“第三條道路”下美國(guó)大學(xué)生資助政策研究

韓滿(mǎn)玲，周立斌

(1.中國(guó)人民大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，北京 100872； 2.東北大學(xué)秦皇島分校 社科研究院，河北 秦皇島066004)

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國(guó)情國(guó)策研究

“第三條道路”下美國(guó)大學(xué)生資助政策研究

韓滿(mǎn)玲1，周立斌2

(1.中國(guó)人民大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，北京 100872； 2.東北大學(xué)秦皇島分校 社科研究院，河北 秦皇島066004)

[摘要]20世紀(jì)90年代初，克林頓政府開(kāi)始實(shí)行“第三條道路”政治綱領(lǐng)，對(duì)美國(guó)大學(xué)生的資助政策進(jìn)行改革，不斷擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，建立“國(guó)家教育信托”公司，吸引各方面的資金，發(fā)展大學(xué)生資助事業(yè)。實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助對(duì)象中層化、資助方式貸款化。“第三條道路”下的美國(guó)大學(xué)生資助政策取得了多方面的成功：克服了學(xué)生貸款違約的難題；促進(jìn)了學(xué)生貸款的增長(zhǎng)。以美國(guó)大學(xué)生資助政策為切入點(diǎn)，分析我國(guó)大學(xué)生資助政策不足之處如：國(guó)家貸款資助力度過(guò)?。徽Y助有盲區(qū)；對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體的資助力度不夠；貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善。提出合理建議：借鑒美國(guó)“第三條道路”學(xué)生貸款的成功經(jīng)驗(yàn)，采取增加政府資助力度、改進(jìn)資助形式、形成“混合資助模式”、強(qiáng)化以家庭經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政資助、構(gòu)建按收入還貸政策、建立完善的拖欠懲罰機(jī)制等有效措施。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)大學(xué)生；第三條道路；大學(xué)生；資助政策

二戰(zhàn)后美國(guó)大學(xué)生資助政策是與執(zhí)政黨的理念分不開(kāi)的。眾所周知，美國(guó)政治實(shí)行的是兩黨政治，即民主黨和共和黨，不同政黨意識(shí)形態(tài)深刻影響教育政策的發(fā)展。從教育政策學(xué)的角度看，美國(guó)教育發(fā)展是以執(zhí)政黨政府為主的一種由上而下的政府行為，美國(guó)教育改革在本質(zhì)上也就是美國(guó)教育政策的研究和改革。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，日益發(fā)展的全球化趨勢(shì)給世界各國(guó)既帶來(lái)了機(jī)遇，又帶來(lái)了挑戰(zhàn)?！叭蚧且粋€(gè)范圍廣闊的進(jìn)程，它受到政治與經(jīng)濟(jì)兩種影響的合力推動(dòng)。全球化，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家中，在建立國(guó)際新秩序和力量對(duì)比的同時(shí)，也在改變著人們的日常生活。它并不僅僅作為當(dāng)前政策的背景：從整體上講，全球化正在使我們所生活的社會(huì)組織發(fā)生巨變?！盵1]許多國(guó)家政府面對(duì)種種挑戰(zhàn)不得不反思其以往的發(fā)展道路、調(diào)整其對(duì)內(nèi)對(duì)外的政策。由英國(guó)著名社會(huì)理論家和社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯提出的、由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓首創(chuàng)的“第三條道路”理論，不僅受到英國(guó)前首相布萊爾大力倡導(dǎo)，而且得到歐洲其他許多國(guó)家認(rèn)同，這是一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的不斷變化，為適應(yīng)世界全球化的趨勢(shì)而嘗試進(jìn)行的一種自我調(diào)整和自我變革，是面向21世紀(jì)的一種“新政治”。

在“第三條道路”影響下，1992年上臺(tái)后的克林頓總統(tǒng)，對(duì)大學(xué)生的資助政策進(jìn)行了徹底改革，這種改革一直影響到今天。那么，“第三條道路”的政治路線(xiàn)是如何形成的? 它對(duì)美國(guó)的大學(xué)生資助政策是如何產(chǎn)生影響的? 對(duì)我國(guó)高等教育中大學(xué)生的資助問(wèn)題來(lái)說(shuō)，美國(guó)的大學(xué)生資助政策又有什么樣的啟示呢？

一、“第三條道路”下的美國(guó)大學(xué)生資助政策的形成

現(xiàn)任劍橋大學(xué)教授、1996年任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)的安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)是“第三條道路”理論的最早提出者。1988年，吉登斯出版了《第三條道路》一書(shū)。在書(shū)中他指出：世界的變化令傳統(tǒng)的階級(jí)政治分析模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，只有超越“左右對(duì)立”，均衡“權(quán)利與義務(wù)”的“第三條道路”，才能適應(yīng)新的時(shí)代。

吉登斯在1994年發(fā)表了專(zhuān)著《超越左與右》，為“第三條道路”的出臺(tái)作了理論的鋪墊。吉登斯在此書(shū)中指出，當(dāng)代西方社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了反思的現(xiàn)代化階段，全球化的進(jìn)程加快，使得政治理論中的左、右兩大陣營(yíng)均不能提供全面合理的解釋?zhuān)⑻峁┯行У膶?duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)全球化趨勢(shì)，因此，世界各國(guó)必須超越左右兩大陣營(yíng)的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)局限，整合各種以往的理論，勇于建立新的理論出發(fā)點(diǎn)，用以制定能夠解決當(dāng)代西方和整個(gè)世界所面臨的重大問(wèn)題的政策和方案[2]。

20世紀(jì)80年代中后期，美國(guó)政府面臨兩難的抉擇，一方面它面臨著高等教育擴(kuò)張的壓力，另一方面面臨著高等教育公共經(jīng)費(fèi)緊縮和高校教育總經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

美國(guó)是西方世界最早實(shí)施高等教育大眾化的，同時(shí)它也最早建立了大學(xué)生資助體系，并且最早設(shè)立和實(shí)施學(xué)生資助政策。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生接受高等教育資助的政策最早可以追溯到1944年的《退伍軍人適應(yīng)法》。法案就退伍軍人的各種問(wèn)題，如醫(yī)療衛(wèi)生、生活保險(xiǎn)、撫恤金、生活津貼、職業(yè)教育訓(xùn)練等方面做出了具體的規(guī)定，并且特別批準(zhǔn)聯(lián)邦政府通過(guò)財(cái)政撥款的方式為退伍軍人提供資助，這些資助包括參加接受教育和培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)生的試驗(yàn)費(fèi)用、書(shū)本學(xué)習(xí)用品費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等。如果不能合理為退伍軍人提供服務(wù)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源時(shí)，退伍軍人事務(wù)管理局應(yīng)支付這些費(fèi)用，以幫助他們完成學(xué)業(yè)，重新融入社會(huì)生活。1958年《國(guó)防教育法》正式確立了美國(guó)大學(xué)生資助政策，法案所確立的國(guó)防學(xué)生貸款項(xiàng)目，正式開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)大學(xué)生的資助，并一直持續(xù)到今天。1965年頒布的《高等教育法》真正完成了大學(xué)生資助政策的法制化和體系化，確立了相對(duì)比較系統(tǒng)的教育資助撥款，其法律宗旨是為了促進(jìn)社會(huì)公平，從而維護(hù)受教育學(xué)生的權(quán)利，由政府出面為貧困家庭子女提供如“佩爾助學(xué)金”(Pell Grant)和“斯坦福貸款”(Stanford Loans)這一類(lèi)助學(xué)金和教育貸款。由于美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)的撥款時(shí)間一般為三年至五年，美國(guó)《高等教育法》規(guī)定國(guó)會(huì)要定期進(jìn)行撥款審查，并且會(huì)根據(jù)美國(guó)社會(huì)發(fā)展的變化和需要而進(jìn)行具體的修訂和調(diào)整[3]。在美國(guó)《高等教育法》頒布后的三十幾年里，又先后經(jīng)歷了多次重大修訂，如分別于1972年、1978年、1986年、1992年和1998年依據(jù)美國(guó)社會(huì)和教育形式的變化做過(guò)重要的調(diào)整和修訂。

隨著美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化，到20世紀(jì)90年代初，人們發(fā)現(xiàn)美國(guó)的高等教育費(fèi)用不斷上漲，而人們對(duì)聯(lián)邦政府給予學(xué)生的資助項(xiàng)目的期望值卻不斷下降。因?yàn)橛捎诟叩葘W(xué)校收取的學(xué)費(fèi)持續(xù)飆升，貧困學(xué)生即使能夠獲得最大額度的助學(xué)金也不能完成中等收費(fèi)的公立高等學(xué)校的學(xué)業(yè)教育。助學(xué)金額度不足的同時(shí)，中等收入家庭的學(xué)生也很難獲得足夠的貸款來(lái)得到相應(yīng)的資金去攻讀理想的私立大學(xué)。盡管學(xué)生資助有了一定的發(fā)展，但是人們?nèi)匀挥性S多不滿(mǎn)的情緒。特別是擔(dān)保學(xué)生貸款項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)幾乎到了崩潰的邊緣。其中最為突出的就是學(xué)生對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的貸款拖欠問(wèn)題，在1991年的美國(guó)達(dá)到了歷史高峰期，貸款學(xué)生拖欠還款的比率總體來(lái)說(shuō)高達(dá)22%，而其中營(yíng)利性學(xué)校的學(xué)生拖欠還款率在90年代初竟然高達(dá)40%，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)令人匪夷所思。

大量學(xué)生違約不償還貸款或者拖欠還款使得美國(guó)高等教育資助方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)，由此產(chǎn)生巨大額度的呆賬壞賬對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響和震動(dòng)。高等教育資助基金會(huì)是負(fù)責(zé)聯(lián)邦擔(dān)保學(xué)生貸款的55個(gè)中間管理機(jī)構(gòu)之一，但其規(guī)模更為龐大，1990年所承擔(dān)的貸款已經(jīng)高達(dá)96億多美元，在某種程度上已是全國(guó)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。然而，基金會(huì)在1989年財(cái)政年度中卻損失了4 400萬(wàn)美元，1990年前十個(gè)月又損失了4 000萬(wàn)美元。隨著高等教育資助基金會(huì)巨大虧損事件的披露，高等教育界和政策制定者們感到震驚。在大學(xué)生貸款違約嚴(yán)重的事實(shí)面前，法律的解決絕不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。人們認(rèn)為，大學(xué)生資助政策必須要進(jìn)行合理化和系統(tǒng)化的調(diào)整。

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓從1992年上臺(tái)執(zhí)政到2001年卸任，一直選擇并奉行了一條介于新自由主義和新保守主義之間的政治路線(xiàn)即“第三條道路”。美國(guó)聯(lián)邦政府不斷進(jìn)行各領(lǐng)域方針政策和法案的創(chuàng)新和改革，在高等教育方面，一方面加大對(duì)高等教育的資金投入，通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)資助改革政策和措施減輕美國(guó)大學(xué)生接受高等教育完成學(xué)業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面也強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任與效率。教育機(jī)會(huì)均等、人力資本投資、成本分擔(dān)理論等資助理念并存是克林頓大學(xué)生資助政策的重要特點(diǎn)?？偠灾?，克林頓奉行的高等教育資助政策的目的是試圖平衡效率與公平、中產(chǎn)階級(jí)與貧困民眾之間的矛盾與沖突，是一種“第三條道路”的政策的創(chuàng)新與嘗試。

二、“第三條道路”下的美國(guó)大學(xué)生資助政策的具體措施

克林頓重視高等教育，希望為社會(huì)提供更多的高等教育機(jī)會(huì)，他的大學(xué)生資助改革要解決兩個(gè)問(wèn)題：其一是當(dāng)下迫切的問(wèn)題，即減輕學(xué)生貸款負(fù)擔(dān)；其二是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，旨在“改變國(guó)家的精神面貌”，重建國(guó)家的社會(huì)服務(wù)與市民精神。

為此，克林頓政府在“第三條道路”理論的指導(dǎo)下，采取的大學(xué)生資助政策可以概括為以下五點(diǎn)：

(一)建立新型還貸機(jī)制，采取“按收入比例還貸”。根據(jù)美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生工作后的收入，按比例完成教育貸款的還款，這種方式既有助于提高整體的還貸比例，也有利于美國(guó)大學(xué)生還貸能力的提高，因此得到美國(guó)社會(huì)民眾和專(zhuān)家的認(rèn)同。另外，除了按收入比例還貸這種新政策以外，還從還貸期限和方式上進(jìn)行了改革和調(diào)整。還款期限較規(guī)定的10年期限更為寬泛，美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生通常會(huì)因?yàn)槎喾N因素如還款寬限期、暫緩支付和貸款延期等使得實(shí)際還款期限在10年以上。而還款方式也多種多樣，可供美國(guó)大學(xué)生選擇的至少有四種模式：1.標(biāo)準(zhǔn)還款計(jì)劃，這種方式要求借款的大學(xué)生每月支付定額的本息，還款期限一般不超過(guò)10年；2.擴(kuò)展還款計(jì)劃，這種模式允許將還款期限延長(zhǎng)到12年至30年，而每月的還款額度會(huì)低于標(biāo)準(zhǔn)還款計(jì)劃，不過(guò)利息的總額度則高于標(biāo)準(zhǔn)還款計(jì)劃中的利息總額度；3.漸進(jìn)還款計(jì)劃，這是一種創(chuàng)新的還款方式，借貸人每月的支付額度每?jī)赡陼?huì)遞增一次，最低時(shí)每月支付的還款額度為第一種標(biāo)準(zhǔn)還款計(jì)劃的月還款額的50%，而最高時(shí)每月支付的還款額度會(huì)高到150%，這種漸次還款計(jì)劃的還款期限一般規(guī)定在12年到30年之間；4.隨收入調(diào)整還款計(jì)劃，這是一種比較靈活的新型還款方式，貸款方根據(jù)借款人的年收入、家庭規(guī)模和貸款金額來(lái)決定其每月的還款額度，月還款額度會(huì)隨著收入的上升或下降而進(jìn)行相應(yīng)的上升或下降的調(diào)整。這些多樣化的還款計(jì)劃給學(xué)生提供了大量完成高等教育的機(jī)會(huì)，也提高了大學(xué)生的還款比率[3]。

(二)政府直接管理助學(xué)貸款，改革貸款的回收機(jī)制。自《高等教育法》頒布以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦學(xué)生貸款逐步增加，政府為此付出的費(fèi)用也日漸上升。聯(lián)邦總會(huì)計(jì)署1992年的報(bào)告提出，如果實(shí)行學(xué)生直接貸款方案，每年可節(jié)省10億美元。張民選在其論文《關(guān)于大學(xué)生資助政策發(fā)展的比較研究》中有非常詳細(xì)的描述，克林頓“政府要求教育部、財(cái)政部、稅務(wù)局和社會(huì)保障部門(mén)等多個(gè)機(jī)構(gòu)合作回收貸款。為此，聯(lián)邦學(xué)生資助局在其《五年規(guī)劃》中指出：該局“已經(jīng)與國(guó)會(huì)和國(guó)內(nèi)稅務(wù)局一起制定相關(guān)法規(guī)，以便允許聯(lián)邦學(xué)生資助局依法按照稅務(wù)局的紀(jì)錄來(lái)跟蹤貸款申請(qǐng)者”，從而保證貸款出借的準(zhǔn)確性和回收的安全性。自1994年始，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)貸款的回收機(jī)制進(jìn)行改革，首先由國(guó)會(huì)議員威廉·福特提出了回收貸款本息的議案：擬采用由政府直接發(fā)放貸款、利用稅收和社會(huì)保障信息系統(tǒng)跟蹤貸款學(xué)生，然后回收貸款本息的方式。該議案獲得通過(guò)并在當(dāng)年試行。至1998年，美國(guó)聯(lián)邦政府決定正式設(shè)立“聯(lián)邦直接貸款”，并把“斯坦福貸款”和“學(xué)生家長(zhǎng)貸款”都包容在“聯(lián)邦直接貸款”中[3]。政府在貸款回收的改革措施中加大了還款約束力，如果貸款的大學(xué)生還款違約，借款機(jī)構(gòu)有權(quán)向國(guó)家征信局通報(bào)，其嚴(yán)重后果將長(zhǎng)期影響貸款人的信用等級(jí)，違約人如果以后向銀行貸款購(gòu)買(mǎi)住房或汽車(chē)將會(huì)變得困難異常，另外，政府規(guī)定對(duì)惡意拖欠人可以實(shí)行嚴(yán)厲的法律制裁，而由此產(chǎn)生的審判費(fèi)、律師費(fèi)將由惡意拖欠還款的貸款人承擔(dān)。這些嚴(yán)厲的措施也促進(jìn)了大學(xué)生及時(shí)還款，減少了呆賬壞賬的出現(xiàn)，提高了借貸人的還款率。

(三)明確對(duì)貸款拖欠者的嚴(yán)厲處罰，教育和培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信品格和責(zé)任心。學(xué)生貸款問(wèn)題是克林頓的大學(xué)生資助改革中首先要解決的問(wèn)題。用來(lái)資助貧困學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)的國(guó)家普遍面臨的難題之一就是大學(xué)生助學(xué)貸款在其還款時(shí)出現(xiàn)的拖欠和壞賬現(xiàn)象。作為最早開(kāi)始利用貸款資助學(xué)生的國(guó)家，美國(guó)早期施行的助學(xué)貸款項(xiàng)目絕大多數(shù)均為傳統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)分期還貸”的第一種貸款模式，即獲得貸款的學(xué)生畢業(yè)后每月支付定額的本息給回收貸款的銀行，還款期限一般不超過(guò)10年。不過(guò)，由于學(xué)生還貸拖欠，美國(guó)政府背負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且貸款的擔(dān)保機(jī)制也變得越來(lái)越復(fù)雜和無(wú)效。因此，美國(guó)克林頓政府采用多元化的處罰規(guī)定來(lái)約束、監(jiān)管和督促拖欠貸款的學(xué)生。這些措施包括：取消貸款人的“暫緩還貸”的資格，剝奪該貸款人再次借貸助學(xué)貸款的權(quán)利，利用債務(wù)追討機(jī)構(gòu)來(lái)追繳貸款人未交付的欠款，在國(guó)家資信局黑名單上公布借貸人的拖欠信息，可以長(zhǎng)達(dá)七年的時(shí)間，以此來(lái)展示貸款人的不良信譽(yù)記錄，通過(guò)國(guó)家稅務(wù)局強(qiáng)制扣款和罰款來(lái)迫使貸款人及時(shí)償還貸款，通過(guò)大學(xué)生畢業(yè)后所找工作的雇用單位對(duì)借款人扣除工資的強(qiáng)制方式促使貸款人盡可能還貸，取消拖欠還款人開(kāi)業(yè)和從事某些專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的資格等。這些規(guī)定和措施在美國(guó)追回助學(xué)貸款方面已經(jīng)獲得了顯著的成果，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大學(xué)生貸款的拖欠率已經(jīng)從最高時(shí)期的17%下降到6%。

(四)明確規(guī)定減免還貸的項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生積極從事社會(huì)需要的各項(xiàng)事業(yè)。克林頓政府提出預(yù)算耗資7.4億美元的“國(guó)家服務(wù)”五年計(jì)劃，目的在于幫助獲得資助的大學(xué)生償還貸款資金問(wèn)題?？偨y(tǒng)和議員們提出的國(guó)家服務(wù)方案明確了實(shí)施的時(shí)間和預(yù)算撥款，還詳細(xì)將方案的具體內(nèi)容歸納為如下五點(diǎn)：1.成立美國(guó)“國(guó)家教育信托”公司，用來(lái)實(shí)現(xiàn)克林頓總統(tǒng)的設(shè)想，將國(guó)家福利與教育結(jié)合起來(lái)；2.擴(kuò)充為美國(guó)服務(wù)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，用來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)參議員肯尼迪提出的服務(wù)學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)；3.重新立法來(lái)約束美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；4.整合所有國(guó)內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目為美國(guó)國(guó)家和社區(qū)服務(wù)合作項(xiàng)目；5.全免還貸的項(xiàng)目有：全職從事邊遠(yuǎn)地區(qū)和低收入地區(qū)中小學(xué)的貧困學(xué)生教育工作，全職從事公立特殊學(xué)校和非牟利特殊學(xué)校的教育工作，全職從事殘疾人員早期干預(yù)的各種專(zhuān)業(yè)工作，全職從事政府規(guī)定的緊缺專(zhuān)業(yè)教師工作，全職從事對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)學(xué)生和低收入家庭學(xué)生的教育輔導(dǎo)工作和全職從事護(hù)士和醫(yī)療輔助技術(shù)工作等等。部分減免還貸的項(xiàng)目有參加和平隊(duì)海外志愿者工作及參軍服役[3]。

(五)提出了學(xué)費(fèi)減免政策和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。政府通過(guò)動(dòng)用聯(lián)邦儲(chǔ)備金設(shè)立了“佩爾補(bǔ)助金”，這是美國(guó)規(guī)模最大最為核心的助學(xué)金，為貧困家庭的大學(xué)生提供基于需要的經(jīng)濟(jì)資助，以此來(lái)捍衛(wèi)教育體系的公平理念?！芭鍫栔鷮W(xué)金”的數(shù)額并不巨大，大致可以用來(lái)支付公立大學(xué)30%的學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。但是“佩爾助學(xué)金”影響深遠(yuǎn)，使美國(guó)受益的大學(xué)生累計(jì)多達(dá)400萬(wàn)，大大提高了美國(guó)大學(xué)生接受高等教育的數(shù)量，真正體現(xiàn)了美國(guó)高等教育的公平性。另外，還設(shè)立了基于學(xué)生優(yōu)秀表現(xiàn)的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金如“學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力獎(jiǎng)學(xué)金”，這些學(xué)費(fèi)減免政策和助學(xué)金及獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，使受大學(xué)教育的學(xué)生往往可以在開(kāi)始的兩年里平均每人每年獲得1 500美元的資助，用于支付最重要和最基本的接受高等教育所需要的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。

三、“第三條道路”下的美國(guó)大學(xué)生資助政策的反思

克林頓政府的大學(xué)生資助政策的“第三條道路”發(fā)展，其價(jià)值的追求也正是遵循了社會(huì)效率的發(fā)展之路，是其政治成熟的一個(gè)歷史階段。其大學(xué)生資助政策的特點(diǎn)就是學(xué)生資助對(duì)象的中層化和資助方式的貸款化。就其政策本身而言，這是政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要，有其歷史發(fā)展的必然性，也具有一定的理論意義。

客觀(guān)地說(shuō)，“第三條道路”下的美國(guó)大學(xué)生資助政策是成功的。政策成功的標(biāo)志是克服了學(xué)生貸款違約的難題，解決了大學(xué)生畢業(yè)后償還貸款所面臨的各種困難，促進(jìn)了學(xué)生貸款的增長(zhǎng)和進(jìn)一步的良性發(fā)展，為世界其他許多國(guó)家和政府提供了在高等教育實(shí)施中如何資助大學(xué)生的借鑒模式。

在高等教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施學(xué)生貸款制度前途光明，但是道路曲折，執(zhí)行過(guò)程頗多艱難和阻力，其原因在于多數(shù)國(guó)家通常都是以傳統(tǒng)的提供助學(xué)金的形式來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育資助。以提供貸款的方式來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助的模式具有很多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，這是一種嘗試和創(chuàng)舉，人們無(wú)法預(yù)知其結(jié)果是否會(huì)成功還是失敗。另外由于大學(xué)生申請(qǐng)貸款的各種條件的限制，只有少數(shù)符合要求的學(xué)生能成功地申請(qǐng)并得到助學(xué)貸款。再者有些銀行以學(xué)生沒(méi)有足夠的擔(dān)保能力為理由而不愿意為大學(xué)生提供助學(xué)貸款，從而使得意圖幫助大學(xué)生順利完成高等教育的助學(xué)貸款無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而在美國(guó)，由于學(xué)生的獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任感的提高，由于克林頓政府采取的各項(xiàng)鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款政策的出臺(tái)，高等教育助學(xué)貸款措施取得了成功。但是在其他一些國(guó)家，大學(xué)生寧愿打工來(lái)支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)也不愿貸款，因?yàn)閮斶€貸款的要求非常復(fù)雜，包括各種因素如還款利率、還款期限、與收入相關(guān)的還款體系，等等，最主要的還取決于學(xué)生貸款的多少。有些貸款數(shù)量很大，甚至超出了學(xué)生畢業(yè)后的償還能力，對(duì)學(xué)生和銀行來(lái)說(shuō)，就是不良貸款，會(huì)帶來(lái)呆賬或者壞賬，損壞銀行的利益和收益。不良貸款的出現(xiàn)和為了能償還貸款而改變償還條件，都意味著實(shí)施貸款的目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到?？肆诸D借鑒了按收入比例還貸的思想，通過(guò)1993年的《學(xué)生貸款改革法》和《國(guó)家與社區(qū)信托服務(wù)法》等政策的實(shí)施，有效地克服了學(xué)生貸款違約的難題，將其在上任前1992年的最高點(diǎn)22.4%下降到1994年的11%，1997年則直接降到了4.5%，極大地恢復(fù)了美國(guó)社會(huì)各界對(duì)學(xué)生貸款和學(xué)生還貸的信心。

然而，高等教育市場(chǎng)化并不等于貸款化，教育市場(chǎng)化能夠?yàn)閷W(xué)生提供大量教育選擇的機(jī)會(huì)，要依賴(lài)于政府的直接資助。一個(gè)政府如果真正想發(fā)展教育，那么，辦教育的資金也應(yīng)包含著對(duì)困難學(xué)生的直接資助。政策的執(zhí)行結(jié)果顯示，在克林頓執(zhí)政的八年時(shí)間里，美國(guó)的高等教育資助政策最終出現(xiàn)了異化，最需要幫助的貧困人口、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體沒(méi)有得到應(yīng)有的資助和權(quán)益保障，而中產(chǎn)階級(jí)和在教育領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)的白人卻成了教育資助政策的最大受惠者，這大大違背了教育資助政策的根本宗旨，破壞了教育公平的理念?！暗谌龡l道路”下的美國(guó)大學(xué)生資助政策，實(shí)則走向了自由化，就其價(jià)值而言，實(shí)則走上了一條偏離社會(huì)正義的道路。

四、對(duì)我國(guó)大學(xué)生高等教育資助政策的啟示

為了促進(jìn)教育公平，中華人民共和國(guó)教育部2015年頒發(fā)的《國(guó)家學(xué)生資助政策體系簡(jiǎn)介》中明確規(guī)定了根據(jù)學(xué)生接受教育的不同層級(jí)設(shè)定了多種多樣的教育資助模式。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生的資助政策主要包括：針對(duì)本專(zhuān)科學(xué)生教育實(shí)施的有：國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系；針對(duì)研究生教育階段的有：國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)榷喾N方式；另外還有高校利用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無(wú)息借款、一般性商業(yè)助學(xué)貸款等助學(xué)貸款制度；政府設(shè)立的國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金，還有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，還有社會(huì)企事業(yè)單位或個(gè)人在學(xué)校設(shè)立的各種專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)學(xué)金制度；學(xué)校按國(guó)家規(guī)定設(shè)立的“勤工助學(xué)基金”專(zhuān)門(mén)用于支付校內(nèi)勤工助學(xué)活動(dòng)中學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬的勤工助學(xué)制度；特別困難學(xué)生補(bǔ)助制度和學(xué)費(fèi)減免制度等?？傮w來(lái)看，我國(guó)的高等教育資助政策的建立已經(jīng)達(dá)到了多樣化、多層次化和形式多元化。

然而，當(dāng)前我國(guó)的大學(xué)生資助工作，仍存在以下許多問(wèn)題：

(一)國(guó)家給予大學(xué)生的貸款資助力度過(guò)小。從整體來(lái)看，政府的確是在不斷加大對(duì)高等教育資助力度，提高資助額度和增加國(guó)家項(xiàng)目數(shù)量，但對(duì)大學(xué)生的教育資助力度仍然不夠，不僅不夠，反而出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)大學(xué)生資助的項(xiàng)目也缺乏穩(wěn)定性。因此，有必要增加政府資助的力度并改進(jìn)資助形式，以更有利于堅(jiān)守教育公平的理念，為更多需要大學(xué)生貸款資助的貧困學(xué)生提供完成高等教育的機(jī)會(huì)。

(二)政府對(duì)大學(xué)生的教育資助有一定的盲區(qū)。由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，貧困大學(xué)生在不同地區(qū)的數(shù)量、貧困程度都存在很大差異，目前國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的高校中的貧困大學(xué)生的資助，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到優(yōu)化的比例。因此，我國(guó)教育主管部門(mén)及立法機(jī)構(gòu)需要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策法案，以減少這種最主要的教育資助模式中出現(xiàn)的盲區(qū)和不足之處。

(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體的資助力度不夠。雖然我國(guó)目前對(duì)大學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了各種獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金的政策和措施，但是，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是基于學(xué)生優(yōu)秀表現(xiàn)而頒發(fā)的教育獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)的對(duì)象是品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀學(xué)生，不是特定的經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金以及國(guó)家助學(xué)貸款，雖然面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體，但是這些獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款的額度有限，相對(duì)于一些學(xué)費(fèi)比較高昂的高等學(xué)校，根本無(wú)法解決貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題。而如果高校中存在數(shù)量眾多的不能解決學(xué)費(fèi)和其他教育費(fèi)用的貧困大學(xué)生，甚至出現(xiàn)因?yàn)槿鄙俳逃Y助而導(dǎo)致貧困大學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象，將會(huì)違背教育公平理念，引起社會(huì)一定程度的不滿(mǎn)，國(guó)家也為此背負(fù)著巨大的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。

(四)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善。由于我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家，大量即將步入大學(xué)校園接受高等教育的學(xué)生來(lái)自于農(nóng)村，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這些大學(xué)生完成學(xué)業(yè)所需要的費(fèi)用。但是，目前我國(guó)對(duì)貧困大學(xué)生的資助力度太低，大量的貧困生問(wèn)題仍不能得到有效解決。究其根源，問(wèn)題仍在于制度，在于制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，尤其在于對(duì)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀(guān)完善。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生中貧困生所占比例為30%，處于絕對(duì)貧困線(xiàn)以下的高校貧困大學(xué)生所占比例為15%，大約有300多萬(wàn)學(xué)生。雖然依據(jù)教育部出臺(tái)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭貧困大學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，高校相關(guān)部門(mén)將貧困大學(xué)生進(jìn)行了劃分，貧困情況按當(dāng)?shù)厣钏綐?biāo)準(zhǔn)程度分為了普通困難、中度困難和特別困難三種類(lèi)型，但是這種分類(lèi)方法并不科學(xué)有效，因?yàn)榈貐^(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、學(xué)生來(lái)源地與其所上大學(xué)的地方的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平的差異，使得這種辦法在實(shí)際劃分過(guò)程中，欠缺一個(gè)有效的參照數(shù)據(jù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

五、結(jié)語(yǔ)

如何改善對(duì)我國(guó)大學(xué)生的教育資助制度，這是一個(gè)我們需要有效解決的問(wèn)題。“第三條道路”下的美國(guó)大學(xué)生資助政策為我們提供了有益的啟示。我國(guó)的大學(xué)生資助政策應(yīng)借鑒的方面有：

第一，構(gòu)建強(qiáng)大的多元化資助的理念。美國(guó)的“混合資助”政策，形成了“混合資助模式”。在這一模式中，最重要的是政府能夠包容多元化的資助理念，政府雖然在不斷調(diào)整各種理念的重要性和相應(yīng)的資金比重，但決不輕易地排斥某種理念，以便盡可能多地吸引各方面的資金，發(fā)展大學(xué)生的教育資助事業(yè)。這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的啟示，對(duì)改進(jìn)中國(guó)的大學(xué)生資助政策更是值得學(xué)習(xí)和借鑒。因?yàn)?，多元的資助理念能改進(jìn)我國(guó)大學(xué)生資助形式，以更有利于增加資助金額。

第二，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的詳細(xì)調(diào)查?？肆诸D政府確立了以家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查為基礎(chǔ)的財(cái)政資助和貸款政策，合理對(duì)待大學(xué)生及家庭狀況，根據(jù)學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)情況確定其應(yīng)該承擔(dān)的高等教育成本。對(duì)于我國(guó)高校來(lái)說(shuō)，高校貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式中的不合理性，容易在高校學(xué)生中造成相對(duì)的不公平。為此，高校應(yīng)加強(qiáng)以家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查為基礎(chǔ)的財(cái)政資助和貸款政策。

第三，構(gòu)建多樣化按收入還貸政策。克林頓政府在利用“斯坦福貸款”和“聯(lián)邦家庭教育貸款”這些“標(biāo)準(zhǔn)分期還貸”方式的同時(shí)，增加了大學(xué)畢業(yè)生還貸的新的四種可選擇的還貸方式，如“標(biāo)準(zhǔn)分期還貸”“逐年遞增還貸”“延長(zhǎng)年限還貸”和“按收入比例還貸”等。借鑒這一政策不僅可解決我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)大學(xué)生的借貸問(wèn)題，而且為大學(xué)生提供了多種還貸方式選擇，增加了還貸政策的靈活性。

第四，建立完善的拖欠懲罰機(jī)制?？肆诸D政府公布的處罰規(guī)定和相關(guān)政策對(duì)我國(guó)助學(xué)貸款的借鑒是：我國(guó)要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，下一步應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)防范控制系統(tǒng)，明確對(duì)拖欠者的處罰，建立更加完善的拖欠懲罰機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]張民選.關(guān)于大學(xué)生資助政策發(fā)展的比較研究[J].教育研究，2007，(4)：3-9.

〔責(zé)任編輯：崔家善焉涵〕

[收稿日期]2016-06-10

[作者簡(jiǎn)介]韓滿(mǎn)玲(1969-)，女，河北正定人，副教授，從事外語(yǔ)教學(xué)和高等教育政策研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G40

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)07-0037-06