適應(yīng)供給側(cè)改革 促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

■ 韓繼深/錢麗蘇/張家義/姜艷杰

（1.山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 濟(jì)南 250013；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149；3.山東省地礦工程勘察院，濟(jì)南 250013）

適應(yīng)供給側(cè)改革 促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

■ 韓繼深1/錢麗蘇2/張家義2/姜艷杰3

（1.山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 濟(jì)南 250013；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149；3.山東省地礦工程勘察院，濟(jì)南 250013）

中全球經(jīng)濟(jì)增長乏力與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩；導(dǎo)致勘查的投資下滑，地勘經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能保證地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要解放思想、觀念創(chuàng)新，用新常態(tài)思維正確研判形勢，在困難、影響、危機(jī)乃至風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)、找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑；抓住機(jī)遇，明確定位，主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以七大戰(zhàn)略管理措施和“互聯(lián)網(wǎng)+地勘經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)改革；地勘經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；可持續(xù)發(fā)展

1 當(dāng)前影響地勘經(jīng)濟(jì)的形勢和環(huán)境

1.1 中國經(jīng)濟(jì)變局與趨勢的影響

一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了變化，正在從投資導(dǎo)向階段向創(chuàng)新導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)變。二是中國市場態(tài)勢變了，過去是短缺，現(xiàn)在是過剩了。三是國際環(huán)境發(fā)生了大的變化。我們在國際市場遭遇了前所未有的貿(mào)易摩擦和挑戰(zhàn)。四是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的游戲規(guī)則發(fā)生了變化，“三駕馬車”終將讓位于“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)。針對(duì)以上四大變化，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能打破目前面臨的問題和困境繼續(xù)發(fā)展前行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。通過宏觀調(diào)控的方式，著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)發(fā)展能力，從而增加有效供給。

地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)屬于供給側(cè)的組成部分，在以上四大變化的影響下，政府和市場對(duì)地質(zhì)勘查的投資斷崖式下滑，還將持續(xù)低迷，地勘經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展面臨著生死存亡的挑戰(zhàn)。

1.2 中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響

一是受全球經(jīng)濟(jì)下行的影響全球乃至中國礦產(chǎn)資源需求大幅度減弱。二是生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)+、新業(yè)態(tài)、二次資源利用等科技進(jìn)步也將有效地降低對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。三是礦業(yè)投資大幅下滑致使全球乃至中國礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力下行，占中國礦業(yè)80%以上產(chǎn)值的行業(yè)將進(jìn)入下行階段。四是從世界礦業(yè)發(fā)展史看，無論任何國家，當(dāng)其發(fā)展到工業(yè)化中期以后，其礦業(yè)行業(yè)都會(huì)走向衰退。鑒于以上因素影響，未來5-10年中國礦業(yè)的發(fā)展趨勢不容樂觀，致使地質(zhì)勘查行業(yè)主營業(yè)務(wù)也將大幅縮水下滑，地勘單位等將受到較大影響。

1.3 國家財(cái)政政策巨大變革的影響

財(cái)政資金全面退出商業(yè)性地質(zhì)工作。財(cái)政出資的項(xiàng)目逐步實(shí)行項(xiàng)目庫制度，國家對(duì)財(cái)政出資的項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理、績效評(píng)價(jià)和績效審計(jì)等制度?？萍柬?xiàng)目資金分配和立項(xiàng)權(quán)全部收歸科技部統(tǒng)管。財(cái)政出資的項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包。財(cái)政出資將全部集中于基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)項(xiàng)目，資金規(guī)模將大幅縮。

1.4 國家稅制改革變化的影響

《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)營業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅〔2012〕6號(hào))，規(guī)定了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)必須按照自然資源類無形資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)繳納營業(yè)稅。無論通過招投標(biāo)、還是委托等方式取得的財(cái)政出資的項(xiàng)目，都要繳納營業(yè)稅。營改增對(duì)整個(gè)地質(zhì)勘查行業(yè)稅收的影響深遠(yuǎn)。稅制改革將導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算工作難度進(jìn)一步加大，成本將不斷攀升，利潤將會(huì)有相當(dāng)程度的減少。

1.5 中央乃至各級(jí)政府規(guī)范管理和深化改革進(jìn)展的影響

生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)政策的出臺(tái)，導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作必須大幅度調(diào)整，也對(duì)地質(zhì)服務(wù)工作提出了更高的要求；各省地勘單位分類改革導(dǎo)致地勘單位的工作區(qū)域開始“劃地為牢”，地方保護(hù)主義抬頭；地勘單位分類改革后規(guī)范管理與深化改革的措施，尤其是“一刀切”的后續(xù)政策模糊了地勘行業(yè)的特殊性；中央和地方政府出臺(tái)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、國有資本劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列政策，導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作成本大幅增加、經(jīng)營能力削弱、深化改革和可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.6 地勘行業(yè)自身高速超常規(guī)發(fā)展和管理不規(guī)范的影響

(1)地勘單位面臨的嚴(yán)峻問題。一是地勘單位靠財(cái)政資金支撐“只生不死”，人員快速增長，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。二是現(xiàn)行地勘單位管理體制，導(dǎo)致地勘單位分類改革相互差異，變數(shù)增多。三是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，資質(zhì)規(guī)模大同小異，同業(yè)競爭日趨慘烈。四是事企混合運(yùn)行管理不規(guī)范導(dǎo)致的“后遺癥”影響嚴(yán)重。五是地質(zhì)工作質(zhì)量下降和信用不佳等嚴(yán)重困擾著地勘經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。

(2)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重困擾。一是十年黃金時(shí)期，地勘單位丟掉了一大批低端市場，沒了低端，也就沒了基礎(chǔ)，如何向高端提升。二是掛靠模式更是令人膽戰(zhàn)心驚，繳一點(diǎn)管理費(fèi)，利用地勘單位的資質(zhì)，逐漸地成為了地勘單位在市場的替代者。三是地勘單位的轉(zhuǎn)包、分包，培養(yǎng)了一大批對(duì)手，路徑趨同，逐漸成為地勘單位強(qiáng)有力的競爭對(duì)手。四是尋租現(xiàn)象導(dǎo)致了“好項(xiàng)目個(gè)人干、中等項(xiàng)目小團(tuán)體干、最差的項(xiàng)目單位干”。五是管理層次多，質(zhì)量效益差，往往競爭不過民營企業(yè)，市場份額迅速縮小，市場地位和競爭力逐漸喪失。

2 新常態(tài)下地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇

正確研判形勢的根本和關(guān)鍵就是要在影響、困難、危機(jī)乃至風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)、找到和找準(zhǔn)地勘經(jīng)濟(jì)深化改革和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。更重要的是在別人眼里是危機(jī)或熟視無睹時(shí)，你卻慧眼識(shí)金，看透危機(jī)、看破危機(jī)，看到了“危”其實(shí)就是“機(jī)”，“福兮禍所伏，禍兮福所倚”，真正地看到和抓住了機(jī)遇。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，破解危機(jī)抓機(jī)遇，地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：

(1)中央深化改革戰(zhàn)略舉措的機(jī)遇。新常態(tài)對(duì)地質(zhì)工作提出的新要求和新需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出和深化等，給地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)前所未有的機(jī)遇。

(2)地質(zhì)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。如：生態(tài)文明建設(shè)、一帶一路、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、海洋地質(zhì)、污染治理、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

(3)互聯(lián)網(wǎng)+等對(duì)傳統(tǒng)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)改造、提升的機(jī)遇。利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、智慧地礦等現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提質(zhì)增效。

(4)地勘經(jīng)濟(jì)面臨的形勢和環(huán)境蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)資本化和證券化，國家財(cái)稅體制改革等都是地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要和關(guān)鍵的機(jī)遇。

(5)地勘單位本身存在的亟待解決問題也恰是其改革和發(fā)展的最大機(jī)遇。

當(dāng)前地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇不止于此，亟待大家以新常態(tài)思維去認(rèn)真地分析和挖掘。

3 主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)改革，明確地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略思路

3.1 地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)和目標(biāo)

2016年乃至今后一個(gè)時(shí)期地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）的任務(wù)是：推進(jìn)和保持地勘經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，打造“百年地礦”。目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模必須實(shí)現(xiàn)10%的年均增長率，產(chǎn)能平衡達(dá)到80%以上，地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)明顯，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略思路

(1)地勘經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次逐步由低端向高端轉(zhuǎn)變。逐漸減少和放棄產(chǎn)業(yè)低端，占領(lǐng)高端。

(2)地勘經(jīng)濟(jì)從低質(zhì)粗放向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。一是礦種選擇以戰(zhàn)略礦產(chǎn)、高技術(shù)礦產(chǎn)、三稀礦產(chǎn)、貴金屬和珠寶礦產(chǎn)等國家和市場急需、短缺的礦種為主；二是資源開采的成本及環(huán)境限制條件是關(guān)鍵的條件；三是大宗礦產(chǎn)品關(guān)鍵是看其戰(zhàn)略替代性和成本條件。

(3)地勘經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和資金、設(shè)備、原材料的利用率等實(shí)現(xiàn)增長。

(4)地勘經(jīng)濟(jì)增長的方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過科技創(chuàng)新、資本運(yùn)作、互聯(lián)網(wǎng)+等對(duì)經(jīng)營諸要素優(yōu)化、重組，從以數(shù)量和速度為中心轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心。

(5)“以問題為動(dòng)力，以需求為導(dǎo)向”，全面平衡消化過剩產(chǎn)能。政府、市場、民生、生態(tài)文明建設(shè)等存在的問題就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

(6)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧地礦等新科技改造和提升地礦品牌。從過去的簡單服務(wù)、打工生存向?yàn)榭蛻籼峁┑V產(chǎn)資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等方面的地質(zhì)技術(shù)解決方案轉(zhuǎn)型。

4 地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施建議

4.1 進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新

地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在深度和廣度上都將是一次史無前例的地勘單位的自我革命，必須進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新，動(dòng)員廣大干部職工全力以赴去推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)。因此，必須樹立起新常態(tài)思維，正確研判形勢和環(huán)境條件，謀劃好下一步的工作和未來，全力推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 把地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓

地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要靠思想觀念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、走出去戰(zhàn)略、商業(yè)模式、管理體制、管理制度、管理模式、保障措施等相互協(xié)調(diào)配合和共同推進(jìn)，因此，必須作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。

4.3 抓住機(jī)遇，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外加大開放

利用好地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地質(zhì)工作走向國外（一帶一路）兩大平臺(tái)，用好用足人力資本、全面改革、深化及擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等四個(gè)紅利，以互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)工作改造、提升、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓資源資本化、證券化和投融資資本市場，全力推進(jìn)壟斷和融合、跨界經(jīng)營、跨國經(jīng)營等三大趨勢，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 以七大戰(zhàn)略措施助推地勘經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

(1)產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略。形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，形成產(chǎn)業(yè)鏈壟斷利潤。

(2)精細(xì)化（產(chǎn)業(yè)細(xì)分）戰(zhàn)略。為差異化戰(zhàn)略精準(zhǔn)分析奠定基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)采取各項(xiàng)舉措時(shí)做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。

(3)差異化戰(zhàn)略。找出地勘單位與其他對(duì)手的根本和關(guān)鍵差異，發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃。

(4)對(duì)標(biāo)管理戰(zhàn)略。選定行業(yè)標(biāo)桿單位，通過對(duì)標(biāo)、對(duì)表、對(duì)照等對(duì)出差距、對(duì)出方向、對(duì)出干勁，迅速跟隨或快速趕超。

(5)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略?！?互聯(lián)網(wǎng)”是物理變化，“互聯(lián)網(wǎng)+”是化學(xué)變化。巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”的物理和化學(xué)變化來改變、改造、提升、創(chuàng)新地勘經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式。

(6)安全效益戰(zhàn)略。沒有安全，效益就無從談起，安全效益是地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須遵循和實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。

(7)績效管理戰(zhàn)略。通過實(shí)施嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制保障地勘經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5 結(jié)語

地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)地勘事業(yè)的前途和命運(yùn)，是一場前所未遇的、艱難的、持久的自我革命的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心、強(qiáng)化思想觀念的解放與創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、搶抓機(jī)遇，全力以赴打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[1]王磊.關(guān)于地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2012,25(8)：28-30.

[2]邱曉華.大變局下中國經(jīng)濟(jì)四大變化[EB/OL]．（2015-10-17）[2015-12-01].http://opinion.hexun. com/2015-10-17/179906766.html.

[3]周瑞金.以思想新解放推動(dòng)改革新突破[EB/OL]．（2009-03-25）[2015-12-01].http://theory. southcn.com/llzhuanti/lndjt/gzlt/content/2009-03/25/ content_5014471.htm.

Accommodating theSupply-side Reform to Promote the Sustainable Development of Geological ProspectingEconomic

HAN Jishen, QIAN Lisu, ZHANG Jiayi, JIANG Yanjie
(1.Shandong Provincial Bureau of Geology &Mineral Resources, Jinan 250013, China; 2. Chinese Academy of Land &Resource Economics, Beijing 101149; 3.Shandong Geological Engineering Investigation Institute, Jinan 250013, China)

The change and development trend of China's economy lead to a cliff-like drop ofnvestment in geological prospecting, which makes the reform and development of geological prospecting economic face huge challenges. The economic transition of geological prospectingmust be achieved through supply-side reform to ensure its sustainable development. We should open mind, innovate the concept, judge the situationwith new normal thinking, and fnd a correctway to upgradegeological prospecting economic in diffculties, crisis and risks. Besides, Seize the opportunities, clear the position, adapt to the supply-side structural reformsactively, and promote economic restructuring and upgrading of geological prospectingwith the seven strategic management practices andthe innovation-drivenof "Internet + Geological Prospecting Economy", to realize the stable, healthy and sustainable development ofgeological prospecting economic.

reform ofsupply-side; Geological Prospecting economy; upgrade; sustainable development

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）02-0010-04

2015-12-07；

2016-01-29

韓繼深（1957-），男，山東省萊蕪市人，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究生學(xué)歷，主要從事地勘經(jīng)濟(jì)和地勘財(cái)務(wù)管理研究。