建設(shè)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的法治

江必新

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建設(shè)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的法治

江必新

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在經(jīng)歷了改革開放三十余年的高速發(fā)展后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期的“三期疊加”階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，迎來(lái)法治建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的法治，成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重大課題。

一、從偏重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性地位到重視法治能動(dòng)作用的轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，高速增長(zhǎng)牽引著翻天覆地的變革。在這種模式下的法治建設(shè)，中心任務(wù)就是更新法律制度，目的在于確認(rèn)改革發(fā)展的最新成果，我們可以把這種形態(tài)的法治建設(shè)概括為“跟進(jìn)式法治”?！案M(jìn)式法治”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)法治的決定作用，要求法律隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷發(fā)展變化而變化并為其服務(wù)。公允地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法律的思想是人類重要的理論成果，它告訴人們，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作有其自身固有的規(guī)律，人類不能隨意破壞經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如若任性為之，則會(huì)導(dǎo)致人為的經(jīng)濟(jì)破壞。但如果只強(qiáng)調(diào)這個(gè)方面，忽視人的能動(dòng)作用和上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，就容易遮蔽乃至抹殺人類的認(rèn)識(shí)能力與選擇能力。

而在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”之下，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)法治的決定地位，而且要更加突出法治對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)作用?！巴ㄟ^(guò)法律進(jìn)行社會(huì)變革是現(xiàn)代世界的一個(gè)基本特點(diǎn)”。法律所具有的能動(dòng)作用使其在一定意義上具有歷史功能，左右歷史進(jìn)程，或者開辟歷史，或者改變歷史?？吹竭@種巨大的作用并發(fā)揮出來(lái)的法治模式，我們將之概括為“導(dǎo)航型法治”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。新常態(tài)下的中國(guó)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。因此，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、從偏重效率優(yōu)先到強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在新常態(tài)之前，法治的一個(gè)重要目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，必然強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。在新常態(tài)中，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，因此需要更加完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度。黨的十八屆四中全會(huì)要求，“依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?！睘榇耍涌熘贫òl(fā)展規(guī)劃法，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。修訂后的《預(yù)算法》要求，依法加強(qiáng)預(yù)算管理。加快稅收立法步伐，完善稅收法律制度，修訂《稅收征收管理法》，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，規(guī)范市場(chǎng)行為；加快修訂《食品安全法》，建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；完善社會(huì)信用法律體系，著力解決企業(yè)、個(gè)人信用缺失問(wèn)題；修改完善《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，加大反對(duì)地方保護(hù)、行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度，擴(kuò)大法律適用范圍，打破地區(qū)和行政封鎖，維持統(tǒng)一開放的市場(chǎng)秩序。

三、從偏重國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先到強(qiáng)調(diào)各種產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。我國(guó)《憲法》第十二條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)?！钡谑龡l規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睋?jù)此，對(duì)于國(guó)家、集體、私人產(chǎn)權(quán)，國(guó)家都要一體保護(hù)。

但是，伴隨公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律保護(hù)明顯滯后，公有產(chǎn)權(quán)受侵犯、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍不少，隨意查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)難以到位，民營(yíng)企業(yè)受到侵權(quán)損害時(shí)，難以有效獲得救濟(jì)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！?/p>

實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，修改完善《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制。加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和宅基地使用權(quán)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度，清理修改不利于私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)政策，確保個(gè)人和非公企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、從注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)投資到強(qiáng)調(diào)保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)的發(fā)展動(dòng)力正在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與新常態(tài)相適應(yīng)的法治，也要更加注重對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)。以前促進(jìn)創(chuàng)新的法律尚不健全，近些年，我國(guó)制定實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度逐步完善。但在科技創(chuàng)新方面，政府習(xí)慣于注重用政策的辦法，而不是法律的方式，已有的法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的約束力。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視用法律手段保障創(chuàng)新政策的落實(shí)。如美國(guó)出臺(tái)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，采取縮短專利審核期等辦法，使科研成果盡快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)；再如日本頒布《研發(fā)力強(qiáng)化法》等，加強(qiáng)創(chuàng)新政策的執(zhí)行能力建設(shè)。我國(guó)雖然科技成果較多，但能夠轉(zhuǎn)化的科技成果卻少。同時(shí)，涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類民事、刑事案件頻出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的法治環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

建設(shè)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的法治，要求完善激勵(lì)創(chuàng)新的法律制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)制度是推動(dòng)創(chuàng)新的重要保障。按照實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快完善激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等法律法規(guī)及配套的行政法規(guī)等，填補(bǔ)有關(guān)法律空白，做到有法可依。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類民事、刑事和行政案件的審理，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)科技立法，修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，研究制定商業(yè)秘密保護(hù)法、職務(wù)發(fā)明條例等，完善促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法治保障。要健全集聚創(chuàng)新人才的體制機(jī)制，建立完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，將培養(yǎng)與引進(jìn)有機(jī)結(jié)合；完善技術(shù)移民制度，加快制定外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例，吸引優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、從偏重國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)一元管理到更加重視多元治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在新常態(tài)之下，強(qiáng)調(diào)治理主體具有雙向性，社會(huì)和政府既是治理的主體也是被治理的主體。中國(guó)自上而下的法治實(shí)踐主要由政府主導(dǎo)，實(shí)踐中出現(xiàn)對(duì)政府的治理不足。法律上雖然明確人民作為法治主體的地位，但在現(xiàn)實(shí)中人民往往被當(dāng)成法治的對(duì)象。建設(shè)與新常態(tài)相適應(yīng)的法治，要求政府和人民都是受治主體，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)他們都是治理的主體，所有的主體均受法律的約束規(guī)制，同時(shí)均參與治理。所以，法治中國(guó)建設(shè)強(qiáng)調(diào)民主性。中國(guó)法治實(shí)踐形成了一種“混合法治概念”即“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行……”顯而易見(jiàn)，人民是毋庸置疑的法治主體。法律制訂的科學(xué)與否是一個(gè)層面的問(wèn)題，如果廣大人民群眾不積極廣泛地參與到法治活動(dòng)中去，人民當(dāng)家作主的地位無(wú)法實(shí)現(xiàn)，人民的意志也無(wú)法表達(dá)。

六、從強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)到更加突出契約精神的轉(zhuǎn)型升級(jí)

新常態(tài)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，要求放開民間資本，促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力推行PPP模式。在多方主體參與并且深度合作的情況下，對(duì)契約精神的需求上升到了一個(gè)前所未有的高度。為此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府的工作重心要從項(xiàng)目運(yùn)作，轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境營(yíng)造等方面上來(lái)；政府的運(yùn)作方式要從主要靠領(lǐng)導(dǎo)批示、紅頭文件推動(dòng)工作的做法，轉(zhuǎn)到嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和合同約定；政府要從管理權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞脵?quán)威，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定預(yù)期，給企業(yè)以合理、明確、穩(wěn)定的利潤(rùn)空間。

（本文作者：最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張穎智