國(guó)有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與建議

■ 劉述敏/王 帥/張建偉

（青島地質(zhì)工程勘察院，山東 青島 266100）

國(guó)有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與建議

■ 劉述敏/王 帥/張建偉

（青島地質(zhì)工程勘察院，山東 青島 266100）

國(guó)有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)包括探礦權(quán)獲取、探礦權(quán)維護(hù)、探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)方式、探礦權(quán)收益等方面。探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題有：(1)探礦權(quán)數(shù)量減少，運(yùn)作“無(wú)米下鍋”；(2)資本積累少，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)探礦能力弱；(3)地勘單位打工的地位沒(méi)有根本改變；(4)勘查形勢(shì)下行，地勘單位面臨生存危機(jī)；(5)地勘單位改革舉步維艱。對(duì)策與建議：(1)健全礦業(yè)權(quán)制度體系，培育和完善探礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；(2)落實(shí)探礦權(quán)收益政策；(3)多渠道獲取探礦權(quán)，短期內(nèi)，應(yīng)抓住從二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)獲取探礦權(quán)成本較低的有利時(shí)機(jī)；(4)采用漸進(jìn)式勘查模式，提升探礦權(quán)運(yùn)營(yíng)水平。

探礦權(quán)；經(jīng)營(yíng)管理；國(guó)有地勘單位

探礦權(quán)是指依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。它的主體是探礦權(quán)人，客體就是勘查成果[1]。探礦權(quán)人可以在完成勘查工作后，通過(guò)轉(zhuǎn)讓勘查成果而獲取經(jīng)濟(jì)利益，也就是說(shuō)，地勘單位可以通過(guò)獲取探礦權(quán)，利用勘探方法、技術(shù)進(jìn)行勘查，對(duì)取得成果的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲得收益。近幾年，國(guó)有地勘單位對(duì)探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)都非常重視，個(gè)別單位也通過(guò)探礦權(quán)運(yùn)作增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于探礦權(quán)政府管理及地勘單位經(jīng)營(yíng)的很多問(wèn)題沒(méi)有根本解決，目前大多數(shù)地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)工作陷入困境[2-4]。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，下行壓力增大，礦業(yè)市場(chǎng)低迷，地質(zhì)勘查業(yè)陷入低谷，探礦權(quán)運(yùn)作困難，地勘單位發(fā)展面臨新的問(wèn)題。以找礦為主的國(guó)有地勘單位可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)，研究探礦權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，就是研究單位發(fā)展的主要問(wèn)題[5-6]。筆者通過(guò)分析探礦權(quán)管理政策，和國(guó)有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議供參考。

1 國(guó)有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)

1.1 探礦權(quán)獲取

國(guó)有地勘單位探礦權(quán)大部分是歷史上形成，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫?；少部分是政府協(xié)議出讓配置的。2005年8月之前，地勘單位根據(jù)掌握的地質(zhì)資料，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)谙热〉锰降V權(quán)。之后，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源管理部門(mén)不再以申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞匠鲎屘降V權(quán)，統(tǒng)一實(shí)行了招拍掛，由于國(guó)有地勘單位是事業(yè)單位機(jī)制且資金不足，在競(jìng)標(biāo)探礦權(quán)中不占優(yōu)勢(shì)，很少獲得新的探礦權(quán)。在西部一些省份，由于政府礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的需要，每年給當(dāng)?shù)氐膰?guó)有地勘單位配置少量的探礦權(quán)，東部個(gè)別省份財(cái)政出資的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目也委托國(guó)有地勘單位作為探礦權(quán)人，但出讓時(shí)地勘單位不享有探礦權(quán)權(quán)益。

1.2 探礦權(quán)維護(hù)

國(guó)有地勘單位探礦權(quán)都有專人管理，負(fù)責(zé)探礦權(quán)的申請(qǐng)登記、延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓，每年都會(huì)組織專家根據(jù)成礦地質(zhì)條件、礦化信息，分析找礦前景和資源潛力，對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行分類。第一類為已經(jīng)取得找礦成果和找礦前景較好的探礦權(quán)，包括探明的礦產(chǎn)地、大中型礦山礦區(qū)礦產(chǎn)地深部及外圍、主要成礦區(qū)帶有重要找礦線索的探礦權(quán)；第二類為有一定的找礦線索但找礦前景不明朗，或有一定的找礦前景和找礦線索、進(jìn)行一些勘查工作但尚未有明顯的找礦突破的探礦權(quán)；第三類為經(jīng)勘查取得的找礦線索很少，認(rèn)為進(jìn)一步找礦風(fēng)險(xiǎn)較大或找礦前景不好的探礦權(quán)。

1.3 探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)方式

對(duì)于第一類礦業(yè)權(quán)，地勘單位大都選擇自籌資金投入開(kāi)展普查或詳查工作，取得的找礦成果適合自己開(kāi)采的，辦理探轉(zhuǎn)采進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)；自己開(kāi)發(fā)有困難的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的礦山企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。對(duì)于第二類探礦權(quán)，地勘單位常常選擇礦山企業(yè)做為合作伙伴，由對(duì)方出資聯(lián)合勘查，取得找礦成果后地勘單位按約定權(quán)益轉(zhuǎn)讓股權(quán)，由礦山企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。第三類探礦權(quán)一般選擇申請(qǐng)財(cái)政投入，提高地質(zhì)工作程度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的找礦信息來(lái)決定經(jīng)營(yíng)方式。

1.4 探礦權(quán)收益

過(guò)去幾年，一些國(guó)有地勘單位通過(guò)探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的收益改善了辦公環(huán)境，提高了職工生活水平，少數(shù)地勘單位還通過(guò)探礦權(quán)運(yùn)作，積累了資本，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了勘查開(kāi)發(fā)一體化。2013年全國(guó)百?gòu)?qiáng)地質(zhì)隊(duì)中礦產(chǎn)勘查類地勘單位都是以礦業(yè)權(quán)運(yùn)作為基礎(chǔ)，或合作、或轉(zhuǎn)讓、或開(kāi)發(fā)，使單位經(jīng)營(yíng)收入位于全國(guó)前列。

2 探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題

2.1 探礦權(quán)數(shù)量減少，運(yùn)作“無(wú)米下鍋”

地勘單位擁有的大部分都是2006年之前的探礦權(quán)，經(jīng)過(guò)近十年的運(yùn)作，對(duì)找礦成果好的探礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，找礦不理想的進(jìn)行注銷，剩下的自主礦業(yè)權(quán)寥寥無(wú)幾，且大都是難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的二、三類探礦權(quán)。以山東地勘局為例，2006年之前，全省探礦權(quán)1700個(gè)，山東地勘局地勘單位擁有700個(gè)，占全省的40%以上，至2015年7月，全省探礦權(quán)923個(gè)(山東國(guó)土資源廳網(wǎng)站)，山東地勘局地勘單位擁有自主探礦權(quán)100個(gè)，占全省的10%。在這100個(gè)探礦權(quán)中，有找礦前景的不足10個(gè)。造成探礦權(quán)減少的原因有二：一是因?yàn)榈V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓，國(guó)務(wù)院在2005年9月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，各?。▍^(qū)、市）停止了申請(qǐng)?jiān)谙刃铝⑻降V權(quán)登記，地勘單位再?zèng)]有獲取新的探礦權(quán)；二是國(guó)有地勘單位形成的一些慣性思維和觀念還沒(méi)有根本改變，對(duì)事業(yè)體制在思想上依賴至深，特別是在探礦權(quán)市場(chǎng)還沒(méi)有完全規(guī)范化建立的情況下，從二級(jí)市場(chǎng)獲取探礦權(quán)信心不足，很少購(gòu)置新的探礦權(quán)。雖然各地勘單位對(duì)探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)都非常重視，一些單位通過(guò)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收益增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但經(jīng)營(yíng)工作目前還停留在探礦權(quán)只出不進(jìn)、經(jīng)營(yíng)不可持續(xù)的局面。沒(méi)有了探礦權(quán)，地勘單位也就沒(méi)有地盤(pán)和生產(chǎn)基地，從而沒(méi)有了經(jīng)營(yíng)的基本條件。

2.2 資本積累少，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)探礦能力弱

近十年礦產(chǎn)勘查業(yè)快速發(fā)展，國(guó)有地勘單位為國(guó)家和社會(huì)找到了一大批礦產(chǎn)地，但并沒(méi)有分得應(yīng)有的紅利，資本積累少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，進(jìn)入探礦權(quán)市場(chǎng)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)探礦的能力不強(qiáng)。

財(cái)政和社會(huì)投入勘查工作只解決了地勘單位生存問(wèn)題，地勘單位沒(méi)有從找礦成果中分享收益。個(gè)別地勘單位雖然通過(guò)自有探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得收益，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金后只是改善了辦公條件，大部分用于了基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，找到的礦越多，意味著進(jìn)一步找到礦的難度就越來(lái)越大，勘查投入相應(yīng)增大，投資風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，國(guó)有地勘單位對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析，目前尚不具備獨(dú)立運(yùn)作探礦權(quán)、承受勘查失敗風(fēng)險(xiǎn)的條件。

2.3 地勘單位打工的地位沒(méi)有根本改變

探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是通過(guò)勘查成果轉(zhuǎn)讓獲取利益，地勘單位是勘查成果的創(chuàng)造者，理應(yīng)成為探礦權(quán)市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)者。目前國(guó)有地勘單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)還是承擔(dān)來(lái)自政府和企業(yè)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，沒(méi)有真正成為探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的主體。建國(guó)至20世紀(jì)90年代初期，國(guó)有地勘單位是事業(yè)體制，國(guó)家每年下達(dá)任務(wù)，地勘單位根據(jù)撥款找礦，找到礦后上交國(guó)家。20世紀(jì)90年代中后期至2005年，地礦系統(tǒng)開(kāi)始體制改革和屬地化管理，地質(zhì)工作費(fèi)用不足，礦產(chǎn)勘查萎縮，財(cái)政撥款是差額補(bǔ)助，撥款列支了離退休人員費(fèi)用后所剩無(wú)幾，地勘單位只有轉(zhuǎn)型向市場(chǎng)要收入，業(yè)務(wù)主要涉及建筑業(yè)，走工程勘查和基礎(chǔ)施工的道路。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，國(guó)家財(cái)政投入力度加大也帶動(dòng)了大量社會(huì)資金的注入，加之國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展拉動(dòng)了礦產(chǎn)品的需求，地勘單位經(jīng)營(yíng)得到好轉(zhuǎn)，以找礦為主的國(guó)有地勘單位通過(guò)立項(xiàng)、地勘單位優(yōu)選、地勘項(xiàng)目招標(biāo)等方式承擔(dān)國(guó)家和地方財(cái)政出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，另外一部分業(yè)務(wù)是作為勘查單位承攬礦山企業(yè)投資的商業(yè)性地勘項(xiàng)目，少部分是為政府礦政管理提供的技術(shù)服務(wù)。財(cái)政項(xiàng)目一部分是基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)項(xiàng)目，一部分是礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、預(yù)查、普查項(xiàng)目，地勘單位按任務(wù)書(shū)要求編寫(xiě)設(shè)計(jì)，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)組織開(kāi)展勘查工作，主管部門(mén)按項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行檢查和成果驗(yàn)收，地勘單位對(duì)項(xiàng)目資金沒(méi)有自主使用的權(quán)利，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用不能結(jié)余留用，勘查成果也像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣完全交給政府，勘查單位對(duì)勘查成果沒(méi)有分配和共享關(guān)系，也不占有探礦權(quán)權(quán)益，只是雇傭和被雇傭的關(guān)系。開(kāi)展的商業(yè)性地勘項(xiàng)目，地勘單位與礦山企業(yè)只是被委托人和委托人的關(guān)系，為別人打工的地位沒(méi)有根本改變。

2.4 勘查形勢(shì)下行，地勘單位面臨生存危機(jī)

受全球經(jīng)濟(jì)大勢(shì)影響，礦產(chǎn)品市場(chǎng)自2013年以來(lái)持續(xù)低迷，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由過(guò)去高速發(fā)展步入新常態(tài)，對(duì)地質(zhì)工作提出了新的要求，更加注重生態(tài)環(huán)境和綠色礦山建設(shè)，礦產(chǎn)勘查投入明顯減少。2015年2月中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入同比2013年下降了13%（表1）；工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的2015年上半年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告統(tǒng)計(jì)[7]，上半年采礦業(yè)投資同比下降7.7%。當(dāng)前形勢(shì)不容樂(lè)觀，礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目減少，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。無(wú)處打工，又沒(méi)有探礦權(quán)動(dòng)作，以找礦為主的地勘單位不僅面臨發(fā)展的問(wèn)題，甚至面臨生存危機(jī)。

表1 2013年及2014年全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入統(tǒng)計(jì)

2.5 地勘單位改革舉步維艱

從發(fā)展看，國(guó)有地勘單位分離成公益性事業(yè)單位和商業(yè)性地勘企業(yè)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，國(guó)家只可能保留少部分從事公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查的地勘隊(duì)伍，絕大多數(shù)地勘單位都將成為企業(yè)進(jìn)入地勘市場(chǎng)，進(jìn)入地勘市場(chǎng)最基本的條件就是必需有成熟的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。目前由于探礦權(quán)獲取困難、出讓轉(zhuǎn)讓有形市場(chǎng)還沒(méi)有效地建立、探礦權(quán)管理制度還有很多薄弱環(huán)節(jié)、探礦權(quán)收益政策沒(méi)有落實(shí)等諸多問(wèn)題沒(méi)有有效地解決，致使地勘單位沒(méi)有改革動(dòng)力，事業(yè)和企業(yè)分體運(yùn)行難度增大。

3 對(duì)策與建議

3.1 培育和完善探礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

在制度方面，我國(guó)現(xiàn)行的很多法規(guī)已經(jīng)不適合當(dāng)前形勢(shì)要求，影響了探礦權(quán)市場(chǎng)化配置,探礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度與物權(quán)法物權(quán)制度有很多不統(tǒng)一，將行政許可同作為物權(quán)的探礦權(quán)一并出讓存在弊端，妨礙了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和健康發(fā)展[8-10]。因些，應(yīng)盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》，健全礦業(yè)權(quán)制度體系。

在探礦權(quán)設(shè)置方面，不管工作程度高低、不管風(fēng)險(xiǎn)高低，按行政區(qū)劃人為設(shè)置探礦權(quán)，違背了礦產(chǎn)資源的自然屬性、地質(zhì)規(guī)律，也不符合國(guó)際通用的以申請(qǐng)來(lái)設(shè)置探礦權(quán)并鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘查的做法，建議政府管理部門(mén)在新立探礦權(quán)時(shí)盡量降低設(shè)置條件，由省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一編制探礦權(quán)設(shè)置方案，各地市不再編制地方探礦權(quán)設(shè)置方案。

最近部省兩級(jí)管理部門(mén)下放了探礦權(quán)管理權(quán)限，探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷審批委托市級(jí)辦理，新設(shè)探礦權(quán)也需要縣市兩級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)出具探礦權(quán)設(shè)置核查表和調(diào)查意見(jiàn)。因此地方政府國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)法規(guī)，增加一些懂技術(shù)的地礦專業(yè)管理人員，避免以行政審批代替行政審核，增加探礦權(quán)維護(hù)難度。

在出讓市場(chǎng)方面，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策?！秶?guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（2006）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（2011）都規(guī)定了探礦權(quán)實(shí)行分類出讓：空白區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)以申請(qǐng)?jiān)谙瘸鲎專灰寻l(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地礦產(chǎn)、“低風(fēng)險(xiǎn)及無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種，以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)，應(yīng)綜合資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信等要素設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)條件，防止簡(jiǎn)單地唯價(jià)高者得”“發(fā)揮國(guó)有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績(jī)，為國(guó)有地勘單位合理配置高風(fēng)險(xiǎn)勘查空白區(qū)的探礦權(quán)”。建議省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)每年允許國(guó)有地勘單位新立3～5個(gè)探礦權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查。同時(shí)管理部門(mén)應(yīng)建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)體系，搭建二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓交易行為，培育探礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增加國(guó)有地勘單位獲取探礦權(quán)的渠道[11]。

3.2 落實(shí)探礦權(quán)收益政策

按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，凡是有國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)，國(guó)家委托國(guó)有地勘單位為探礦權(quán)人。2001年4月30日國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施了經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，在該規(guī)劃第三部分礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查中明確提出：在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會(huì)投資開(kāi)展商業(yè)性勘查工作，對(duì)以往國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國(guó)有地勘單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評(píng)估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。2010年12月財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確了相關(guān)政策，地勘單位持有的2006年10月25日以前取得的有效探礦權(quán)經(jīng)省部審核后，探礦權(quán)價(jià)款可轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。2010年4月《國(guó)土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見(jiàn)》指出，國(guó)有地勘單位可以按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦成果收益，承擔(dān)國(guó)家出資勘查項(xiàng)目并形成大中型礦產(chǎn)地的地勘單位，按照項(xiàng)目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權(quán)益。這些規(guī)定和政策如果得到有效的貫策和落實(shí)，不但增強(qiáng)了國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也會(huì)極大地調(diào)動(dòng)作為找礦主力軍的地勘單位的找礦積極性。

3.3 多渠道獲取探礦權(quán)

國(guó)有地勘單位面對(duì)新的形勢(shì)，一方面要繼續(xù)積極爭(zhēng)取政府財(cái)政項(xiàng)目，以地質(zhì)找礦為中心向服務(wù)于資源與環(huán)境并重、生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變，更重要的是做好探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)工作。由于找礦的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，沒(méi)有一定數(shù)量的探礦權(quán)，找礦突破就會(huì)成為一句空話，沒(méi)有找礦突破，就沒(méi)有自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，因此國(guó)有地勘單位必須千方百計(jì)獲取探礦權(quán)。獲取探礦權(quán)的渠道一是從一級(jí)出讓市場(chǎng)利用財(cái)政項(xiàng)目和招拍掛獲取探礦權(quán)，二是從二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、投資勘查工作合作、技術(shù)入股等方式獲取探礦權(quán)。在財(cái)政項(xiàng)目無(wú)利可圖、招拍掛又沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條件下，重點(diǎn)是從二級(jí)市場(chǎng)獲取探礦權(quán)。目前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，從二級(jí)市場(chǎng)獲取探礦權(quán)的成本較低，從這一方面講，也是地勘單位進(jìn)入探礦權(quán)市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)。

3.4 提升探礦權(quán)運(yùn)營(yíng)水平

探礦權(quán)合作宜采用地質(zhì)勘查投入的方式與探礦權(quán)人合作，這樣能充分發(fā)揮地勘單位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。安排地質(zhì)工作時(shí)應(yīng)采用漸進(jìn)性勘查模式，有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。漸進(jìn)性勘查模式就是資金逐步投入、地質(zhì)工作程度不斷深入，采取實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)的勘查模式。

早期階段，國(guó)有地勘單位應(yīng)與探礦權(quán)人廣泛合作，以投資勘查工作的方式盡可能地爭(zhēng)取多個(gè)探礦權(quán)。在這個(gè)階段，地勘單位因投資能力有限，不可能有很大的資金投入，在目前地質(zhì)勘查項(xiàng)目較少的情況下，讓更多的技術(shù)人員投入到前期的勘查工作中去，盡量安排面上調(diào)查工作，開(kāi)展大比例尺地質(zhì)填圖、物化探面積或剖面性測(cè)量及少量的地表工程揭露。投入的成本主要是人員工資成本，對(duì)于地勘單位是可以承受的。這個(gè)階段，要全面收集和客觀分析合作勘查區(qū)內(nèi)以往的地質(zhì)資料，不要根據(jù)過(guò)去的資料和一些認(rèn)識(shí)輕易放棄一個(gè)探礦權(quán)，每個(gè)探礦權(quán)都要通過(guò)野外調(diào)查工作獲取第一手地質(zhì)資料，以便為下一步工作提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

中期階段，對(duì)早期階段取得的成果進(jìn)行分析研究，分類排序，根據(jù)排序結(jié)果有針對(duì)性地安排勘查工作。這個(gè)階段，仍然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，國(guó)有地勘單位盡可能爭(zhēng)取中央地勘基金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及地方財(cái)政補(bǔ)助資金開(kāi)展勘查工作?？辈楣ぷ鞯闹攸c(diǎn)是探礦工程驗(yàn)證，以槽探、淺鉆等探礦工程為主，對(duì)異常進(jìn)行全面檢查，用稀疏的工程了解礦化蝕變帶的含礦性，初步評(píng)價(jià)資源潛力。

后期階段是在盡可能多獲取探礦權(quán)、逐一分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從中選擇優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破。選擇優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)時(shí)要重視經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇探礦權(quán)地區(qū)重點(diǎn)是青海、新疆、內(nèi)蒙、甘肅、西藏等西部地區(qū)，有條件的單位也可選擇國(guó)外地區(qū)[12]。西部地區(qū)是國(guó)家礦產(chǎn)勘查主要投資地區(qū)，也是成礦區(qū)帶分布最多的地區(qū)，但地質(zhì)工作程度相對(duì)東部較低，一般僅開(kāi)展了區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，局部開(kāi)展了異常檢查和礦產(chǎn)預(yù)查等以面上為主的礦產(chǎn)勘查工作，即使普查和詳查勘探深度也不超過(guò)500m，所以這些地區(qū)有巨大的找礦空間。礦種要選擇國(guó)家對(duì)外依存度較高、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的礦產(chǎn)，要分析全球礦產(chǎn)資源配置對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的影響，分析供需形勢(shì)對(duì)勘查市場(chǎng)的影響，目前應(yīng)以錳鉻黑色金屬、金銀貴金屬、銅鎳鉛鋅有色金屬、三稀等國(guó)家鼓勵(lì)勘查礦種為主，兼顧新型礦產(chǎn)。在西部地區(qū)找礦目標(biāo)要定位于找大礦、找富礦，選擇重點(diǎn)成礦區(qū)帶、投資熱點(diǎn)地區(qū)，具備成大礦、富礦類型潛力地區(qū)要敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于投資、敢于打第一鉆。選擇重點(diǎn)突破項(xiàng)目時(shí)既要研究項(xiàng)目區(qū)成礦條件、成礦信息及找礦潛力等地質(zhì)因素，還要分析礦種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)條件等經(jīng)濟(jì)因素，不能用東部的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)西部礦床的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要充分考慮地形地貌、氣候、交通、基礎(chǔ)設(shè)施及少數(shù)民族人文環(huán)境及自然環(huán)境的影響因素。

后期階段需要大量的資金投入，可以采取融資方式籌集資金。此時(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，容易從企業(yè)、融資平臺(tái)籌集資金。勘查工作以鉆探為主，按照規(guī)范對(duì)礦化體進(jìn)行控制，探求資源量。取得找礦成果后轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，按投資比例獲得收益。

4 結(jié)語(yǔ)

探礦權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題是探礦權(quán)出讓管理和地勘單位運(yùn)作問(wèn)題。隨著制度的不斷完善，探礦權(quán)管理將越來(lái)越規(guī)范，建立市場(chǎng)規(guī)則后管理中的問(wèn)題將逐步得以解決。對(duì)于國(guó)有地勘單位，不能單純依靠政府出臺(tái)有關(guān)政策來(lái)改變探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，短時(shí)期內(nèi)，政府以招拍掛為主出讓探礦權(quán)的政策不會(huì)改變，地勘單位應(yīng)多渠道獲取探礦權(quán)，抓住礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行獲取探礦權(quán)成本較低的有利時(shí)機(jī)，從二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)獲取探礦權(quán)。

投資勘查工作，采用漸進(jìn)性勘查模式是地勘單位探礦權(quán)合作的最適合方式。這種方式投資資金成本低，能充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)找礦積極性，有利于找礦突破。

探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)事關(guān)地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn),事關(guān)國(guó)有地勘單位事企分開(kāi)體制改革。讓地勘單位成為探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，改變打工局面是企業(yè)化改革的基本條件。

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On the Operation of Mineral Exploration Rights of State-Owned Geological Exploration Units

LIU Shumin, WANG Shuai, ZHANG Jianwei
(Geo-Engineering Investigation Institute of Qingdao, Qingdao Shandong 266100, China)

The operation of mineral exploration rights of state-owned geological exploration units includes schemes for acquisition, maintenance, business practices,and benefts with regard to mineral exploration rights. The problems that we face in the operation of mineral exploration rights are as follows. First, as the number decreases of mineral exploration rights, the geological exploration units are facing an arduous task in getting the rights. Second, capital accumulation is less,and the ability of undertaking risk exploration is weak. Third,there is no fundamental change for geological prospecting units who have to do work for others. Fourth,with thedownward trend, geological exploration units are not only facing existential crisis, but also very diffcult for them to go ahead. On account of this, the author argues that in order to improve this situation, we must establish a sound system of mining rights, and allow us to foster and improve the market for mineral exploration rights circulation.At the same time, we should implement the policies of mineral exploration right beneft,and obtain the rights of exploration through various channels. In a short time, because the cost of obtaining the right of exploration in thesecondary transfer market is low, we must take this opportunity to get more exploration rights. In order to enhance the level of exploration right operation, we mustadopt the progressive exploration mode.

the right of mineral exploration; operation and management; the state-owned geological exploration units

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）02-0052-05

2015-12-08；

2016-01-14

劉述敏（1966-），男，山東省菏澤市人，青島地質(zhì)工程勘察院高級(jí)工程師，工程碩士，主要從事固體礦產(chǎn)勘查與評(píng)價(jià)方面研究工作。