礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)價(jià)款的財(cái)產(chǎn)屬性及其相互聯(lián)系與區(qū)別

■ 王希凱

礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)價(jià)款的財(cái)產(chǎn)屬性及其相互聯(lián)系與區(qū)別

■ 王希凱

礦產(chǎn)資源有償使用體現(xiàn)的是作為自然資源資產(chǎn)所固有的價(jià)值，是一種自然資源權(quán)益；礦業(yè)權(quán)價(jià)款體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源勘查投入所創(chuàng)造的價(jià)值，是一種資本權(quán)益。自然資源權(quán)益與資本權(quán)益既有內(nèi)在聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系體現(xiàn)在這兩種權(quán)益雖然性質(zhì)不同，但其價(jià)值基礎(chǔ)共處于一個(gè)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的實(shí)體之中。因而這個(gè)資源資產(chǎn)價(jià)值，已不是純自然資源生成，而是物化了人類(lèi)的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的價(jià)值。二者的區(qū)別則主要表現(xiàn)在價(jià)值來(lái)源不同、權(quán)益的主體不同、權(quán)益的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)以及權(quán)益價(jià)格的形成機(jī)制不同。為此，要建立作為自然資源資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。

礦產(chǎn)資源；礦業(yè)權(quán)價(jià)款；財(cái)產(chǎn)屬性；資本權(quán)益

《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》第七節(jié)提出“深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，制定礦業(yè)權(quán)出讓制度方案”。這里把兩種有償使用并列起來(lái)，顯然考慮到兩種財(cái)產(chǎn)屬性不同，前者是自然資源權(quán)益，后者是社會(huì)資本權(quán)益。但是在實(shí)踐中，地方政府又常常把二者混在一起，向企業(yè)出讓。這是很值得商榷的。主要障礙是礦產(chǎn)資源作為自然資源資產(chǎn)，具有隱蔽性特點(diǎn)，故其權(quán)益實(shí)現(xiàn)，只能放在礦產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，不能放在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)。對(duì)此，想作一些論證，供決策參考。

1 礦產(chǎn)資源有償使用體現(xiàn)的是作為自然資源資產(chǎn)所固有的價(jià)值，是一種自然資源權(quán)益

什么是自然資源？什么是自然資源資產(chǎn)？《＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定＞輔導(dǎo)讀本》名詞解釋說(shuō)得很清楚：“自然資源是指天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和。自然資源資產(chǎn)是指其中具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源”。礦產(chǎn)資源顯然屬于這樣的自然資源。第一它是稀缺的，第二它是有用的，第三它的產(chǎn)權(quán)非常明確——國(guó)家所有。因此這個(gè)資產(chǎn)的邊界很清楚，是天然形成的，沒(méi)有人類(lèi)勞動(dòng)的滲透。具體構(gòu)成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)須具備五個(gè)條件：①技術(shù)、知識(shí)和工藝的可得性；②社會(huì)需求的水平；③勘查、開(kāi)發(fā)和環(huán)境補(bǔ)償成本；④礦產(chǎn)品的價(jià)格；⑤替代它的代用品的可得性和價(jià)格。這些條件都是動(dòng)態(tài)的，因而礦產(chǎn)資源的價(jià)值也是動(dòng)態(tài)的。同時(shí)由于礦產(chǎn)資源本身的自然豐度和地理位置不同，又決定了不同地區(qū)、不同礦床的礦產(chǎn)資源價(jià)值存在著差異性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要同時(shí)開(kāi)發(fā)利用這些資源稟賦不同的礦產(chǎn)時(shí)，就會(huì)在投入相同的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的條件下，產(chǎn)出不同量的礦產(chǎn)資源價(jià)值，而它的社會(huì)生產(chǎn)成本，卻是由價(jià)值相對(duì)較低的劣等礦產(chǎn)資源決定的。這就是非劣等礦產(chǎn)資源和劣等礦產(chǎn)資源之間的級(jí)差收益。所以對(duì)礦產(chǎn)資源的有償使用，應(yīng)當(dāng)既包括絕對(duì)收益，也包括級(jí)差收益。

2 礦業(yè)權(quán)價(jià)款體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源勘查投入所創(chuàng)造的價(jià)值，它是一種資本權(quán)益

由于礦產(chǎn)資源具有隱蔽性特點(diǎn)，不能像土地資源那樣通過(guò)直接授給使用權(quán)就能利用。礦產(chǎn)資源大多數(shù)埋藏在地下，其價(jià)值不經(jīng)過(guò)勘查就不能顯現(xiàn)，不經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)就不能實(shí)現(xiàn)。這就產(chǎn)生了礦業(yè)權(quán)，也稱礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，實(shí)施了礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)分離。礦業(yè)權(quán)人通過(guò)投資，消耗大量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，也創(chuàng)造了價(jià)值，這就是礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。它依附于礦產(chǎn)資源之上，是在礦產(chǎn)資源價(jià)值基礎(chǔ)上的增值。二者相互依存，互為條件：首先，礦業(yè)權(quán)價(jià)值，是在礦產(chǎn)資源確有或可能有價(jià)值的基礎(chǔ)上形成的，是礦產(chǎn)資源價(jià)值的增值。如果沒(méi)有這個(gè)價(jià)值，它只能是風(fēng)險(xiǎn)損失。其次，礦產(chǎn)資源價(jià)值是借助于礦業(yè)權(quán)價(jià)值同時(shí)顯現(xiàn)的，礦業(yè)權(quán)人在為自己尋找可供利用的礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源所有者找到了產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的礦產(chǎn)資源。第三，作為實(shí)物形態(tài)的礦產(chǎn)資源，并沒(méi)有因?yàn)榈V業(yè)權(quán)價(jià)值的進(jìn)入而有所變化，包括數(shù)量、質(zhì)量和位置，依然如故，其所有權(quán)也沒(méi)有改變。礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓并不涉及礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，與礦產(chǎn)資源有償使用無(wú)關(guān)。

《礦產(chǎn)資源法》把“礦業(yè)權(quán)有償取得”與“開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”，是分開(kāi)兩段表述的，前后并不互含。爾后出臺(tái)的行政法規(guī)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》都明確規(guī)定：“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，申請(qǐng)人除按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)或采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資形成的探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)價(jià)款”。特別是《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》更明確定義：

（一）探礦權(quán)價(jià)款。國(guó)家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價(jià)款。

（二）采礦權(quán)價(jià)款。國(guó)家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價(jià)款。

上述法規(guī)都認(rèn)定了礦業(yè)權(quán)價(jià)款是一種資本權(quán)益，與自然資源權(quán)益無(wú)關(guān)。

3 自然資源權(quán)益與資本權(quán)益的內(nèi)在聯(lián)系

自然資源權(quán)益與資本權(quán)益這兩種權(quán)益雖然性質(zhì)不同，但其價(jià)值基礎(chǔ)共處于一個(gè)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的實(shí)體之中。因而這個(gè)資源資產(chǎn)價(jià)值，已不是純自然資源生成，而是物化了人類(lèi)的活勞動(dòng)的價(jià)值。從會(huì)計(jì)學(xué)意義講，它已構(gòu)成了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的資源資產(chǎn)。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“資產(chǎn)是指企業(yè)過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源?！辈⒁?guī)定：這個(gè)資源“在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益有可能流入該企業(yè)；②該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。”由此可見(jiàn)，只有經(jīng)過(guò)勘查的礦產(chǎn)資源，才能形成實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需要的資源資產(chǎn)。因而這樣的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值，也就等于礦產(chǎn)資源原價(jià)值加上礦業(yè)權(quán)價(jià)值（參見(jiàn)圖1），礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格也就等于礦產(chǎn)資源價(jià)格加上礦業(yè)權(quán)價(jià)格。

圖1 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值示意圖

雖然這兩種價(jià)值及權(quán)益的含義在理論上是清楚的，但是當(dāng)它們轉(zhuǎn)化為價(jià)格時(shí)，卻存在相互替代的可能。如果把上述公式加以移位，礦業(yè)權(quán)價(jià)款也就等于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格減去礦產(chǎn)資源價(jià)格。當(dāng)前實(shí)收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)很低，但它代表了礦產(chǎn)資源價(jià)格，所以當(dāng)其收取不到位時(shí)，不到位的部分就自動(dòng)進(jìn)入礦業(yè)權(quán)價(jià)款之中。近幾年地方政府出讓獲得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，有相當(dāng)一部分正是資源權(quán)益。

4 自然資源權(quán)益與資本權(quán)益的區(qū)別

自然資源權(quán)益與資本權(quán)益的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

首先，價(jià)值來(lái)源不同。礦產(chǎn)資源的價(jià)值是天然就存在的，形成于漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代，對(duì)所有者來(lái)說(shuō)，它是沒(méi)有成本的，歸誰(shuí)所有誰(shuí)就占了大便宜。而礦業(yè)權(quán)的價(jià)值是資本所得，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成果，帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。

其次，權(quán)益的主體不同。在我國(guó)，國(guó)家是礦產(chǎn)資源唯一的所有者，地表和地下的礦產(chǎn)資源，不因?yàn)榈乇淼母街锒淖?；礦業(yè)權(quán)是誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，在我國(guó)產(chǎn)權(quán)是多元的。礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，礦產(chǎn)資源使用權(quán)主體也隨之變化，但礦產(chǎn)資源的所有權(quán)主體并不改變。

第三，權(quán)益的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)不同。礦產(chǎn)資源有償是在礦產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。這是因?yàn)樗哂须[蔽性，在沒(méi)有消耗之前是難以準(zhǔn)確計(jì)量的；而礦業(yè)權(quán)有償，是在出讓或轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，礦業(yè)權(quán)使用中的風(fēng)險(xiǎn)由受讓者自負(fù)。這個(gè)環(huán)節(jié)有償顯然不適用于礦產(chǎn)資源權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)難以承受而且現(xiàn)階段實(shí)行的這個(gè)辦法，也沒(méi)有在所有礦種中實(shí)行。

第四，權(quán)益價(jià)格的形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源所有權(quán)是國(guó)家壟斷，它的供給者只有一家，所以適合于國(guó)家定價(jià)。而礦業(yè)權(quán)價(jià)款是以礦區(qū)為單元，通過(guò)價(jià)值評(píng)估，再經(jīng)雙方協(xié)議確定其價(jià)格，是市場(chǎng)形成價(jià)格。

這四個(gè)不同點(diǎn)說(shuō)明，兩種權(quán)益不能相互混淆，其各自操作過(guò)程和操作方法都有嚴(yán)格要求，而這些要求是符合各自規(guī)律和特點(diǎn)的，一旦混淆就會(huì)給經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)混亂。

5 建立作為自然資源資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度

如前所述，由于礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益和礦業(yè)權(quán)權(quán)益在組成資源資產(chǎn)中共處在一個(gè)實(shí)體中，是原值和增值的關(guān)系，所以一方的減少就會(huì)自動(dòng)促成另一方的增加，才形成了用資本權(quán)益擠占資源權(quán)益的局面。因而要從根本上去實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源權(quán)益的到位，即建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，明確二者邊界，才能消除這樣擠占，理順二者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第53條也有這種要求：“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)和體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。在收益上形成自然資源資產(chǎn)國(guó)家權(quán)益金。

作為自然資源資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金，是礦產(chǎn)資源所固有的、天然形成的價(jià)值的體現(xiàn)，這個(gè)價(jià)值在其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)形成價(jià)格。因?yàn)閮r(jià)格是商品或勞務(wù)供給者和需求者之間利益的均衡點(diǎn)，它能體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者公平合理的權(quán)益，這個(gè)價(jià)格從理論上說(shuō)，是礦產(chǎn)品價(jià)格減去礦業(yè)生產(chǎn)所有的生產(chǎn)成本（包括各種稅費(fèi)和應(yīng)付的補(bǔ)償）和平均利潤(rùn)之后的剩余。這里用“剩余”來(lái)表達(dá)，是想說(shuō)明由于礦產(chǎn)資源的隱蔽性，其準(zhǔn)確的價(jià)值只有在礦產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，即開(kāi)采出來(lái)之后，才能得到驗(yàn)證。因此礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金的征收，必須以礦產(chǎn)品銷(xiāo)售和超額利潤(rùn)為基礎(chǔ)才能準(zhǔn)確地計(jì)量，進(jìn)而分別對(duì)絕對(duì)收益和級(jí)差收益計(jì)收。

對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)益的絕對(duì)收益，按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比例計(jì)收是可行的，但這個(gè)比例應(yīng)當(dāng)是換算出來(lái)的，其主要收取依據(jù)還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際消耗的礦產(chǎn)資源量，通過(guò)實(shí)際發(fā)生的“三率”換算而得。

對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)益的級(jí)差收益，按礦區(qū)實(shí)際形成的超額利潤(rùn)進(jìn)行分成是可行的。因?yàn)槌~利潤(rùn)等于礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入減去正常利潤(rùn)之后的剩余。體現(xiàn)了它是在絕對(duì)收益基礎(chǔ)上收繳的，也是對(duì)劣等以上礦產(chǎn)資源所形成的權(quán)益的分成。之所以稱其為分成，是因?yàn)槌~利潤(rùn)的形成，也有資本和勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)，不能由礦產(chǎn)資源所有者一家獨(dú)占。

6 礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金

礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金，放在礦業(yè)權(quán)價(jià)款中一并索取，從二者共同構(gòu)成企業(yè)可以利用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)這個(gè)角度看是有依據(jù)的，誠(chéng)如土地資源把“三通”的投入加進(jìn)去，收取土地出讓金一樣。但是由于二者一個(gè)是隱蔽性資源，一個(gè)是顯性資源，用同一個(gè)方法則是不可行的。

(1)讓使用礦產(chǎn)資源的企業(yè)難以承受。因?yàn)檎鲎尩V業(yè)權(quán)（探礦權(quán)），大多處于普查階段，其內(nèi)含的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，無(wú)論在數(shù)量上、質(zhì)量上，還是開(kāi)發(fā)條件上，都有相當(dāng)大的不確定性，有的誤差高達(dá)80%，甚至完全否定，根本不具備《會(huì)計(jì)學(xué)準(zhǔn)則》所規(guī)定的企業(yè)資產(chǎn)條件。政府出讓這樣的資產(chǎn)，是強(qiáng)人所難，企業(yè)難以承受。即使沒(méi)有這種不確定性，一個(gè)探礦權(quán)所含的資源量，能夠開(kāi)采幾十年，收取幾十年以后才能動(dòng)用的資源權(quán)益金，企業(yè)也承受不起。（可以實(shí)行分期交納，或者統(tǒng)一在開(kāi)采環(huán)節(jié)交納，或者設(shè)計(jì)一個(gè)“基準(zhǔn)權(quán)益金+附加權(quán)益金”。這樣可以避免稅費(fèi)種類(lèi)過(guò)多。）

(2)對(duì)我國(guó)地質(zhì)找礦的效益和效率產(chǎn)生負(fù)面影響。地質(zhì)找礦是整體礦業(yè)開(kāi)發(fā)內(nèi)部生產(chǎn)流程的一個(gè)部分，即獲得最重要的生產(chǎn)要素。而這部分又是風(fēng)險(xiǎn)最大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，它面對(duì)著能不能找到市場(chǎng)所需要的自然風(fēng)險(xiǎn)、能不能找到對(duì)企業(yè)有利可圖的投資風(fēng)險(xiǎn)。正是這兩種風(fēng)險(xiǎn)，要求它的體制和機(jī)制必須能夠有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)找礦正是適應(yīng)這種需要，在探結(jié)合的體制下，它是用自己的錢(qián)，給自己找礦，既能講求節(jié)約，又能講求適用；在探采分離體制下，獨(dú)立探礦企業(yè)是用自己的錢(qián)，為自己找礦賺錢(qián)，也能形成這樣的機(jī)制和動(dòng)力。但政府直接出資找礦，實(shí)行的是事業(yè)管理體制，即把錢(qián)交給地勘單位全權(quán)承包，追求的是礦產(chǎn)地和資源量。而地勘單位所得到的是穩(wěn)定的承包收入，至于找礦成果是否是市場(chǎng)所需要的、企業(yè)能不能利用，則與它無(wú)關(guān)。也就是說(shuō)，出資主體是政府，找礦主體是地勘單位，唯獨(dú)缺失礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體。這樣的體制和機(jī)制，不可避免會(huì)產(chǎn)生過(guò)剩的產(chǎn)能和市場(chǎng)不能接受的礦產(chǎn)地、資源量，必然對(duì)地質(zhì)找礦的整體效益和效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

(3)將會(huì)削弱通過(guò)有償使用機(jī)制促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用的作用。對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)行有償使用，本身就具有促進(jìn)節(jié)約利用的功能。礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金放在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)，意味著在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，資源的所有權(quán)一直掌控在國(guó)家手中。國(guó)家通過(guò)對(duì)其實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)管理相結(jié)合，促進(jìn)使用者節(jié)約和集約利用，是正當(dāng)?shù)募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，最為有效。比如對(duì)規(guī)定的資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，通過(guò)實(shí)際發(fā)生的“三率”系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是理所當(dāng)然的權(quán)力?？墒侨绻诘V業(yè)權(quán)價(jià)款里一并收取權(quán)益金，就無(wú)法適用這種機(jī)制了。因?yàn)樵诘V產(chǎn)資源還沒(méi)有使用之前，權(quán)益金就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。這意味著礦產(chǎn)資源已被出讓，國(guó)家已經(jīng)失去了所有者的權(quán)利。而現(xiàn)行的法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，使用者只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。企業(yè)所有的資源儲(chǔ)量，在法律上都是國(guó)家的，企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，國(guó)家所有的性質(zhì)沒(méi)有改變。只有在礦產(chǎn)資源被消耗之后，轉(zhuǎn)化成礦產(chǎn)品，并交納了資源權(quán)益金，國(guó)家的所有權(quán)才正式退出。所以國(guó)家可以充分利用所有權(quán)來(lái)激勵(lì)和約束礦產(chǎn)資源的使用者。而在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)收取國(guó)家所有權(quán)的權(quán)益金，就失去了這種權(quán)利，也是不合法的。

[1]王希凱.礦產(chǎn)資源有償使用及其實(shí)現(xiàn)方式研究——不能用資源稅完全替代權(quán)利金[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(1):4-8.

[2]王希凱.礦產(chǎn)資源有償使用應(yīng)當(dāng)用價(jià)格分割供求雙方的利益[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(2):14-17.

[3]王希凱.論礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的權(quán)益所得——不能用資源稅替代資源權(quán)益補(bǔ)償[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011(5):4-8,54.

[4]刊評(píng).評(píng)商業(yè)性地質(zhì)找礦的產(chǎn)業(yè)定位——涉及地質(zhì)找礦效益和效率的重要問(wèn)題[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(9):1.

[5]秦?fù)P,胡實(shí).礦權(quán)法律制度問(wèn)題基本探討[J].改革與戰(zhàn)略,2012(1):48-50.

[6]刊評(píng).要遵重和維護(hù)礦業(yè)權(quán)的合法權(quán)益——四論地質(zhì)工作要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009(11):1.

[7]于渤.抓住生態(tài)文明制度建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇[N].黑龍江日?qǐng)?bào),2013-12-24(12).

[8]王希凱.礦業(yè)權(quán)價(jià)款不是礦產(chǎn)資源有償使用[N].地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào),2008-04-17(07).

[9]干飛.礦業(yè)租稅制度比較與改革建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(7):28-30,41,55.

[10]文正益.礦業(yè)權(quán)價(jià)款只是國(guó)家出資勘查資本權(quán)益的回報(bào)——對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度擴(kuò)大化的思考及建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(4):9-11,54.

The Interconnections and Differences Between Paid Use Right and Property Attribute for Mineral Resources Cost

WANG Xikai

The paid use right of mineral resources is refected by the intrinsic value of natural resources as assets, while it is also an interests of natural resource; Property attribute of mineral right cost is refected by the creation of value through the exploration of mineral resources, while it is a capital equity. There are both internal connections and differences between natural resources equity and capital equity. The internal connections are refected by difference between the nature of these two interests, but the total value of the foundation lay into an entity of mineral resource assets. Thus this asset value of the resource, is not only generated purely by natural resources, but also generated by materialized values of human labor and materialized labor. Difference between these two interests is mainly refected by the different sources of value, different subject interests, the interests of the different aspects of the formation mechanisms and equity prices. In the end, we purposed to establish a national equity mineral resources reserve system as a natural resource assets.

mineral resources; mineral right cost; property attribute; equity capital

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0015-04

2016-06-12；

2016-06-29