生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)轉型發(fā)展的對策建議

匡　湧

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生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)轉型發(fā)展的對策建議

匡湧

當前，在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，如何適應經(jīng)濟發(fā)展綠色化、循環(huán)化、低碳化的新要求，如何在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞，并逐步修復過去發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，是生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展過程的最大挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)對我國貧困問題最為突出、民族文化差異最為顯著的青海來說尤為明顯。通過這段時間的學習思考，使我深刻認識到，必須從青海實際出發(fā)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，著力構建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)從“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”，從生態(tài)開發(fā)向生態(tài)建設，從生態(tài)赤字向生態(tài)盈余的根本性轉變。

一、實現(xiàn)轉型發(fā)展的基礎優(yōu)勢

1.生態(tài)優(yōu)勢

青海被譽為“江河之源”、“中華水塔”，是全球大氣和水量循環(huán)影響最大的生態(tài)調節(jié)區(qū)、全國和東南亞地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。獨特的地理環(huán)境和氣候特征，孕育了高原獨特的生物源系，造就了獨一無二的大面積濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其基礎性生態(tài)效益直接維系著中華民族的未來發(fā)展和長治久安，生態(tài)地位的獨特性和壟斷性優(yōu)勢，為實現(xiàn)轉型發(fā)展奠定了重要的生態(tài)基礎。

2.資源優(yōu)勢

青海是全國重要的資源接續(xù)地，石油天然氣、新能源、有色金屬、鹽化工、水資源、畜牧資源豐富，在已探明的129種礦產(chǎn)資源中，有54種儲量居全國前10位，23種儲量居全國前3位，9種儲量居全國首位。青海還是我國水能、太陽能、風能資源最豐富的地區(qū)之一，資源的富集性和多樣性優(yōu)勢，為實現(xiàn)轉型發(fā)展提供了堅實的物質基礎。

3.政策優(yōu)勢

進入21世紀以來，國家實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將青海藏區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，實施了針對藏區(qū)基礎設施建設、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護等各項扶持政策，全省經(jīng)濟發(fā)展整體實力得以增強，特別是隨著國家經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，青海在綠色發(fā)展以及生態(tài)文明建設方面將得到中央更多的扶持政策，政策的綜合性和潛質性優(yōu)勢，為實現(xiàn)轉型發(fā)展奠定了良好的制度優(yōu)勢。

4.文化優(yōu)勢

青海多民族聚居、多宗教并存，世居的漢族、藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族等各民族和睦相處，共同創(chuàng)造了博大精深的高原文明，文化的多元性和包容性優(yōu)勢，為實現(xiàn)轉型發(fā)展奠定了深厚的文化底蘊。

二、實現(xiàn)轉型發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.生態(tài)環(huán)境極其脆弱，發(fā)展環(huán)境容量有限

特殊的自然環(huán)境使青海生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，水土流失，濕地萎縮、荒漠化等問題突出，全省絕大多數(shù)國土面積屬于禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，加之自然災害頻發(fā)，使生產(chǎn)力布局更加注重綜合考慮生態(tài)環(huán)境因素，特別是高載能和高污染行業(yè)面臨更加嚴格的資源環(huán)境門檻和轉型發(fā)展要求，使發(fā)展環(huán)境容量十分有限。

2.制度體系尚未建立，機制亟待創(chuàng)新完善

轉變發(fā)展方式不但對青海生態(tài)環(huán)境保護是一個重大轉變，而且對產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)模式和消費模式等更富有挑戰(zhàn)。目前青海尚未建立全面的生態(tài)績效考評體制，包括建立生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權維護機制等，解決這些難題迫切需要實施制度創(chuàng)新，建立和完善有利于轉型發(fā)展的一系列制度體系。

3.經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，生產(chǎn)要素缺乏、創(chuàng)新力不強

青海絕大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)相對落后，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，財政自給率低，全省地方財政80%來自于中央轉移支付。受經(jīng)濟水平較低等因素的制約，青海在人才、資金、技術、信息等重要生產(chǎn)要素上都較為缺乏，加之對技術和管理等生產(chǎn)要素重視不夠，經(jīng)濟結構偏粗、偏重、偏短，在科技、研發(fā)、信息等方面投入不足，創(chuàng)新能力不強越來越成為轉型發(fā)展面臨的限制性因素。

4.轉型發(fā)展任重道遠，可持續(xù)發(fā)展能力不足

面對重要的生態(tài)地位和生態(tài)功能，青海依托柴達木和西寧兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的建設，大力推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。盡管循環(huán)經(jīng)濟走在了西部前列，但由于青海正處于起步階段，長期以來產(chǎn)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生活習慣和消費觀念在短期內(nèi)難以改變，發(fā)展不足和保護不夠的問題同時并存，可持續(xù)發(fā)展能力不足，要實現(xiàn)全面的經(jīng)濟轉型任重道遠。

三、加快實現(xiàn)轉型發(fā)展的對策建議

根據(jù)青海所處的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境基礎性條件，其轉型發(fā)展必須建立在生態(tài)系統(tǒng)承載能力的范圍內(nèi)，切實遵循生態(tài)規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的自然資源潛力，積極發(fā)展經(jīng)濟效益好，生態(tài)功能強的產(chǎn)業(yè)。建設體制合理、社會和諧的文化以及健康、綠色、低碳的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、物質文明與精神文明、自然生態(tài)與人類社會的高度協(xié)調、融合發(fā)展。對此，提出以下對策建議：

第一，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局和協(xié)調區(qū)域發(fā)展

一是加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各區(qū)域嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護的布局結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是打造各具特色的區(qū)域生產(chǎn)力格局，突出區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、錯位競爭、功能互補，逐步形成分工合理、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。三是提高資源和要素的配置效率，合理利用區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等優(yōu)勢，強化交通、能源、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展。

第二，著力加快經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢重點發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、清真食品產(chǎn)業(yè)。大力促進民族文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)業(yè)附加值為重點，加快推進有色、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，大力實施節(jié)能減排，有序推進高耗能、高污染企業(yè)關停并轉，加快形成生態(tài)地區(qū)高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結構。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)。加快循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟基地建設，因地制宜發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質能等新能源，構建支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和新能源體系。

第三，全面推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是經(jīng)濟社會發(fā)展的本質要求。建設好兩型社會是實現(xiàn)轉型發(fā)展的內(nèi)在要求，一是要加大節(jié)能減排力度，制定落后產(chǎn)業(yè)淘汰的時間表和路線圖，以高新技術為先導助推產(chǎn)業(yè)升級，通過調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構，逐步實現(xiàn)節(jié)能減排目標。二是促進形成生態(tài)環(huán)保的綠色消費方式。樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化理念，增強人們對自然生態(tài)環(huán)境行為的自律、增強全民節(jié)約、環(huán)保意識，大力倡導綠色消費、綠色出行、綠色居住。三是切實保障和改善民生。堅持以人為本、充分保障人民群眾的環(huán)境權益，著力解決影響群眾健康的突出問題。大力促進公共服務均等化，加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，通過資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

第四，切實加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的修復和環(huán)境保護力度

一是加快實施生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程。采取禁牧封育、草畜平衡等自然修復措施，加快黑土灘、沙化、鼠蟲害草地治理和人工草坪建設，加大對濕地、冰川、雪山及飲用水源的保護力度。繼續(xù)實施好天然林保護、三北防護林建設、退耕還林、國家重點公益林保護等生態(tài)保護和建設專項工程。加快推進生態(tài)自然保護區(qū)及水利、林業(yè)、環(huán)境等方面的建設步伐。二是強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，開展水、大氣、土壤等污染防治，完善監(jiān)測檢測體系，著力提高綜合環(huán)境質量，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三是加快推進三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設。圍繞創(chuàng)新生態(tài)保護機制，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度，改善生產(chǎn)生活條件，不斷鞏固和提高三江源作為國家重要生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全屏障作用。

第五，建立和完善促進轉型發(fā)展的體制機制

建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管理制度，對水流、森林、草原、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。制定最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境和生態(tài)修復制度，建立健全自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立和完善符合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的綠色績效考核機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，探索設立多元考核主體，建立體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制，將政府考核、公眾考核以及專家考核結合起來，逐步建立起一套政府主導、公眾參與、過程透明的轉型發(fā)展考核體系。

總之，生態(tài)脆弱地區(qū)要實現(xiàn)轉型發(fā)展，必須切實把尊重自然、順應自然、保護自然作為經(jīng)濟發(fā)展的本質要求，牢固樹立生態(tài)第一的理念，著力提高自然資源利用率和生態(tài)環(huán)境質量，把生態(tài)環(huán)境保護貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，大力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，積極培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升生態(tài)利用的經(jīng)濟效率，通過積極構建與生態(tài)文明相適應的生產(chǎn)方式和消費模式，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

（本文作者：青海省副省長、省工商聯(lián)主席）

責任編輯：李冬葉