加快推進(jìn)中國特色國防和軍隊廉政體系建設(shè)

叢文勝

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100000)

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加快推進(jìn)中國特色國防和軍隊廉政體系建設(shè)

叢文勝

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100000)

黨的十八大明確提出要堅定不移反對腐敗，“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，這是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。中國特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是新時期黨的建設(shè)的核心任務(wù)，黨的執(zhí)政地位決定了廉政體系建設(shè)覆蓋了國家的政治、經(jīng)濟(jì)、國防和軍事等國家社會各領(lǐng)域、是由各行業(yè)、各社會團(tuán)體和組織等不同層面的廉政體系構(gòu)成的，各個體系之間相互協(xié)調(diào)、密切配合、有機銜接和優(yōu)勢互補，共同構(gòu)成了具有鮮明中國特色的國家廉政體系。歷史經(jīng)驗告訴我們，加快建立可靠的國家廉政體系是全面建成小康社會、全面依法治國、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的制度保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國特色的國防和軍隊廉政體系必然是黨和國家廉政體系的重要組成部分和有機整體，關(guān)系到黨的事業(yè)成敗和國家的生死存亡，是建設(shè)強大國防和軍隊的重要保證，其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是納入黨和國家廉政體系，與黨和國家廉政體系有機對接，共筑黨政軍廉政體系堅固防線，建設(shè)路徑和目標(biāo)是創(chuàng)新國防和軍隊廉政體系建設(shè)的思路，突出國防和軍隊廉政體系建設(shè)的重點領(lǐng)域，改進(jìn)完善國防和軍隊廉政體系建設(shè)的工作方式，使現(xiàn)行廉政體系的功能和潛力充分發(fā)揮出來，有效強化中國特色國防和軍隊廉政體系的法治功能。

中國特色；國防和軍隊；廉政體系；法治思考

創(chuàng)新和發(fā)展我國廉政體系建設(shè)是全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面建成小康社會、全面依法治國、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的制度保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到兩個“一百年奮斗目標(biāo)”和中國夢的實現(xiàn)，也是當(dāng)今國家法治建設(shè)的重中之重。同時，我國的廉政體系又是由國家的政治、經(jīng)濟(jì)、國防和軍事等國家社會各領(lǐng)域、各行業(yè)組織及各層面的廉政體系構(gòu)成的，各個體系之間相互協(xié)調(diào)、密切配合、有機銜接和優(yōu)勢互補，共同構(gòu)成了具有鮮明中國特色的國家廉政體系。在研究和構(gòu)建國家廉政體系過程中，必須將國防和軍隊廉政體系建設(shè)作為重要的研究內(nèi)容。

一、建立和完善中國特色國防和軍隊廉政體系的時代意義

中國特色的國防和軍隊廉政體系是國家廉政體系的重要組成部分，沒有國防和軍隊的廉政建設(shè)，國家和政府的廉政很難得到保障，沒有國防和軍隊的廉政體系，國家的廉政體系也是不完整的。國防和軍隊建設(shè)的重要性決定了加快構(gòu)建中國特色國防和軍隊廉政體系的必要性。我國的國防和軍隊廉政體系建設(shè)起源于革命戰(zhàn)爭年代，具有人民軍隊的光榮傳統(tǒng)。新中國成立后，國防和軍隊廉政體系建設(shè)納入了國家法制軌道，既有軍隊系統(tǒng)自身建設(shè)的特色，體現(xiàn)了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，又有國家對國防領(lǐng)域的管理要求，國防和軍隊廉政建設(shè)相互聯(lián)系，緊密交織，共同促進(jìn)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗。黨的十八大以來，隨著我國廉政體系建設(shè)在國家社會生活中的地位作用日益突出，國防和軍隊廉政體系建設(shè)的地位作用也更為重要，這既是我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)上所面臨的嚴(yán)峻形勢所迫，也是建設(shè)中國特色社會主義法治和提升國防和軍隊建設(shè)法治化時代的必然要求。

(一)國防和軍隊廉政體系建設(shè)成為黨和國家廉政體系建設(shè)的重要任務(wù)

黨的十八大提出了“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，并要“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會專門將加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項專門任務(wù)，明確要求“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全反腐倡廉法規(guī)制度體系等多項具體任務(wù)。這些任務(wù)要求對國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域都是完全適用的。在黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，又進(jìn)一步對治黨、治國、治軍做出統(tǒng)一部署，要“注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性問題”*《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》，新華社。，特別是首次將“構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”和“堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊改革”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定 》(二○一四年十月二十三日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過).等作為“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍”專項任務(wù)的重要內(nèi)容，將國防和軍隊建設(shè)同時并列提出具有重要而深遠(yuǎn)的意義，改變了過去長期形成的將國防和軍隊建設(shè)事業(yè)相脫節(jié)、任務(wù)要求相分離的習(xí)慣認(rèn)識，進(jìn)入了國防和軍隊建設(shè)在法治和廉政體系建設(shè)上緊密結(jié)合、一體化推進(jìn)的新階段。同時，還明確要求要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強調(diào)建立“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，等等，這些都是黨對國防和軍隊廉政體系建設(shè)提出的重要任務(wù)和建設(shè)方向。

(二)國防和軍隊廉政體系建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)成敗和國家的生死存亡

“兵者，國之大事也，死生之地，存亡之道，不可不察也?！蔽覈膰篮蛙婈牻ㄔO(shè)與黨和國家的事業(yè)發(fā)展緊密相連、息息相關(guān)，是黨的執(zhí)政地位和國家行使權(quán)力的堅實基礎(chǔ)和基本保障。我國的憲法和法律都賦予了黨和國家對國防和軍隊建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)特別是對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是憲法和國防法確立的，國家的最高行政機構(gòu)國務(wù)院對國防建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也是由憲法規(guī)定的。國防和軍隊建設(shè)水平直接關(guān)系到黨和國家的形象，反映著黨的執(zhí)政水平和國家的管理能力，而國防和軍隊廉政水平又直接決定了國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展水平，是國防和軍隊建設(shè)的清潔機和穩(wěn)定器。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果在國防和軍隊中不能有效建立起高效的反腐敗機制，必然喪失戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致政權(quán)的崩塌。在全面推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的新時期，國防和軍隊建設(shè)中出現(xiàn)的嚴(yán)重而觸目驚心的腐敗大案，已經(jīng)給我們敲響了警鐘，曾同時擔(dān)任中央軍委副主席，共同主持軍委工作的郭伯雄、徐才厚全部落馬，既說明了我們黨的堅強戰(zhàn)斗力，同時也反映了加強國防和軍隊領(lǐng)域廉政體系建設(shè)的必要性和緊迫性?！巴鲅蜓a牢為時不晚”，但如果至今仍然沒有認(rèn)識到或低估腐敗對國防和軍隊建設(shè)造成的大面積腐蝕和傷害，還沉迷于僅是個別人的黨性不強，覺悟不高，仍然看不到國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，看不到國防和軍隊廉政體系是黨和國家廉政建設(shè)的重中之重，將會錯過黨和國家廉政建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，失去國防和軍隊領(lǐng)域廉政體系建設(shè)和反腐敗的主動權(quán)，危及黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的鞏固，甚至存在亡黨亡國的危險。

(三)完善國防和軍隊廉政體系是建設(shè)強大國防和軍隊的重要保證

國防和軍隊建設(shè)作為黨和國家廉政體系建設(shè)的重要方面，在黨和國家廉政建設(shè)法治化轉(zhuǎn)型的背景下，必須不斷提升國防和軍隊廉政體系建設(shè)水平，全面加強國防和軍隊建設(shè)，為鞏固黨的執(zhí)政地位和國家發(fā)展、民族振興提供堅強保障。

強軍必先強法，強法必為固本強身。一支沒有法治的軍隊，不可能實現(xiàn)真正的強大，一個頑癥痼疾纏身的軍隊必然是敗軍之相。為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，必須走法治強軍、廉政健身之路，夯實依法治軍，從嚴(yán)治軍和廉政體系建設(shè)這個強軍之基，全面提升國防和軍隊法治化、廉政化水平。在全面推進(jìn)國家廉政體系建設(shè)新時期，必然要求在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域明確確立廉政建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，深入推進(jìn)國防和軍隊廉政法治建設(shè)，嚴(yán)格遵循依法辦事的原則，構(gòu)建國防和軍隊廉政法規(guī)體系，確保廉政法律法規(guī)在國防和軍隊建設(shè)中具有最高權(quán)威，決不允許有法外之域、法外之事和法外之人。要將國防和軍隊建設(shè)廉政法律法規(guī)作為國防和軍隊建設(shè)活動的基本依據(jù)，成為所有國防和軍隊建設(shè)活動的根本遵循，切實將國防和軍隊廉政規(guī)范貫穿于國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的全過程、全方位、全時空、全員額，確立和發(fā)揮廉政體系建設(shè)在治軍中的基礎(chǔ)地位；要確立全領(lǐng)域全系統(tǒng)的觀念，將國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)的各類活動納入廉政體系范疇；無論是軍事教育訓(xùn)練、軍事管理，還是軍事作戰(zhàn)、軍隊政工、軍事后勤、軍事裝備等領(lǐng)域的活動都要符合廉政法治精神、嚴(yán)守廉政法治標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)新和拓展中國特色的國防和軍隊廉政體系

中國特色國防和軍隊廉政體系的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是納入黨和國家廉政體系，與黨和國家廉政體系有機對接，共筑黨政軍廉政體系堅固防線。必須著眼構(gòu)建與國家廉政體系、黨內(nèi)廉政體系既相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和互補，又有不同的具體要求標(biāo)準(zhǔn)和特點的國防和軍隊廉政體系。要在確保國防和軍隊廉政體系服從國家和黨內(nèi)廉政體系統(tǒng)領(lǐng)、約束和指導(dǎo)的前提下，突出和強化對國防和軍隊廉政建設(shè)的特殊要求，體現(xiàn)治軍要嚴(yán)的根本特點。要從國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)實狀況和特殊要求出發(fā)，與時俱進(jìn)，不斷調(diào)整和確立國防和軍隊廉政體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要嚴(yán)于國家廉政體系，又要嚴(yán)于黨內(nèi)廉政體系，是挺在黨和國家廉政體系前的專門防范和清除國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域各類腐敗現(xiàn)象的第一道堅固防線。

(一)加快納入國家廉政監(jiān)督體系

國家廉政監(jiān)督體系主要是以憲法相關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定為根據(jù)，以人大廉政監(jiān)督為主導(dǎo)，以政府廉政監(jiān)督為主體的國家廉政監(jiān)督體系。國防和軍隊廉政體系是國家廉政體系建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)。在全面推進(jìn)國家廉政體系建設(shè)的新時期，將國防和軍隊廉政體系納入國家廉政體系，充分借助和運用國家廉政監(jiān)督體系的權(quán)威法治功能提升國防和軍隊廉政體系建設(shè)的質(zhì)量和效率，是國防和軍隊廉政體系建設(shè)的方向和重點目標(biāo)。

1.發(fā)揮憲法的廉政監(jiān)督作用。我國憲法對一切國家機構(gòu)及其工作人員的廉政行為提出了原則要求，其中第27條規(guī)定“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。同時，第5條規(guī)定“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”。但是，在廉政體系建設(shè)上如何充分體現(xiàn)憲法規(guī)定的原則，如何將我國《憲法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實到國家廉政體系建設(shè)上，以憲法的權(quán)威性加大廉政體系建設(shè)的規(guī)范性和強制力，是廉政體系建設(shè)中的重點難點問題。在黨的十八屆四中全會上提出要“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。這些內(nèi)容對國防和軍隊廉政體系建設(shè)都是非常重要的。要充分依據(jù)憲法規(guī)范，運用憲法解釋和憲法監(jiān)督等方式，緊密聯(lián)系國防和軍隊廉政建設(shè)的短板和重大問題，增強憲法對國防和軍隊廉政體系建設(shè)的規(guī)范性和強制約束力。

2.加大人大制度對國防和軍隊廉政體系建設(shè)的監(jiān)督保障作用。人民代表大會制度既是我國的根本政治制度，同時人民代表大會也是國家的最高權(quán)力機關(guān)，具有對國家一切重大事務(wù)的最高決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《憲法》規(guī)定，全國人大對國家所有機構(gòu)和一切重大事務(wù)必然包括國防和軍隊的廉政建設(shè)負(fù)有最高監(jiān)督職能。《憲法》第67條明確規(guī)定：全國人大常委會“監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”，據(jù)此，國防和軍隊建設(shè)的責(zé)任主體包括廉政建設(shè)的責(zé)任主體是國務(wù)院和中央軍委。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，全國人大、國務(wù)院和中央軍委的監(jiān)督職責(zé)必然包括對國防和軍隊廉政建設(shè)的監(jiān)督職責(zé)。但是，長期以來，全國人大對國防和軍隊廉政建設(shè)方面的監(jiān)督是缺位的，也是亟待加強的短板。

3.強化政府對國防和軍隊廉政建設(shè)的功能。在推進(jìn)國防和軍隊廉政體系建設(shè)中，必須明確國防和軍隊廉政建設(shè)的主體，其目的在于避免因責(zé)任主體不明確，廉政建設(shè)的推進(jìn)動力不足，目標(biāo)不明確，監(jiān)督不到位，死角無人問，出現(xiàn)問題相互推責(zé)，都不負(fù)責(zé)。《憲法》第89條明確規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)”，國防建設(shè)事業(yè)與國防和軍隊廉政建設(shè)密切相關(guān)，按照提升國防和軍隊建設(shè)法治化水平的要求，國防和軍隊法治化是一體推進(jìn)的，國防和軍隊建設(shè)包括國防和軍隊廉政建設(shè)是密不可分的。國務(wù)院作為國防建設(shè)事業(yè)的主體，必須要對建設(shè)覆蓋國防和軍隊全領(lǐng)域的廉政體系建設(shè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在國務(wù)院主導(dǎo)的政府廉政監(jiān)督體系中，必然要以對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，將國防和軍隊領(lǐng)域的相關(guān)事項納入其中，作為重要任務(wù)加以落實。在創(chuàng)新發(fā)展國防和軍隊廉政體系建設(shè)中，也必然要依靠和借助國家政府系統(tǒng)的廉政監(jiān)督力量，形成合力，保證國防和軍隊廉政體系建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)實現(xiàn)與黨內(nèi)廉政監(jiān)督體系接軌對接

中國特色國防和軍隊廉政體系的“特”就特在必須始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，決定了黨必須保證國防和軍隊建設(shè)始終沿著黨確立的正確路線前進(jìn)，必須保證國防和軍隊建設(shè)風(fēng)清氣正、廉潔可靠，始終保持黨和人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。國防和軍隊廉政體系建設(shè)從根本上說是黨的廉政體系建設(shè)的最重要組成部分，是為維護(hù)黨的形象和鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)的。國防和軍隊廉政體系建設(shè)程度直接反映了黨的廉政建設(shè)水平，是黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀反映，為保證和體現(xiàn)黨對國防和軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必然要將國防和軍隊廉政體系建設(shè)作為黨的廉政體系建設(shè)的一項重大任務(wù)。

1.黨要將健全和完善國防和軍隊廉政體系，強化國防和軍隊廉政體系的約束功能，作為黨的一項中心工作任務(wù)。黨中央作為國防和軍隊建設(shè)的第一責(zé)任人，也是第一責(zé)任主體，負(fù)有全面加強國防和軍隊廉政體系、徹底清除國防和軍隊領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象的重要職責(zé)。要將國防和軍隊廉政建設(shè)與黨的廉政體系建設(shè)作為一盤棋統(tǒng)籌考慮，納入黨的工作規(guī)劃，建立相應(yīng)的黨對國防和軍隊廉政監(jiān)督工作體制和運行機制，不斷加大監(jiān)督督促力度，持續(xù)有力，避免放任自流，從根本上解決再出現(xiàn)中央軍委和總部領(lǐng)導(dǎo)層面的重大腐敗行為。

2.國防和軍隊廉政體系建設(shè)必須與黨的中央工作機構(gòu)特別是中央紀(jì)委建立密切的直接工作關(guān)系。廉政工作從根本上說是黨的重要工作，并不能因為是在國防和軍事領(lǐng)域就有行業(yè)的特殊性，在廉政問題上對全黨的尺子是一樣的，只能是對國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域更為嚴(yán)格，并不能作為自劃界限、排除黨的直接領(lǐng)導(dǎo)的理由。正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)告誡我們，黨必須高度重視和加強對國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，決不能掉以輕心，一刻也不能放松。作為黨中央的相關(guān)機構(gòu)特別是中央紀(jì)委都要注重加強對國防和軍隊廉政工作的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo),如中央組織部門要注重對軍隊高級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況和思想作風(fēng)的了解及定期考核；中央宣傳部門要加大對軍隊廉政建設(shè)情況的宣傳，及時總結(jié)和如實反映正反兩方面的情況；特別是中紀(jì)委要將對軍隊組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢監(jiān)察作為基本工作職責(zé)，制定和掌握國防和軍隊建設(shè)廉政規(guī)劃，直接組織指導(dǎo)重要領(lǐng)域的巡視工作，負(fù)責(zé)辦理軍隊重大黨紀(jì)案件，等等，使黨對國防和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)原則能夠適應(yīng)國防和軍隊廉政建設(shè)面臨的新的復(fù)雜情況，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)的組織形式和體制機制。

3.確保廉政黨法黨規(guī)在國防和軍隊廉政體系中的全面落實。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)有一系列根本原則和制度，無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅持，要把這一根本制度作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀(jì)律來維護(hù)。在國防和軍隊廉政體系建設(shè)中必須牢固確立黨法黨規(guī)的權(quán)威性、規(guī)范性和執(zhí)行力，確保黨的意志主張和決策部署在軍隊得到不折不扣貫徹執(zhí)行，保證部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。還要健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍事法治的各項制度包括工作機制和程序，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的全面落實。近10年來，郭伯雄、徐才厚以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為名，行個人領(lǐng)導(dǎo)之實，拉幫結(jié)伙，排斥和架空黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨法黨規(guī)采取選擇性適用，往往是以軍隊特殊為名再搞一套，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度不經(jīng)其批準(zhǔn)就不能在軍隊中貫徹和適用，他們置國家和軍隊根本利益而不顧，弄權(quán)壓法，大肆謀取個人私利，黨的廉政規(guī)范對其根本不起作用，不僅給國防和軍隊建設(shè)造成了極大危害，也敗壞了黨的形象，破壞了黨法黨規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這些反面教訓(xùn)說明在國防和軍隊廉政建設(shè)上不能再熱衷于做形式主義的表面文章，搞好看不中用的花拳繡腿，不能再出現(xiàn)以軍隊特殊為名，選擇性執(zhí)行黨法黨規(guī)，必須排除各種公開與隱蔽的干擾和破壞，對于哪些黨法黨規(guī)在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的適用及執(zhí)行必須由中央做出決定，必要時由中央主導(dǎo)制定在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的實施細(xì)則，將廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在中央，將黨的領(lǐng)導(dǎo)原則真正落到實處。

(三)加快國防和軍隊廉政體系建設(shè)的立法

建設(shè)中國特色國防和軍隊廉政體系，必須首先完善立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，使廉政建設(shè)建立在可靠的法治保障基礎(chǔ)之上。新中國成立以來，國防和軍隊廉政體系依托黨和國家廉政體系建設(shè)的成果，先后在不同時期制定了一系列廉政法規(guī)制度，如僅2006年以來，軍隊新建立和完善的反腐敗法規(guī)制度已經(jīng)有100多項，如2006年中央軍委出臺了《建立健全軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實施意見》，明確要求制定103項具體法規(guī)制度，建立完善的軍隊反腐倡廉制度體系，在2008年頒布的《建立健全軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中又提出要建立完善68項法規(guī)制度。十八大以來，又加大了廉政建設(shè)重要領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)，還有許多正在制定過程中。但從黨內(nèi)法規(guī)制定的執(zhí)行效果看并不理想，為有效應(yīng)對國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，必須加大全方位的立法，構(gòu)建完整的國防和軍隊廉政法治體系。

1.完善國家廉政立法。我國在實行依法治國、建設(shè)中國特色法律體系過程中，逐步健全了各個重要領(lǐng)域的法律制度，形成了覆蓋國家和社會生活各個主要方面的相應(yīng)法律部門和法律體系，在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮了重要作用。但是，在對國家政治和社會生活中具有重大影響的廉政法治建設(shè)方面還缺少一部專門法律或基本法律，離形成國家廉政法律體系或法律部門還有較大差距。在國家層面，應(yīng)當(dāng)從國家面臨的嚴(yán)峻反腐形勢出發(fā)，由全國人大常委會制定廉政或反腐敗基本法，如制定《中華人民共和國廉政基本法》，對所有黨政軍行業(yè)和從事公務(wù)管理職責(zé)的人員廉政行為及準(zhǔn)則做出明確法律規(guī)范，加大法律約束力。同時，可考慮在國家廉政專門法律中專設(shè)一章對國防和軍隊領(lǐng)域人員的廉政行為做出明確要求，并作為國防和軍隊廉政體系的骨干支柱和基本法律依據(jù)。還可在正在修訂的《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》中對各級軍官的廉政行為做出明確法律規(guī)范。

2.國務(wù)院和中央軍委加緊制定相關(guān)法規(guī)。由于受到國家立法周期等各方面因素的影響，在國家廉政立法暫時還不能出臺的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮國務(wù)院和中央軍委的立法功能，由國務(wù)院和中央軍委依據(jù)憲法和相關(guān)法律，聯(lián)合制定國防和軍隊廉政國防法規(guī)，對國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的廉政和反腐敗做出明確規(guī)定，制定嚴(yán)格的獎懲措施，并充分運用國家最高行政和最高軍事機構(gòu)的職權(quán)，形成軍地共同推進(jìn)廉政法治建設(shè)的體制和機制，讓國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的廉政行為得到國家和軍隊各級的法律保障和支持，讓各類腐敗行為沒有藏身之地。

3.國家有關(guān)部門和軍隊各總部、軍兵種制定配套專項規(guī)章。國防和軍隊建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域和行業(yè)，其中的廉政建設(shè)和反腐敗工作在不同領(lǐng)域和行業(yè)中都有不同的具體規(guī)范和特殊要求。如軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、裝備管理、軍事科研、國防工業(yè)生產(chǎn)和?？哲?、二炮部隊等工作領(lǐng)域都存在各自的廉政重點和腐敗高發(fā)區(qū)，如軍事訓(xùn)練中的成績考核驗收，士官的留隊改選和晉升，政治工作中的干部使用、晉升和招生送學(xué)，后勤保障中的財務(wù)、物資分配，裝備管理中的研制和采購，軍事科研的課題立項、成果認(rèn)定和經(jīng)費管理，等等，都需要專門的行業(yè)廉政規(guī)章，還有一些涉及權(quán)錢物的軍地共管行業(yè)及項目，也是腐敗高發(fā)區(qū)和廉政規(guī)范的重點，亟待國務(wù)院與國防建設(shè)有關(guān)的部門和軍隊有立法權(quán)的機關(guān)從實際出發(fā)，單獨或聯(lián)合制定具體的廉政規(guī)定或配套法規(guī)，加以科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)范。

三、發(fā)揮和強化中國特色國防和軍隊廉政體系的法治功能

中國特色的國防和軍隊廉政體系建設(shè)必須以黨的廉政法治創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，著眼現(xiàn)實需求，在充分吸收借鑒中外廉政有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷強化廉政體系的法治約束和規(guī)范功能，勇于攻克各種廉政難題和障礙，使靜態(tài)的體系成為動態(tài)的廉政和反腐法治利器，并在增強廉政建設(shè)功能的同時，提升廉政主體的廉政法治觀念和法治意識，全面提升國防和廉政體系建設(shè)的水平和質(zhì)量。

(一)創(chuàng)新國防和軍隊廉政體系建設(shè)的思路

構(gòu)建中國特色的國防和軍隊廉政體系必須樹立全新的法治觀，打造廉政體系建設(shè)的升級版。在國防和軍隊廉政體系建設(shè)的思路上可以著眼三個轉(zhuǎn)變。

1.國防和軍隊廉政體系建設(shè)的重心逐步從物資經(jīng)濟(jì)利益查處為主向思想作風(fēng)和政治品行考察并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)和物資利益固然是廉政體系建設(shè)的著眼點，但是作為國防和軍隊廉政體系建設(shè)的特殊性來講，必須要強化對從事國防和軍隊建設(shè)的軍人、黨員和國家公務(wù)人員的政治思想和道德品質(zhì)的要求，將對經(jīng)濟(jì)物資利益的拒腐蝕與政治思想的拒腐蝕，與黨中央在政治上始終保持一致緊密結(jié)合起來。這是國防和軍隊建設(shè)的性質(zhì)和重要地位作用決定的。如在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，遵守政治規(guī)矩，自覺接受黨組織教育和監(jiān)督等也應(yīng)是國防和軍隊廉政建設(shè)的重點。

2.國防和軍隊廉政體系規(guī)范的重點由基層單位和中低層干部向統(tǒng)率機關(guān)和高級干部轉(zhuǎn)變。習(xí)近平特別強調(diào)：“軍委的同志要旗幟鮮明反對腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，帶頭遵守中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇等方面的規(guī)定”*《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第93頁。,不要一講依法治軍就眼睛向下，認(rèn)為法治是“領(lǐng)導(dǎo)治部屬”“上級治下級”“官治兵”的手段，依法治軍關(guān)鍵是依法治官，依法治權(quán)，“要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”*《習(xí)近平在中央軍委改革工作會議上強調(diào)全面實施改革強軍戰(zhàn)略 堅定不移走中國特色強軍之路》，載《解放軍報》，2015年11月27日第1版。。尤其是 領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭學(xué)法尊法守法用法，自覺做依法治軍的帶頭人?！案骷壧貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)?！?《習(xí)近平在視察第13集團(tuán)軍時強調(diào) 深入推進(jìn)政治建軍改革強軍依法治軍堅定信心狠抓落實開創(chuàng)強軍興軍新局面》，載《解放軍報》，2016年1月8日第1版?！耙獛ь^清廉自律，堅決不搞特殊化、不搞特權(quán)、不搞不正之風(fēng)，不搞腐敗?！?《習(xí)近平國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，中國人民解放軍總政治部編印，北京：解放軍出版社，2014年版第177頁。國防和軍隊廉政體系的建設(shè)必須將重點放到對人、財、物管理有決定權(quán)的各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，明確各項待遇底線，從源頭上推進(jìn)廉政，根治腐敗。

3.國防和軍隊廉政建設(shè)由注重對個人行為的約束向同步強化對各級組織的約束轉(zhuǎn)變。長期以來，國防和軍隊廉政體系建設(shè)的規(guī)范重點往往都是指向個人的行為，少有對各級組織包括黨的組織的相應(yīng)廉政監(jiān)督規(guī)范。而在國防和軍隊廉政和反腐敗實踐中，暴露和反映出的問題看，很多案件都反映出單位風(fēng)氣不正、組織渙散、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、正不壓邪，甚至集體窩案，搞利益交換，一些單位部門之間利益爭奪也比較嚴(yán)重。為此，為發(fā)揮國防和軍隊廉政體系的功能，必須將對單位和組織的廉政行為作為監(jiān)督考察的重點，強化對各級組織和機構(gòu)的廉政監(jiān)督和問責(zé)，明確廉政第一責(zé)任人，對發(fā)生重大腐敗案件的單位領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人也要同時追責(zé)。

(二)突出國防和軍隊廉政體系建設(shè)的重點領(lǐng)域

國防和軍隊廉政體系建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨,必須抓住制約國防和軍隊廉政建設(shè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和發(fā)展瓶頸，重點突破,以點帶面,取得全勝。

1.完善國防和軍事審計職能。要探索將國防和軍隊審計納入國家統(tǒng)一審計，接受全國人大的監(jiān)督,從根本上截斷經(jīng)濟(jì)腐敗“血脈”和財物來源，從制度上保證和促進(jìn)國防和軍隊廉政建設(shè)。在國家統(tǒng)一的審計制度建立之前，可逐步提升軍隊各級審計機構(gòu)隸屬關(guān)系，如2014年11月6日，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制*>解放軍審計局(1992年改稱解放軍審計署)自1985年成立以來，一直歸屬后勤部建制。1985年7月，中央軍委頒發(fā)的《總后勤部機關(guān)編制表》載明：“增設(shè)軍委審計局，編制干部29人，其中：局長1人，副局長2人。下設(shè)辦公室、裝備財務(wù)審計處、工薪事業(yè)審計處、工程企業(yè)審計處和政治協(xié)理員?！睂ν夥Q中國人民解放軍審計局。1987年2月，中央軍委頒布的《中國人民解放軍審計工作條例(試行)》第6條規(guī)定：“各級審計機關(guān)的審計業(yè)務(wù)工作歸單位首長領(lǐng)導(dǎo)，建制歸后勤部?！?995年4月，中央軍委頒布的《中國人民解放軍審計條例》第7條規(guī)定：“中國人民解放軍審計署在中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍的審計工作，對中央軍事委員會負(fù)責(zé)并報告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)?！?007年1月中央軍委修訂頒布的《中國人民解放軍審計條例》第10條規(guī)定：“解放軍審計署在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)?！保谥醒胲娢I(lǐng)導(dǎo)下主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作，其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。這是著眼實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，加強對軍隊經(jīng)濟(jì)活動審計監(jiān)督做出的重大決策。在條件時機成熟時，將軍隊審計與國家審計接軌，將所有有關(guān)國防和軍隊建設(shè)事業(yè)的審計事項由統(tǒng)一的國家審計機關(guān)負(fù)責(zé)審計。

2.嚴(yán)格選人用人制度。前一個階段，人民網(wǎng)通過“態(tài)度調(diào)查”得出老百姓最痛恨的五種官場“汰優(yōu)擇劣”即“逆淘汰”現(xiàn)象：“任人唯錢，小人淘汰君子”，“任人唯親，平庸淘汰杰出”，“任人唯圈，污濁淘汰清廉”，“任人唯順，奸詐淘汰忠勇”，“任人唯鬧，劣質(zhì)淘汰優(yōu)良”*人民網(wǎng)，http://opinion.people.com.cn/n/2014/0923/c1003-25718522.html。，這些現(xiàn)象在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域都是不同程度地存在著，直接危害著國防和軍隊廉政建設(shè)的生態(tài)，完善選人用人制度是推進(jìn)國防和軍隊廉政建設(shè)的重點工程。如2015年2月，中央軍委印發(fā)了軍隊干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項制度，《關(guān)于加強新形勢下選人用人工作監(jiān)督的意見》和《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》，總政治部印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格落實軍隊干部任職回避制度若干問題的規(guī)定(試行)》《軍隊后備干部工作規(guī)定(試行)》和《作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定(試行)》*中國政府門戶網(wǎng)站：《中央軍委、總政治部印發(fā)關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項制度規(guī)定》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/25/content_2821720.htm. 2015-07-01。。這五項制度規(guī)定，重點對構(gòu)建選人用人工作監(jiān)督體系提出思路舉措，對領(lǐng)導(dǎo)干部秘書選拔配備和教育管理監(jiān)督等做出明確規(guī)范，對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員嚴(yán)格任職回避做出具體規(guī)定，對后備干部遴選條件、數(shù)量結(jié)構(gòu)、選拔培養(yǎng)和動態(tài)管理等加以調(diào)整完善，對作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職年限、任職經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、任職培訓(xùn)等做出明確規(guī)定，為適應(yīng)強軍興軍要求正確選人用人，進(jìn)而實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)提供了重要依據(jù)和制度保證。

3.補齊廉政體系“短板”。目前的國防和軍隊廉政體系，實際上是分別由政府負(fù)責(zé)的國防建設(shè)事業(yè)和軍隊管理的軍事工作兩大體系內(nèi)運行，相互銜接不暢，形成了軍地之間的管理交叉結(jié)合部，也是國防和軍隊廉政建設(shè)的“短板”和問題多發(fā)區(qū)。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，包括法規(guī)制度、管理體制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和廉政等問題，也是官兵利益最易受到損害而又缺乏維權(quán)和救濟(jì)機制的問題。如從新兵入伍到退役就業(yè)，從國防生或大學(xué)生提干到轉(zhuǎn)業(yè)安置或退休，從地方軍工企業(yè)生產(chǎn)的軍需、武器裝備到采購和配發(fā)部隊，從軍營軍事化管理到社會化保障等各種各類軍地之間的銜接環(huán)節(jié)，都有因監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的腐敗空間，存在亟待解決的各類矛盾問題，卻又不能引起足夠的重視。為此，在國防和軍隊廉政體系建設(shè)中必須做到全領(lǐng)域和全要素覆蓋，補齊廣大官兵關(guān)注的“短板”，不留廉政的死角。

(三)改進(jìn)完善國防和軍隊廉政體系建設(shè)的工作方式

構(gòu)建國防和軍隊廉政體系必須要在發(fā)揮廉政機構(gòu)的作用，改進(jìn)工作方式上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，使現(xiàn)行廉政體系的功能和潛力充分發(fā)揮出來。

1.廉政工作要由被動受理向主動追查轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行國防和軍隊廉政機構(gòu)的職能主要是由各級黨的紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)，紀(jì)律檢查委員會是黨的專門機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，兩者合署辦公具有高度協(xié)調(diào)一致，形成合力的優(yōu)勢。紀(jì)檢監(jiān)察制度的設(shè)計初衷是通過黨組織和行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有效維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、使違紀(jì)違法行為止于未萌或初現(xiàn)，實際上是一種監(jiān)督關(guān)口前移，便于及早發(fā)現(xiàn)問題、挽救干部，防止出現(xiàn)昨天宣傳的“孔繁森”今天突然變成“王寶森”的情況。就目前國防和軍隊紀(jì)檢監(jiān)察工作的情況看，長期以來是被動式的坐等上門的多，主動發(fā)現(xiàn)問題出擊的少，一些部門對待舉報線索不認(rèn)真對待，不講原則，往往是看領(lǐng)導(dǎo)臉色和意圖辦事，甚至有的成了保護(hù)違法違紀(jì)官員、化解違紀(jì)違法舉報的銷案部門。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)應(yīng)由被動追查向主動辦案轉(zhuǎn)變。這種在實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“不告不理”的運行方式，既于法無據(jù)，也不利于制度設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)。在《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第18條所列的檢查職責(zé)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第1、2條等條款*軍隊內(nèi)部也有相關(guān)規(guī)定，如《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》第10條第1項，《中國共產(chǎn)黨軍隊紀(jì)律檢查委員會工作條例》第13條第1-4項。也都體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動作為的要求，但還很不夠，需要在制度設(shè)計上，調(diào)動和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的主動性，有一句形象的比喻，現(xiàn)在是老鼠滿街跑，貓卻坐在辦公室辦公。

2.由各級廉政部門的監(jiān)督向拓寬廣大官兵和群眾監(jiān)督渠道轉(zhuǎn)變。國防和軍隊廉政事業(yè)不僅是以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為主體的廉政機關(guān)的事，也是關(guān)系到廣大人民群眾、部隊官兵和全體黨員切身利益的事，必須緊緊依靠和發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，打破紀(jì)檢監(jiān)察部門神秘主義、封閉主義、關(guān)門主義傾向，充分發(fā)揮基層官兵和普通黨員及廣大群眾的主體作用，為其監(jiān)督和建言獻(xiàn)策提供高效的平臺，讓他們有更多的發(fā)言權(quán)，如創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報及核查制度，保證官兵和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)等公示項目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要將專門機關(guān)的監(jiān)督與非專門監(jiān)督有機結(jié)合，多聽來自不同渠道的批評建議不但無害，而且是有益國防和軍隊建設(shè)的健康發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道上，還需要多方面的制度保障，以解決好渠道不暢通、信息不對等、安全無保障等問題。

3.創(chuàng)新廉政工作機制，形成廉政機構(gòu)合力。要勇于探索廉政體系在工作方式上的創(chuàng)新機制。廉政工作涉及國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域，一方面需要軍地之間各相關(guān)機構(gòu)形成合力，可探索軍地的廉政機構(gòu)包括紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的聯(lián)合辦公或聯(lián)席會議機制，必要時可聯(lián)署辦公，共同應(yīng)對和解決軍地之間在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的廉政與反腐敗問題。另一方面要理順軍隊內(nèi)部的廉政機構(gòu)，建構(gòu)和發(fā)揮所有軍隊相關(guān)機構(gòu)的廉政反腐功能，如2009年3月，為加強軍紀(jì)委建設(shè)，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總政保衛(wèi)部長、解放軍軍事法院院長、解放軍軍事檢察院檢察長參加軍紀(jì)委工作，擔(dān)任委員，軍紀(jì)委成員增至13人。大單位紀(jì)委成員組成也作了相應(yīng)調(diào)整，增加了紀(jì)委的組織力量。這些措施為推進(jìn)軍隊廉政機構(gòu)改革創(chuàng)新提供了有益借鑒。同時，廉政機構(gòu)打鐵還需本身硬，要注重對監(jiān)督者的監(jiān)督，適時將廉政監(jiān)督的重點和力量對準(zhǔn)廉政機構(gòu)自身建設(shè)，建立廉政追責(zé)機制，對有案不立，徇私枉法，跑風(fēng)漏氣，甚至打擊報復(fù)等，要加大追責(zé)。對于該辦沒辦，該答復(fù)沒有實事求是答復(fù)，甚至違背客觀事實，弄虛作假的要加大追究力度，全面保證各級廉政機構(gòu)的政治純潔可靠，強化其履職盡責(zé)的主動性，成為維護(hù)黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的牢不可破的堅強堡壘。

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平國防和軍隊建設(shè)重要論述選編[M].解放軍出版社，2014.

[3]習(xí)近平國防和軍隊建設(shè)重要論述選編(二)[M].解放軍出版社，2015.

[4]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.

[5]叢文勝，等.國防法治——國防和軍隊建設(shè)法治化[M].解放軍出版社，2016.

〔責(zé)任編輯：張毫〕

2016-07-18

叢文勝(1953-)，男，山東文登人，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事軍事法、憲法、廉政法治和戰(zhàn)爭法研究。

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1000-8284(2016)08-0072-08