《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》概況及中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

熊敏思，樊 偉，2，唐峰華，2，吳祖立，2*，李勵(lì)年

（1．農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090；2．科學(xué)技術(shù)部國家遙感中心-漁業(yè)遙感部，上海 200090）

《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》概況及中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

熊敏思1，樊 偉1，2，唐峰華1，2，吳祖立1，2*，李勵(lì)年1

（1．農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090；2．科學(xué)技術(shù)部國家遙感中心-漁業(yè)遙感部，上海 200090）

《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》于2012年6月21日正式生效。截至目前，澳大利亞、庫克群島、歐盟、法國、日本、韓國、毛里求斯和塞舌爾是《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》的締約方，目前該協(xié)議無合作非締約方。本文主要對(duì)該協(xié)議產(chǎn)生的背景及過程、生產(chǎn)作業(yè)范圍、海域主要的生物資源、協(xié)議主要目標(biāo)和基本原則等內(nèi)容進(jìn)行解讀和分析。目前我國不是該協(xié)議的成員國，但基于我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及在印度洋的漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)考慮盡快加入該協(xié)議，在印度洋公海漁業(yè)資源的開發(fā)和利用中爭取相關(guān)權(quán)益。

南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議；公海；漁業(yè)資源；遠(yuǎn)洋漁業(yè)；管理措施

1 《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》產(chǎn)生的背景及過程

1999～2000年，在印度洋公海發(fā)現(xiàn)了市場價(jià)值較高的橘刺鯛（Hoplostethus atlanticus），由于沒有對(duì)該魚群進(jìn)行治理而導(dǎo)致過度捕撈，致使該種群消失殆盡［1］。20世紀(jì)90年代末，為了適應(yīng)全球漁業(yè)的快速發(fā)展，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）建議對(duì)印度洋地區(qū)區(qū)域性漁業(yè)管理組織進(jìn)行重組，并于1999年6月解散了“印度洋漁業(yè)委員會(huì)”（IOFC）及其下屬機(jī)構(gòu)。2000年，在FAO的倡導(dǎo)和主持下，成立了一個(gè)新的區(qū)域性漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)——西南印度洋漁業(yè)委員會(huì)（SWIOFC），負(fù)責(zé)管理印度洋地區(qū)的漁業(yè)事務(wù)。

為了幫助新成立的西南印度洋漁業(yè)委員會(huì)開展工作，F(xiàn)AO多次主持召開了由南印度洋沿岸國家和國際組織參加的國際咨詢會(huì)議，商討新機(jī)構(gòu)的工作安排以及相關(guān)管理制度的制定工作，并且任命FAO總干事為會(huì)議的召集人。

西南印度洋漁業(yè)委員會(huì)會(huì)員國大多是獨(dú)立不久的非洲國家，由于原殖民者撤離時(shí)給這一地區(qū)遺留了諸多問題，致使會(huì)員國之間的意見難以統(tǒng)一，起草相關(guān)漁業(yè)管理協(xié)議的工作進(jìn)展緩慢。此后，自2001年2月至2005年4月，先后召開了五次協(xié)商會(huì)議。其中，在2004年7月第四次協(xié)商會(huì)議上，首次審議了適用于公海的“南印度洋漁業(yè)協(xié)議”草案。在2005年第五次協(xié)商會(huì)議上，解決了該協(xié)議全部遺留問題，并最終于2006年就協(xié)議文本達(dá)成一致。2006年7月7日，在意大利羅馬FAO總部召開的專門會(huì)議上，與會(huì)各方簽署了《南印度洋漁業(yè)協(xié)議》，F(xiàn)AO作為該協(xié)議的保存方。

根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》應(yīng)在第四個(gè)創(chuàng)始成員國政府批準(zhǔn)后的第90天正式生效，而且在這四個(gè)批準(zhǔn)國中，必須有兩個(gè)是印度洋沿岸國。在協(xié)議簽署和正式生效期間，對(duì)印度洋公海漁業(yè)采取臨時(shí)性措施進(jìn)行管理。

2012年3月23日，澳大利亞政府最終批準(zhǔn)了《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》（Southern Indian Ocean Fisheries Agreement，下文簡稱SIOFA），使該協(xié)議滿足了生效條件，90天后，于2012年6月21日，該協(xié)議正式生效。

2 《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》的主要內(nèi)容

2．1 管轄海域

SIOFA管轄海域分布范圍見圖1，位于FAO劃分的除200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域外的51和57漁區(qū)公海范圍內(nèi)。51漁區(qū)中，管轄海域分布范圍北至10°N，南至45°S，東至80°E，西至30°E。57漁區(qū)中，管轄海域分布范圍北至20°N，南至55° S，東至120°E，西至80°E。

圖1 南印度洋漁業(yè)管理組織管轄海域分布范圍Fig．1 Com petence area of South Indian Ocean Fisheries Agreement（SIOFA）

2．2 管轄的漁業(yè)資源

“漁業(yè)資源”是指在公約區(qū)域內(nèi)，由漁船捕獲的所有魚類、軟體動(dòng)物、甲殼類動(dòng)物和其他海洋生物，但不包括：

（1）依據(jù)1982年公約第七十七條第四款受沿海國管轄的定居物種的脆弱生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)志性生物；

（2）1982年公約附件1中列出的高度洄游的種類［2］。

2．3 公約的目標(biāo)及基本原則

本公約的目標(biāo)是：通過締約國之間的合作，確保漁業(yè)資源在公約區(qū)域內(nèi)的長期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，并考慮公約水域周邊依賴漁業(yè)生存的欠發(fā)達(dá)的小島國和沿海地區(qū)的發(fā)展。

為有效實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，將適時(shí)單獨(dú)或聯(lián)合采取以下行動(dòng)：

（1）在可獲得的最佳的科學(xué)信息基礎(chǔ)上采取措施，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的管理方法，保證漁業(yè)資源的長期可持續(xù)性；

（2）采取相關(guān)措施，確保捕撈活動(dòng)與漁業(yè)資源可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)；

第一，預(yù)防措施與1995年的準(zhǔn)則一致，缺乏足夠的科學(xué)信息，不能作為保護(hù)管理措施延期執(zhí)行和執(zhí)行失敗的原因；

第二，通過管理，保證該區(qū)域漁業(yè)資源維持或恢復(fù)到最大可持續(xù)產(chǎn)量水平，使已枯竭的魚類種群資源恢復(fù)至之前水平；

第三，采取管理措施來降低漁業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響；

第四，保護(hù)海洋環(huán)境的生物多樣性；

第五，充分認(rèn)同該公約水域接壤的發(fā)展中國家，特別是小島國和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需求［2］。

2．4 締約方大會(huì)及附屬機(jī)構(gòu)

SIOFA不同于其它區(qū)域性漁業(yè)組織，它沒有建立委員會(huì)，而是在各代表大會(huì)上進(jìn)行討論［1］。2013年10月澳大利亞舉辦了SIOFA第一屆締約方會(huì)議，締約方會(huì)議的功能包括評(píng)估南印度洋漁業(yè)資源，促進(jìn)各國的管理與合作，采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)的最低值來約束捕撈行為，制定船舶監(jiān)控系統(tǒng)的制度和程序，預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、未管制的捕撈行為等［2］。

南印度洋漁業(yè)管理組織“締約方大會(huì)”（Meeting of the Paritings）作為其最高決策機(jī)構(gòu)。協(xié)議規(guī)定，每年至少召開一次會(huì)議，必要時(shí)可召開特別會(huì)議（extraordinary meetings）。締約方大會(huì)以協(xié)商一致的原則通過或修改其本身以及下屬機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則［2］。

2．5 決策機(jī)制

對(duì)公約以外的其他事務(wù)性決定，由締約方大會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)質(zhì)性問題協(xié)商一致，決策一旦做出，對(duì)所有締約方具有強(qiáng)制性約束力［2］。

2．6 捕魚實(shí)體

協(xié)議生效后，其漁船在協(xié)議區(qū)作業(yè)或擬在協(xié)議區(qū)作業(yè)的捕魚實(shí)體，按照締約方大會(huì)制定的程序向締約國大會(huì)主席提交書面文書，承諾其遵守本公約條款。該承諾書自收到日起30天生效。任何捕魚實(shí)體可書面通知締約國大會(huì)撤回該承諾，撤回應(yīng)在締約國大會(huì)主席收到書面申請(qǐng)90天后生效［2］。

協(xié)議規(guī)定，捕魚實(shí)體可參加締約方大會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)會(huì)議并參與決策，但不能參加協(xié)議的修正及其通過（amendment and its adoption of the agreement）。除此之外，協(xié)議中其他對(duì)于締約方的規(guī)定，參照適用于捕魚實(shí)體［2］。

3 《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》締約國漁業(yè)活動(dòng)概況

澳大利亞、日本等締約國在20世紀(jì)80～90年代在南印度洋進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。近幾十年來，發(fā)達(dá)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家，如挪威、日本、韓國都對(duì)印度洋海域的漁業(yè)資源進(jìn)行過較大規(guī)模的調(diào)查和探捕。通過了解締約國在南印度洋的漁業(yè)生產(chǎn)狀況，可為我國在南印度洋的漁業(yè)生產(chǎn)和管理提供參考依據(jù)。

3．1 澳大利亞漁業(yè)活動(dòng)概況

南印度洋漁區(qū)是澳大利亞捕撈產(chǎn)業(yè)的重要漁區(qū)之一，自20世紀(jì)90年代中期以來，澳大利亞就一直在該區(qū)域捕魚。在南澳大利亞公約管轄范圍內(nèi)的魚種洄游到澳大利亞的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，是澳大利亞的重要捕撈對(duì)象。

在2016年南印度洋漁業(yè)管理組織第三次會(huì)議上，澳大利亞提供了自2005年以來在該區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)。南印度洋在協(xié)議區(qū)內(nèi)主要目標(biāo)魚種包括斜諧魚（Plagiogeneion spp．）、藍(lán)眼鲹魚（Schedophilus labyrinthicus）、金眼鯛（Beryx spp．）、胸棘鯛（Hoplostethus atlanticus）以及天竺鯛（Epigonidae）。澳大利亞拖網(wǎng)漁業(yè)的總捕撈努力量年間波動(dòng)顯著，2005年和2007年其年總捕撈努力量分別為325網(wǎng)次和329網(wǎng)次，而2013年大幅下降至62網(wǎng)次，2015年只有1個(gè)航次進(jìn)行生產(chǎn)［3］。

3．2 日本漁業(yè)活動(dòng)概況

日本在印度洋公海的漁業(yè)活動(dòng)開始較早，從20世紀(jì)80年代一直沿續(xù)至今，包括對(duì)印度洋公海的漁業(yè)資源調(diào)查、探捕和商業(yè)性捕撈。日本在印度洋公海的漁業(yè)活動(dòng)主要集中在馬達(dá)加斯加外海的海山漁場和印度洋赤道附近的漁場。

日本參與了“南印度洋漁業(yè)協(xié)議”的討論和起草，以及2006年在FAO總部召開的各方表決通過“南印度洋漁業(yè)協(xié)議”的專門會(huì)議，但是當(dāng)時(shí)日本卻并未在協(xié)議上簽字。在2012年協(xié)議正式生效的1年之后，日本開始申請(qǐng)加入?yún)f(xié)議，并于2014年成為協(xié)議的正式成員國。

3．2．1 馬達(dá)加斯加外海的海山漁場

2001年3月，日本派出2艘大型遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)漁船進(jìn)入西南印度洋進(jìn)行漁業(yè)資源調(diào)查和試捕。日本漁船捕撈對(duì)象主要是鯛科魚類、鯧魚和其它深海魚類。同時(shí)日本科研人員一直在研究開發(fā)海山漁場以中層或離底拖網(wǎng)捕撈深海魚類的新技術(shù)，探索商業(yè)化捕撈的可能性。此次探捕共捕獲紅金眼鯛3 000 t，胸棘鯛500 t［4］。

2009年8月～12月，日本再次在西南印度洋公海進(jìn)行商業(yè)性試捕，作業(yè)范圍為20°S～50°S，30°E～70°E，試捕的中心海域在馬達(dá)加斯加南岸海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的馬達(dá)加斯加海嶺及其周邊海域。共捕獲紅金眼鯛、五棘帆魚、鯧科魚類和其他深海魚類1 180 t［4］。

2009年至今，日本每年都要派出1～2艘漁船到馬達(dá)加斯加外海的海山漁場進(jìn)行捕撈作業(yè)。日本政府漁業(yè)管理部門和國內(nèi)漁業(yè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通過對(duì)最近3年日本拖網(wǎng)漁船在西南印度洋公海的資源調(diào)查和探捕結(jié)果的分析研究，表明西南印度洋公海海域具有漁業(yè)開發(fā)潛力，可以成為日本遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)漁船的后備漁場。

日本的調(diào)查結(jié)果還顯示，南印度洋海山與太平洋海山地形結(jié)構(gòu)、魚類品種和習(xí)性、捕撈作業(yè)方法有很大的相似之處，為此日本漁船正在嘗試一年中在南印度洋海山漁場與太平洋海山漁場輪流作業(yè)。每年的1～4月在南印度洋海山漁場作業(yè)，5～9月在太平洋海上漁場作業(yè)［4］。

3．2．2 赤道漁場

赤道漁場位于印度洋赤道附近20°N～20°S之間，日本在20世紀(jì)90年代初期，曾在印度洋公海水域調(diào)查鳶烏賊資源。在調(diào)查中，初步確定該海域包括鳶烏賊在內(nèi)的漁業(yè)資源十分豐富，是一個(gè)生產(chǎn)力高且可長期開發(fā)利用的公海漁場［4］。

由于20世紀(jì)90年代，日本的魷魚捕撈船在其傳統(tǒng)作業(yè)漁場生產(chǎn)情況平穩(wěn)（西南大西洋阿根廷外海、東南太平洋秘魯水域和西南太平洋新西蘭水域等）。另外，印度洋鳶烏賊體內(nèi)有一股由氯化銨產(chǎn)生的異味，加工問題尚未完全解決。因此，日本僅將印度洋赤道公海漁場作為后備漁場，而沒有立即進(jìn)行開發(fā)［4］。

目前，日本在其傳統(tǒng)漁場的生產(chǎn)大不如前，同時(shí)，印度洋鳶烏賊加工技術(shù)問題也得到解決，因此在2014～2015年，日本國農(nóng)林水產(chǎn)省水產(chǎn)廳派遣漁業(yè)調(diào)查船“開洋丸”（約3 200總t），赴印度洋公海進(jìn)行以鳶烏賊為主的魷魚類資源的調(diào)查開發(fā)［4］。

日本漁業(yè)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告稱，印度洋鳶烏賊體積大，腔套可達(dá)30 cm，探捕結(jié)果顯示印度洋鳶烏賊集群度不高，燈光引誘效果不明顯，所以日本在捕撈作業(yè)時(shí)采用的是中上層拖網(wǎng)［4］。

3．3 庫克群島漁業(yè)活動(dòng)概況

庫克群島歷史上最多有5艘漁船在SIOFA區(qū)域內(nèi)作業(yè)，2001年以來，有2艘漁船長期在該海域內(nèi)作業(yè)。這些漁船主要作業(yè)方式為底拖和中層拖網(wǎng)，主要目標(biāo)魚種為金眼鯛（Beryx spp．）和胸棘鯛（Hoplostethus atlanticus）。

庫克群島報(bào)告的漁業(yè)數(shù)據(jù)主要來源于漁撈日志數(shù)據(jù)。庫克群島所有漁船均在毛里求斯和南非卸載漁獲物，由于地理位置原因，庫克群島至今仍無任何港口采樣項(xiàng)目以監(jiān)測(cè)這些卸載過程，但漁船的漁獲上岸量已被相關(guān)的港口國漁業(yè)部門所記錄。此外，庫克漁船承擔(dān)了一些綜合調(diào)查項(xiàng)目，包括生物采樣和聲學(xué)調(diào)查。近些年來，庫克實(shí)施了觀察員項(xiàng)目，觀察員數(shù)據(jù)被用來驗(yàn)證科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)。

3．4 歐盟漁業(yè)活動(dòng)概況

歐盟在SIOFA區(qū)域內(nèi)每年作業(yè)的漁船數(shù)不超過2艘，主要作業(yè)方式為西班牙拖網(wǎng)、底層延繩釣和刺網(wǎng)。從2007年開始一些漁船開始全年作業(yè)。歐盟提供了主要的商業(yè)性魚種產(chǎn)量數(shù)據(jù)，由于不同漁船種類鑒別存在差異，這些數(shù)據(jù)屬于臨時(shí)性提供。

歐盟漁船主要目標(biāo)魚種包括：金眼鯛（Beryx spp．）、胸棘鯛（Hoplostethus atlanticus）、多鋸鯛（Polyprion spp．）、葡萄牙角鯊（Centroscymnus coelolepis）、擬五棘鯛（Pseudopentaceros richardsoni）、小鱗犬牙南極魚（Dissostichus eleginoides）、南極櫛鯧（Hyperoglyphe antarctica）、黑腹無鰾鲉（Helicolenus dactylopterus）和丹氏深海鱈（Mora moro）；主要兼捕種類包括：紡錘蛇鯖（Promethichthys prometheus）、伐氏高體鯧（Schedophilus velaini）和異海魴（Oreosomatidae）等。

3．5 法國（海外領(lǐng)地）漁業(yè)活動(dòng)概況

法屬留尼汪提供的漁業(yè)生產(chǎn)報(bào)告包括留尼汪在SIOFA海域的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、年漁獲總量和捕撈努力量以及主要的目標(biāo)魚種。其中，部分法國延繩釣漁船在凱爾蓋朗群島和克洛澤專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)作業(yè)，漁獲物在留尼汪島上岸。

3．6 韓國漁業(yè)活動(dòng)概況

在印度洋海域，韓國拖網(wǎng)漁業(yè)始于1968年，主要集中于非洲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)作業(yè)。在SIOFA海域，韓國拖網(wǎng)漁業(yè)始于2000年，延繩釣漁業(yè)始于1999年。2011～2012年韓國在SIOFA海域內(nèi)有1艘延繩釣漁船從事生產(chǎn)，2013年有3艘延繩釣漁船，2011年～2013年拖網(wǎng)漁船為1艘。2014年開始韓國在SIOFA水域內(nèi)延繩釣和拖網(wǎng)漁業(yè)均無生產(chǎn)記錄。2009～2013年間，韓國延繩釣和拖網(wǎng)產(chǎn)量分別穩(wěn)定維持在160 t和800 t左右，2009～2011年，韓國漁船總產(chǎn)量低于400 t，主要漁獲物是犬牙魚（Dissostichus eleginoides）。由于拖網(wǎng)漁業(yè)的紅金眼鯛產(chǎn)量大幅增加，2012和2013年韓國總產(chǎn)量達(dá)到峰值為1 000 t。

3．7 毛里求斯?jié)O業(yè)活動(dòng)概況

在SIOFA海域，毛里求斯?jié)O業(yè)規(guī)模較小，其

目標(biāo)魚種不是SIOFA所管理的魚種。作為港口國，毛里求斯監(jiān)測(cè)路易港本國和外國的漁船。2014年國外的漁船多數(shù)是金槍魚延繩釣漁船，主要捕撈犬牙魚（Dissostichus eleginoides），2014年路易港此類漁船數(shù)為13艘。2014年路易港一共有11艘拖網(wǎng)漁船卸載了1 727 t底層魚，主要魚種包括金眼鯛（Beryx splendens）、橘棘鯛（Hoplostethus atlanticus）、天竺鯛（Epigonidae）、南極櫛鯧（Hyperoglyphe antarctica）、菱體新海魴（Neocyttus rhomboidalis）、斑點(diǎn)擬短棘海魴（Pseudocyttusmaculatus）和斜諧魚（Plagiogeneion spp．）。

3．8塞舌爾漁業(yè)活動(dòng)概況

塞舌爾國漁船在SIOFA海域內(nèi)無捕撈漁業(yè)，在公海作業(yè)的漁船主要捕撈魚種為金槍魚和類金槍魚魚類，此漁業(yè)屬于印度洋金槍魚管理委員會(huì)（IOTC）所管轄。其他漁船僅在塞舌爾專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)活動(dòng)。

4 我國在南印度洋公海的漁業(yè)概況及應(yīng)對(duì)《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》的建議

4．1 我國在南印度洋公海作業(yè)的漁業(yè)概況

2002年，中國曾派員參加了新成立不久的“西南印度洋漁業(yè)委員會(huì)”第二屆國際咨詢會(huì)議。2003～2006年，在“南印度洋漁業(yè)協(xié)議”醞釀與成文的4年中，中國沒有派員參加相關(guān)的會(huì)議，目前不是“南印度洋漁業(yè)協(xié)議”的成員。

2006～2013年，我國共計(jì)2家公司6艘漁船在協(xié)議區(qū)內(nèi)從事底層延繩釣作業(yè)，但主捕魚種為黃鰭金槍魚、長鰭金槍魚、鲯鰍等中上層魚類。2014～2015年，我國共批準(zhǔn)5家公司共38艘燈光圍網(wǎng)漁船在東印度洋（FAO 57區(qū)）作業(yè)（其中15艘被批準(zhǔn)在東印度洋和北太平洋兼作），主要捕撈鮐魚、沙丁魚等中上層魚種。截止2016年第5批遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)，目前有4家公司的22艘船（其中1艘漁業(yè)輔助船）在東印度洋從事中上層圍網(wǎng)作業(yè)。

4．2 我國應(yīng)對(duì)《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》的對(duì)策

回顧我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)30年的發(fā)展，雖然在捕撈規(guī)模上已居世界前列，但在捕撈產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、網(wǎng)具、對(duì)國際水產(chǎn)品市場的有效供給等方面仍存在一些矛盾和問題?，F(xiàn)階段我國近海漁業(yè)捕撈能力嚴(yán)重過剩，據(jù)專家估算，我國管轄海域漁業(yè)資源可捕量約為800～900×104t，而實(shí)際的年捕撈量在1 300×104t左右。近海的過度捕撈導(dǎo)致魚越捕越小，網(wǎng)眼越來越密，人越捕越窮［5］。因此要調(diào)整和優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低近海捕撈能力，轉(zhuǎn)變國內(nèi)捕撈生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)規(guī)范有序的遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。

公海漁業(yè)資源的開發(fā)能力代表著一個(gè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)的綜合實(shí)力。自2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2001～2010年）明確將遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。至今，我國已與有關(guān)國家簽署了20多個(gè)多邊漁業(yè)合作協(xié)議，參加近30多個(gè)多邊涉漁國際組織談判，2 000多艘遠(yuǎn)洋漁船在全球公海和30多個(gè)國家從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)［6］，2014年公海漁業(yè)產(chǎn)量所占我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量比重達(dá)到65％以上［7］。遠(yuǎn)洋漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、裝備水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策制度和國際合作方面都取得了新的進(jìn)展和突破。然而，面對(duì)各沿海國對(duì)入漁門檻的提高，F(xiàn)AO要求各國合作設(shè)立區(qū)域性漁業(yè)組織來科學(xué)合理的開發(fā)利用漁業(yè)資源，使得公海漁業(yè)區(qū)域資源的爭奪日趨激烈，各區(qū)域性漁業(yè)組織分配配額時(shí)，本著“先來先得”、以歷史產(chǎn)量為依據(jù)規(guī)劃資源配額的“存在即權(quán)益”思想，對(duì)我國公海漁業(yè)產(chǎn)生很大的威脅［8］；另外，與產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、裝備先進(jìn)、資金技術(shù)雄厚、管理機(jī)制完善、國際市場占有率高、銷售渠道完整的發(fā)達(dá)國家相比，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)還存在發(fā)展瓶頸［8］。因此，面對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想和我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)存的內(nèi)外部矛盾，就要不斷拓展我國公海漁業(yè)的發(fā)展空間，積極加入國際公海漁業(yè)資源管理，規(guī)范公海生產(chǎn)行為，保障我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的權(quán)益，從而促進(jìn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

4．2．1 加快加入《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》的步伐

目前，世界上幾乎所有的海域和重要漁業(yè)活動(dòng)均由國際漁業(yè)管理組織控制管理。為確保我國在公海的漁業(yè)利益，我國近年來陸續(xù)加入或參與制訂了相關(guān)的區(qū)域性漁業(yè)管理公約，參加區(qū)域性漁業(yè)管理組織召開的年會(huì)和重要的分委會(huì)會(huì)議，定期提交相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和國家報(bào)告。我國通過參與國際區(qū)域性漁業(yè)管理組織的會(huì)議和談判，積極爭取捕撈配額（或限額），確保我國的海洋權(quán)益。因此，要在之前的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與重要的國際漁業(yè)管理規(guī)則的制定，拓展我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展空間，營造和建立良好的秩序和發(fā)展環(huán)境［6］。

雖然目前只以觀察員的身份參加南印度洋漁業(yè)管理組織的會(huì)議，但是中國應(yīng)加快成為《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)議》的締約方，以便今后在該海域掌握主動(dòng)權(quán)。

4．2．2 重視國際漁業(yè)資源數(shù)據(jù)的收集

在南印度洋漁業(yè)科學(xué)管理委員會(huì)2016～2019年的工作計(jì)劃中，科學(xué)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化收集、報(bào)告、核實(shí)和交換是之后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)［3］。近年來，隨著我國積極地參與國際漁業(yè)管理，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，在漁業(yè)統(tǒng)計(jì)方面也進(jìn)行了一些改進(jìn)和探索，但仍存在準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可行性和合理性等方面的問題。因此要不斷完善我國海洋捕撈統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)航海日志編號(hào)、漁船航次、捕撈方式、生產(chǎn)海區(qū)、漁獲量、品種、規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。我國對(duì)相關(guān)漁業(yè)治理提供的基礎(chǔ)漁業(yè)數(shù)據(jù)方面投入嚴(yán)重不足，在多年的治理實(shí)踐中，政府罕有安排專門資金用于系統(tǒng)性地支持研究、分析和匯總漁撈日志的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響著對(duì)漁撈日志的分析、匯總和及時(shí)對(duì)外提交［9］。因此，要以國際漁業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不斷規(guī)范我國的漁業(yè)行為，重視相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和收集。

4．2．3 保護(hù)和合理利用國際深海漁業(yè)資源

雖然FAO一直積極倡導(dǎo)對(duì)公海深海漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，但各國對(duì)此持有不同的態(tài)度。FAO分別在納米比亞和澳大利亞召開“南印度洋深水漁業(yè)資源管理臨時(shí)會(huì)議”，2003年在新西蘭召開深海漁業(yè)研討會(huì)，并于2009年出版了《公海的深海漁業(yè)：確保可持續(xù)利用海洋資源與保護(hù)脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)》宣傳冊(cè)，以傳播深海漁業(yè)、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以及公海的深海漁業(yè)管理等信息［10］。在2016南印度洋漁業(yè)管理組織的第3次會(huì)議中，仍將SIOFA水域內(nèi)深海漁業(yè)資源的可持續(xù)管理、避免底層漁業(yè)對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)（VMEs）產(chǎn)生顯著負(fù)面影響作為行動(dòng)目標(biāo)。鑒于國際社會(huì)對(duì)深海漁業(yè)資源的持續(xù)且特別的關(guān)注，我國在發(fā)展公海大洋漁業(yè)的過程中，要積極響應(yīng)國際漁業(yè)管理制度的要求，應(yīng)高度重視我國的作業(yè)方式及漁具的選用，避免國際漁業(yè)管理組織對(duì)我國公海漁業(yè)活動(dòng)的限制。

4．2．4 規(guī)范和履行國際漁業(yè)管理制度

雖然我國目前還未加入該公約，但仍舊要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，積極履行國際漁業(yè)治理的義務(wù)。一方面通過嚴(yán)格執(zhí)行我國《遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)議》的相關(guān)內(nèi)容，負(fù)責(zé)任地開展?jié)O業(yè)活動(dòng)；另一方面，我國應(yīng)自覺遵守該組織的法律規(guī)定，主動(dòng)通報(bào)目前在印度洋水域作業(yè)的漁船清單。

5 結(jié)語

隨著我國遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略的實(shí)施，積極參與國際社會(huì)對(duì)公海資源的管理、開發(fā)及利用，對(duì)我國從遠(yuǎn)洋大國到遠(yuǎn)洋強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變是有益的。印度洋海域是世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主要作業(yè)漁場之一，沙丁魚、鮐魚等小型經(jīng)濟(jì)魚類資源豐富。我國目前主要在印度洋57區(qū)作業(yè)，漁獲種類為大眼金槍魚、黃鰭金槍魚和劍魚［11］。但現(xiàn)階段在南印度洋公海海域還屬于探捕階段，對(duì)該海域拖圍網(wǎng)的海況、漁場漁情等相關(guān)信息的了解還比較欠缺，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和研究都比較匱乏，遠(yuǎn)不能滿足我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)對(duì)該海域的作業(yè)要求，一定程度上制約了我國對(duì)新漁場開發(fā)利用的發(fā)展需求。因此，應(yīng)盡快加入南印度洋漁業(yè)管理組織，在保護(hù)我國漁業(yè)利益的同時(shí)，爭取在印度洋公海漁業(yè)中更多的參與權(quán)與發(fā)言權(quán)，促進(jìn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。

［1］ Australian Government．Southern Indian Ocean FisheriesAgreement．Australian government department of agriculture and water resources［EB／OL］．（2016-03-03）［2016-11-07］．http：／／www．a(chǎn)griculture．gov．a(chǎn)u／fisheries／international／siofa．

［2］ FAO．South Indian Ocean Fisheries Agreement（SIOFA）．Food and Agriculture Organization of the United Nations［EB／OL］．（2015-01-16）［2016-11-07］．http：／／www．fao．org／fishery／rfb／siofa／en．

［3］ SIOFA Scientific Committee．Reportof the firstmeeting of theSouthern Indian Ocean Fisheries Agreement（SIOFA）Scientific Committee［R］．Australia，2016．

［4］ 李勵(lì)年，繆圣賜．“南印度洋漁業(yè)協(xié)議”解讀［R］．全球漁業(yè)動(dòng)態(tài)，2016（4）：2-10．

［5］ 加快轉(zhuǎn)變方式結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)部部長韓長斌在全國漁業(yè)漁政工作會(huì)議中的講話［EB／OL］．（2016-05-16）［2016-11-07］．http：／／szb．farmer．com．cn／yyb／html／2016-05／16／nw．D110000yyb＿20160516＿1-01．htm？div＝-1．

［6］ 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局國際合作與周邊處．漁業(yè)國際交流與合作穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)“走出去”［N］．中國水產(chǎn)，2016（2）：11-12．

［7］ 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局遠(yuǎn)洋漁業(yè)處．“十二五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展成就顯著［N］．中國水產(chǎn)，2016（1）：23-24．

［8］ 王小寧，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)海外發(fā)展研究［D］．山東：中國海洋大學(xué)，2006．

［9］ 劉小兵，國際漁業(yè)問題的治理研究——以中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì)為例的金槍魚漁業(yè)治理［D］．上海：上海海洋大學(xué)，2015．

［10］ 唐議，盛燕燕，陳園園．公海深海底層漁業(yè)國際管理進(jìn)展［J］．水產(chǎn)學(xué)報(bào)，2014，38（5）：759-768．

［11］ 翟偉，黃碩琳．發(fā)展我國印度洋金槍魚漁業(yè)的探討［J］．中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（5）：75-77．

Overview of South Indian Ocean Fisheries Agreement and the countermeasures of pelagic fishery in China

XIONG Min-si1，F(xiàn)ANWei1，2，TANG Feng-hua1，2，WU Zu-li1，2*，LILi-nian1

（1．Key Laboratory of East China Sea＆Oceanic Fishery Resources Exploitation and
Utilization，Ministry of Agriculture，East China Sea Fisheries Research Institute，Chinese Academy of Fishery Sciences，Shanghai 200090，China；2．Department of Fisheries Remote Sensing，National Remote Sensing Center of China，MOST，Shanghai 200090，China）

The South Indian Ocean Fisheries Agreement entered into force on June 21st2012．So far，SIOFA has been ratified by Australia，the Cook Islands，the European Union，F(xiàn)rance on behalf of its Indian Ocean Territories，Japan，the Republic of Korea，Mauritius and the Seychelles，without the cooperation of the beyond contracting parties．The paper briefly described and analyzed the background and the developing process，prescribed range，themain sea fishery resources，the target and basic principles of the agreement．However，China has not been amember of SIOFA yet，butbased on its pelagic fishery development strategies and the production status in the Indian Ocean，China should join in this agreement and fight for relevant interests as soon as possible．

SIOFA；high sea；fishery resource；pelagic fishery；managementmeasure

S 9-9

：A

2095-3666（2016）04-0299-07

10．13233／j．cnki．fishis．2016．04．009

2016-10-10

：2016-11-14

國家科技支撐計(jì)劃（013BAD13B01）；中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所基本業(yè)務(wù)費(fèi)（2016Z01-01）

熊敏思（1987-），女，研究員實(shí)習(xí)，主要從事海洋漁業(yè)政策分析方面的研究。E-mail：xiongms＠eastfishery．a(chǎn)c．cn

吳祖立（1987-），男，助理研究員，漁業(yè)資源評(píng)估。E-mail：wuzuli＠hotmail．com