福建省漁業(yè)“走出去”扶持政策與新業(yè)態(tài)發(fā)展探析

岳冬冬，王魯民，劉 勤，熊敏思，周雨思，肖 黎，王 茜，程若冰

（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200090）

福建省漁業(yè)“走出去”扶持政策與新業(yè)態(tài)發(fā)展探析

岳冬冬，王魯民*，劉 勤，熊敏思，周雨思，肖 黎，王 茜，程若冰

（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200090）

漁業(yè)“走出去”成為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要要求，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持政策與其內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了較好契合。對(duì)福建省漁業(yè)“走出去”發(fā)展現(xiàn)狀及在全國的地位進(jìn)行了分析，并從漁業(yè)資源、漁船裝備、關(guān)鍵技術(shù)、綜合基地及管理與市場(chǎng)5個(gè)方面梳理了福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策內(nèi)容，初步探討分析了福建省漁業(yè)“走出去”發(fā)展出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)——海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，最后從促進(jìn)福建省乃至全國海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展角度提出相關(guān)對(duì)策建議。

漁業(yè)“走出去”；遠(yuǎn)洋漁業(yè)；海外水產(chǎn)養(yǎng)殖；新業(yè)態(tài)；扶持政策；創(chuàng)新聯(lián)盟

積極穩(wěn)妥實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向和內(nèi)容之一。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成，黨中央、國務(wù)院歷來都是高度重視，并通過財(cái)政、金融、稅收等政策措施積極鼓勵(lì)和扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，不斷為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展指明航向。近年來，國家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)意見，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，2012年11月22日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2012〕30號(hào)），指出“十二五”及未來一段時(shí)期我國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)仍具備一定的有利條件，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存；2013年6月25日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號(hào)），提出“控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋”的生產(chǎn)方針，并對(duì)大洋性漁業(yè)、過洋性漁業(yè)及南極海洋生物資源開發(fā)與利用均提出了方向性要求；2016年5月4日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào)），提出要“規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)”。上述意見方針，將為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下爭(zhēng)取更加廣闊的發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。

福建省作為最早參與我國漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的省份之一，經(jīng)過31年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)重要省份，并且在產(chǎn)業(yè)扶持政策、水產(chǎn)品多水平層次加工業(yè)、國內(nèi)外市場(chǎng)營銷等方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。“十二五”期間，福建省為了做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)政策措施，極大促進(jìn)了福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)快速發(fā)展，在遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量、新漁場(chǎng)開辟等方面取得顯著成績(jī)。為此，本研究以福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)為例，首先對(duì)福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及在全國的地位進(jìn)行分析，其次從漁業(yè)資源、漁船裝備、關(guān)鍵技術(shù)、綜合基地及管理與市場(chǎng)5個(gè)方面［1］對(duì)福建省近期出臺(tái)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行解析，并探討分析福建省漁業(yè)“走出去”發(fā)展出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，最后從漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略角度出發(fā)，為福建省乃至全國海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 漁業(yè)“走出去”發(fā)展現(xiàn)狀與地位

隨著漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的提出與確立，以遠(yuǎn)洋漁業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)特征在福建省與全國整體開始起步，經(jīng)過30余年的發(fā)展，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸拓展、產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，現(xiàn)已發(fā)展成為我國重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)省份之一。

1．1 產(chǎn)量規(guī)模不斷提高

1985年我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)正式起步，受生產(chǎn)時(shí)間、捕撈技術(shù)與裝備條件等限制，當(dāng)年產(chǎn)量?jī)H2 600 t，但也開啟了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展歷程。在1986～2015年，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量從1986年的不足2×104t，增長(zhǎng)到2015年的219．20×104t［2］，增長(zhǎng)了100倍；同期，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量也從1986年的0．11×104t，增長(zhǎng)到2015年的31．80× 104t，增長(zhǎng)了近290倍。福建省遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重從5．53％增長(zhǎng)到14．51％，位居全國第三。

表1 全國與福建省遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量與運(yùn)回國內(nèi)量Tab．1 Production of distant water fishery and fishery shipped back in Fujian Province and China

總產(chǎn)量可以用來表示一個(gè)國家或地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的綜合發(fā)展水平和實(shí)力，而運(yùn)回國內(nèi)產(chǎn)量則在一定程度上能夠反映國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和加工業(yè)對(duì)國際漁業(yè)資源的直接利用和間接利用能力，從而有助于說明遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)于維護(hù)海洋權(quán)益、解決國內(nèi)“吃魚難”問題、調(diào)整水產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮的積極作用。由表1數(shù)據(jù)分析可知，在1986～2015年，全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)回國內(nèi)產(chǎn)量由1986年的1．21×104t，增加到2015年的140．62×104t，平均運(yùn)回國內(nèi)產(chǎn)量比重達(dá)到50．84％，其中運(yùn)回國內(nèi)產(chǎn)量占當(dāng)年總產(chǎn)量50％以上的年份達(dá)到六成；同期，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)回國內(nèi)產(chǎn)量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從1986年的0．11×104t，增長(zhǎng)至2015年的14．37×104t，其中運(yùn)回國內(nèi)產(chǎn)量占當(dāng)年福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量50％以上的年份達(dá)到八成，即相對(duì)于全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)回國內(nèi)產(chǎn)量比重而言，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)于滿足國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)和加工業(yè)發(fā)展需求的貢獻(xiàn)更積極。

1．2 產(chǎn)值效益平穩(wěn)增長(zhǎng)

福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展定位明確，產(chǎn)值效益一直處于全國相關(guān)省份領(lǐng)先地位，據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)值為190 958萬元，占當(dāng)年全國總產(chǎn)值的16．03％，自2011年開始，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)值從150 561萬元一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2014年產(chǎn)值達(dá)到峰值333 277萬元，占當(dāng)年全國總產(chǎn)值的18．03％，2015年產(chǎn)值為315 000萬元，占全國總產(chǎn)值比重也有所下降，下降至15．25％。利用福建省與全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)單位產(chǎn)量產(chǎn)值比、單船產(chǎn)值比、單位功率產(chǎn)值比3個(gè)指標(biāo)，分析了福建省“十二五”期間遠(yuǎn)洋漁業(yè)的效益情況，從指標(biāo)的變化趨勢(shì)來看，3個(gè)指標(biāo)趨勢(shì)基本一致，僅2014年單船產(chǎn)值比與其他2個(gè)指標(biāo)的變化方向出現(xiàn)相背。結(jié)果見圖1。

圖1 福建省與全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值效益對(duì)比分析FIg．1 Comparison analysis of output and benefits between Fujian Province and China

1．3 產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化

福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極利用各項(xiàng)有利條件，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)了大洋性和過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目的有序發(fā)展。截至目前，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)域分布在太平洋、印度洋、大西洋等公海海域和印尼、印度、緬甸、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹等國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)，為了拓展發(fā)展空間和應(yīng)對(duì)入漁國印尼漁業(yè)政策變化等，在全國率先開辟北太平洋和東印度洋中上層圍網(wǎng)新漁場(chǎng)，其中，北太平洋公海中上層圍網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模居全國首位，還引導(dǎo)企業(yè)有序推進(jìn)伊朗、毛塔、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、朝鮮東部海域等轉(zhuǎn)場(chǎng)項(xiàng)目［3］。為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提升，福建省在國內(nèi)外興建了一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其中國外方面，已在印尼、緬甸、毛塔等國投資興建了9個(gè)集漁船停泊、維修、制冰、加工于一體的設(shè)施較為齊全的境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；國內(nèi)方面，在福州馬尾、廈門高崎、泉州祥芝、漳州東山港等地建設(shè)了多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其中馬尾港已發(fā)展成為我國最大的遠(yuǎn)洋漁獲物集散基地［4］。

2 漁業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)扶持政策解析

“十二五”期間，福建省出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施的通知》（閩政〔2012〕43號(hào)）［5］等扶持政策措施，為發(fā)展?jié)O業(yè)“走出去”強(qiáng)省保駕護(hù)航。

2．1 漁業(yè)資源

大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)和過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)均是以漁業(yè)資源為基礎(chǔ)的開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，因此，對(duì)于相關(guān)海域漁業(yè)漁場(chǎng)資源的探捕調(diào)查顯得至關(guān)重要，具有支撐遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。福建省為了擴(kuò)大漁場(chǎng)作業(yè)范圍，加大支持力度開展?jié)O場(chǎng)資源探捕研究，規(guī)定了“每年選擇3個(gè)漁場(chǎng)，每個(gè)項(xiàng)目扶持100萬元，實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕及相關(guān)科研工作”，旨在通過摸清漁場(chǎng)海況、資源密度及分布、生物學(xué)特征、種類組成，進(jìn)一步開展?jié)O具漁法試驗(yàn)，以期科學(xué)系統(tǒng)地推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2．2 漁船裝備

遠(yuǎn)洋漁船裝備水平是顯示一個(gè)國家或地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，具體而言，擁有一流的漁船裝備是打造一流遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。福建省為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)定了“建造或購買具有捕撈配額的大型金槍魚圍網(wǎng)船（1 000總噸以上）等，福建省財(cái)政每年按其貸款余額的5％給予貼息，每艘船累計(jì)不超過600萬元；對(duì)于對(duì)船長(zhǎng)24 m以下的小型過洋性遠(yuǎn)洋漁船更新改造，也給予漁船造價(jià)5％的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；納入國家更新改造補(bǔ)助的遠(yuǎn)洋漁船，可享受福建省專項(xiàng)資金的貼息補(bǔ)助”等促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船更新改造的扶持措施。

2．3 關(guān)鍵技術(shù)

助漁設(shè)備對(duì)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)及提高效率具有重要作用，其中魚探儀、漁情預(yù)報(bào)系統(tǒng)及遠(yuǎn)程生產(chǎn)輔助決策系統(tǒng)等已成為主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家開展生產(chǎn)的必備裝備技術(shù)。長(zhǎng)期以來，由于國內(nèi)對(duì)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)關(guān)鍵裝備投入不足，致使相關(guān)裝備研發(fā)與日本、韓國以及歐美漁業(yè)發(fā)達(dá)國家存在較大差距［6］。福建省為了提高遠(yuǎn)洋漁船捕撈效率和安全生產(chǎn)水平，在國內(nèi)首次設(shè)計(jì)了相關(guān)扶持政策，規(guī)定了“開展先進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船及船用設(shè)備的自主設(shè)計(jì)、開發(fā)推廣，每種船型研發(fā)省級(jí)財(cái)政給予150萬元補(bǔ)助”，以期提高福建省遠(yuǎn)洋漁船及船用設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用水平。

2．4 綜合基地

遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地具有漁船補(bǔ)給、漁船維修、漁獲物冷藏加工等多重功能，其布局合理性對(duì)于提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益具有重要意義。福建省為了提高其國內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，制定了積極有效的扶持政策措施。其中在國內(nèi)建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，不僅園區(qū)項(xiàng)目用地、用海優(yōu)先予以保障，還給予了用地、用海等價(jià)格優(yōu)惠；同時(shí)對(duì)于通過認(rèn)定的園區(qū)，還給予適當(dāng)補(bǔ)助或貼息；利用電價(jià)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)自建水產(chǎn)品冷庫；對(duì)福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)運(yùn)回進(jìn)入本省口岸的自捕水產(chǎn)品，給予運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)助；通過助保金貸款等方式，促進(jìn)福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極投入海外基地建設(shè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．5 管理與市場(chǎng)

遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)，對(duì)于人員素質(zhì)都有一定要求，尤其是生產(chǎn)與安全方面，更有賴于高素質(zhì)人員的配備情況。為了提高福建省遠(yuǎn)洋人才供給能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福建省從人員培訓(xùn)、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等方面制定了扶持措施，具體包括：遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員基本技能和職務(wù)船員培訓(xùn)，可按照《福建省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（閩財(cái)社〔2012〕72號(hào)）申請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助；將遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員和漁船保險(xiǎn)全部納入漁業(yè)互保補(bǔ)助，實(shí)行財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策；遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)從境外聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任本公司船長(zhǎng)，聘用期及實(shí)際在職均超過一年的，按照每人每年10萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。為了應(yīng)對(duì)入漁國漁業(yè)政策調(diào)整，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)場(chǎng)，規(guī)定了作業(yè)方式技術(shù)改造補(bǔ)助和遠(yuǎn)洋漁船轉(zhuǎn)場(chǎng)生產(chǎn)補(bǔ)助等措施。

3 漁業(yè)“走出去”發(fā)展的新業(yè)態(tài)

海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，即在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)淺海、灘涂、港灣、圍塘等海域或公海進(jìn)行飼養(yǎng)和繁殖海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的活動(dòng)［7］。在水產(chǎn)動(dòng)物蛋白需求日益增長(zhǎng)的背景下，隨著我國近海養(yǎng)殖環(huán)境、容量及產(chǎn)品安全等因素制約，開展海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是重要途徑之一。

3．1 海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)踐

近年來，福建省力推漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，特別是2012年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，更是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶走出國門，在境外建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，并取得了較好發(fā)展效果。截止2015年底，福建省已有6家企業(yè)在印度尼西亞和緬甸建立7個(gè)對(duì)蝦、石斑魚養(yǎng)殖基地和海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，總投資6億美元，年產(chǎn)值約10億元［8］，海外水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模已居全國第一［9-10］。主要基地建設(shè)情況如下。

（1）瑟蘭島對(duì)蝦養(yǎng)殖基地。該基地位于印度尼西亞阿魯古省瑟蘭島的北部瑟蘭海邊，年均氣溫25℃～27℃，無四季區(qū)分，適宜南美白對(duì)蝦和老虎蝦養(yǎng)殖，基地蝦池總面積3 000 hm2，擁有蝦苗孵化廠及冷庫等配套設(shè)施。

（2）阿豐那海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。該基地位于印度尼西亞巴布亞省西部的凱馬納縣阿豐那埃特納海灣，基地海域內(nèi)餌料生物豐富，風(fēng)浪小，水交換條件良好，石斑魚種魚資源豐富，適合網(wǎng)箱養(yǎng)殖生產(chǎn)，擁有育苗廠、育苗池等配套設(shè)施。

（3）新加朗島網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。該基地位于印度尼西亞廖內(nèi)省廖內(nèi)群島北部的新加朗島，海域面積100 hm2，可容納3萬個(gè)網(wǎng)箱，擁有育苗場(chǎng)、冷凍廠、飼料加工廠等配套設(shè)施，主要養(yǎng)殖石斑魚等優(yōu)質(zhì)魚類。

3．2 海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展目標(biāo)

長(zhǎng)期以來，福建省在海水養(yǎng)殖技術(shù)方面積累一定經(jīng)驗(yàn)，目前已成為我國海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量較高的省份之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為404．13×104t，位居全國第2。按養(yǎng)殖種類分，其中魚類產(chǎn)量33．06×104t，甲殼類產(chǎn)量17．40×104t，貝類產(chǎn)量26．11×104t，藻類產(chǎn)量89．41×104t，其他種類產(chǎn)量為3．19×104t；按養(yǎng)殖方式分，其中池塘產(chǎn)量30．99×104t，普通網(wǎng)箱產(chǎn)量22．71×104t，深水網(wǎng)箱產(chǎn)量1．09×104t，筏式產(chǎn)量124．08×104t，吊籠產(chǎn)量15．83×104t，底播產(chǎn)量38．75×104t，工廠化產(chǎn)量2．24×104t［2］。

為進(jìn)一步提升漁業(yè)“走出去”發(fā)展綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，福建省積極引導(dǎo)和助推相關(guān)企業(yè)發(fā)展海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是一項(xiàng)雙贏的事業(yè)，其中我方可以發(fā)揮技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的供給和保障能力，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)外交；他方則通過出借海域、土地、勞力等資源，發(fā)展本國或地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)發(fā)展。2015年，福建省發(fā)布《福建省海外漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》，分兩期繪制了海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展目標(biāo)，其中到2017年，“發(fā)展海外養(yǎng)殖基地7～10個(gè)，面積1．2×104hm2，產(chǎn)量10×104t，產(chǎn)值14億元人民幣”，到2020年，“建設(shè)海外養(yǎng)殖基地10～15個(gè)，面積2×104hm2，產(chǎn)量15×104t，產(chǎn)值21億元人民幣”，并在亞洲、大洋洲、非洲、中南美洲和歐洲等地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)海外養(yǎng)殖基地的發(fā)展設(shè)想。

4 海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將福建省定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。

4．1 開展海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略研究

海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正處于起步階段，要建立穩(wěn)定、可靠、安全的“海外魚倉”，必須發(fā)揮漁業(yè)智庫［11］的作用，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和宣傳海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要性和戰(zhàn)略意義。同時(shí)，亟需在雙邊合作推動(dòng)、技術(shù)研發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域布局、冷鏈物流體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，制定適合我國當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，指導(dǎo)海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展健康壯大。

4．2 建立海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨著來自外部和內(nèi)部雙重風(fēng)險(xiǎn)，甚至比遠(yuǎn)洋綜合基地面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，具體包括政治、經(jīng)濟(jì)、匯率、氣候等外部風(fēng)險(xiǎn)及品種、技術(shù)、疫病等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，均對(duì)相關(guān)投資企業(yè)存在一定的影響。因此，應(yīng)從扶持漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略角度出發(fā)，研究制定相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)制，在有效化解投資風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，為相關(guān)企業(yè)開展融資奠定良好的基礎(chǔ)。

4．3 構(gòu)建海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)扶持政策

海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別，但對(duì)于提升我國現(xiàn)代漁業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力而言均具有重要意義。因此，應(yīng)該借鑒扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)的相關(guān)政策，構(gòu)建海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)扶持政策體系，例如基地選址補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、基地建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息、自養(yǎng)魚運(yùn)回國內(nèi)補(bǔ)貼、自養(yǎng)魚運(yùn)回國內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，為海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供優(yōu)厚的支持條件。

4．4 成立海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟

漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟是促進(jìn)我國漁業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建漁業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的新嘗試，從工作機(jī)制、交流機(jī)制、共享機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面凸顯了自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)［12］，海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)屬于漁業(yè)外向拓展的新領(lǐng)域，一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)企業(yè)很難在技術(shù)創(chuàng)新、投融資、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與共享等領(lǐng)域取得突破。因此，必須借鑒成立創(chuàng)新聯(lián)盟的方式，集聚國內(nèi)外相關(guān)優(yōu)勢(shì)科研教學(xué)單位、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等資源，組建圍繞海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的全鏈條式集團(tuán)，形成對(duì)外發(fā)展合力，共同為海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供支撐。

4．5 加強(qiáng)海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人才培養(yǎng)

海外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)工作地域處于他國或地區(qū)海域、公海等，對(duì)于養(yǎng)殖人員有著較強(qiáng)的技術(shù)、身體素質(zhì)和語言能力要求，建議國內(nèi)相關(guān)高等院校盡早制定設(shè)置相關(guān)的專業(yè)方向，定向培養(yǎng)適合不同海域、不同養(yǎng)殖品種，且具備一定技術(shù)培訓(xùn)和交流能力的海外水產(chǎn)養(yǎng)殖高端人才，滿足相關(guān)企業(yè)的技術(shù)人才需求。

［1］ 岳冬冬，王魯民，黃洪亮，等．我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展對(duì)策研究［J］．中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2016，18（2）：156-164．

［2］ 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局．中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2016．

［3］ 吳南翔．搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為奮力推動(dòng)海洋與漁業(yè)事業(yè)再上新臺(tái)階［EB／OL］．（2016-02-16）［2016-07-21］．http：／／fj．people．com．cn／ocean／n2／2016／0216／c354245-27744284．html．

［4］ 閆旭．福建遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國首位［EB／OL］．（2015-03-02）［2016-07-23］．http：／／www．chinanews．com／cj／2015／03-02／7093716．shtml．

［5］ 福建省人民政府．福建省人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施的通知［EB／OL］．（2012-08-15）［2016-07-23］．http：／／govinfo．nlc．gov．cn／fjsfz／zfgb／897660a／201209／t20120929＿2808447．shtml？classid＝373．

［6］ 岳冬冬，王魯民，張勛，等．我國海洋捕撈裝備與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)研究［J］．中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2013，15（6）：20-26．

［7］ 水產(chǎn)辭典編輯委員會(huì)．水產(chǎn)辭典［M］．上海：上海辭書出版社，2007．

［8］ 福建省海洋與漁業(yè)廳．福建?。喝Υ龠M(jìn)漁業(yè)升級(jí)漁民增收［EB／OL］．（2016-03-23）［2016-07-26］．http：／／www．cnfm．gov．cn／yyywyzj／201603／t20160323＿5067949．htm．

［9］ 張靜雯．海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超15％［N］．福建日?qǐng)?bào)，2015-11-22（01）．

［10］ 福建日?qǐng)?bào)．走出福建的遠(yuǎn)洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)［N］．福建日?qǐng)?bào)，2013-10-09（04）．

［11］ 岳冬冬，王魯民，耿瑞．中國新型漁業(yè)智庫發(fā)展對(duì)策研究［J］．中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016，32（20）：17-24．

［12］ 岳冬冬，韓剛，孔偉麗，等．我國漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究［J］．中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（3）：20-25．

On＂Going-out＂support policies and new format development analysis of fishery in Fujian Province

YUE Dong-dong，WANG Lu-min*，LIU Qin，XIONG Min-si，ZHOU Yu-si，XIAO Li，WANG Qian，CHENG Ruo-bing
（Key Laboratory of East China Sea and Oceanic Fishery Resources Exploitation，Ministry of Agriculture，East China Sea Fishery Research Institute，Chinese Academy of Fishery Sciences，Shanghai 200090，China）

Fishery＂Going-out＂has become an important requirement for fishery industrial structure adjustment and upgrading in China，and the support policies of Fujian Province have achieved a better fitwith the content．This paper analyzed the current situation of Fujian Province fishery＂Going-out＂and its status in China，and summarized the industry support policies of Fujian Province distant water fishery from 5 aspects，including fisheries resources，fishing boats and equipment，key technology，overseas comprehensive distant water fishery bases，managementandmarket．This paper also preliminarily discussed the new formatof fishery＂Going-out＂in Fujian Province，and overseas aquaculture．Finally from the view point of promoting healthy and sustainable development of overseas aquaculture industry in Fujian Province and also in China，this paper put forward relative countermeasures and suggestions．

fishery“Going-out”；distantwater fishery；overseas aquaculture；new format；support policies；innovation alliance

S 9-9

：A

2095-3666（2016）04-0245-06

10．13233／j．cnki．fishis．2016．04．001

2016-10-24

：2015-11-14

“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2013BAD13B00）

岳冬冬（1982-），博士，研究方向?yàn)闈O業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略。E-mail：yuedong1982＠126．com

王魯民（1963-），研究員。E-mail：lmwang＠ecsf．a(chǎn)c．cn