網(wǎng)絡(luò)社會的共青團(tuán)改革創(chuàng)新
——以廣州“智慧團(tuán)建”為例

■ 王曉杰　陳曉運

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058；中共廣東省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，廣東 廣州 510003)

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網(wǎng)絡(luò)社會的共青團(tuán)改革創(chuàng)新
——以廣州“智慧團(tuán)建”為例

■ 王曉杰陳曉運

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058；中共廣東省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，廣東 廣州 510003)

【摘要】在網(wǎng)絡(luò)社會背景下，共青團(tuán)面對青年網(wǎng)絡(luò)化和組織行政化問題，擴(kuò)大工作覆蓋面、增強組織凝聚力，是鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求。廣州“智慧團(tuán)建”實踐立足建設(shè)鏈接多元化、服務(wù)定制化、流程電子化的青年服務(wù)管理智能系統(tǒng)，再造共青團(tuán)的組織體系，使之成為互聯(lián)網(wǎng)時代的智能型政治組織，這些有助于推進(jìn)共青團(tuán)組織創(chuàng)新、團(tuán)青關(guān)系重構(gòu)和政府治理優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會共青團(tuán) “智慧團(tuán)建”群團(tuán)組織

在全面深化改革的新時期，共青團(tuán)面臨著如何保持政治性、增強先進(jìn)性、體現(xiàn)群眾性的問題。習(xí)近平總書記在“中央黨的群團(tuán)工作會議”上明確指出：“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織一定要堅持解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實苦干，切實保持和增強黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。”[1]在此背景下，改革創(chuàng)新是加強群團(tuán)工作的重要方法，轉(zhuǎn)型發(fā)展是改進(jìn)群團(tuán)工作的目標(biāo)取向，核心是將共青團(tuán)打造成團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大青年聽黨話、跟黨走的新型政治組織。近年來廣州共青團(tuán)開展的 “智慧團(tuán)建”實踐活動，對群團(tuán)組織進(jìn)行了組織再造，從而擴(kuò)大了工作覆蓋面，增強了組織凝聚力，進(jìn)而鞏固和擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。

一、時代脈絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)社會倒逼共青團(tuán)改革

(一)社會需求：青年網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)社會是當(dāng)今時代的重要特征。近年來，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)快速滲透中國社會?！兜?6次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)48.8%[2]。隨著國家層面“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的出臺與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推行，互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、教育、交通、家庭生活等領(lǐng)域的深度融合正成為新常態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)。

社會網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程改變了人們的思維方式和行為模式，其中以青年尤為明顯?！兜?6次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，中國網(wǎng)民中有78.4%為10-39歲人群，而20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最大，高達(dá)31.4%，且有向低齡化群體滲透的趨勢[3]?？梢哉f，青年群體是網(wǎng)絡(luò)社會的“原住民”，他們自我意識強烈，表現(xiàn)出價值取向多元化、利益訴求多樣化、行為模式網(wǎng)絡(luò)化等特征。

青年群體善于借助網(wǎng)絡(luò)獲取信息、表達(dá)意愿、參與公共事務(wù)，對包括政黨在內(nèi)的政治性組織構(gòu)建青年群眾基礎(chǔ)提供了新的機(jī)遇。譬如，近年來青年群體政治參與的熱情不斷高漲，各種青年政治參與活動開展頻繁。這既得益于社會公共表達(dá)空間的擴(kuò)展和青年要求參與社會和政治變革的意愿不斷增強，也得益于互聯(lián)網(wǎng)為青年提供了新的政治參與方式和技術(shù)手段?！扒嗄晖ㄟ^新型傳播平臺進(jìn)行符號設(shè)計和行動動員，很容易吸引能熟練運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的其他年輕人的追隨，從而引發(fā)傳播與附從，乃至標(biāo)識他們區(qū)別于其他代群的社會形象，進(jìn)而激發(fā)政治參與的效能感和積極性?！盵4]

(二)機(jī)構(gòu)困境：組織行政化

共青團(tuán)的組織運作越來越難以適應(yīng)青年群體的發(fā)展變化。以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織生長于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)背景下，日常運作主要依賴單位體制。改革開放前，中國社會的基本特征是國家建立的嚴(yán)格的單位體制，深入管控社會，整個國家如同一個“大家庭”，黨政部門是“家長”，普通群眾如同“子女”，“家長”通過“單位”分配福利，而子女也唯有通過單位獲取資源。其中，共青團(tuán)是單位體制重要的組成部分，專司青年事務(wù)，工作開展以單位為核心。由于單位體制是資源分配的唯一渠道，青年群體只能通過依附于單位體制的團(tuán)組織來獲得資源。同時，共青團(tuán)也只能通過單位體制內(nèi)的運作來實現(xiàn)自身的利益，譬如，團(tuán)組織的經(jīng)費保障和團(tuán)干部在科層體制內(nèi)向上流動以獲得晉升提拔的機(jī)會。共青團(tuán)作為“黨的助手和后備軍”的角色使它與黨政系統(tǒng)之間事實上形同“父子”，共青團(tuán)、單位和青年之間形成依賴侍從關(guān)系，共青團(tuán)的組織運作依賴行政指令、行政動員與行政資源[5]。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家的資源分配機(jī)制超越了單位體制，共青團(tuán)依托體制資源優(yōu)勢凝聚和動員青年的能力不斷降低，共青團(tuán)覆蓋單位體制內(nèi)青年的能力也日趨弱化。近年來，部分地區(qū)的共青團(tuán)組織呈現(xiàn)出“官僚化”、“空殼化”、“娛樂化”的傾向，團(tuán)干部進(jìn)取意識淡化、團(tuán)組織工作能力弱化、凝聚和引導(dǎo)青年的工作內(nèi)容虛化等現(xiàn)象日趨突出，大量青年游離于單位體制和行政動員之外。

同時，新型青年社會組織迅速發(fā)展，對共青團(tuán)的“陣地”造成極大沖擊。譬如，在加強廣東社會建設(shè)的契機(jī)下，政府為社會組織“開閘放水”，通過降低登記注冊門檻、政府購買服務(wù)等措施予以培育扶持。截至 2011 年底，廣東省依法登記的社會組織達(dá)30 684家，從業(yè)人員達(dá)四十二萬多人。廣州民間組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，廣州的社會組織達(dá)6 976家，其中多數(shù)為青年群體建立的社會組織，涉及青少年教育、身心健康、社會實踐與社會參與等多個領(lǐng)域，青少年成為社會組織的主體力量*數(shù)據(jù)來源于筆者對廣東省和廣州市社會組織管理局領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談及其提供的資料。。在此背景下，面對體制外日益原子化的青年和青年自組織，許多團(tuán)干部缺乏開展服務(wù)、引導(dǎo)的動力，即便部分團(tuán)干部具有一定積極性，但也往往跟不上青年觀念更新的腳步、摸不準(zhǔn)青年組織發(fā)展的動向、看不清青年問題變化的趨勢。由此，開展青年工作就很難“把準(zhǔn)脈”、“下對藥”，對青年群體的思想吸引、價值凝聚和精神影響也常常局限于應(yīng)景式的搞聯(lián)誼和做活動。

(三)改革重點：重構(gòu)組織體系

陣地危機(jī)迫切要求共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，單位體制的弱化使共青團(tuán)對單位內(nèi)青年的動員和吸引能力下降；另一方面，單位外的青年長期沒有被覆蓋或者主要由共青團(tuán)沒有影響力的其他社會組織覆蓋[6]。這樣一來，共青團(tuán)的“老陣地”在萎縮，“新陣地”又沒有開辟，這勢必影響共青團(tuán)政治屬性的履行和實現(xiàn)。因此，共青團(tuán)面臨著如何生存的問題。從現(xiàn)實情況看，青年陣地必然需要到“社會”領(lǐng)域去拓展。如何回應(yīng)當(dāng)前青年群體多樣化和個性化的需求，如何緊密聯(lián)系社會組織，并在青年教育、青年福利、青年就業(yè)和青年社會保障等青年民生事務(wù)方面有所作為將成為共青團(tuán)工作的重點。構(gòu)建共青團(tuán)與社會組織的“團(tuán)社關(guān)系”、與青年的“團(tuán)青關(guān)系”，將成為共青團(tuán)適應(yīng)社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)的必然要求。

“機(jī)關(guān)化”和“社會化”曾被視為共青團(tuán)革故鼎新的兩條可選道路。前者主張共青團(tuán)轉(zhuǎn)型為黨委政府的職能部門，專司青年事務(wù)管理；后者主張共青團(tuán)轉(zhuǎn)為一般性非政府組織，到社會中自謀出路。前一條道路意味著共青團(tuán)要走“等人才、靠預(yù)算、要陣地”的路子，這里存在三個問題：一是加劇了共青團(tuán)的行政化傾向。成立機(jī)構(gòu)意味著機(jī)構(gòu)納入序列、工作納入體系、經(jīng)費納入預(yù)算，這將使其更加依賴行政指令、行政資源和行政動員，更加對上不對下。二是增加了政府的行政負(fù)擔(dān)。成立新的行政部門意味著要“養(yǎng)人”，要有預(yù)算、開支、編制、級別等作為保障。三是違背了“還權(quán)于社會”的基本改革原則。全面深化改革強調(diào)政府應(yīng)將管不到和管不好的事務(wù)交給社會組織，成立新的行政部門意味著把社會組織可以“接得住、管得好”的青年事務(wù)重新拉回政府管理范疇，這并不符合“創(chuàng)新社會管理體制”、“激發(fā)社會組織活力”的改革原則。后一條道路意味著共青團(tuán)要“另立山頭、自謀出路”。其問題是脫離中國政治實際，忽略了中國共產(chǎn)黨與共青團(tuán)在長期歷史發(fā)展過程中形成的特殊關(guān)系[7]，即持續(xù)整合和統(tǒng)領(lǐng)社會的政黨不可能自斷“左膀右臂”，長期服膺于現(xiàn)行體制并從中獲益的共青團(tuán)也不具備“自謀出路”的勇氣。

簡言之，政治性是共青團(tuán)的靈魂，是做好青年工作的根本保障；群眾性是共青團(tuán)的根基，是做好青年工作的力量源泉。上述兩條道路各有偏倚，難以統(tǒng)籌兼顧，無法充分實現(xiàn)共青團(tuán)的本質(zhì)屬性，即作為政黨嵌入群眾組織的政治—社會二重性。

實際上，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，共青團(tuán)已經(jīng)難以獨善其身，勢必需要進(jìn)入社會發(fā)展的新領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)空間中建構(gòu)自身的群眾基礎(chǔ)?；诖?，構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的組織形態(tài)和工作模式必將成為共青團(tuán)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。近年來，隨著“智慧城市”建設(shè)的興起，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府管理能力是城市治理現(xiàn)代化的重要舉措，其重點落腳于物聯(lián)網(wǎng)和云計算基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，致力于通過運用信息技術(shù)分析和整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對包括民生、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)(如電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等)。在此背景下，構(gòu)建基于信息技術(shù)的智能型政治組織，成為共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行舉措。其中，智能型政治組織的建設(shè)必須回應(yīng)群眾需求。在網(wǎng)絡(luò)社會背景下，共青團(tuán)應(yīng)健全密切聯(lián)系群眾的機(jī)制，要以青年需求為本，注重青年用戶的體驗，進(jìn)而提升服務(wù)引領(lǐng)青年的能力，切實保持和增強共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性和群眾性。

二、“智慧團(tuán)建”：共青團(tuán)改革的廣州路徑

“智慧團(tuán)建”是廣州共青團(tuán)在互聯(lián)網(wǎng)時代的主動轉(zhuǎn)型。它區(qū)別于共青團(tuán)以往的單位化、行政化運行模式，核心是運用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新要素，推進(jìn)團(tuán)務(wù)管理(如團(tuán)員管理、團(tuán)組織管理等)、服務(wù)凝聚(如青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、婚戀家庭服務(wù)等)、資源整合(如政府和社會資源吸收、上下級團(tuán)組織陣地共享等)的“智慧化”，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的新型青年工作體系。

(一)積極試點，與時俱進(jìn)

一是立足“志愿時”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拓展青年工作智能化領(lǐng)域?！爸驹笗r”是廣州共青團(tuán)在廣州亞運會期間開發(fā)的志愿者個人、志愿者組織、志愿服務(wù)項目在線管理平臺和志愿者在線交流平臺，后升級為“城市社區(qū)志愿服務(wù)管理系統(tǒng)”，提供招募、培訓(xùn)、管理和評價全流程標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在廣州被列為“智慧團(tuán)建”全國試點后，團(tuán)市委在“志愿時”的基礎(chǔ)上，探索建立“青少年服務(wù)O2O(線上線下交互)工作體系”，向兩個維度拓展延伸青年工作，參與主體由志愿者向全體青年延伸、工作內(nèi)容從參與社會公益向全面服務(wù)青少年延伸。

二是把握團(tuán)中央全國試點機(jī)遇，爭取上級政策支持。一方面，2013年5月，廣州市成立“智慧團(tuán)建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，成功爭取廣東省委將“智慧團(tuán)建”納入改革試點方案和廣州市委市政府的經(jīng)費支持。2014年5月4日，“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)上線試運行，得到中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志的肯定。另一方面，團(tuán)市委積極向團(tuán)中央爭取試點政策支持，推進(jìn)團(tuán)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)簡化，加大基層對團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)基層團(tuán)干部的用網(wǎng)習(xí)慣和能力，推動形成與之相適應(yīng)的各層級組織管理體系。

三是適時更新智慧團(tuán)建技術(shù)系統(tǒng)，保障服務(wù)管理與時俱進(jìn)。2014年“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)試運行，通過信息技術(shù)推動青年群體進(jìn)入共青團(tuán)建立的網(wǎng)絡(luò)平臺，使青年服務(wù)工作線上線下初步對接。2015年底，按照團(tuán)中央書記秦宜智同志關(guān)于“把有意義的事情做得越來越有意思，更加關(guān)注用戶體驗，把服務(wù)做得更實，讓‘智慧團(tuán)建’更有黏性”的要求，廣州共青團(tuán)著手提升“智慧團(tuán)建”活動平臺的品牌知名度和青年粘附性，對信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級。

(二)多措并舉，聯(lián)動青年

一是開發(fā)青年熱點應(yīng)用終端，接入“智慧團(tuán)建”網(wǎng)絡(luò)平臺。包括：(1)PC端。支持團(tuán)組織、社會組織、志愿服務(wù)組織、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)通過端口開展活動發(fā)布、組織管理、報名管理、票務(wù)管理、在線支付、品牌推廣等；支持青少年通過端口找到活動、組織、資源并形成互動。(2)手機(jī)APP。開發(fā)兼具組織與社交功能的手機(jī)APP，設(shè)置即時通訊、團(tuán)務(wù)助手等功能，支持青少年通過手機(jī)APP實現(xiàn)活動服務(wù)、交友互動、組群網(wǎng)聊，以及團(tuán)組織完成收發(fā)文、團(tuán)員入團(tuán)、團(tuán)費收繳、推優(yōu)入黨、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作，同時支持精準(zhǔn)推送青少年服務(wù)信息。(3)新媒體矩陣。以“廣州共青團(tuán)”微信公眾號為“智慧團(tuán)建”入口，組建各級團(tuán)組織微信群，借此推廣“智慧團(tuán)建”推送活動項目和推薦優(yōu)惠服務(wù)。(4)線下體驗中心。整合原有團(tuán)屬陣地，包括志愿驛站、康園志愿服務(wù)站、社區(qū)少年宮、青年宮、團(tuán)校等，建立支持“智慧團(tuán)建”線下體驗的“廣州青少年中心”，實現(xiàn)線上互聯(lián)互通、線下互享互助。

二是創(chuàng)設(shè)青年綜合服務(wù)平臺，打造需求智能化響應(yīng)系統(tǒng)。包括：(1)建立集成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)矩陣。形成團(tuán)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婚戀家庭、社交活動、新聞推送、社會資源整合七大系統(tǒng)32個模塊。(2)構(gòu)建青少年服務(wù)云平臺。建立涵蓋成長成才、身心健康、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會融入、婚戀交友、文化體育六大領(lǐng)域的廣州青少年服務(wù)項目黃頁。(3)設(shè)置菜單式、優(yōu)選式服務(wù)。整合資源(如法律維權(quán)整合25名律師、20名心理咨詢師；就業(yè)創(chuàng)業(yè)整合155名導(dǎo)師、50家風(fēng)投機(jī)構(gòu)，提供藝術(shù)素養(yǎng)培育活動1 077場；志愿服務(wù)整合組織13 034家、婚戀機(jī)構(gòu)30家)，形成分類合理、搜索便捷、篩選高效、直達(dá)需求的活動菜單，打造成青少年服務(wù)“淘寶網(wǎng)”；同時發(fā)揮朋輩引導(dǎo)的作用，為青少年提供本土、可靠、優(yōu)選、互惠的分層分類服務(wù)。

三是優(yōu)化團(tuán)組織工作形態(tài)，構(gòu)建服務(wù)型運營機(jī)制和組織架構(gòu)。包括：(1)試行跨部門管理。采用“一室、一辦、五中心”的組織形式，以書記室為領(lǐng)導(dǎo)核心，保留“辦公室”及各部室原有業(yè)務(wù)職能，按照“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)中管理、服務(wù)、資源、引領(lǐng)、支持等五大模塊整合力量，實行事業(yè)部制，新建組織、運營、資源、傳播、信息五大中心。(2)建立專委會機(jī)制。設(shè)置“成才關(guān)愛專委會”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)專委會”，分別負(fù)責(zé)權(quán)益網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)等六大智能化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)模塊，形成“專委會-直屬單位-公益圈-合作聯(lián)盟-基金會”一體化運營圈。(3)推行區(qū)域化團(tuán)建。具體做法是建立“共建委員會”，加強屬地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及國有企事業(yè)單位的團(tuán)屬陣地建設(shè)。

(三)增能提質(zhì)，強化主業(yè)

一是建立青年大數(shù)據(jù)庫。截至目前，“智慧團(tuán)建”網(wǎng)絡(luò)平臺個人用戶達(dá)153萬個、組織用戶2.5萬個，網(wǎng)站總訪問量1 182萬人次，日均訪問量三萬多人次。(1)依托“智慧團(tuán)建”平臺，廣州共青團(tuán)導(dǎo)入42萬組團(tuán)員數(shù)據(jù)，清理了5.07萬組超齡、6.03萬組無效的團(tuán)員數(shù)據(jù)。(2)找到并登記流動團(tuán)員7.6萬名，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行實時更新。(3)組建網(wǎng)絡(luò)“興趣圈”和小組412個，活躍度達(dá)96.35%，形成了青少年網(wǎng)絡(luò)社群。

二是促進(jìn)服務(wù)供需對接。截至2015年8月，廣州青少年綜合服務(wù)平臺組織開展各種青年活動4 794項、青年交友婚戀活動256項、志愿服務(wù)14.4萬項，上傳精品課程466門。(1)將志愿者的閑暇時間與志愿服務(wù)項目進(jìn)行有效整合，累計開展志愿服務(wù)2 293萬小時。(2)將婚戀網(wǎng)納入婚紗攝影協(xié)會等行業(yè)組織，通過資源疊加為青年交友、婚戀提供優(yōu)惠和個性化服務(wù)。(3)與市公安局團(tuán)委共同打造“青年惠之警樂購項目”，2013年以來共開展團(tuán)購服務(wù)49次，提供貨品20大類、35個品牌，銷售金額超過兩億元，優(yōu)惠1 500萬元，惠及4.5萬人。

三是提升組織工作效率。(1)通過在線團(tuán)務(wù)系統(tǒng)，3 000名青年實現(xiàn)了線上申請入團(tuán)。(2)依托“智慧團(tuán)建”平臺對團(tuán)市委110名干部的基層掛點聯(lián)系工作進(jìn)行了全流程記錄、量化評估和考核。(3)建立網(wǎng)絡(luò)文明監(jiān)督常設(shè)隊伍，包括213名網(wǎng)宣員、1 966名網(wǎng)宣骨干、5萬名網(wǎng)絡(luò)文明志愿者，建立了“市—區(qū)—直屬單位—街鎮(zhèn)團(tuán)工委”四級“青網(wǎng)盟”微信工作群264個，形成了涵蓋4 749人的工作圈，對青年進(jìn)行在線實時指導(dǎo)。

三、經(jīng)驗啟示：構(gòu)建“共青團(tuán)2.0”*“共青團(tuán)2.0”即為互聯(lián)網(wǎng)2.0時代的智能型政治組織。

廣州“智慧團(tuán)建”的主要特征是依托組織再造構(gòu)建智能型政治組織(“共青團(tuán)2.0”)，打造鏈接多元化、服務(wù)定制化、流程電子化的青年服務(wù)管理智能系統(tǒng)。這是在行政化、社會化轉(zhuǎn)型道路之外另辟蹊徑，它對共青團(tuán)的組織創(chuàng)新和黨委政府的治理優(yōu)化具有重要意義。

(一)“共青團(tuán)2.0”：組織再造與機(jī)制創(chuàng)新

第一，以鏈接多元化推進(jìn)青年群體再組織化，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)連支部”。在網(wǎng)絡(luò)社會背景下，青年社會化、個體化等特征日趨明顯，但仍然具有組織化的需求。因此，個性化、功能性的組織方式對青年越來越具有吸引力?！爸腔蹐F(tuán)建”豐富了“組織化”的方式，既重視常規(guī)的實體組織，又重視基于業(yè)緣、趣緣形成的網(wǎng)絡(luò)圈子，青年通過各類電子端口按需加入，既可以加入團(tuán)組織，也可以加入社會組織、志愿服務(wù)組織等，實現(xiàn)了“多個活動參與，一個組織維系”的目標(biāo)。譬如，廣州外來人口多，團(tuán)員流動性大。針對流動團(tuán)員的特殊性，“智慧團(tuán)建”將流動團(tuán)員管理從督促基層團(tuán)組織通過傳統(tǒng)方式“找團(tuán)員”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)各類團(tuán)員通過服務(wù)活動“找組織”，即在流動團(tuán)員所屬組織尚未明確時，先通過活動和服務(wù)引導(dǎo)其注冊登記，將其納入青年數(shù)據(jù)庫，再根據(jù)其狀況進(jìn)一步落實其組織歸屬。

第二，以需求定制化推進(jìn)青年服務(wù)專業(yè)化，促進(jìn)“服務(wù)聚青年”?！爸腔蹐F(tuán)建”將青年服務(wù)需求和服務(wù)供給放到統(tǒng)一的電子平臺中，建立各種點對點的供需對接，滿足了青年的個性需求。隨著全市團(tuán)屬資源、社會資源向“智慧團(tuán)建”平臺匯聚，逐漸形成了服務(wù)品牌效應(yīng)和用戶集聚效應(yīng)。這樣一來，共青團(tuán)滿足青年需求只需“做拿手好菜”，其他可以通過電子平臺“叫外賣”?；鶎訄F(tuán)干部的工作任務(wù)比較具體，既要當(dāng)調(diào)查員，做好“聊一聊”工作，定期面對面了解青年需求；又要當(dāng)采購員，做好“找一找”工作，把各種服務(wù)與青年需求對接；還要當(dāng)服務(wù)員，做好“幫一幫”工作，協(xié)助服務(wù)機(jī)構(gòu)將服務(wù)送達(dá)青年，從而提升青年服務(wù)的回應(yīng)性和有效性[8]。

第三，以流程電子化推進(jìn)組織管理智能化，實現(xiàn)“團(tuán)在你身邊”。(1)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)的建立使青年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動生成、動態(tài)更新，避免了重復(fù)勞動，提高了各級團(tuán)組織統(tǒng)計工作的效率，同時，也使團(tuán)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得到高效清理，使團(tuán)組織認(rèn)識到自身的漏洞和問題。(2)“智慧團(tuán)建”通過對入團(tuán)、培訓(xùn)、管理、活動參與、評先評優(yōu)、聯(lián)絡(luò)、推優(yōu)入黨等環(huán)節(jié)的線上全流程串聯(lián)，促進(jìn)了程序精簡和效率提升，實現(xiàn)了團(tuán)的管理自動化。(3)“智慧團(tuán)建”使工作直接面向青年，縮短了工作傳導(dǎo)路徑，突破了團(tuán)的工作在系統(tǒng)內(nèi)部打轉(zhuǎn)的怪圈，既降低了資源消耗，又使團(tuán)的服務(wù)做到了精準(zhǔn)、高效地推送。

(二)智能型政治組織：助力轉(zhuǎn)型與優(yōu)化治理

第一，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化有助于打通共青團(tuán)聯(lián)系青年的“最后一公里”。隨著青年價值取向、利益訴求和行為模式的日趨多元化，新型領(lǐng)域中青年群體相繼涌現(xiàn)，成為共青團(tuán)工作的盲區(qū)和“飛地”。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中“堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用”、“堅持服務(wù)群眾的工作生命線”等精神，共青團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋面，增強凝聚力?！爸腔蹐F(tuán)建”定位為全面互聯(lián)、充分整合和協(xié)同運作，利用智能化技術(shù)手段，發(fā)揮共青團(tuán)組織的體制優(yōu)勢(如青年認(rèn)知度、社會信譽度和資源整合力)，構(gòu)建青少年綜合性服務(wù)平臺，引入成熟的企事業(yè)公益和商業(yè)運營資源、模式并與其合作，實現(xiàn)線上線下青年服務(wù)對接，解決資源鏈接、供需對接和服務(wù)落地等問題，全方位參與并自然形成社會化的青少年服務(wù)體系，在服務(wù)中實現(xiàn)對青少年的團(tuán)結(jié)凝聚、價值引導(dǎo)和再組織化。

第二，團(tuán)建智能化有助于推進(jìn)共青團(tuán)組織體制機(jī)制的自我創(chuàng)新。根據(jù)中央黨的群團(tuán)工作會議的有關(guān)精神及團(tuán)中央關(guān)于“積極穩(wěn)妥地深化共青團(tuán)改革”的要求，共青團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步深化自身改革以適應(yīng)新形勢下青少年事務(wù)發(fā)展的需要?！爸腔蹐F(tuán)建”以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化青少年工作體系，注重自下而上和互動式的服務(wù)管理，推進(jìn)垂直型工作格局向跨層級扁平化工作格局轉(zhuǎn)變、線下管理向線上線下服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、松散的工作領(lǐng)域和流程向職業(yè)化和差異化的專業(yè)運營模式轉(zhuǎn)變[9]。譬如，廣州團(tuán)市委機(jī)關(guān)對組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立了包括六個中心的“智慧團(tuán)建”運營體，實現(xiàn)了運作流程的再造和優(yōu)化。同時，做大做強基層團(tuán)組織，形成了基層團(tuán)組織集群、組織聯(lián)盟集群及各類文化圈子集群等，使之相互協(xié)同和促進(jìn)，通過了解青年需求、提供實際服務(wù)和跟蹤用戶體驗更加全面地覆蓋青年，促使團(tuán)干部“眼睛向下”、“做青年友”，實現(xiàn)了從嚴(yán)從實管團(tuán)治團(tuán)。

第三，“共青團(tuán)2.0”有助于推進(jìn)城市治理體系的優(yōu)化和能力提升。青年是社會中最活躍的群體，青年組織是社會組織的重要成員。根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“創(chuàng)新社會治理”、“激發(fā)社會組織活力”等精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年和青年組織在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮生力軍作用，是共青團(tuán)服務(wù)大局最核心的任務(wù)。城市共青團(tuán)打造“共青團(tuán)2.0”，把工作視角和工作力量投向青年工作，強化了主業(yè)意識，參與了社會治理，優(yōu)化了城市治理體系；同時助力青年政策實施、促進(jìn)青年需求滿足、強化青年政治認(rèn)同等，間接提升了城市政府的治理能力和施政效能。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]《習(xí)近平出席中央黨的群團(tuán)工作會議》，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm

[2][3]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201507/p020150723549500667087.pdf

[4]陳曉運 周如南：《青年政治參與：類型建構(gòu)與實證分析》，載《青年探索》，2015年第6期。

[5]陳曉運：《群團(tuán)組織、競合式鑲嵌與統(tǒng)合主義的運作》，載《青年研究》，2015年第6期。

[6]安國啟 鄧希泉等：《當(dāng)代青年在非政府組織中的作用與發(fā)展趨勢研究》，載《青年探索》，2006年第 5 期。

[7]鄭長忠 袁罡：《社會轉(zhuǎn)型期共青團(tuán)職能定位與實現(xiàn)途徑研究》，載《中國青年研究》，2008年第3期。

[8][9]魏國華：《智慧團(tuán)建：互聯(lián)網(wǎng)思維下共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展》，載《中國青年研究》，2014年第5期。

(責(zé)任編輯：邢哲)

基金項目：本文系2015年度廣州共青團(tuán)和青少年工作研究立項課題“社會治理中的協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)研究”(課題編號：2015007)的研究成果。

作者簡介：王曉杰，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，共青團(tuán)廣州市委研究室主任，主要研究群團(tuán)組織、社會治理；

收稿日期：2016-01-22

陳曉運，中共廣東省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授，法學(xué)博士，主要研究政治參與、基層治理。