軍隊改革背景下完善軍人權(quán)益保障制度研究

錢　蘅

(武警政治學院 軍事安全保衛(wèi)系，南京 210000)

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軍隊改革背景下完善軍人權(quán)益保障制度研究

錢蘅

(武警政治學院 軍事安全保衛(wèi)系，南京 210000)

軍隊自身在保障軍人權(quán)益方面存在著不足之處，在軍人權(quán)益保障制度設(shè)計方面不夠合理，在軍人權(quán)益保障執(zhí)法方面比較薄弱，對違反軍人權(quán)益的主體所進行的追責并不到位。完善軍人權(quán)益保障，軍隊承擔著第一責任。完善軍人權(quán)益保障制度首先必須立足于當前的軍隊改革背景。軍人權(quán)益保障制度的改革與完善是軍隊改革的組成部分。軍隊改革為軍人權(quán)益保障制度的完善提供支持，既可以通過軍事立法確立符合我軍特點和國際潮流趨勢的軍人權(quán)益保障制度，提高我國軍人權(quán)益保障制度的科學性、可行性，也能為軍人權(quán)益保障嚴格執(zhí)法創(chuàng)造可能。在軍隊層面解決軍人權(quán)益保障方面的問題，夯實我國軍人權(quán)益保障的基礎(chǔ)，能夠為進一步從國家層面提高軍人權(quán)益保障水平奠定基礎(chǔ)。軍隊需要轉(zhuǎn)變軍人權(quán)益保障理念，搞好軍人權(quán)益保障在軍隊內(nèi)部的一體化、創(chuàng)造軍人之間公平競爭環(huán)境、實現(xiàn)軍隊內(nèi)部待遇公平等軍人權(quán)益保障制度設(shè)計，完善構(gòu)建軍人權(quán)益保障服務(wù)機制等軍隊內(nèi)部軍人權(quán)益保障的各類機制。

軍隊改革；軍人權(quán)益；保障研究

軍人權(quán)益能否得到有效保障，關(guān)乎軍心士氣、部隊穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力。軍人權(quán)益保障既是國家層面的問題，也是軍隊層面的問題。軍隊在多大程度上執(zhí)行軍人權(quán)益保障的各項政策制度，既影響到軍隊建設(shè)和軍人服役的狀態(tài)，也會影響國家在軍人權(quán)益保障方面的負擔程度。

本文從軍隊視角剖析軍隊改革對軍人權(quán)益保障帶來的影響，以及如何充分利用軍隊改革的契機完善軍人權(quán)益保障制度。軍隊是軍人的直接管理者、使用者，從而也應(yīng)當是權(quán)益維護者。即軍隊應(yīng)當是軍人權(quán)益保障的第一責任人，軍隊對軍人權(quán)益負有直接的保障義務(wù)。

一、軍隊自身在軍人權(quán)益保障方面存在的不足

我國目前在軍人權(quán)益保障方面主要存在著以下瓶頸問題：第一，社會崇尚軍人職業(yè)的氛圍嚴重缺乏，導(dǎo)致軍事職業(yè)吸引力下降。第二，軍隊高素質(zhì)人才難留，影響部隊長遠發(fā)展。第三，官兵傷病殘問題處理難，損害部隊戰(zhàn)斗力。第四，軍人待遇沒有比較優(yōu)勢，家庭無法達到小康生活。第五，現(xiàn)役退役銜接不暢，影響軍人對職業(yè)發(fā)展的信心。第六，軍人軍屬維權(quán)難，影響軍人安心服役。這反映了我國軍隊權(quán)益保障領(lǐng)域存在著一些不可忽視的問題。

根據(jù)對部隊官兵的調(diào)研情況分析,軍人目前關(guān)注的權(quán)益主要集中在六個方面,即“軍人政治榮譽和地位領(lǐng)域、軍人保險領(lǐng)域 ( 傷亡保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險)、軍人優(yōu)撫領(lǐng)域、軍人退役領(lǐng)域、軍人住房領(lǐng)域、軍人家屬待遇領(lǐng)域”[1]。這些權(quán)益保障不僅依賴于國家，也依賴于部隊。部隊在軍人權(quán)益保障方面的作為對軍人權(quán)益的實現(xiàn)有較大的影響。當前，軍人權(quán)益保障在某些方面的不盡如人意，一定程度上與軍隊在軍人權(quán)益保障方面的工作不到位有關(guān)。

(一)軍人權(quán)益保障制度設(shè)計不到位

軍人權(quán)益保障制度既是國家的責任，也是軍隊的責任。由于軍隊和軍人的特殊性，國家在出臺軍人權(quán)益保障制度時，通常會要求軍隊拿出方案，然后再通過立法程序上升為法規(guī)或者法律。因而，軍隊提供什么樣的制度就至關(guān)重要。以對軍人而言利益攸關(guān)的退役制度為例，長期以來，我軍的退役制度是零散式的設(shè)計，不同的年代采取不同的退役方式，相互之間不僅標準不連貫，待遇差距大，而且沒有銜接性，無法為軍人提供一個準確的職業(yè)預(yù)期。軍人退役尤其是干部退出現(xiàn)役就變成了一種近乎自由裁量的操作過程，有退役愿望的干部，領(lǐng)導(dǎo)不同意其退役；不愿意退役的干部，領(lǐng)導(dǎo)要求其退役，走與留并沒有客觀的標準。在實際中還存在這樣的現(xiàn)象：干部犯了錯誤會被要求退役，退役似乎是懲罰犯錯誤的軍隊干部的方式。但有些時候，退役又變成了某些領(lǐng)導(dǎo)口中的優(yōu)秀軍隊干部再發(fā)展的途徑。這種矛盾，讓軍人難以對退役制度形成認同，也造成了退役制度運行中的一些矛盾，甚至導(dǎo)致了一些腐敗問題的發(fā)生。究其根本，軍隊在設(shè)計與軍人權(quán)益息息相關(guān)的制度時缺乏科學性。

(二)軍人權(quán)益保障執(zhí)法不到位

軍隊層面單獨或者聯(lián)合地方頒布了為數(shù)眾多的軍人權(quán)益保障規(guī)定，它們主要有：《軍隊現(xiàn)役士兵服役條例》《退役士兵安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》《軍人殘疾等級評定管理辦法》《士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等。而且同類型的法規(guī)、規(guī)章還在不斷出臺。2015年10月7日，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《2015年我國軍人退役養(yǎng)老保險制度改革細則》；10月24日民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法(試行)》。國務(wù)院及其部門，中央軍委四總部還下發(fā)了大量規(guī)定具體問題的通知、意見。據(jù)不完全統(tǒng)計，與軍人權(quán)益保障有關(guān)的各類規(guī)定有50多個。如果所有的軍人權(quán)益保障規(guī)范都能執(zhí)行到位，軍人權(quán)益保障的水平將大大提高，官兵和親屬的滿意度也會提高。

但是，好規(guī)則執(zhí)行不到位，將會淪為一紙空文。有些單位和有些領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行規(guī)則時打折扣，或者曲解規(guī)則，導(dǎo)致官兵的利益受損。本該保障軍人權(quán)益的主體變成侵犯軍人權(quán)益的主體。以軍人的休息權(quán)為例。軍隊出臺了相關(guān)的規(guī)定。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)搞土政策，在節(jié)假日或者周末臨時安排一些不必要的活動，目的是管住官兵，防止他們出事，卻不考慮官兵的休息權(quán)應(yīng)該得到保障。類似的軍人權(quán)益保障執(zhí)法不到位的問題在軍隊是客觀存在的。

(三)軍人權(quán)益保障追責不到位

軍隊是一個相對封閉的集體，官兵在權(quán)益受到侵犯時通常只能在軍隊內(nèi)部解決。由于軍人權(quán)益保障主體的不明確，有時是多頭保障，造成軍人權(quán)益在受到侵犯時，軍人無法確定責任主體，從而影響啟動責任追究程序。在對內(nèi)追責上，一些領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，以行政方式代替法律方式處理矛盾、糾紛。在對外追責上，一些軍隊領(lǐng)導(dǎo)抹不開面子，不愿用法律途徑解決問題。雖然各地建立了多種軍人軍屬維權(quán)機構(gòu)，最高人民法院、中央政法委、國務(wù)院、中央軍委等部門單獨或聯(lián)合下發(fā)了一些針對軍人軍屬維權(quán)的文件，但是實際作用發(fā)揮不明顯，職能機構(gòu)存在推諉、扯皮現(xiàn)象。軍人找不到合適的解決渠道，往往選擇最簡單易行的方式——到部隊上訪，不管部隊有無責任，一律先找部隊，有的甚至鬧訪、纏訪，嚴重影響部隊正常的工作和訓(xùn)練秩序。有的部隊為息事寧人，往往給一筆錢了事，卻在無形中助長了不良的風氣。軍人權(quán)益受到侵犯的追責問題沒有得到很好的解決。

以上這些因素局部反映了軍隊在軍人權(quán)益保障方面存在的一些不足。軍隊只有認識到這一問題，才能借軍隊改革之機在軍人權(quán)益保障方面有所進步。

二、軍隊改革為完善軍人權(quán)益保障制度提供契機

本輪軍隊改革是一場全局性的改革，涉及軍隊的方方面面。軍隊改革將打破軍隊的現(xiàn)狀，對理念進行重塑，對機構(gòu)進行重組，對制度進行重構(gòu)。軍人權(quán)益保障這一關(guān)乎軍心士氣和軍隊戰(zhàn)斗力的問題也必將進入軍隊改革的視野。

(一)軍人權(quán)益保障制度改革是軍隊改革的有機組成

黨的十八大以來軍人權(quán)益保障問題已經(jīng)成為一個屢屢被提及的重要內(nèi)容。

習近平在全軍政治工作會議上強調(diào)要“增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感”。軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感正是與軍人權(quán)益保障有關(guān)。但凡軍人權(quán)益保障制度完善的國家，軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感就強。十八屆三中全會決定中提道：“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策?！薄吧罨娙酸t(yī)療、保險、住房保障等制度改革?！盵2]這些正是廣大官兵關(guān)注的切身利益問題。中央軍委改革工作會議提出：“推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力自由政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣”，“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度”。中央軍委頒發(fā)在《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提到“穩(wěn)步提升軍人生活待遇水平”。這充分說明在軍隊改革的大盤中軍人權(quán)益保障是不可或缺的一部分。

(二)軍隊改革為軍人權(quán)益保障立法提供機遇

軍委機關(guān)重組后，軍隊絕大部分政法工作歸口到軍委政法委之下。軍事立法作為軍隊政法工作的重要方面，在軍人權(quán)益保障方面能夠發(fā)揮巨大作用。

軍事立法為實現(xiàn)強軍目標提供強大引領(lǐng)和體制機制保障。確認、規(guī)范是軍事立法的基本功能，引領(lǐng)、推動是軍事立法的重要職責和價值追求。軍事立法從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)強國夢強軍夢的高度出發(fā)，把維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益作為根本著眼點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好國家利益、軍事利益和官兵權(quán)益作為工作目標和朝向。軍事立法堅持從戰(zhàn)斗力建設(shè)出發(fā)，抓住國防和軍隊建設(shè)的重大問題、重點領(lǐng)域，確保精力投向和立法取向，把有限立法資源用在刀刃上。軍事立法可以對軍人權(quán)益保障進行科學的立法，通過立法確立既符合我國軍隊特點又符合國際潮流趨勢的軍人權(quán)益保障制度，提高我國軍人權(quán)益保障制度的科學性、可行性。

今年6月，習近平批準印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》，其中提到“及時制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、戰(zhàn)備法規(guī)、部隊建設(shè)管理主干法規(guī)、改革配套法規(guī)等法規(guī)制度”。軍人權(quán)益保障法規(guī)按照其內(nèi)容和地位應(yīng)當可以納入“部隊建設(shè)管理主干法規(guī)”，因為它關(guān)系到軍隊的關(guān)鍵要素——人。

(三)軍隊改革為軍人權(quán)益保障嚴格執(zhí)法創(chuàng)造可能

此輪軍隊改革與依法治軍從嚴治軍緊密相聯(lián)。2016年1月5日，習近平到第13集團軍視察時強調(diào)，深入推進“政治建軍、改革強軍、依法治軍”。依法治軍是強軍之基。依法治軍從嚴治軍為軍隊改革提供制度保障。同時，依法治軍從嚴治軍的深入推進可以不斷提高軍隊運行的法治化程度，其中就包括軍事法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行程度。

《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》強調(diào)，改革期間，各級要大力抓好軍事法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)有軍事法規(guī)制度凡未明確廢止的必須嚴格執(zhí)行。這是對嚴格執(zhí)法提出的要求。

軍人權(quán)益保障已有的規(guī)范和今后新制定的規(guī)范都需要得到嚴格執(zhí)行。軍隊只有嚴格執(zhí)行軍人權(quán)益保障規(guī)范，才能確保軍人權(quán)益落到實處，從而確保軍人安心服役，真正感受到軍事職業(yè)的榮譽感。

三、軍隊層面完善軍人權(quán)益保障制度的設(shè)想

中央軍委在軍人權(quán)益保障方面負有義不容辭的責任。在中央軍委的統(tǒng)領(lǐng)下，軍隊可以在以下方面有所作為，首先解決軍隊層面在軍人權(quán)益保障方面的問題，同時也在軍隊層面夯實我國軍人權(quán)益保障的基礎(chǔ)，為進一步從國家層面提高軍人權(quán)益保障水平奠定基礎(chǔ)。

(一)轉(zhuǎn)變軍人權(quán)益保障理念

軍人是軍隊的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵要素。軍人只有兩種狀態(tài)：準備打仗和打仗，這意味著軍人平時奉獻最多、戰(zhàn)時犧牲最大。因此，為尊重和彌補軍人，為激發(fā)軍人為國奉獻的熱情，為消除軍人的種種后顧之憂，國家和軍隊應(yīng)當充分保障軍人的社會地位和政治、經(jīng)濟待遇。強軍首先是強軍人。軍隊只有愛惜軍人，才能夠激發(fā)軍人的職業(yè)榮譽感和使命感。在軍人權(quán)益保障方面，軍隊需要實現(xiàn)幾種理念的轉(zhuǎn)變：

1.從局部的權(quán)益保障轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴臋?quán)益保障。歷史上受經(jīng)濟條件限制，我國的軍人權(quán)益保障覆蓋面并不完整。從軍人權(quán)益保障的對象上來看，存在著“四多四少”的現(xiàn)象：關(guān)注軍人多，關(guān)注軍屬少；關(guān)注現(xiàn)役軍人多，關(guān)注退役軍人少；關(guān)注干部多，關(guān)注戰(zhàn)士少；關(guān)注當下多，關(guān)注歷史少。軍屬在國防事業(yè)中做出的犧牲和奉獻，軍屬住房分配原則和標準、子女入學就業(yè)保障、隨軍家屬工作安置、異地安置和就業(yè)優(yōu)待、困難照顧等均缺乏系統(tǒng)保障。從軍人權(quán)益的內(nèi)容來看，保障一般利益多于保障特殊利益。傷病殘軍人的保障作為軍人權(quán)益保障的一個特殊問題，無論在治療還是在移交方面，法律的規(guī)定都不夠系統(tǒng)完整，致使醫(yī)療難、移交難一直困擾著部隊和傷病殘軍人。在軍隊改革逐步推進之際，軍隊需要首先轉(zhuǎn)變觀念，確立對軍人權(quán)益的全方位保障。

2.從只講奉獻轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎v奉獻也講權(quán)益。長期以來，國家和社會側(cè)重于對軍人犧牲奉獻的要求，往往忽視軍人的個體利益，過多強調(diào)履行義務(wù)，不注重權(quán)利保障。軍隊是一個特殊的群體，人民軍隊為人民，從這個意義上來說，軍隊為人民奉獻是應(yīng)該的。與普通公民相比，軍人承擔著更多的義務(wù)。但是，每一個軍人同時又是一個獨立的個體，他們是穿著軍裝的公民，和普通公民一樣也有個體的社會需求。因此，軍人必須講權(quán)益，才能維持軍人自身和所在家庭的生存和發(fā)展。

3.從羞于講權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)樘谷恢v權(quán)益。軍人權(quán)益屬于公民權(quán)利的組成部分。軍人身為穿著軍裝的公民，享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為此所需要的教育、醫(yī)療、住房等權(quán)利是其基本權(quán)利。對基本權(quán)利的保障由國家進行統(tǒng)籌，地方協(xié)助保障。軍隊也承擔著保障和協(xié)助保障軍人部分權(quán)益的責任。以往軍隊在為軍人爭取權(quán)益時顯得羞羞答答，擔心強調(diào)軍人權(quán)益會引發(fā)社會的反感。隨著社會的發(fā)展，法治觀念已經(jīng)深入人心，權(quán)利、義務(wù)觀念也廣為人知，公民已經(jīng)能夠接受軍人大大方方地談權(quán)益。軍隊應(yīng)當為軍人權(quán)益保障提供支撐。

(二)搞好軍隊層面的軍人權(quán)益保障制度設(shè)計

在當前軍隊改革的背景下，軍隊需要對現(xiàn)有的一些制度進行重新審視，找出其中的缺陷，進行充分的論證，提出新的科學的制度，并通過軍事立法將其固定下來。

1.實現(xiàn)軍人權(quán)益保障在軍隊內(nèi)部的一體化。即打破以往解放軍和武警部隊各自為戰(zhàn)的局面，建立人民解放軍和武警部隊兼容的軍人權(quán)益保障體系。目前，武警醫(yī)療系統(tǒng)與軍隊醫(yī)療系統(tǒng)各自獨立，軍隊醫(yī)療系統(tǒng)與地方醫(yī)療系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，無法形成資源共享。官兵發(fā)生嚴重的傷病得不到及時的治療，有的急性病轉(zhuǎn)成慢性病，有的因傷致殘。另外，國家將軍人分為退役士兵、傷病殘軍人、離退休軍人等類型進行分別保障。而實質(zhì)上，他們的共同身份是軍人，有條件進行統(tǒng)一保障，可以在具體的待遇上根據(jù)服役年限、服役表現(xiàn)等客觀因素進行區(qū)分，做到統(tǒng)而有分，有利于簡化保障主體，提高保障效益。

2.創(chuàng)造軍人之間公平競爭的環(huán)境。過去一段時期內(nèi)，軍隊內(nèi)部的腐敗導(dǎo)致軍人權(quán)益中的一項重要權(quán)益——職業(yè)權(quán)益受到嚴重的侵害。軍人的職業(yè)上升渠道遭到人為的阻塞，引發(fā)選人用人方面的不正之風。軍隊改革將糾正部隊生態(tài)端正選人用人之風作為一個重要內(nèi)容。軍隊應(yīng)當嚴格貫徹落實軍隊改革的這一要求，為軍人提供更好的職業(yè)發(fā)展路徑，創(chuàng)造盡可能多的上升渠道，真正實現(xiàn)軍事職業(yè)的榮譽感。

3.實現(xiàn)軍隊內(nèi)部的待遇公平。軍人之間同樣存在著地區(qū)、崗位、緊張程度、危險程度等方面的差異。例如，軍人由于服役的地區(qū)環(huán)境和具體崗位不同，工作和生活條件存在很大差異，導(dǎo)致軍人的傷病發(fā)生幾率也不相同，如駐藏區(qū)的部隊官兵傷病發(fā)生率遠高于內(nèi)地部隊，他們所作出的奉獻和犧牲也高于其他部隊。軍隊在他們的醫(yī)療福利待遇、工資待遇方面，都應(yīng)當體現(xiàn)出不同地區(qū)和崗位服役的差別，這樣才更加具有公平性。還應(yīng)當利用合理的工資機制激勵軍人去艱苦地區(qū)、艱苦崗位服役，也激勵軍人為部隊多做貢獻、多出成績。有過參戰(zhàn)、參加重大非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)歷和有戰(zhàn)功、戰(zhàn)傷、訓(xùn)練傷的軍人，其工資水平應(yīng)當高于普通軍人。真正實現(xiàn)軍人待遇的公平性。

4.搞好軍人退役職業(yè)訓(xùn)練。目前，我國軍人退役職業(yè)訓(xùn)練非常薄弱。軍人服現(xiàn)役時，基本上圍著軍事轉(zhuǎn)，國家和軍隊沒有為他們安排社會職業(yè)的培訓(xùn)。除轉(zhuǎn)業(yè)干部接受為期一周左右的公務(wù)員考試培訓(xùn)外，其他職業(yè)培訓(xùn)基本為空白。軍人一旦退役，即被推入社會，成為原子化的個體，他們絕大多數(shù)僅憑自己在部隊的知識和經(jīng)驗積累走上新的工作崗位，沒有競爭優(yōu)勢，沒有組織依靠，職業(yè)前景并不令人滿意。軍隊應(yīng)當承擔起為軍人退役職業(yè)訓(xùn)練買單的責任，在軍人退役前提前謀劃好退役職業(yè)訓(xùn)練，并妥善加以安排，在時間、經(jīng)費和師資等方面給予充分的保障。

(三)完善軍隊內(nèi)部軍人權(quán)益保障的各類機制

完善軍隊內(nèi)部軍人權(quán)益保障的各類機制，目的在于確保軍人權(quán)益保障不是停留于紙上的靜止狀態(tài)，而是處于實在可行的運行狀態(tài)，發(fā)揮出機制應(yīng)當有的實效。

1.構(gòu)建軍人權(quán)益保障政策制度研究機制。其一，注重發(fā)揮政策制度的調(diào)節(jié)作用，將黨和國家制定的軍人權(quán)益保障政策轉(zhuǎn)化為具體的操作規(guī)范。國家和軍隊層面有一些關(guān)于軍人權(quán)益保障的要求相對原則化，例如，原解放軍總政治部和中央政法委，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)的保障軍人軍屬權(quán)益的意見，需要轉(zhuǎn)化為具體的操作規(guī)則。其二，注重進行前瞻性的制度設(shè)計。例如，士官制度是我軍的一個比較新的制度。士官隊伍擴大后，部隊住房保障壓力將會增大，如何保障士官隊伍的人員穩(wěn)定，必須提早進行謀劃，在經(jīng)濟待遇、住房等方面做出相應(yīng)的制度性安排。近幾年間出現(xiàn)的士官嚴重短缺現(xiàn)象正是由于沒有進行前瞻性的權(quán)益保障研究所導(dǎo)致的。其三，注重研究軍人權(quán)益保障制度的內(nèi)容框架，保障機構(gòu)、保障職責、保障不力責任的追究程序、官兵的維權(quán)機制和程序等等。

2.構(gòu)建軍人權(quán)益保障服務(wù)機制。軍人權(quán)益保障本質(zhì)上是一種為軍人和軍屬提供的服務(wù)。軍人真正需要的是一個有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有人和機構(gòu)可以告知他們享有的權(quán)益和保障權(quán)益實現(xiàn)的部門。我軍可以借鑒國外軍隊的做法，也可以借鑒大中城市已經(jīng)運行相對成熟的社會保障機構(gòu)的做法，組建專業(yè)化的人員隊伍，建設(shè)相對應(yīng)的服務(wù)熱線。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建遍布全國的軍人權(quán)益保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為軍人和軍屬提供貼心周到的服務(wù)。

3.構(gòu)建軍人權(quán)益保障的軍地協(xié)調(diào)機制。軍隊管打仗，社會管保障，這是一個理想狀態(tài)。要實現(xiàn)這一美好愿景，軍隊和社會之間必須搞好對接。軍隊必須有專門的機構(gòu)負責與社會機構(gòu)之間就軍人權(quán)益保障問題進行溝通、協(xié)調(diào)、辦理具體事務(wù)等工作，從而改變軍人和軍屬獨自面對地方各類保障機構(gòu)的局面。例如，軍地榮譽的接軌問題。軍隊是一個崇尚榮譽的集體，每當完成大項任務(wù)或者重要節(jié)日，各級單位都會表彰一批先進集體和個人，諸如軍事訓(xùn)練先進標兵、條令條例通、優(yōu)秀機關(guān)干部等，但由于榮譽種類繁多，缺乏統(tǒng)一的文件規(guī)定和文件格式，導(dǎo)致個別榮譽在軍人退役后與地方接軌困難。在《軍人撫恤條例》中，只有一、二、三等功及榮譽稱號等才能納入撫恤，并獲得地方政府相應(yīng)的資金補助，而其他作為與立功同等重要的愛軍精武標兵，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，學習成才標兵等榮譽，大多是一紙證書，一個獎牌，由于檔案無記錄、核實不方便，無形中降低了榮譽的“價值”和分量。軍隊在設(shè)計榮譽項目時應(yīng)當少而精，并且所有的榮譽項目均應(yīng)由法律作出規(guī)定，確定能夠與地方接軌的榮譽類型，使其具有法律效力。我軍可以借鑒西方國家一些軍隊的做法。他們有意識地建立和完善與地方政府、新聞媒體、社會團體及普通民眾的互動機制，美國各部隊通過簽訂合同的方式，和地方建立了“新聞發(fā)布卡”制度，當官兵取得突出成績或受到表彰，軍方就填寫新聞發(fā)布卡郵寄至其家鄉(xiāng)，由地方媒體公之于眾。軍隊應(yīng)當充分發(fā)揮組織作用，與地方保持密切聯(lián)系，既體現(xiàn)出軍隊對軍人和軍屬關(guān)愛，也增強軍人和軍屬對軍事職業(yè)的自豪感，還能提高退役軍人順利向社會過渡的效率。

4.構(gòu)建軍人權(quán)益保障維權(quán)機制。軍隊應(yīng)當在合理分工的前提下，建立軍隊內(nèi)部各類糾紛解決機構(gòu)，解決軍隊和軍人所遭遇的各類糾紛。其中，有一部分就是幫助軍人和軍屬在權(quán)益受到侵害時提供專業(yè)的法律服務(wù)。軍事司法機構(gòu)、軍隊法律服務(wù)機構(gòu)并存，各自有不同的職責。軍事司法機構(gòu)可以受理符合管轄權(quán)要求的糾紛，其中就包括軍人權(quán)益保障糾紛。軍隊也要充分運用軍隊律師的力量，促進軍人權(quán)益保障政策的順利開展。

軍人權(quán)益保障從根本上而言是國家、社會和軍隊三家的共同責任。軍隊作為軍人的直接使用者和管理者在軍人權(quán)益保障方面首當其責。在軍隊改革已經(jīng)有序鋪開，軍隊可以對軍人權(quán)益保障制度從制定規(guī)則、嚴格執(zhí)法等方面加以完善的大好時機，軍隊需要加緊開展政策制度研究、服務(wù)機制構(gòu)建、維權(quán)機制完善等各項工作，力爭在合理的時期內(nèi)提高軍人權(quán)益保障水平，為軍隊改革的順利推進，為強軍目標的逐步實現(xiàn)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

[1]湯國光,梁毅雄,張昱明.富國強軍中軍人權(quán)益保護法制建設(shè)完善[J].西安政治學院學報,2011,(2).

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2013:56.

〔責任編輯：張毫〕

2016-07-09

錢蘅(1973-),女，江蘇泰興人，副教授，法學碩士，從事軍事法律制度研究。

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1000-8284(2016)08-0085-05