氛圍

嚴(yán)政肅紀(jì)為貪腐架起“高壓線”，通上“高壓電”，才能讓黨員干部心懷敬畏不敢腐。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅(jiān)決懲治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，對(duì)腐敗分子“零容忍”，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。

1.嚴(yán)懲腐敗要突出重點(diǎn)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須突出重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)厲懲治腐敗，形成高壓震懾，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能有效遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，使反腐敗工作取得新成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，也決不會(huì)放松。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，言出必行、說(shuō)到做到，以重拳反腐的實(shí)際行動(dòng)，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”，關(guān)鍵看是否能做到有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的行為一查到底、嚴(yán)懲不貸、決不手軟，對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決查處。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要突出強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：要突出“嚴(yán)”，嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)決不允許”和“十嚴(yán)禁”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。突出“實(shí)”，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府黨組和部門(mén)黨組（黨委）的主體責(zé)任，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任。突出“深”，深入推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持之以恒糾正“四風(fēng)”。突出“改”，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打掉尋租空間。要突出“管”，嚴(yán)管財(cái)政資金、存量資金、國(guó)有資產(chǎn)。要突出“明”，深化“制度+科技”的監(jiān)管模式，確保公共資源公開(kāi)透明交易。突出“懲”，嚴(yán)懲腐敗行為，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。要突出“勤”，勤勉敬業(yè)、善謀善為，大力整治庸政懶政怠政，確保決策部署落地見(jiàn)效。要突出“法”，大力推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到依法用權(quán)。突出“建”，建立完善協(xié)同反腐機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。［1］突出“通”，暢通群眾訴求渠道，積極解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深挖案源，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，以“零容忍”的態(tài)度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

2.嚴(yán)懲腐敗要常抓不懈

黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防懲治腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、常抓不懈。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要做到敢于追責(zé)；持之以恒整治“四風(fēng)”要做到敢于較真；嚴(yán)厲懲治腐敗要做到常抓不懈、零容忍、無(wú)禁區(qū)；推動(dòng)改革創(chuàng)新要做到敢為人先。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、履行職責(zé)不力，導(dǎo)致所管轄地區(qū)和單位“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重、損害群眾利益問(wèn)題突出、腐敗案件易發(fā)多發(fā)的，都必須堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于整治“四風(fēng)”方面，對(duì)當(dāng)前中央整治“四風(fēng)”的嚴(yán)厲態(tài)度認(rèn)識(shí)仍不到位、不收手、不收斂的，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)，仍然發(fā)生公款吃喝等行為的，要通過(guò)明察暗訪、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)、查辦案件、典型通報(bào)等有力手段，進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，無(wú)論涉及到什么職務(wù)、什么對(duì)象，都應(yīng)該一查到底，絕不姑息、絕不手軟。腐敗問(wèn)題具有反復(fù)性、頑固性，只有堅(jiān)持不懈地加大懲治腐敗的力度和強(qiáng)度，才能杜絕腐敗分子的僥幸心理、從眾心態(tài)。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，打造“不能腐”的制度環(huán)境

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”，必須從源頭著手，從完善體制機(jī)制抓起，堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新，著力構(gòu)建一整套嚴(yán)格懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，打造“不能腐”的制度環(huán)境，從而降低腐敗的發(fā)生率和成功率。

1.深化體制機(jī)制改革

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)反腐倡廉建章立制，必須做好“破”和“立”兩篇文章，首先要抓好制度建設(shè)。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉工作取得了極大的成效，但在體制機(jī)制構(gòu)建上仍然存在許多不足，制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重，在一些領(lǐng)域還存在制度缺位、滯后的問(wèn)題，有的落實(shí)不到位，有的缺少針對(duì)性，有的可操作性不強(qiáng)，有的缺乏相應(yīng)的制度配套措施，這些都與目前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)?？v觀發(fā)生的一系列腐敗案件，很大程度是制度缺失、執(zhí)行不力的結(jié)果，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷，一些腐敗分子鉆了空子，進(jìn)出自由、無(wú)所顧忌。

打蛇要打七寸，治標(biāo)更要治本。十八大以來(lái)，特別是十八屆四中全會(huì)后，黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，通過(guò)不斷深化體制機(jī)制改革，查找體制機(jī)制和監(jiān)督管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大氣力解決好制度建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)建設(shè)快馬加鞭，逐步形成了一整套懲治預(yù)防腐敗的有效體制機(jī)制，著力把制度的籠子扎實(shí)、扎嚴(yán)、扎牢、扎密，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)管制約，最大程度上減少因體制障礙和制度漏洞導(dǎo)致的腐敗，避免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，從制度根源上杜絕權(quán)力的濫用、防止腐敗的形成和發(fā)生。實(shí)踐證明，只有建立起一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，才能確保反腐敗工作更加持久、更加有效，才能贏得反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的最終勝利。［1］

2.強(qiáng)化反腐監(jiān)督制度建設(shè)

要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明化，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在目前的監(jiān)督體系中，內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍缺乏橫向監(jiān)督權(quán)，對(duì)部分絕對(duì)權(quán)力所有者的監(jiān)督出現(xiàn)真空地帶，腐敗的低成本、高收益，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，要完善黨內(nèi)的橫向監(jiān)督，設(shè)置權(quán)力的高壓線，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，使權(quán)力所有者不敢碰觸，形成有力震懾，營(yíng)造“不敢腐”的氛圍。

要完善外部監(jiān)督機(jī)制。在反腐敗外部監(jiān)督制度建設(shè)上，要建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民群眾和網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。另外還必須嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化管理，完善激勵(lì)約束機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相互結(jié)合，相互配合，充分發(fā)揮三者的協(xié)調(diào)作用，著力構(gòu)建“不能腐”的制度環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)在反腐監(jiān)督制度建設(shè)方面，針對(duì)時(shí)弊、突出重點(diǎn)，制定了一系列的規(guī)章制度，形成了一整套系統(tǒng)的反腐監(jiān)督制度體系，例如已逐步修訂了相關(guān)準(zhǔn)則和條例等監(jiān)督制度，徹底地“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

三、要加強(qiáng)理想信念教育，筑牢“不想腐”的思想根基

要筑牢“不想腐”的思想根基，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，就必須加強(qiáng)理想信念教育，常修“為政之德”，常補(bǔ)理想信念之“鈣”，不斷提升自身的道德修養(yǎng)和思想素質(zhì)。實(shí)踐反復(fù)證明，加強(qiáng)理想信念教育在反腐倡廉建設(shè)中具有特殊重要作用。理想信念是黨員干部的精神支柱、政治靈魂，行動(dòng)的精神動(dòng)力，思想的“總開(kāi)關(guān)”。一旦思想“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題，缺少自律意識(shí)，整個(gè)人生觀、世界觀、價(jià)值觀系統(tǒng)都會(huì)隨之出現(xiàn)問(wèn)題。所以，我們黨歷來(lái)都非常重視加強(qiáng)黨員干部理想信念教育問(wèn)題。黨員干部如何保持先進(jìn)性、堅(jiān)持理想信念，是黨中央一直在思考的一個(gè)重大問(wèn)題。只有加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，使其在行使公權(quán)力時(shí)能自覺(jué)規(guī)范約束自己的行為，限制自身私欲的膨脹，才能達(dá)到廉潔自律“不想腐”的目的。

1.深化黨風(fēng)康政宣傳教育工作

黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是科學(xué)有效預(yù)防腐敗的一個(gè)重要方面，必須推動(dòng)其工作理念思路、制度機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，著力構(gòu)建經(jīng)常化、網(wǎng)絡(luò)化、基地化教育新格局，不斷提升宣傳教育的針對(duì)性、有效性，努力在全社會(huì)營(yíng)造廉榮貪恥的良好氛圍。深化黨風(fēng)廉政宣傳教育主要從以下二個(gè)方面著手：

一要強(qiáng)化黨員干部思想道德教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想道德防線的失守是腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要根源。要從思想源頭上懲治預(yù)防腐敗，就必須根除腐敗產(chǎn)生的思想動(dòng)因，切實(shí)筑牢拒腐防變思想道德防線，努力形成“不想腐”的自律機(jī)制。黨風(fēng)廉政宣傳教育就要做到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包括廣大普通公眾在內(nèi)的所有人在思想深處都對(duì)腐敗形成“心理上的零容忍”，從內(nèi)心思想深處厭惡腐敗、痛恨腐敗、抵制腐敗，徹底根除“笑貧不笑貪”的錯(cuò)誤觀念。只有使“不想腐”成為思維習(xí)慣和價(jià)值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，內(nèi)化為遵紀(jì)守法的道德意識(shí)，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力，才能從思想上筑牢拒腐防變的根基。［2］

二要強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政法規(guī)教育。堅(jiān)持以深化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育為重點(diǎn)，從腐敗多發(fā)、易發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，不斷創(chuàng)新廉政宣傳載體和形式、暢通渠道；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、黨員干部積極主動(dòng)、全社會(huì)共同參與；全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政日常宣傳教育，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保廉政警示教育深入基層、深入民心。深入開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)制度宣傳教育，通過(guò)定期觀看宣傳教育片，印發(fā)大量畫(huà)冊(cè)、宣傳紙以及到警示教育基地接受現(xiàn)場(chǎng)教育等有效方式，用活生生的事實(shí)觸動(dòng)靈魂，深入心扉，以直觀形象的警示教育每個(gè)黨員干部，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立黨紀(jì)、國(guó)法、規(guī)則、制度等意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和感染力。

2.加強(qiáng)康政文化建設(shè)，挖掘本土康潔文化基因。

反腐倡廉，不僅要注重制度建設(shè)和法治建設(shè)，減少不必要的政府審批事項(xiàng)，彌補(bǔ)現(xiàn)有政府職能履行中的漏洞；同時(shí)還要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，做好社會(huì)廉潔誠(chéng)信教育，培育良好的道德風(fēng)尚。也就是說(shuō)，“不能腐”和“不想腐”兩個(gè)任務(wù)必須同步進(jìn)行，而不是先達(dá)到了“不能腐”再來(lái)考慮如何實(shí)現(xiàn)“不想腐”。鑒于此，未來(lái)我們需要做的一項(xiàng)重要工作就是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，挖掘本土廉政文化特色和傳統(tǒng)，在全社會(huì)長(zhǎng)期深入開(kāi)展“廉潔為榮，腐敗為恥”的宣傳教育，讓廉政文化的影響滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育廉潔自律價(jià)值理念，增強(qiáng)黨員干部自身拒腐防變的能力，關(guān)鍵是正確處理廉政文化內(nèi)容與形式的關(guān)系，做到思想性與藝術(shù)性的統(tǒng)一。要引領(lǐng)廣大黨員干部自覺(jué)樹(shù)立廉潔、誠(chéng)信、勤儉、守法等思想觀念，增強(qiáng)公眾監(jiān)督意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造抵制腐敗的氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化的理論研究，清晰界定廉政文化的內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，為廉政實(shí)踐提供理論遵循。要堅(jiān)持重在建設(shè)，堅(jiān)決摒棄形式主義，防止把廉政文化簡(jiǎn)單等同于廉政文藝或廉政景觀，避免娛樂(lè)化、庸俗化傾向。要堅(jiān)持廉潔教育與制度規(guī)范相結(jié)合，廉政理論與實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，融入公民意識(shí)、城市精神和職業(yè)道德培育，不斷探索廉政文化建設(shè)的路徑與方式方法。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提升拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，深入挖掘古代廉政歷史文化，對(duì)當(dāng)下的廉政教育有著重要的價(jià)值。南昌歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，在南昌傳統(tǒng)文化中有很多廉潔文化基因，無(wú)論是從廉政思想、道德教化、制度建設(shè)以及優(yōu)秀事跡等方面都有很多值得深入挖掘的題材。要將南昌歷史文化名人、鄉(xiāng)規(guī)民約中的崇德、重禮、遵紀(jì)、守法等廉潔文化元素挖掘出來(lái)，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用。例如：在地鐵、公交站臺(tái)、影院、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)張貼宣傳具有南昌特色的廉政公益廣告、宣傳片，以營(yíng)造法治、誠(chéng)信、公正的社會(huì)氛圍。讓人到了南昌，就能記住南昌的廉潔文化、深刻感受到南昌文化的魅力。

［1］王新民.扎緊制度籠子，讓監(jiān)督更有力［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015.01.22.

［2］鄭平.從“不敢”到“不能”“不想”［J］.求是，2014.9.

［責(zé)任編輯：鐘晨］

D262.6

A

1672-4445（2016）03-0042-04

2016-04-06

黃新根（1977-），江西分宜人，中共南昌市委黨校講師，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。