“以文
——化人”破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化難題——江西吉安碧溪的實踐與啟示

彭潤金

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“以文
——化人”破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化難題——江西吉安碧溪的實踐與啟示

彭潤金

碧溪，是一個獨具山區(qū)、邊區(qū)和老區(qū)特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于羅霄山脈中段的山間盆地，位于革命搖籃井岡山下，是江西省吉安市泰和縣的“西大門”，地處泰和、遂川、永新、井岡山四縣市交匯處，歷來邊貿繁榮。碧溪，1928年成立了太湖村工農兵政府；1933年成立了湘贛省蘇區(qū)遂萬泰縣蘇維埃政府；至今仍保留大量紅色文化遺產。碧溪鎮(zhèn)面積164.9平方公里，下轄18個村，1個居委會，人口18500多人。2013年初以來，碧溪鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過認真調研、系統(tǒng)思考，積極探索出一條“以文化人”的新路子，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化難題。

一、“以文——化人”破解“兩違”難題

2012年底，碧溪鎮(zhèn)因94宗農民違法違規(guī)占用耕地建房問題，被吉安市委、市政府通報批評?！皟蛇`”問題不僅影響到糧食安全和農業(yè)現(xiàn)代化，而且破壞了美麗鄉(xiāng)村建設的法治環(huán)境和公共秩序，如果不及時有效治理，很有可能會形成“破窗效應”、后患無窮。然而，“兩違”問題難就難在一些農民的心理抵觸情緒較強，處理不當，易引發(fā)群體性事件。

如何破解“兩違”問題，做到拆除到位、清運到位、復耕到位、安置到位？碧溪鎮(zhèn)黨委政府采取“以文化人”策略，首先向全鎮(zhèn)農民公布了《致碧溪農民朋友的一封信》，用當?shù)剞r民喜聞樂見的話，曉之以理、動之以情、據(jù)之以法，深入淺出地解釋了“兩違”問題的危害性和保護耕地的重要性。在致當?shù)剞r民的宣傳單中，還有《井岡山報》的相關輿論監(jiān)督文章。通過“以文化人”——耐心而廣泛地思想政治工作，以及國家耕地保護法律政策的宣傳普及，鎮(zhèn)黨委政府找準了破解“兩違”難題的切入點，有效化解了一些農民的抵觸情緒，避免了可能發(fā)生的群體性事件。

緊接下來的工作部署：“兩違”建房拆除、清運、復耕進行得很順利，80天內所有“兩違”建筑全部拆除和復耕。此后，鎮(zhèn)黨委政府堅持標本兼治、疏堵結合，依據(jù)專家建議和當?shù)孛褚猓y(tǒng)一規(guī)劃了農民建房安置區(qū)，對符合建房條件的農戶按規(guī)劃分配建房地塊，為預防今后“兩違”問題的產生打下了堅實基礎。同時，針對清理復耕的農地，周邊荒地、農民房前屋后空地等實施綜合整治，推廣種植井岡蜜柚，從而將破解“兩違”難題轉化為促進當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展、撂荒農地整治的積極行動。在此過程中，一些農民從不理解、不配合，轉變?yōu)橹鲃优浜?、積極支持，鎮(zhèn)黨委政府獲得了當?shù)厝罕姷男湃闻c認可。

二、“以文——化人”破解鄉(xiāng)村建設難題

“兩違”難題凸顯了深層次的美麗鄉(xiāng)村建設難題。游家村曾是2012年碧溪“兩違”建房“重災區(qū)”。該村位于228省道旁，共264戶1012人。作為建村于北宋景德年間的千年古村，游家村因年久失修、管理低效，導致村內環(huán)境臟、亂、差，又因村民建房需求量大，而村內建房成本太高，導致人地矛盾非常緊張，于是大批村民爭先恐后沿省道擠占耕地違法違規(guī)建房。

顯然，破解“兩違”難題只治標，建設美麗鄉(xiāng)村才治本。但建設美麗鄉(xiāng)村既要“輸血”，更要“造血”。如何破解這個難題？2013年初，碧溪鎮(zhèn)黨委政府以點帶面，按照“以文化人”建設思路，對游家村進行了綜合治理。

一方面，因勢利導，發(fā)展古村文化旅游經(jīng)濟。游家村有清泉寺、院背廟、古祠堂、石拱橋等多處古跡，北宋江西詩派開山之祖黃庭堅，曾兩宿游家村并留詩題字，至今還有廬陵風格古民居近五十棟。碧溪鎮(zhèn)突出該村千年古村、民俗特色、傳統(tǒng)文化三大亮點，將美麗鄉(xiāng)村建設與文化旅游發(fā)展結合起來。聘請了中國美院、贛州市設計院對村莊進行整體規(guī)劃設計，堅持“修舊如舊”原則，修繕飛檐翹角民居四十五幢，搜集民俗用品三百余件，改造并建成了酒坊、磨坊、鐵鋪、篾藝、木匠鋪等特色民俗民居展廳，較好傳承了民俗文化。碧溪鎮(zhèn)政府指導游家村整理出了耍龍燈、舞獅子、踩高蹺、燒瓦塔、跨火盆、祭宗祠、拜文書、搖菩薩、行酒令等九個特色鮮明的民俗傳統(tǒng)文化項目。

另一方面，援人以漁，激發(fā)古村內在發(fā)展活力。在鎮(zhèn)政府指導下，游家村選舉產生了能力強、敢擔當?shù)拇迕窭硎聲纬闪它h支部領導、理事會決策和監(jiān)督、村委會執(zhí)行的村治格局。村里組建了舞獅隊、龍燈隊、舞蹈隊，腰鼓隊，大力開展文明禮儀培訓、道德倫理宣講、節(jié)假日文藝演出活動，該村積極組織好人好事評選，評出本村“好婆婆”“好媳婦”“五好文明家庭”“孝老愛親好兒女”“致富能手”等，在村文化禮堂公開表彰，頗受群眾歡迎。另外，碧溪鎮(zhèn)積極引導該村以私人投資、農民入股的方式，成立了游家村旅游文化合作社，為文化旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了組織保障。目前，游家村已經(jīng)成為井岡山腳下民俗旅游旺村，近兩年全村每年接待各地游客都突破了兩千多人，已成為吉安市文藝家創(chuàng)作采風基地。該村打造了以“黨建+文化+綜治”為特色的田園黨建系列展示館，以此為平臺對干部群眾進行教育培訓，既強化黨員干部為人民服務的宗旨意識，又深化黨風廉政教育，同時增強了村民的實用科技能力。

如今，千年古村游家煥發(fā)出令人嘆為觀止的新活力，不僅村容村貌古香古色，而且農村旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，尤其是黨風民風積極向上，全村文明和諧。2015年1月8日，游家村十余名村民代表自發(fā)將一面繡有“黨政情系民心、共建美麗新村”大字的錦旗送到鎮(zhèn)黨委政府，表達了該村264戶村民對黨委政府真摯的感謝。

三、“以文——化人”破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展難題

無論“兩違”難題，抑或美麗鄉(xiāng)村建設難題，都凸顯了一些農民法律意識的淡薄、道德倫理的滑坡和發(fā)展能力的不足，更折射出新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理難題：欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理難就難在既要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)物質文明發(fā)展，又要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明發(fā)展。如何推動欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩個文明”協(xié)調發(fā)展？

2013年以來，碧溪鎮(zhèn)黨委政府從破解難題出發(fā)，結合本地資源稟賦，提出“邊貿重鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，通過“以文化人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，為推動當?shù)氐摹皟蓚€文明”協(xié)調發(fā)展，提供了有力的精神動力和智力支持。

首先，提升紅色文化，以良好的干部作風引導人。一是加強學習，強化黨員宗旨意識。結合黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育活動，要求鎮(zhèn)村干部加強理論學習和黨性修養(yǎng)，實施黨員干部文化大培訓，鎮(zhèn)黨委書記帶頭上黨課、以會代訓、每周集中學習形式，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行蘇區(qū)干部好作風，強化為人民服務的宗旨意識。二是加強培訓，提升干部能力素養(yǎng)。經(jīng)常性組織村“兩委”干部培訓，提升其處理村務的能力。建立了“碧溪鎮(zhèn)”微信公眾號平臺，通過網(wǎng)絡向廣大干部群眾傳播碧溪好經(jīng)驗、傳遞正能量。

其次，大力弘揚德治文化，以優(yōu)秀的倫理道德教化人。一是拓展傳統(tǒng)文化的宣傳陣地。改造鎮(zhèn)影劇院和各村的大禮堂、大祠堂，將其建設成為弘揚傳統(tǒng)文化、宣傳傳統(tǒng)道德的陣地；利用村莊圍墻和房屋立面建設文化長廊，刊出《朱子家訓》《女兒經(jīng)》《神童詩》《三字經(jīng)》等傳統(tǒng)經(jīng)典和“仁義禮智信、溫良恭儉讓”等傳統(tǒng)準則。在路燈上懸掛三百多幅卷軸廣告，刊登六百多句名言警句。二是建立傳統(tǒng)文化宣傳隊伍。以退休干部、教師為骨干，組建文化宣傳隊，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一培訓，以說唱、演講、歌舞、小品等形式到各村進行巡回宣傳。三是評選具備傳統(tǒng)美德的道德模范。模范比枯燥生硬的說教更有力量。要求各村每年按照傳統(tǒng)美德標準，評選出最具影響力的“好媳婦”、“好婆婆”、“孝老愛親模范”和文明家庭”，張榜表彰、全鎮(zhèn)宣傳，并在鎮(zhèn)政府存檔。

再次，努力營造法治文化，以法律規(guī)范人。一是推進普法宣傳。守法的前提在于知法。組織干部利用移動展板、發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場咨詢等多種形式，上圩鎮(zhèn)、入村莊、進校園，深入開展普法教育。尤其是發(fā)動中小學生開展“小手拉大手”活動，對家長進行普法宣傳，收到了良好的效果。二是推進依法行政。聘請了法律顧問，開設了法律課堂，經(jīng)常請專家學者對干部進行法律知識講座。要求干部強化法律意識、嚴格依法行政。三是推進嚴格執(zhí)法。執(zhí)法是法治的關鍵。與公安機關密切協(xié)作，嚴厲打擊了鎮(zhèn)內的賭博、斗毆、偷盜等犯罪行為，有力地震懾了犯罪分子，營造了安定團結的社會氛圍。

復次，著力注入科技文化，以發(fā)展技能武裝人。一是注重增強村民的實用科技能力——展示館提供了藍莓、靈芝、煙葉、油茶、蜜柚、苗木和石蛙、生豬、肉牛、魚類等種養(yǎng)技術書報資料，并請來專家指導、組織村民就地學習，為村民發(fā)展致富提供智力支持和技能培訓。二是積極打造農村電商平臺，加大精準扶貧力度，搭建一個實體集中展示銷售平臺和網(wǎng)絡公共服務平臺。重點為貧困戶代銷農副產品，打造“互聯(lián)網(wǎng)+服務體系”，有效解決群眾農產品銷售難問題，幫助貧困戶脫貧致富。

最后，積極塑造社會文化，以強大的社會輿論勸導人。一是成立社會事務協(xié)調中心。邀請本鎮(zhèn)社會賢達擔任社會事務協(xié)調員，協(xié)調處理本鎮(zhèn)范圍內的民事糾紛和社會矛盾。二是引導各村成立理事會。定期召集理事會成員和各姓族長、房長開好座談會，鼓勵他們踐行社會主義核心價值觀，教化民眾、純潔民風、化解矛盾、維護穩(wěn)定。三是發(fā)揮宗教界人士積極作用。針對鎮(zhèn)內宗教場所較多、群眾普遍有宗教信仰這一實際情況，積極爭取市縣民宗部門的支持，對各宗教場所進行規(guī)范管理，鼓勵宗教界人士在弘法傳道的同時，要弘揚真善美、傳遞正能量，引導信眾積極踐行社會主義核心價值觀。

碧溪鎮(zhèn)的“以文化人”發(fā)展戰(zhàn)略，破解了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理難題，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面：各村不再局限于傳統(tǒng)水稻種植，紛紛發(fā)展了苗木、蓮花、藍莓、靈芝、煙葉、油茶和馬鈴薯等特色種植，發(fā)展了石蛙、肉牛、生豬和山羊等特色養(yǎng)殖。在旅游經(jīng)濟發(fā)展方面：積極對接大井岡旅游圈，打造現(xiàn)代農業(yè)休閑旅游和文化古村旅游黃金帶。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多旅游開發(fā)投資商的青睞，生態(tài)旅游休閑度假村呼之欲出。

精神文明發(fā)展方面：農村“兩委”的戰(zhàn)斗力不斷增強，村干部帶領群眾致富能力顯著提升，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村支書與一批感人的事跡：曾慶民和尹達平在圩鎮(zhèn)合伙經(jīng)營30多年，先后歷經(jīng)三代人，以誠信經(jīng)營把生意做得風生水起，贏得了口碑，不僅入圍2015年7月“中國好人榜”，而且被評為2015年“最美泰和人”。

四、“以文——化人”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的啟示

碧溪鎮(zhèn)“以文化人”的做法啟示我們：“以文化人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，就是有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主導作用，從養(yǎng)成農民內在的文化素質和發(fā)展技能著手，按照由內而外、由文化建設而經(jīng)濟建設的治理路徑，協(xié)調推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質和精神“兩個文明”發(fā)展，從而有效破解新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化難題。

（本文作者：中共江西省委黨校政治學教研部副主任）

責任編輯：江生亮

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