搞好調(diào)查研究的幾個(gè)問題

鄭夢熊

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搞好調(diào)查研究的幾個(gè)問題

鄭夢熊

一、關(guān)于調(diào)查研究的重要性

調(diào)查研究就是按照馬克思主義的認(rèn)識論和辯證法，按照“實(shí)踐——認(rèn)識、再實(shí)踐——再認(rèn)識”的規(guī)律，去從“實(shí)事”中求“是”，即從客觀現(xiàn)實(shí)中去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，從中找出規(guī)律性、普遍性的東西來，用于指導(dǎo)實(shí)踐。調(diào)查研究就是堅(jiān)持實(shí)事求是的過程，是一門向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的學(xué)問，向在最基層、第一線工作的人學(xué)習(xí)求教。

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。這是毛澤東同志1930年在《反對本本主義》這篇文章中提出的一個(gè)振聾發(fā)聵的論斷。至此開始，調(diào)查研究成為我們黨反對教條主義的一個(gè)重要武器。中國共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的第一次歷史性飛躍，是從反對本本主義開始的。關(guān)于調(diào)查研究的目的，毛澤東同志說“調(diào)查就是解決問題”；關(guān)于調(diào)查研究的難度，他說：“調(diào)查就像十月懷胎”。毛澤東同志關(guān)于調(diào)查研究的論述精辟到家，不愧是我黨最杰出的調(diào)查研究大師、是馬克思主義中國化的大師。沒有調(diào)查研究，就沒有農(nóng)村包圍城市這一符合中國實(shí)際的革命道路，就沒有“山溝里的馬克思主義”，也就沒有毛澤東思想。

鄧小平同志形象地說“要摸著石頭過河”。摸石頭的過程，也就是調(diào)查研究的過程。陳云同志說過，“要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”。江澤民同志說，“沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”。胡錦濤同志稱，調(diào)查研究是我們的“謀事之基、成事之道”。

習(xí)近平同志2011年在中央黨校的講話中明確指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！薄罢{(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在的交通通信手段越來越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究?！比绻覀凕h的領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查研究，還要做決策；不進(jìn)行調(diào)查研究，不了解實(shí)際情況，還要個(gè)人說了算，那我們的事業(yè)一定要遭殃。

直接服務(wù)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策的政策調(diào)研更有其特殊性。它既要運(yùn)用抽象的理論觀點(diǎn)分析實(shí)踐，提出決策建議；又要及時(shí)總結(jié)基層群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，使其升華為政策，指導(dǎo)面上實(shí)踐。對于地方黨政機(jī)關(guān)的政策調(diào)研部門來說，還要根據(jù)中央和上級的決策，結(jié)合本地實(shí)際，提出具有操作性的政策建議。因此，政策調(diào)研工作是一門更專的學(xué)問，是科學(xué)決策的前置程序，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量的高低。對個(gè)人來講，調(diào)查研究是搞好工作的前提、提高能力水平的基礎(chǔ)、事業(yè)成功的秘訣。

二、關(guān)于調(diào)查研究選題問題

確定調(diào)查研究題目，一定要有問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平同志在中央黨校的講話中提出了五個(gè)“深入研究”：深入研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題，深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題。就當(dāng)前來講，要抓住四個(gè)重點(diǎn)，一是圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局深入調(diào)研；二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新常態(tài)”深入調(diào)研；三是圍繞反腐敗深入調(diào)研；四是圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入調(diào)研。

作為地方黨政機(jī)關(guān)干部的調(diào)查研究，首先，必須緊緊圍繞黨委和政府的中心工作。緊貼一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，展開深入調(diào)研，提出決策建議；做出決策后，繼續(xù)圍繞決策執(zhí)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，完善政策。其次，必須吃透上級領(lǐng)導(dǎo)精神。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)所思、所慮，一般都是一個(gè)地方的主要矛盾或前瞻性問題。調(diào)查研究與領(lǐng)導(dǎo)者的思維和工作同步，才能更好服務(wù)中心工作。再次，必須準(zhǔn)確把握客觀現(xiàn)實(shí)。客觀實(shí)踐的豐富性和主觀認(rèn)識的局限性，決定了任何人包括領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識與客觀現(xiàn)實(shí)之間必然存在一定差距。這就需要密切關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和變化趨勢，從中發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真調(diào)研，提出對策。第四，要抓好“短、平、快”題目?，F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題，一般都是群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，直接影響一個(gè)地方穩(wěn)定發(fā)展大局。調(diào)查研究必須關(guān)注這些問題，開展“短、平、快”調(diào)研，及時(shí)提出化解矛盾的有效辦法。第五，進(jìn)行超前性戰(zhàn)略研究。政策研究主要關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的研究，同時(shí)還要對事關(guān)一個(gè)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，進(jìn)行超前研究，未雨綢繆，提出預(yù)案。

三、關(guān)于調(diào)查方法

同樣下去調(diào)查研究，為什么有人能發(fā)現(xiàn)問題，有人發(fā)現(xiàn)不了問題，所以調(diào)查的方法十分重要。如果人下心不下，調(diào)研只是走過場、裝樣子，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，是不可能發(fā)現(xiàn)問題的。

第一，處處留心皆“情況”。調(diào)查能否發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)典型，貴在“有心”?！坝行摹辈拍軓默F(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從局部中發(fā)現(xiàn)全局性的問題，從客觀現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有理論價(jià)值的東西。

第二，要沉下去，先下后上，以直接調(diào)查為主。搞調(diào)查，最重要的是要直接聽取基層干部群眾的意見和呼聲，了解他們的所思所想、所盼所慮。通過看材料、聽匯報(bào)等方式能了解掌握一些情況，特別現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使人們能“不出辦公室，便知天下事”，但這些間接調(diào)查不能代替與群眾面對面的直接調(diào)查。調(diào)查必須認(rèn)真深入，既要看點(diǎn)，又要看面；既要看事先安排的，更要看沒有安排的。調(diào)查的順序應(yīng)先到下面、到基層，先聽群眾的、基層干部的，再到上面，聽領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的，以免先入為主，避免被導(dǎo)演出的“實(shí)際”情況所迷惑。

第三，選擇不同調(diào)查對象，做到兼聽則明。不同的身份、不同社會階層、不同地位、不同職業(yè)的人，由于利益關(guān)系不同或看問題的角度不同，會對同一問題有不同甚至完全相反的看法。因此，找什么人調(diào)查，直接關(guān)系能否全面了解到真實(shí)情況和對問題做出正確判斷。一般來講，必須找當(dāng)事人直接調(diào)查，涉及到利益問題時(shí)，在對當(dāng)事人雙方調(diào)查后，還要聽聽“局外人”的意見，才能保證調(diào)查的客觀性。既要聽好話、順耳話，更要聽“壞話”、逆耳話。只有這樣，才能做到兼聽則明。

第四，縱橫結(jié)合，在比較中接近真實(shí)。作為地方干部，主要了解的是本地實(shí)際，習(xí)慣于縱向比較，有局限性。為了克服這一不足，應(yīng)該走出去，看看同一事物在外縣、外市、外省的現(xiàn)象形態(tài)，通過橫向比較，發(fā)現(xiàn)客觀事物的全面真實(shí)。還要放眼世界，放寬視野，進(jìn)行國際比較，借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中歷史經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。

為了認(rèn)識客觀事物的發(fā)展變化規(guī)律，有必要選擇若干具體對象進(jìn)行長期觀察，可以是一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)村，也可以是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)或一個(gè)部門，堅(jiān)持五年、十年，甚至更長時(shí)間，其獲必豐。調(diào)查中要多跑、多看、多問、多記，但更重要的是用腦多思。這樣才能使調(diào)查一步一步深入，較快地接近事物的本質(zhì)。對一些特別復(fù)雜的特殊問題，僅靠開會座談等一般方法難于全面深入了解，有必要蹲到點(diǎn)上去，排除干擾，靜下心來，專心致志的解剖“麻雀”，才能把事物前因后果、五臟六腑都搞清楚。

第五，要掌握調(diào)查的主動權(quán)。調(diào)查研究有主動和被動之分。主動式調(diào)查，調(diào)查者事先對調(diào)查的問題已經(jīng)有所了解，調(diào)查目的性很明確，抓住要害，提高效率。被動式調(diào)查，帶有較大隨機(jī)性，一旦發(fā)現(xiàn)值得研究的問題，就應(yīng)變被動調(diào)查為主動調(diào)查。如果做“反面”調(diào)查，被調(diào)查者一般不會主動配合，甚至?xí)O(shè)置障礙。這就要講究調(diào)查藝術(shù)，調(diào)查中多用模糊語言，善于隱藏調(diào)查意圖，避免被調(diào)查對象牽著鼻子走。

四、關(guān)于調(diào)查研究方法問題

調(diào)查是為了發(fā)現(xiàn)問題，研究的目的則是抓住問題的本質(zhì)。只有抓住了問題的本質(zhì)，提出對策建議才能具有可行性和操作性。所以，研究是調(diào)查研究的關(guān)鍵。研究就是對調(diào)查中掌握的大量具體的、個(gè)別的、感性的東西進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析加工，完成從具體到抽象、由個(gè)別到一般、由感性到理性認(rèn)識上的飛躍。有的同志只調(diào)查不研究，或者是調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，對問題的認(rèn)識一知半解，只是停留在感性階段，得到的結(jié)論就難于指導(dǎo)實(shí)踐。研究分析問題，在方法上應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，要有一個(gè)正確的立場。屁股決定腦袋，立場不同，分析研究的結(jié)論就不同。作為政策調(diào)研工作者，在對不同的觀點(diǎn)主張進(jìn)行分析取舍時(shí)，必須公正公平。對全局性問題，要從社會整體利益、全局利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)；對涉及到不同社會階層、不同利益主體的利益矛盾時(shí)，要盡可能尋找“最大公約數(shù)”。當(dāng)找不到“公約數(shù)”時(shí)，一般要站在廣大群眾或多數(shù)人一邊，站在相對弱勢群體的一邊。

第二，要善于抓問題的本質(zhì)。本質(zhì)總是隱藏在現(xiàn)象之中，但并非所有現(xiàn)象都反映本質(zhì)。因此，在研究時(shí)要下功夫找出那些與本質(zhì)有直接聯(lián)系的“現(xiàn)象”。如果與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，就要依據(jù)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來判斷諸多現(xiàn)象，再從反映經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的現(xiàn)象中去尋找本質(zhì)；如果是非經(jīng)濟(jì)問題，則應(yīng)從現(xiàn)象與結(jié)果的相關(guān)程度上分析，相關(guān)程度大的現(xiàn)象往往反映問題的本質(zhì)。如果是特殊問題，就應(yīng)抓住與特殊性緊密聯(lián)系的具體現(xiàn)象深入分析。為了接近本質(zhì)，分析問題要多從制度層面思考，而不能過多的在表面現(xiàn)象上下功夫。

第三，要善于從全局看問題。任何事物，都是一定的全局范圍中的局部，同時(shí)又與全局相聯(lián)系。因此，必須把局部問題和全局聯(lián)系起來研究，才能把握發(fā)展趨勢。比如，農(nóng)業(yè)相對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)局部，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)發(fā)展，與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系越來越密切，研究農(nóng)業(yè)就必須與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)卻是局部，只有把它放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大格局中研究，才能把問題搞清楚，而不能就農(nóng)說農(nóng)。

從全局看問題，一是把諸多現(xiàn)象聯(lián)系起來分析研究，從彼此“聯(lián)系”中尋找本質(zhì)性規(guī)律性的東西，切忌孤立地看問題；二是用發(fā)展的眼光看問題，在研究清楚事物現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)地預(yù)測事物發(fā)展變化的趨勢，從而提出有預(yù)見性的對策，切忌用靜止的眼光看問題；三是用全面的觀點(diǎn)研究問題，對同一個(gè)問題，從多角度去觀察研究，既用“顯微鏡”作解剖式研究，又用“望遠(yuǎn)鏡”作全景式觀察，切忌就事論事。

第四，定性分析與定量分析相結(jié)合。事物的質(zhì)與量是相聯(lián)系的，有量變才有質(zhì)變。因此調(diào)查研究僅有質(zhì)的分析還不夠，還要有量的分析。量的分析實(shí)際也是一種具體分析的方法。黨政機(jī)關(guān)干部往往不注重量的分析，搞調(diào)查一般也只問大數(shù)字，不做系統(tǒng)全面的分析。把定性分析與定量分析結(jié)合起來，才能更快、更準(zhǔn)確的地認(rèn)識問題的本質(zhì)。

五、關(guān)于政策調(diào)研工作者的綜合素質(zhì)問題

首先，要有較高的政治素質(zhì)。一方面表現(xiàn)在政治上與黨中央保持高度一致，善于從政治上分析思考問題，嗅覺要敏銳，大是大非問題上立場要堅(jiān)定；另一方面，必須堅(jiān)持不唯書、不唯上、只唯實(shí)的黨性原則，實(shí)事求是，敢說真話，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣，不能人云亦云。特別是當(dāng)自己的調(diào)研結(jié)論與原有的文件規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)的看法不一致時(shí)，要敢于講出來，有一說一，既報(bào)喜又報(bào)憂。講真話，不僅要敢講，還要善講。對已經(jīng)決定了的大政方針，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不符合客觀實(shí)際的地方，要通過適當(dāng)途徑反映。作為黨政機(jī)關(guān)的政策研究人員，要懂得研究沒有禁區(qū)，表達(dá)卻有紀(jì)律。

第二，要有較高的理論素質(zhì)。政策調(diào)研工作者的理論水平雖然不一定要像專家那么精深，但知識面一定要廣，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、法律知識必須扎實(shí)；歷史學(xué)、社會學(xué)、文學(xué)和自然科學(xué)等方面的基本知識，也要有所了解。

第三，要勤于積累、特別能吃苦。搞政策調(diào)研，能否出高質(zhì)量的成果，平時(shí)的積累很重要。要勤看、勤聽、勤問、勤記，勤觀察、勤分析、勤思考、勤總結(jié)，積累到一定程度，才能厚積薄發(fā)。調(diào)查研究是個(gè)苦差事，必須多往下跑，往群眾和基層干部中跑，苦中求樂。這就要求必須熱愛政策調(diào)研工作，把它當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)。

第四，要有綜合協(xié)調(diào)能力。作為黨政機(jī)關(guān)的政策研究部門，除了自己搞調(diào)查，還需要組織有關(guān)部門包括大專院校、科研院所的同志一起搞調(diào)查。這就要求組織者具有綜合協(xié)調(diào)能力，把不同專業(yè)、不同經(jīng)歷、不同性格的人優(yōu)化組合，合理分工，同心協(xié)力完成調(diào)查任務(wù)。主持大型調(diào)研報(bào)告，除了需要有謀篇布局的能力，還要有充分調(diào)動發(fā)揮大家智慧的能力、創(chuàng)造輕松快樂工作環(huán)境的能力。

（本文作者：中共陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

責(zé)任編輯：李冬葉