絲綢之路經(jīng)濟帶與上海合作組織的關(guān)系研究

靳會新

(黑龍江大學(xué) 俄羅斯學(xué)刊編輯部，哈爾濱 150080)

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絲綢之路經(jīng)濟帶與上海合作組織的關(guān)系研究

靳會新

(黑龍江大學(xué) 俄羅斯學(xué)刊編輯部，哈爾濱 150080)

絲綢之路經(jīng)濟帶與上海合作組織在經(jīng)濟合作的主體、地域和領(lǐng)域方面都相同或相近。我們在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的過程中，應(yīng)特別考慮如何處理與上合組織的關(guān)系問題。在絲綢之路經(jīng)濟帶操作框架下，中國有完全的自主決策空間，有可能破解一些難題，但在推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的同時，中國應(yīng)該繼續(xù)推進上合組織的發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，使“絲綢之路經(jīng)濟帶”與上合組織形成良性互動。中國政府也表示將利用現(xiàn)有的包括上海合作組織在內(nèi)的多邊合作平臺開展“一帶一路”建設(shè)的合作。上合組織是由地區(qū)性安全組織發(fā)展而來的，在原有的安全合作基礎(chǔ)上，各成員國之間開辟了在經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的合作，在政治、安全、經(jīng)濟、人文、組織建設(shè)和對外交往等各個領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就。絲綢之路經(jīng)濟帶主要是一個經(jīng)濟設(shè)想，以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策溝通為前提，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動貿(mào)易發(fā)展，把各成員國的利益結(jié)合起來。所以，各成員國應(yīng)在進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和政策溝通的基礎(chǔ)上，尋求經(jīng)濟合作的突破口?？杀局A(chǔ)設(shè)施投資先行—帶動貿(mào)易發(fā)展的路徑進行絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。同時，要遵循“市場主導(dǎo)”原則，消除投資合作國民眾的顧慮，這也是我們在“一帶一路”國家投資和貿(mào)易中需要解決的重要問題。

絲綢之路經(jīng)濟帶；上海合作組織；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

俄羅斯以及中亞五國的土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦是中國向西開放的必由之路，同為絲綢之路經(jīng)濟帶域內(nèi)國家，不僅如此，俄羅斯和中亞五國更是絲路經(jīng)濟帶的樞紐，如果他們?nèi)蔽挥凇敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，其影響是不可想象的。從資源稟賦和各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度分析，對于中國而言，他們的優(yōu)勢在于豐富的資源和廣闊的市場。中亞地區(qū)、俄羅斯是世界重要的能源產(chǎn)地，中國重要的能源來源地。近年來，中國與上述國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)合作上取得長足發(fā)展，今后的合作潛力巨大。另外，我國打擊恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端勢力的行動也離不開與中亞五國以及俄羅斯的合作。正如一些專家指出，在整個絲綢之路經(jīng)濟帶上，中亞國家是關(guān)鍵紐帶，是戰(zhàn)略重心[1]，這就是我國一直強調(diào)俄羅斯、中亞五國在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)上的重要性。

絲綢之路經(jīng)濟帶和上海合作組織在經(jīng)濟合作的主體、地域和領(lǐng)域上相同或相近，如何處理二者的關(guān)系，擺正它們的位置是我們需要認真思考的問題。理論上講，相比較上海合作組織，中國在絲綢之路經(jīng)濟帶的行動自主權(quán)更多，空間也更為廣闊，會對上合組織的地位帶來影響，其不再是中國在中亞唯一的平臺。在與中亞國家的經(jīng)濟合作中，中國會偏重“絲綢之路經(jīng)濟帶”，分散一部分對上合組織的投入，但在政治、安全、國際影響等領(lǐng)域，中國仍將以上合組織為重。

一、上海合作組織內(nèi)的經(jīng)濟合作

上海合作組織是由地區(qū)性安全組織發(fā)展而來的，在成立之初的宣言中，將其功能定位于維護地區(qū)安全穩(wěn)定。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，上海合作組織在原有的安全合作基礎(chǔ)上，各成員國之間開辟了在經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的合作。到目前為止，上海合作組織已經(jīng)在政治、安全、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域取得了巨大的成就。

上海合作組織成立宣言第九條對有關(guān)經(jīng)濟合作方面的內(nèi)容做了如下表述: 上海合作組織將利用各成員國之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力和廣泛機遇，努力促進各成員國之間雙邊和多邊合作的進一步發(fā)展以及合作的多元化。2001年阿拉木圖首次上合組織總理會晤，提出建立該組織內(nèi)的總理級別的高級會晤機制。2002年，上合組織成員國經(jīng)貿(mào)部長在上海舉行首次會晤，此次會晤提出現(xiàn)階段上海合組織框架內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作的任務(wù)是啟動貿(mào)易和投資便利化進程。部長們強調(diào)，各方將努力實現(xiàn)《備忘錄》中確定的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標(biāo)和任務(wù)并代表本國政府簽署了相關(guān)議定書，宣布正式建立上合組織成員國經(jīng)貿(mào)部長會晤機制，以便貿(mào)易和投資便利化、推動經(jīng)濟技術(shù)合作和相互投資開展談判。2003年，經(jīng)貿(mào)高官委員會和5個專業(yè)工作組相繼成立。2005年，俄方牽頭成立了能源工作組，吉爾吉斯斯坦?fàn)款^成立了現(xiàn)代信息和電信技術(shù)工作組。為解決融資困難以及民間參與不足等方面的問題，上海合作組織于2005年召開了“上合作組織實業(yè)家委員會”首次理事會會議，同年11月， “上海合作組織銀行聯(lián)合體”成立。在上海合作組織成立十周年大會上，成員國元首發(fā)布的《上合組織十周年阿斯塔納宣言》主張進一步加強上合組織地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資合作，包括發(fā)揮本組織觀察員國和對話伙伴的潛力。進一步加強上海合作組織地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資合作，將推動交通、通信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新與節(jié)能技術(shù)、貿(mào)易和旅游等領(lǐng)域的大型聯(lián)合項目，加快建立相關(guān)融資保障機制。2011年9月23日，中、吉、俄、塔四國能源部長通過《西安共識》，強調(diào)加強協(xié)商與溝通，消除貿(mào)易壁壘，推動通關(guān)便利化。挖掘絲綢之路經(jīng)濟帶的通運潛能，推動連接亞歐的貨運班列正?；?，提升鐵路和公路連通水平，打通空中絲綢之路，建立互通共享的信息平臺，建設(shè)“陸、空、數(shù)字”三條絲綢之路，共同推進全方位的大通道建設(shè)，促進貿(mào)易便利化。發(fā)揮地區(qū)間的比較優(yōu)勢。在2014年9月舉行的杜尚別峰會上，各成員國簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》。

中國在上海合作組織內(nèi)一直堅持推動經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，已取得一些成果，但存在的問題也比較多。一是達成的共識、簽訂的合作協(xié)定落實不夠；二是比較而言，雙邊合作好于多邊；三是不僅沒有建立起有效的制度體系，而且有效措施也顯得不足。有學(xué)者認為，“從上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實水平來看，仍處在‘功能性合作’和‘優(yōu)惠貿(mào)易安排’的初級階段。主要通過協(xié)定或其他形式，對一部分商品給予特別的關(guān)稅優(yōu)惠，這是較低級的經(jīng)濟一體化形式”[2]。即便是貿(mào)易和投資便利化，對成員國貿(mào)易環(huán)境的評價表明，實現(xiàn)便利化的過程也并不順利。[3]

在上合組織框架內(nèi)的絕大部分經(jīng)濟合作項目都與中亞地區(qū)有關(guān)，資金來源于中國。但俄羅斯認為這會影響到自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直視中亞為本國特殊利益區(qū)，努力恢復(fù)在此地的政治經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)，對中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦的能源合作頗有微詞。大型多邊合作項目的實施必須有可靠的資金保證，中國提出成立“上海合作組織發(fā)展基金”，各成員國將按照合理的比例出資。2014年9月，中國國家主席習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上表示，中方?jīng)Q定將中國-歐亞經(jīng)濟合作基金最終規(guī)模擴大至50億美元。但俄羅斯對此持消極態(tài)度，一方面，俄方希望通過它主導(dǎo)的組織機制實現(xiàn)與中亞國家的經(jīng)濟合作，力推歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，對該地區(qū)其他多邊合作方式均不感興趣；另一方面，中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模質(zhì)量逐年提高，令俄羅斯感到不安，擔(dān)心中國不斷擴大的經(jīng)濟影響力擠占自己的地緣利益。

二、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對地區(qū)經(jīng)濟合作的影響

俄羅斯將獨聯(lián)體作為恢復(fù)世界大國戰(zhàn)略地位和影響力的重要依托。事實上，俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家一直在建設(shè)自己的“經(jīng)濟一體化”，力圖通過經(jīng)濟一體化重新凝聚獨聯(lián)體，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高綜合國力，抗衡外部勢力。俄羅斯的意圖直接影響了上海合作組織成員國就建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)達成一致，也被視作成員國間貿(mào)易和投資合作中一直存在問題的重要原因[4]。

蘇聯(lián)時期，在計劃經(jīng)濟體制下，15個加盟共和國在經(jīng)濟領(lǐng)域各有分工但又緊密銜接為一個整體，各加盟共和國獨立后，這種經(jīng)濟聯(lián)系不復(fù)存在。獨聯(lián)體成立后，離心傾向日漸嚴重，在對獨聯(lián)體現(xiàn)狀進行反思后，俄羅斯決定立足現(xiàn)實，從加強彼此的經(jīng)濟聯(lián)系入手，重建一體化。獨聯(lián)體內(nèi)部幾個經(jīng)濟一體化組織經(jīng)過分化、組合、淘汰，目前只有歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟修成正果，也成為普京獨聯(lián)體外交的重要政績。2009年11月27日，“俄白哈關(guān)稅同盟”正式成立，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國元首簽署了《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》，宣布自2010年1月1日起正式運行。兩年后的2012年1月1日，三國啟動統(tǒng)一經(jīng)濟空間。2014 年5月，三國簽署歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約。三國經(jīng)濟體一體化進程快速從關(guān)稅同盟過渡到高一階段的統(tǒng)一經(jīng)濟空間，又到了更高階段的經(jīng)濟聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟包括經(jīng)濟委員會、原材料資源委員會、經(jīng)濟和科技合作事務(wù)基金會、跨國金融工業(yè)集團和合資企業(yè)委員會、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國際投資銀行、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國際仲裁法院、結(jié)算貨幣單位委員會、生態(tài)委員會歐亞最高經(jīng)濟理事會、歐亞政府間委員會、歐亞經(jīng)濟委員會、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟法院等超國家機構(gòu)。歐亞經(jīng)濟委員會由多個部門組成，有制定關(guān)稅政策、競爭規(guī)則、能源和財政政策等宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的決策權(quán)，具體負責(zé)關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)節(jié)、動植物檢驗、關(guān)稅收入、針對第三國的貿(mào)易制度、對外貿(mào)易和內(nèi)部貿(mào)易統(tǒng)計、宏觀經(jīng)濟政策、競爭政策、工業(yè)和農(nóng)業(yè)補貼、能源政策、自然壟斷、國家和市政采購、服務(wù)貿(mào)易和投資、交通運輸、貨幣政策、知識產(chǎn)權(quán)、勞動移民、金融市場、聯(lián)盟框架下條約和國際條約等20個領(lǐng)域的政策。

由于俄羅斯近兩年來經(jīng)濟困難重重，哈薩克斯坦受俄經(jīng)濟下滑以及國際市場油價下跌的影響，經(jīng)濟增速減緩，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作勢頭受挫，但相關(guān)國家發(fā)展一體化的決心不會改變?！岸?、白、哈關(guān)稅同盟”以及2015年生效的《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》(亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦兩國已經(jīng)分別于2015年1月、5月成為聯(lián)盟正式成員)對上海合作組織的影響會越來越明顯。根據(jù)規(guī)劃，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將形成一個擁有1.7億人口、4.5萬億美元生產(chǎn)總值的共同市場”[5]。在共同的區(qū)域協(xié)定基礎(chǔ)上，合作“范圍不再局限在某個項目或局部的功能合作上，將延伸到更廣泛的多個領(lǐng)域”[5]。

聯(lián)盟的發(fā)展前景顯示，在經(jīng)濟社會獲得長足發(fā)展后，聯(lián)盟成員必將對本國的經(jīng)濟制度、政策、原則等進行改變以適應(yīng)一體化。在上海合作組織中，俄、白、哈關(guān)稅同盟以及即將運行的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟會對中國形成排他性影響，中國將面臨上合組織中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦為同一經(jīng)濟聯(lián)盟成員國這樣一種局面，中國的商品和服務(wù)將面臨歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對外統(tǒng)一關(guān)稅稅率以及其他非關(guān)稅壁壘措施構(gòu)成的壁壘。原本的雙邊合作或是雙邊摩擦都會變得復(fù)雜起來。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶與上海合作組織的對接

區(qū)域合作具有整體性，合作的實現(xiàn)需要多方達成一致。在上合組織框架下的經(jīng)濟合作涉及各成員國的多個政府部門，溝通成本高，俄羅斯反對或者消極的態(tài)度更增加了復(fù)雜的多邊治理組織達成一致的難度。但在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議下，中國自主決策空間的擴大，有可能破解一些難題。因為絲綢之路經(jīng)濟帶的操作框架更大，沒有有形的組織形式，中國可以運用雙邊和多邊合作的形式加強與俄羅斯以及中亞國家的合作。

俄羅斯對絲綢之路經(jīng)濟帶的提出心態(tài)復(fù)雜，幾經(jīng)變化，既有猜忌，又不想放棄參與的機會。尤其是目前俄羅斯經(jīng)濟面臨巨大壓力，對發(fā)展自己的經(jīng)濟一體化顯得有些力不從心，認為絲綢之路經(jīng)濟帶在現(xiàn)階段并沒對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟形成威脅。俄羅斯專家從中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的高度認識兩國在區(qū)域合作方面的配合，是“中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基本原則的實現(xiàn)”，與俄羅斯目前的國際處境無關(guān)。有學(xué)者建議把絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與上海合作組織的發(fā)展結(jié)合起來，不能顧此失彼。更有人認為，正是有了上合組織多年的經(jīng)驗，才有絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的提出。二者的精神內(nèi)涵有太多相同之處。上海合作組織已經(jīng)成為頗有影響的國際組織，中國在提出絲綢之路經(jīng)濟帶倡議時也一再申明不排斥現(xiàn)有的國際組織[6]。俄科學(xué)院遠東研究所的亞歷山大·拉林于2015年3月16日在俄《獨立報》上撰文說，參與該項目既是機遇也是挑戰(zhàn)，機遇是俄羅斯可以充當(dāng)中國輸往歐洲貨物的過境運輸國；挑戰(zhàn)是影響西伯利亞大鐵路的運輸，進而影響遠東及西伯利亞的振興計劃。但是莫斯科別無選擇，只能參加[7]。

2015年5月8日，中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦發(fā)表《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》[8]，在聲明中，俄羅斯明確表態(tài)扶持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，接下來的是具體行動，如果能在雙方對接的談判中解決長期影響在上合框架下區(qū)域合作的障礙，并落實談判達成的協(xié)議，對絲綢之路及上合組織的建設(shè)都是巨大利好。

中亞國家上層對中國提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶倡議表示歡迎，一方面，該倡議為中亞國家提供了巨大的發(fā)展機遇，有可能把中亞變成連接亞太和歐洲的便捷通道，拓展中亞各國與外界的聯(lián)系，擴大國際合作；另一方面，與中國加強經(jīng)濟聯(lián)系也可以減輕對俄羅斯控制的擔(dān)憂。 “如果絲路計劃得以實施，將為包括塔吉克斯坦在內(nèi)的中亞各國帶來許多好處，所以我們非常重視、非常認真地看待中國提出的這一倡議?！盵9]

不可否認，絲綢之路經(jīng)濟帶與上合組織的功能出現(xiàn)交叉。正確的做法是在推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的同時，中國仍應(yīng)繼續(xù)重視和推進上合組織的發(fā)展，使絲綢之路經(jīng)濟帶與上合組織形成良性互動，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，而且適度競爭也會增加各自的效率。上合組織在政治、安全、地區(qū)關(guān)系、國際影響等方面，具有重要價值，是中國在這一地區(qū)重要的外交資產(chǎn)。打擊三股勢力是一場艱巨持久的斗爭，需要地區(qū)間的長期合作。上合組織在舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，強化反恐功能，規(guī)范軍演，加強與其他國際和地區(qū)組織的聯(lián)系，情報交流等方面的作用是其強項，不可替代。在一些重大國際問題，上合組織成員協(xié)調(diào)立場，表達意見，是國際政治中的一支重要力量，也非絲綢之路經(jīng)濟帶所能涵蓋。在經(jīng)濟領(lǐng)域，上合組織的優(yōu)勢也都大于絲綢之路經(jīng)濟帶[10]。以上各方向都應(yīng)該在上合的框架下推進。

2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，要求積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，推動“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織等現(xiàn)有多邊合作機制作用。在《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》中，也將上海合作組織作為實現(xiàn)一帶一盟對接合作的重要平臺。

四、對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的思考與建議

絲綢之路經(jīng)濟帶主要是一個經(jīng)濟設(shè)想，以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策溝通為前提，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動貿(mào)易發(fā)展，把大家的利益結(jié)合起來。經(jīng)濟帶涉及諸多國家，這些國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、文化和信仰等意識形態(tài)方面存在較大差異，國家層面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和政策溝通是非常重要的。應(yīng)在進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和政策溝通的基礎(chǔ)上，尋找經(jīng)濟合作的突破口。

第一，可本著基礎(chǔ)設(shè)施投資先行—帶動貿(mào)易發(fā)展的路徑進行絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。一是因為有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貿(mào)易量增長有著顯著的正向關(guān)系。二是因為分析經(jīng)濟帶內(nèi)的情況我們也發(fā)現(xiàn)，域內(nèi)很多國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；與此同時，在中國已有的海外投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資占比較高，企業(yè)在這方面積累了一定的經(jīng)驗。

第二，加快中國與中亞地區(qū)及其鄰國的鐵路建設(shè)，通過雙邊和多邊機制，實現(xiàn)跨地域的基礎(chǔ)設(shè)施互通，在絲綢之路經(jīng)濟帶上推進各國簽署《國際道路運輸便利化協(xié)定》。

第三，探索區(qū)域性自由貿(mào)易，推進中國與中亞各國互設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園，加強能源資源領(lǐng)域共同開發(fā)和建設(shè)。

第四，促進金融合作，成立中亞開發(fā)銀行，推進本幣結(jié)算和人民幣發(fā)揮區(qū)域性國際貨幣職能[1]。

在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)中要遵循“市場主導(dǎo)”原則，將政治性項目和經(jīng)濟項目分開。商業(yè)項目由企業(yè)自行考量投資環(huán)境和利潤回報，決定投資與否。還應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的對外貿(mào)易和投資的審查機制，規(guī)范企業(yè)行為，保護企業(yè)利益。除了政府投資外，還要鼓勵民間資本進入。資料表明，中國已有的海外投資中，國有企業(yè)投資效率不盡如人意，因此，在“一帶一路”的海外投資中，在有效整合國際投資的基礎(chǔ)上，一方面要提高國有投資的效率，另一方面還要利用好民間資本。絲路經(jīng)濟帶的建設(shè)可以鼓勵和引導(dǎo)民間資本從青睞發(fā)達國家向經(jīng)濟帶內(nèi)國家轉(zhuǎn)移。

如何消除投資合作國民眾的顧慮，是我們在“一帶一路”國家的投資和貿(mào)易中需要面對的一個重要問題。在美國著名國際管理咨詢公司科爾尼公司每年公布的全球化指數(shù)中，文化交流和信息交流占據(jù)很大的權(quán)重，文化交流作為國家的一種軟實力，在經(jīng)濟合作中越來越重要。日本企業(yè)和美國企業(yè)在海外投資中，不僅宣傳自己國家的文化價值，同時也非常重視東道主國家的文化因素，文化已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟溝通的有效手段。以往在這方面我們做得還很不夠，在俄羅斯以及哈薩克斯坦等中亞國家經(jīng)常能聽到“中國威脅論”的雜音。2016年4月底5月初，哈薩克斯坦部分民眾舉行集會，反對將于2016年7月1日生效的《土地法修正案》，部分集會的組織者在社交網(wǎng)站上散布針對中國的視頻資料，號召當(dāng)?shù)厝说种茖⑼恋刈赓U給中國人[11]。哈當(dāng)?shù)厝藢χ袊牡钟|情緒和不信任心理一直作用于兩國合作。過去的經(jīng)驗提示我們，要加大與不同文化、不同信仰國家的溝通，減少摩擦，通過文化的交流、信息的溝通，實現(xiàn)更好和更有效的經(jīng)濟往來。絲綢之路經(jīng)濟帶國家地域廣袤，可以發(fā)揮新媒體作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體渠道，與當(dāng)?shù)孛癖娺M行文化交流和互動，只要絲路經(jīng)濟帶能夠?qū)@些國家建設(shè)有利，能使參與的國家受益，真正做到互聯(lián)互通、命運相關(guān)，相信會得到大多數(shù)國家的支持。

中國在崛起，不可避免地會引起一些國家的擔(dān)憂，如何處理好與地區(qū)國家、地區(qū)組織的關(guān)系，與原有國際組織的關(guān)系，需要智慧和藝術(shù)。絲綢之路經(jīng)濟帶強調(diào)平等互信、開放包容、合作共贏的理念，以經(jīng)貿(mào)發(fā)展為主，這也意味它以經(jīng)濟利益為基本追求，不是“緊密型一體化合作組織”，不會打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，不會削弱其他國家和組織的影響與作用。中國的所作所為應(yīng)該是在豐富和促進地區(qū)合作的方式與途徑。

[1]胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014，(2).

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[11]肖然.雜音難阻中哈農(nóng)業(yè)合作大勢[N].參考消息，2016-05-18.

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕

2016-07-21

靳會新(1963-)，女，黑龍江密山人，高級編輯，從事俄羅斯文化、經(jīng)濟問題研究。

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