京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署下石家莊市金融業(yè)的戰(zhàn)略機遇與定位

黃玥（中共石家莊市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，河北 石家莊 050051）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署下石家莊市金融業(yè)的戰(zhàn)略機遇與定位

黃玥
（中共石家莊市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，河北 石家莊 050051）

“十三五”時期，石家莊金融業(yè)要在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中主動尋找機遇，按照全面融入、發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)共贏的原則，積極拓展與京津金融業(yè)對接合作，充分利用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異和京津金融業(yè)的溢出效應(yīng)，發(fā)揮好服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，打造中國北方金融后臺，不斷強化區(qū)域金融中心地位。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；石家莊；金融業(yè)

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略部署。國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實施，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面推進階段。金融業(yè)作為國家經(jīng)濟命脈，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。金融資源是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心資源，在京津冀一體化的過程中充當(dāng)著不可或缺的重要作用，加強金融改革創(chuàng)新與金融市場和服務(wù)一體化，支撐三地實體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。既是落實經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展綱要的重要任務(wù)，也是金融業(yè)自身發(fā)展的一個非常重要的機遇。河北省是京津重要的承接地，石家莊作為河北省省會，處于“京保石發(fā)展軸”上核心位置，承擔(dān)著帶動冀中南、輻射全省的歷史重任，金融業(yè)的發(fā)展及規(guī)劃理應(yīng)經(jīng)濟改革中的重中之重。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展中石家莊市金融業(yè)發(fā)展形勢研判

（一）“十三五”將是全面深化金融體制改革的重要時期

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，立足“十三五”時期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的基本特征，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大理念，為石家莊深化金融體制改革明確了目標，提出了要求。未來石家莊金融業(yè)發(fā)展也必將五大理念貫穿于金融體制改革的全過程。我們要深刻領(lǐng)會和貫徹落實十八屆五中全會精神，創(chuàng)新金融發(fā)展理念，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，不斷完善綠色金融體系，不斷擴大金融對外開放，促進石家莊市經(jīng)濟金融平衡、穩(wěn)健、安全和可持續(xù)發(fā)展。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為石家莊金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良機

1．京津冀協(xié)同發(fā)展促進了金融要素的互聯(lián)互通

京津冀協(xié)同發(fā)展給石家莊金融業(yè)帶來的機遇主要表現(xiàn)在金融要素的自由流動。過去由于體制機制的障礙和地方保護主義的影響，京津冀地區(qū)金融業(yè)相互割裂，各自為戰(zhàn)，金融業(yè)發(fā)展水平差異明顯，其原因是市場培育不夠，政府干預(yù)太多，這實際上是體制差距的體現(xiàn)。如今政府簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，著力破除區(qū)域間行政壁壘，破除金融要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙。必將推動區(qū)域內(nèi)金融資源優(yōu)化重組，促進區(qū)域金融一體化程度加深，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)在整個京津冀地區(qū)重新布局，石家莊要抓住區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來的金融資源重組和金融產(chǎn)業(yè)再造的機遇，充分利用市場金融自由，強化自身優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)金融資源，對金融業(yè)進行優(yōu)化升級。

2．金融產(chǎn)業(yè)分工將極大地促進后臺金融發(fā)展

黨中央、國務(wù)院高度重視推動京津冀協(xié)同發(fā)展，但多年來北京的承載能力已接近極限，人口、交通、資源、環(huán)境的城市發(fā)展問題集中出現(xiàn)。有序疏解北京非首都功能是《綱要》的核心內(nèi)容，為了緩解北京的城市壓力，突出首都的核心功能，部分非首都核心功能將向外疏解和轉(zhuǎn)移已成定勢。京津冀三地應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，理順金融業(yè)發(fā)展的鏈條，形成金融產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在價值鏈配套等方面對接協(xié)同。北京是全國金融中心，“總部經(jīng)濟”是北京金融業(yè)的主要特點，是全國的金融決策管理和信息中心，是決策部署、戰(zhàn)略制定等核心指令發(fā)布中心。石家莊金融業(yè)要立足各自比較優(yōu)勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，實現(xiàn)錯位、對位協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展金融配套服務(wù)，吸引更多京津金融機構(gòu)在石建立分支機構(gòu)，成為京津金融后臺服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、衍生服務(wù)的大本營。

3．優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進金融創(chuàng)新

在我國新型城鎮(zhèn)化中，京津冀城市群扮演著重要角色，《綱要》指出要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。京津冀城市群不僅僅是空間布局的優(yōu)化，還有著產(chǎn)業(yè)分工細化、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新、培養(yǎng)新的增長模式等深刻內(nèi)涵。“十三五”時期，三省市交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，特別是區(qū)域交通一體化的建設(shè)將成為重中之重。最直觀的影響就是城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的加大，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求之外，還需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)等社會保障的安排，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的人口遷移。這些不僅僅是傳統(tǒng)的銀行貸款，還需要新的融資安排，如PPP、BOT等模式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動社會資本，而這無疑給金融服務(wù)創(chuàng)新帶來了新機遇。

4．綠色發(fā)展呼喚綠色金融和科技金融

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展要全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，率先實現(xiàn)三地生態(tài)環(huán)境的良性互動和共贏發(fā)展，充分認識大氣污染防治的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，加強聯(lián)防聯(lián)控，堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一直以來石家莊市大氣質(zhì)量在全國排名靠后，大氣污染問題嚴重，這和石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重有著非常直接的關(guān)系。石家莊要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢，就必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中做好“減法”的同時，做好培育新興產(chǎn)業(yè)的“加法”。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點，培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，這些都離不開綠色金融和科技金融的大力支持。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展中石家莊市金融業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．區(qū)域競爭日益激烈

京津冀協(xié)同發(fā)展將促進金融資源在京津冀地區(qū)間更加合理有效的配置，同時也意味著各個城市之間的金融發(fā)展的競爭更加激烈，主要涉及到金融發(fā)展理念、發(fā)展機制、發(fā)展環(huán)境以及人才的競爭。石家莊的金融業(yè)較發(fā)達地區(qū)還有欠缺，如何優(yōu)化石家莊的金融發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新金融機制、吸引金融人才以適應(yīng)新常態(tài)下金融業(yè)發(fā)展的需要，是石家莊金融業(yè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。

2．把握好金融創(chuàng)新與防范金融風(fēng)險之間的關(guān)系

發(fā)生區(qū)域金融風(fēng)險對當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)、當(dāng)?shù)亟鹑谛蜗蟠驌艉車乐?。在積極鼓勵金融創(chuàng)新，著力做好科技金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新工作的同時，積極化解區(qū)域性金融風(fēng)險，打擊非法集資，造就健康的金融環(huán)境。借助大數(shù)據(jù)中心和信息化平臺，幫助金融企業(yè)提高運營效率，為金融企業(yè)提供風(fēng)控依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

二、主動作為：石家莊金融業(yè)未來發(fā)展定位

（一）加強金融創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟

以服務(wù)實體經(jīng)濟為本，避免出現(xiàn)脫離實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的金融循環(huán)，避免盲目引進金融資源、金融機構(gòu)同質(zhì)化嚴重以及無序競爭等情況。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈的過程中，加大改革創(chuàng)新力度，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的投融資體制，對不同的發(fā)展模式、不同的成長階段的企業(yè)量身定制符合其需要的金融產(chǎn)品和工具，來突破企業(yè)創(chuàng)新的融資瓶頸。

（二）順應(yīng)區(qū)域分工，強化后臺金融

順應(yīng)立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，理順金融業(yè)發(fā)展的鏈條，形成金融產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在價值鏈配套等方面對接協(xié)同。著力推動互聯(lián)網(wǎng)和金融的融合，積極引入三方支付、移動支付、眾籌融資、電商金融等機構(gòu)，打造金融機構(gòu)的后臺和大數(shù)據(jù)基地，形成錯位優(yōu)勢互補，形成傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融共生共贏的新格局。吸引金融機構(gòu)、電子銀行、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等密集型勞動服務(wù)功能落戶石家莊，進一步推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，打造中國北方金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）力促可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色金融

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施。通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵更多社會資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機制，發(fā)展交易市場。支持和鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。發(fā)展綠色股票指數(shù)和相關(guān)投資產(chǎn)品，鼓勵機構(gòu)投資者投資于綠色金融產(chǎn)品。

（四）拓寬金融服務(wù)，助力開放新高地

拓寬金融服務(wù)是助力企業(yè)“走出去”的重要保障。我市要充分借助京津冀區(qū)域具有國際競爭力的平臺，實施承接合作戰(zhàn)略和市場主導(dǎo)戰(zhàn)略，建立石家莊“一帶一路”貿(mào)易商合作聯(lián)盟，加強與中東歐、中亞、東盟、非洲、東南亞等地區(qū)的互通互融。金融業(yè)要發(fā)揮好服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，突出在我市重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，加大金融支持力度，繼續(xù)加強銀企對接，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)組織“一對一”銀企對接，引導(dǎo)縣域資金投放本地，努力增加增量存貸比，拓展服務(wù)領(lǐng)域，便捷交易服務(wù)，完善交易結(jié)算，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。助力我市在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際國內(nèi)競爭，努力提升在京津冀城市群當(dāng)中的影響力及國際化水平，打造內(nèi)陸地區(qū)全方位開放型經(jīng)濟的新高地。

F127

A

1009-0169（2016）02-0046-03

黃玥（1985-），女，天津人，中共石家莊市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等研究。

鄧小龍