開發(fā)邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源問題探究

■ 馮 聰

（2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

開發(fā)邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源問題探究

■ 馮 聰

（2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

邊疆民族地區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面具有共同點(diǎn)：①成礦條件有利，礦產(chǎn)資源豐富；②經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，迫切需要形成支柱產(chǎn)業(yè)；③生態(tài)環(huán)境脆弱；④處于邊境地區(qū)，面臨的外部環(huán)境較為復(fù)雜。其特殊性表現(xiàn)在：①對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)享有自治權(quán)和收益優(yōu)先權(quán)；②易因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)民族問題。推動(dòng)邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的著力點(diǎn)及措施：嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持采取比較內(nèi)地更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，推動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備；礦業(yè)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持精品化路線，提高礦產(chǎn)資源單位開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益；建立更加完善的礦產(chǎn)資源有償使用制度，實(shí)施特殊的資源開發(fā)利益分配機(jī)制；推動(dòng)“和諧礦區(qū)”建設(shè)，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)直接帶動(dòng)民生改善。

邊疆民族地區(qū)；資源開發(fā)；生態(tài)環(huán)境；利益共享；新疆；內(nèi)蒙；西藏

邊疆民族地區(qū)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防，以及對(duì)外關(guān)系上都具有非常重要的地位。相比于我國(guó)內(nèi)地省份，特別是東南沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，不具備區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)等原因，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，貧困人口較多，迫切需要提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，改善群眾生產(chǎn)生活條件。邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，且多為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的大宗緊缺礦產(chǎn)，如新疆的石油、天然氣、煤炭等；內(nèi)蒙古的稀土、鉛鋅等；西藏的銅、鉻鐵、硼等。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，一方面可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的能源資源保障，另一方面也為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，促進(jìn)少數(shù)民族群眾增收致富。

1 主要邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源概況

本文設(shè)定的研究對(duì)象為新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)，均為實(shí)行民族區(qū)域自治的邊疆民族地區(qū)，在國(guó)內(nèi)大宗緊缺礦產(chǎn)方面占有比較優(yōu)勢(shì)（參見圖1）。新、蒙、藏三個(gè)自治區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面有以下共同點(diǎn)：一是成礦條件有利，礦產(chǎn)資源豐富；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，迫切需要形成支柱產(chǎn)業(yè)；三是生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境制約；四是處于邊境地區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)工作面臨的外部環(huán)境較為復(fù)雜。

1.1 新疆維吾爾自治區(qū)

新疆礦產(chǎn)資源主要沿“三山兩盆”分布。目前，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)139種，探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有97種，其中能源礦產(chǎn)6種，金屬礦產(chǎn)32種，非金屬礦產(chǎn)59種。在探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，有41種保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前十位。新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)除石油、天然氣和煤外，主要還有銅、鎳、鉛、鋅、稀有金屬等。石油預(yù)測(cè)資源量209億t，占全國(guó)陸上石油預(yù)測(cè)總量的30%，累計(jì)探明資源儲(chǔ)量占全國(guó)累計(jì)探明資源儲(chǔ)量的14.7%，居全國(guó)第三位。天然氣預(yù)測(cè)資源量11×1012m3，占全國(guó)陸上預(yù)測(cè)總量的34%，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量占全國(guó)累計(jì)探明資源儲(chǔ)量的19%，居全國(guó)第二位。煤炭資源預(yù)測(cè)資源總量占全國(guó)煤炭資源總量的40.6%，居全國(guó)之首[1]。（參見表1）

1.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)

圖1 新疆、內(nèi)蒙古、西藏優(yōu)勢(shì)資源查明資源（儲(chǔ)）量全國(guó)占比情況

表1 2012年新疆礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)指數(shù)

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)143種，具有查明資源儲(chǔ)量的礦種為91種。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，遍布全區(qū)12個(gè)盟、市，主要集中在鄂爾多斯、二連浩特、海拉爾三大盆地[2]。內(nèi)蒙古煤炭資源保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第1位，大部分煤田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單、煤層穩(wěn)定、厚度大，埋藏淺，便于開采。稀土資源為內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，保有資源儲(chǔ)量位居全國(guó)第1位，包頭地區(qū)的白云鄂博為世界知名的鐵、鈮、稀土等多種金屬共生礦。內(nèi)蒙古鉛鋅保有資源儲(chǔ)量位居全國(guó)第1位，主要分布在巴彥淖爾市、赤峰市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟。梧桐花鉛鋅礦、白音諾爾鉛鋅礦、翁牛特旗硐子鉛鋅礦等為國(guó)內(nèi)知名鉛鋅礦山。（參見表2）

1.3 西藏自治區(qū)

西藏自治區(qū)銅礦資源極為豐富，且伴有相當(dāng)數(shù)量的金、銀、鉬等貴金屬。區(qū)內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)了玉龍銅礦、甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦，以及多龍銅礦等世界級(jí)的大型銅礦，已控制的資源儲(chǔ)量近5000萬噸；山南地區(qū)羅布莎鉻鐵礦礦石平均品位在47%左右，屬于國(guó)內(nèi)少有的優(yōu)質(zhì)鉻鐵礦資源。西藏鹽湖礦產(chǎn)以固體和液體兩種形式存在，呈固體產(chǎn)出的礦物質(zhì)有硼酸鹽、芒硝、鉀鹽等；液體部分則表現(xiàn)為湖表鹵水、淤泥鹵水或晶間鹵水，所含元素達(dá)到57種之多。西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源豐富，羊八井地?zé)?、羊易地?zé)帷⒗示玫責(zé)嵋堰M(jìn)入開發(fā)利用階段，作為清潔能源用于發(fā)電、居民采暖等領(lǐng)域。礦產(chǎn)資源采選業(yè)在西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用較為突出（參見圖2）。

2 邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作的特殊性

2.1 民族地區(qū)對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)享有自治權(quán)

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》28條規(guī)定，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用”。對(duì)自然資源的優(yōu)先合理開發(fā)權(quán)的確定，調(diào)動(dòng)了民族地區(qū)參與自然資源開發(fā)利用積極性，保證民族地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要科學(xué)合理、可持續(xù)地開發(fā)自然資源。

表2 2012年內(nèi)蒙古部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量

圖2 西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源采選業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1礦產(chǎn)資源采選業(yè)工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)包括煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、其他礦采選業(yè)。占比情況

2.2 資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題容易引發(fā)民族問題

資源地居民是資源開發(fā)的負(fù)外部性承擔(dān)者，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配中處于弱勢(shì)地位。資源利用與利益分配方面的相對(duì)失衡往往是產(chǎn)生民族猜忌、民族糾紛、民族隔閡、民族摩擦乃至民族矛盾的溫床，成為影響民族間關(guān)系的主要誘因。如果矛盾進(jìn)一步發(fā)展并被分裂勢(shì)力所利用，就會(huì)把一般社會(huì)矛盾上升為民族矛盾，經(jīng)濟(jì)問題政治化、經(jīng)濟(jì)問題宗教化，就會(huì)導(dǎo)致惡性群體事件的發(fā)生，從而嚴(yán)重影響資源開發(fā)地安定團(tuán)結(jié)的政治局面，制約和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.3 邊疆民族地區(qū)對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)享有收益優(yōu)先權(quán)

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》 第65條中指出，“國(guó)家在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。”第66條中指出“民族自治地方為國(guó)家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的，國(guó)家給予一定的利益補(bǔ)償?！庇纱丝梢姡褡宓貐^(qū)資源開發(fā)利益分配和補(bǔ)償權(quán)利是法律賦予的神圣權(quán)利，該權(quán)利保障了這些地區(qū)人民生存發(fā)展的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3 推動(dòng)邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的著力點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深入調(diào)整期，面臨新局面，如何更好地發(fā)揮邊疆民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需進(jìn)一步做好以下幾方面工作。

3.1 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)不可避免對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，帶來地質(zhì)災(zāi)害、三廢排放、水資源污染等方面的問題。邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，也是我國(guó)以及周邊鄰國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)系到能否與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)和睦共存，為地區(qū)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境；作為民族地區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，保證少數(shù)民族群眾安居樂業(yè)、傳承民族文化。

3.2 提高礦產(chǎn)資源單位開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益

建立科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用計(jì)入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用成本。邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益。通過綜合利用資源、節(jié)約資源，提高單位礦產(chǎn)資源的GDP貢獻(xiàn)率，降低單位產(chǎn)出生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少“三廢”排放，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，降低環(huán)境效益的負(fù)外部性。

3.3 建立更加完善的礦產(chǎn)資源有償使用制度

礦產(chǎn)資源有償使用制度體現(xiàn)的是國(guó)家作為資源所有人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等形式體現(xiàn)。系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償，主要通過征收礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金體現(xiàn)。在推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革過程中考慮生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償因素，加大少數(shù)民族地區(qū)在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付力度和項(xiàng)目支持力度。

3.4 推動(dòng)“和諧礦區(qū)”建設(shè)

邊疆民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，給當(dāng)?shù)厝罕妿砭蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)需要良好的社會(huì)環(huán)境，離不開當(dāng)?shù)卣腿罕姷闹С?。加?qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)，使當(dāng)?shù)厝罕姀牡V業(yè)開發(fā)的旁觀者轉(zhuǎn)化為參與者和受益者，有利于企業(yè)與群眾建立良好的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。

4 思考與建議

4.1 通過礦產(chǎn)資源開發(fā)直接帶動(dòng)民生改善

邊疆民族地區(qū)群眾安居樂業(yè)是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同進(jìn)步的基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾較為貧困，在地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)過程中，要把改善和發(fā)展民生放在最重要位置。保障地方政府，特別是基層政府的利益，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依法繳納稅費(fèi)，增加地方財(cái)政收入。建立就業(yè)為主的群眾增收模式，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)培訓(xùn)，在同等條件下優(yōu)先吸納到企業(yè)工作，最大限度地落實(shí)“用工本地化”，讓群眾從礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中學(xué)到技能，得到實(shí)惠。

4.2 堅(jiān)持采取比較內(nèi)地更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策

邊疆民族地區(qū)是我國(guó)和周邊國(guó)家生態(tài)與環(huán)境安全的屏障。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，要嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，處理好資源、環(huán)境、發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。要把優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間格局作為保證生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑，做好各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，合理劃定資源開發(fā)利用空間與生態(tài)安全空間；做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理布局生產(chǎn)空間，堅(jiān)持統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 礦業(yè)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持精品化路線

把資源和其他生產(chǎn)要素引導(dǎo)調(diào)整到具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和企業(yè)上來。鼓勵(lì)對(duì)市場(chǎng)需求旺盛的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，限制供過于求的礦產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和產(chǎn)品。改變邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)品以原礦等初級(jí)產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展精、特、優(yōu)、尖和環(huán)保產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步構(gòu)筑有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。

4.4 推動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備

邊疆民族地區(qū)優(yōu)越的成礦條件和目前較低的開發(fā)程度，使其有望成為我國(guó)新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。設(shè)立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，納入中央及地方財(cái)政預(yù)算，主要用于礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃及監(jiān)管體系建設(shè)，儲(chǔ)備礦產(chǎn)地收儲(chǔ)（主要包括礦業(yè)權(quán)回購、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问剑?，?chǔ)備礦產(chǎn)地后續(xù)勘查、管理維護(hù)等。根據(jù)國(guó)家制定的全國(guó)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃綱要，緊密結(jié)合資源環(huán)境特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的礦種、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等，編制和落實(shí)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃。

4.5 實(shí)施特殊的資源開發(fā)利益分配機(jī)制

堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過稅費(fèi)調(diào)節(jié)建立激勵(lì)約束機(jī)制，保障礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有者權(quán)益的同時(shí)，保證各類投資人的合理利潤(rùn)空間。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益的初次分配機(jī)制，進(jìn)一步加大邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益分成比例，收益明確向基層政府傾斜。明確礦區(qū)居民在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的相鄰權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)，通過直接補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、帶動(dòng)就業(yè)等方式給予補(bǔ)償。

5 結(jié)語

開發(fā)利用好邊疆民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源，可以從根本上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾增收致富，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。從資源利用觀的角度看，要充分考慮國(guó)內(nèi)需求、國(guó)外供給，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，確定優(yōu)勢(shì)礦種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，盡可能實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源的效益最大化。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)工作，要正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，“開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面”，堅(jiān)持做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；通過推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，理順礦產(chǎn)資源有償使用與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償之間的關(guān)系，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境正效應(yīng)；做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，依據(jù)資源環(huán)境承載力水平，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，合理劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍，協(xié)調(diào)好開發(fā)與儲(chǔ)備之間的關(guān)系；堅(jiān)持服務(wù)民生第一原則，以和諧礦區(qū)作為重要載體，使當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族群眾獲得實(shí)惠，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)富民、惠民的目標(biāo)。

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The Problems that We Face in Developing Mineral Resources in the Frontier Minority Area

FENG Cong
(2.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

In the frontier minority area, there is something in common in the development and utilization of mineral resources. That is, there is favorable mineralizing condition and rich mineral resource in this area, but, at the same time, some problems, such as low economic and social development level, lack of pillar industry, fragile ecological environment, and comparatively complicated external environment condition that mining enterprises have to be faced with. On the other side, there is the specifcity in this area, it presents that the enterprise can enjoy the right of self-government and income priority with the development of mineral resources. In addition, the ethnic minority issue is likely to occur because of ecological environmental infuences caused by mineral resource exploitation. On account of this, this paper introduces some measures for improving mineral development in the frontier minority areas. These include: holding frmly to the red line of ecological protection, adopting more rigorous policy of ecological protection, encouraging mineral lands reserve, making mining product best quality, raising the capacity of the enterprises to obtain more economic beneft, establishing a complete system to underpin mineral resources paid use, implementing the special distribution mechanism of interests in resource development, promoting the construction of harmonious mining area so as to directly drive the improvement of people's livelihoods.

the frontier minority area; resource development; ecological environment; beneft sharing; Xinjiang; Inner Mongolia; Tibet

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）07-0033-04

2015-12-11；

2016-02-28

馮聰（1979-），男，遼寧省鐵嶺市，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，工學(xué)博士，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。