努力提高地質(zhì)找礦成果供給的質(zhì)量和效益

■ 王希凱

努力提高地質(zhì)找礦成果供給的質(zhì)量和效益

■ 王希凱

政府作為商業(yè)性地質(zhì)找礦主體，與企業(yè)比較存在諸多弊端，如在核算上實(shí)行費(fèi)用化管理，收支兩條線，不做投入產(chǎn)出效益分析；在產(chǎn)出上追求的是礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)地?cái)?shù)，不考核這些成果有多少能被企業(yè)所利用；在運(yùn)行上實(shí)行的是由地勘單位全程承包，甚至代持礦業(yè)權(quán)，產(chǎn)出成果交政府處置。我國(guó)地質(zhì)找礦供給側(cè)存在的問(wèn)題主要是一部分體制、機(jī)制不順，解決起來(lái)又涉及一些利益主體。故在商業(yè)性地質(zhì)找礦的供給中，必須進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，努力提高供給的有效性：(1)政府要從商業(yè)性地質(zhì)找礦的出資中退出，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有之意；(2)政府要為商業(yè)性地質(zhì)找礦市場(chǎng)的發(fā)育提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；(3)構(gòu)建合格的商業(yè)性地質(zhì)找礦成果供給主體。

商業(yè)性地質(zhì)找礦；供給側(cè)；找礦成果；質(zhì)量；效益

經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般由兩大動(dòng)力拉動(dòng)，一是生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加，二是全要素生產(chǎn)率的提高。但是由于要素邊際效益遞減規(guī)律的影響，單靠增加要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是有限的，必須著力于全要素生產(chǎn)率的提高。即著力于在扣除資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入貢獻(xiàn)后，更要著力于由技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、要素使用效率等其他要素的改進(jìn)和革新帶來(lái)的產(chǎn)出。礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)也是如此，不能片面追求礦產(chǎn)的資源量、礦產(chǎn)地的數(shù)量，不能用宏觀目標(biāo)的追求代替微觀有效性的需求。在商業(yè)性地質(zhì)找礦的供給中，必須進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，努力提高供給的有效性。

1 商業(yè)性地質(zhì)找礦是為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

礦業(yè)勞動(dòng)對(duì)象是作為自然資源的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，而這個(gè)資產(chǎn)在處于自然資產(chǎn)狀態(tài)時(shí)具有隱蔽性，要開(kāi)發(fā)利用它，必須經(jīng)歷兩大步驟：第一步，要把處于自然狀態(tài)的、隱蔽的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)可以開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；第二步，再以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為勞動(dòng)對(duì)象，轉(zhuǎn)化為社會(huì)所需要的礦產(chǎn)品。前者即為礦產(chǎn)資源勘查，后者即為礦產(chǎn)資源開(kāi)采。

勘查是以預(yù)計(jì)可能含礦的區(qū)塊為勞動(dòng)對(duì)象，初始的探礦區(qū)塊本身沒(méi)有價(jià)值，取得它通常都運(yùn)用“登記在先”的原則授予，探礦成功，出資者取得了優(yōu)先使用權(quán)，同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源所有者探明了礦產(chǎn)資源；探礦失敗，資源所有者沒(méi)有任何損失，出資者承擔(dān)全部后果。在這一點(diǎn)上，礦產(chǎn)資源使用權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)）與土地資源使用權(quán)不一樣，不能一開(kāi)始就招標(biāo)出讓。探礦是一種投資行為，通過(guò)活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的投入，創(chuàng)造了探礦權(quán)價(jià)值。但這個(gè)價(jià)值是在天然形成的礦產(chǎn)資源原有價(jià)值基礎(chǔ)上的增值，二者共同構(gòu)成了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值，也就是企業(yè)可以利用的會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：“在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；②該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量”?？梢?jiàn)，只有經(jīng)過(guò)勘查的礦產(chǎn)資源才能可靠地計(jì)量，勘查是形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的必要投入。

采礦是以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為勞動(dòng)對(duì)象，有的礦產(chǎn)品本身就是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)空間位置的轉(zhuǎn)移。所以這個(gè)勞動(dòng)對(duì)象作為礦業(yè)的生產(chǎn)要素，對(duì)礦業(yè)的存續(xù)和發(fā)展具有決定性作用。第一，它的數(shù)量和規(guī)模，決定礦業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和規(guī)模，礦山企業(yè)大、中、小型的區(qū)分，基本上是由礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模決定的。第二，它的自然豐度和地理位置，在很大程度上決定了礦山企業(yè)的成本和效益。礦體厚度大、埋藏條件好、地理位置有利，可以有效地降低開(kāi)采成本和運(yùn)輸成本，進(jìn)而獲取更多的利潤(rùn)，具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的品質(zhì)直接決定了礦產(chǎn)品的品質(zhì)，這一點(diǎn)在非金屬礦產(chǎn)中表現(xiàn)尤為突出，比如優(yōu)質(zhì)煤、優(yōu)質(zhì)建筑石材等，都是由資源品質(zhì)優(yōu)秀所致。第四，它的結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家礦業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，我國(guó)煤炭在能源產(chǎn)業(yè)中的比重，就是由礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦種結(jié)構(gòu)決定的。因此，處于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的地質(zhì)找礦，在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系自身實(shí)際，認(rèn)真反思自己為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所提供的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，其質(zhì)量和效益如何？有效性如何？進(jìn)而有針對(duì)性地深化改革，為新常態(tài)下的礦業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)找礦體制和機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

如前所述，地質(zhì)找礦最終成果是產(chǎn)出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，為礦業(yè)生產(chǎn)提供可以開(kāi)發(fā)利用的勞動(dòng)對(duì)象。這里要討論的是用什么樣的體制和機(jī)制，能使這種提供更經(jīng)濟(jì)、更有效。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)固體礦產(chǎn)資源勘查是由中央財(cái)政出資，由事業(yè)性質(zhì)的地勘單位找礦，形成地質(zhì)成果后上交國(guó)家，由政府無(wú)償向國(guó)有企業(yè)提供礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。在礦產(chǎn)品成本中，不包括礦產(chǎn)勘查的投入，礦山企業(yè)的利潤(rùn)上繳給政府財(cái)政，完成勘查投入的大循環(huán)。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，政府財(cái)政不再無(wú)償向企業(yè)提供地質(zhì)成果。企業(yè)需要自己出資找礦或購(gòu)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)，勘查投入進(jìn)入礦產(chǎn)品成本。在這種情況下，地質(zhì)找礦的體制和機(jī)制出現(xiàn)兩種方式（可以細(xì)分為三種）：一是探采結(jié)合，礦山企業(yè)用自己的錢(qián)，給自己找礦，既講求效益，又注重實(shí)用，誠(chéng)如大慶油田所提出的“沒(méi)有效益的儲(chǔ)量，一噸也不要”。二是探采分離，這里又有兩種方式：①在采礦企業(yè)和探礦企業(yè)之間，通過(guò)市場(chǎng)交易地質(zhì)成果，各自發(fā)揮特長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探礦企業(yè)是用自己的錢(qián)，為自己賺錢(qián)而找礦，也能既講求效益，又講求實(shí)用。②由政府財(cái)政直接出資找礦，由事業(yè)性質(zhì)的地勘單位全面實(shí)行項(xiàng)目承包，完成的地質(zhì)成果由政府通過(guò)招拍掛向采礦企業(yè)提供。這種體制和機(jī)制，找礦主體是用別人的錢(qián)，給別人找礦。類(lèi)似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的找礦，只不過(guò)形成的地質(zhì)成果不是無(wú)償向企業(yè)提供，而是通過(guò)市場(chǎng)，形成價(jià)格，進(jìn)行交易。這三種找礦方式，如果從投資主體分類(lèi)，只有兩類(lèi)：社會(huì)出資和政府出資。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2014年地質(zhì)找礦投資結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 我國(guó)2014年地質(zhì)找礦投資結(jié)構(gòu)

政府出資找礦在非油氣地質(zhì)找礦中占44.5%，而且這些投入都是用在普查和詳查階段。這就意味著我國(guó)商業(yè)化地質(zhì)找礦的資源配置，大部分是由政府決定的。這與黨的十八大提出的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求不大適應(yīng)。實(shí)踐也證明，政府作為商業(yè)性地質(zhì)找礦主體，與企業(yè)比較存在諸多弊端：

(1)政府出資找礦，在核算上實(shí)行費(fèi)用化管理，當(dāng)年投入，當(dāng)年核銷(xiāo)；如果成果有收入，也另賬處理，收支兩條線，根本不做投入產(chǎn)出效益分析。這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的找礦來(lái)說(shuō)，是致命性弱點(diǎn)，因?yàn)樵绞怯酗L(fēng)險(xiǎn)，越需要通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制加以有效地規(guī)避。

(2)政府出資找礦，在產(chǎn)出上追求的是礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)地?cái)?shù)量，以便用來(lái)摸清家底，提供引資，根本不考核這些成果有多少能被企業(yè)所利用。這就會(huì)使地質(zhì)成果供給效益受到影響，形成一些難以利用的資源量和礦產(chǎn)地，相當(dāng)于過(guò)剩的產(chǎn)品。

(3)政府出資找礦，在運(yùn)行上實(shí)行的是由地勘單位全程承包，甚至代持礦業(yè)權(quán)，產(chǎn)出成果交政府處置，這是一種“用別人的錢(qián)，為別人找礦”的機(jī)制。對(duì)找礦者來(lái)說(shuō)，不論找礦效果如何，都能從中得到穩(wěn)定的承包價(jià)款，承包的項(xiàng)目越多，收入越多，促使其盲目擴(kuò)張生產(chǎn)能力，很容易造成產(chǎn)能過(guò)剩。

(4)政府出資與企業(yè)出資找礦在一個(gè)市場(chǎng)上并行，形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，政府憑借優(yōu)先使用公益性地質(zhì)信息，免交初始礦業(yè)權(quán)價(jià)款，不計(jì)找礦成本和效益的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)找礦投入形成擠出效應(yīng)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逆向淘汰。

這些問(wèn)題，正是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的。一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不應(yīng)長(zhǎng)期存在商業(yè)性地質(zhì)找礦由政府出資，然后向企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)的體制。這里有兩個(gè)觀點(diǎn)值得論證：第一，認(rèn)為政府出資找礦，可以分擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)政府沒(méi)有義務(wù)分擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)，而且現(xiàn)在的做法也不能分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谡信膾熘?，出價(jià)高者得之，風(fēng)險(xiǎn)已在價(jià)款之中。第二，認(rèn)為政府出資找礦形成的成果，如果出讓不出去，可以作為資源儲(chǔ)備，這更是不能成立的。因?yàn)橘Y源儲(chǔ)備本身也是一種需求，要有出資者，要承擔(dān)利息，一旦需要，立即可以動(dòng)用。顯然那些無(wú)法利用的已探明的礦產(chǎn)資源不符合這些條件，它相當(dāng)于過(guò)剩的產(chǎn)品，屬于“去庫(kù)存”之列。

3 努力提高地質(zhì)找礦成果的質(zhì)量和效率，增加供給的有效性

綜上所述，我國(guó)地質(zhì)找礦供給側(cè)存在的問(wèn)題，主要是一部分體制、機(jī)制不順，是制度性障礙。解決起來(lái)又涉及一些利益主體，肯定有很大難度，但是拖下來(lái)更為不利。當(dāng)前，根據(jù)中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是解決這個(gè)問(wèn)題的最好時(shí)機(jī)。應(yīng)當(dāng)抓住有利形勢(shì)，積極推進(jìn)，努力提高地質(zhì)找礦成果供給的有效性。

(1)政府要從商業(yè)性地質(zhì)找礦直接出資中退出，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有之意。地質(zhì)找礦的產(chǎn)出是資本的權(quán)益，在微觀上是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，政府不能直接進(jìn)入，如果作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的出資者想進(jìn)入，也要通過(guò)股權(quán)、債權(quán)的形式進(jìn)入，不能用事業(yè)體制去摻和。因?yàn)椋苯舆M(jìn)入，必然造成政企不分、機(jī)制不活，容易引導(dǎo)勘查產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，成果有效性利用率降低，成本增加，而且干擾市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，干擾市場(chǎng)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(2)政府要為商業(yè)性地質(zhì)找礦市場(chǎng)的發(fā)育提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這個(gè)市場(chǎng)有兩個(gè)層次：一是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，它的供給是探礦投資主體，而當(dāng)前固體礦產(chǎn)主要供給主體是政府競(jìng)標(biāo)出讓的探礦權(quán)持有者，進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)當(dāng)用資源性勘查公司給予替代。二是勘查工程手段的市場(chǎng)，它的供給主體主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下留下來(lái)的地勘單位，其需求主體相當(dāng)寬闊，涵蓋整體的大地質(zhì)工作。這兩個(gè)市場(chǎng)急需政府給予支持，特別是探礦權(quán)市場(chǎng)，沒(méi)有政府的支持，將很難啟動(dòng)。首先，政府要公平、公正地提供公益性地質(zhì)資料，特別是地方政府，在自己退出后要大膽放開(kāi)，有些區(qū)塊放開(kāi)后，對(duì)于基礎(chǔ)地質(zhì)工作企業(yè)都可以去做，只要發(fā)現(xiàn)好的礦區(qū)，出資者有優(yōu)先使用權(quán)。這里不是政府支持企業(yè)，而是企業(yè)支持政府。其次，要切實(shí)保護(hù)好探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能允許任何形式的侵犯，一旦發(fā)生侵權(quán)，堅(jiān)決予以追究，并給予補(bǔ)償。再次，在資金融通上，政府要給予行之有效的支持和扶植，特別是那些由地勘單位轉(zhuǎn)化的資源性勘查公司，其優(yōu)勢(shì)是技術(shù)和管理，資金是短板。最好的支持是協(xié)助他們上市，通過(guò)股市融通資金，最適應(yīng)地質(zhì)找礦資金運(yùn)作的特點(diǎn)。

(3)構(gòu)建合格的商業(yè)性地質(zhì)找礦成果供給主體。所謂合格的主體，是指在機(jī)制上它能有效適應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的約束和激勵(lì)，即它需要的是用自己的錢(qián)給自己辦事的機(jī)制，既能講求效益，又能講求節(jié)約。因此，要大力促進(jìn)探采結(jié)合的體制。我國(guó)的油氣勘查企業(yè)已經(jīng)是這樣的機(jī)制，要進(jìn)一步發(fā)展完善；固體礦產(chǎn)有條件的也要搞探采結(jié)合，自己找礦自己使用，肯定不會(huì)探明那些企業(yè)無(wú)法利用的資源量和礦產(chǎn)地。在支持探采結(jié)合的同時(shí)，也要扶持探采分離的體制，主要是支持用自己投入找礦的資源性勘查公司，這正是我國(guó)所缺乏的。現(xiàn)有的地勘單位，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下它就是打工的，缺少地質(zhì)找礦所需要的大量資金，硬讓他們改成企業(yè)出資找礦是強(qiáng)人所難。解決辦法是政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)有條件的地勘局，一方面向其注入資金，另一方面幫助處理過(guò)剩的隊(duì)伍，讓其形成人員精干、資金密集的資源性勘查公司。

[1]王希凱.礦產(chǎn)資源有償使用及其實(shí)現(xiàn)方式研究——不能用資源稅完全替代權(quán)利金[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015,28(1):4-8.

[2]牛宇欣.會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)研究[D].天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

[3]費(fèi)華青.企業(yè)碳排放相關(guān)的會(huì)計(jì)核算研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué),2013.

[4]王希凱.礦產(chǎn)資源有償使用應(yīng)當(dāng)用價(jià)格分割供求雙方的利益[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014,27(2):14-17.

[5]王希凱.對(duì)地質(zhì)找礦新機(jī)制的認(rèn)識(shí)和理解[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(3):4-9.

[6]王希凱.對(duì)市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013,26(12):15-17.

Efforts to Improve the Quality and Effciency of Geological Prospecting Results on Supply Side

WANG Xikai

As the main commercial geological prospectingbody, the governmenthave many drawbacks compared to businessenterprise. For example,on the management side, the government would do it based on cost accounting in the implementation process, separate the income and expenditure, and would not conduct the input and output effciency analysis; On the output side, the government would focus on amount of mineral resources,while ignored how much of that can be used by the enterprise; On the running system side, it practiced by geological prospecting units throughout the contract, even on behalf of the holders of mining rights, and the output would transfer to the government for disposal. The main problem of supply side of geological prospecting in China is that part of the institutional mechanismis defy, and some of the stakeholders would be involved when solving the problems. Therefore, in the supply side of commercial geological prospecting, it is necessary to further improve its quality and effciency. Firstly, from the government should quit from the commercial geological prospecting, which is the true meaning of socialist market system. Secondly, the government should provide support polices and services for the development of commercial geological prospecting market. Thirdly, the government shouldconstruct a qualifed commercial geological prospecting from the supply side.

commercial geological prospecting; the supply side; prospecting results; quality; effciency

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）04-0004-04

2016-01-28；

2016-04-07