加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 張所續(xù)

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 張所續(xù)

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

基于對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，中國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注重四個(gè)方面：一是能源體制改革，二是能源多元供應(yīng)體系建設(shè)，三是能源供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是能源技術(shù)革新與國(guó)際合作。政策建議：一是加強(qiáng)總量控制，確定合理總量目標(biāo)；二是加大非常規(guī)天然氣扶持力度，彌補(bǔ)常規(guī)天然氣不足；三是調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，逐步降低化石能源所占比重；四是加強(qiáng)國(guó)際合作，高效利用國(guó)際資源。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；可再生能源

工業(yè)革命以來(lái)，人類片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，導(dǎo)致環(huán)境污染、氣候變暖、資源枯竭、生態(tài)退化等問(wèn)題日益突出。實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明轉(zhuǎn)型，謀求可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)今世界各國(guó)的追求。以可再生能源為主的能源體系成為世界上主要國(guó)家能源發(fā)展的道路和方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已開始了實(shí)際性的能源轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出了轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，特別是推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略部署。中國(guó)正處在“三期疊加”的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

1 世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2014年，世界能源消費(fèi)總量為12928.3百萬(wàn)噸油當(dāng)量。其中，石油消費(fèi)增長(zhǎng)0.8%，占總量的32.6%；天然氣消費(fèi)遠(yuǎn)低于過(guò)去十年的平均增速，僅增長(zhǎng)0.4%，占一次能源消費(fèi)的23.7%，其中歐盟跌至有史以來(lái)的低谷，減少11.6%；煤炭消費(fèi)遠(yuǎn)低于過(guò)去十年的平均年增長(zhǎng)率2.9%，僅增長(zhǎng)0.4%，占一次能源消費(fèi)的比重降至30.0%；核電發(fā)電量增加了1.8%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年增長(zhǎng)；水力發(fā)電增長(zhǎng)低于預(yù)期，僅增長(zhǎng)2.0%，占全球一次能源消費(fèi)總量的6.8%；可再生能源增長(zhǎng)12.0%，占總量的2.5%（見圖1）。

自2009年以來(lái)，石油、煤炭、天然氣所占比重穩(wěn)中有降，核能、水電所占比趨穩(wěn)回升。但石油、煤炭、天然氣仍是重要的燃料，占總量的86.3%?？稍偕茉闯蔀槿蚰茉葱碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)，連續(xù)六年保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，所占比重持續(xù)增長(zhǎng)。2014年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整過(guò)程中，各國(guó)深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沒(méi)有解決。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化加劇，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩。受此影響，世界一次能源消費(fèi)量疲軟，僅增長(zhǎng)0.9%。

2 中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

2014年，中國(guó)能源消費(fèi)42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)2.2%，為2005年以來(lái)的最低值，增速不到過(guò)去十年平均水平的一半。其中，煤炭?jī)H增長(zhǎng)0.1%，占消費(fèi)總量的66.0%；石油增長(zhǎng)2.2%，占17.1%；天然氣增長(zhǎng)9.9%，占5.7%；一次電力及其他能源增長(zhǎng)12.2%，占11.2%。近十年來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)。煤炭所占份額逐步遞減，平均占70.2%；石油所占份額平穩(wěn)下滑，平均占17.1%；天然氣、一次電力及其他能源所占份額逐步提升，平均分別占3.9%、8.8%。煤炭消費(fèi)創(chuàng)近十年來(lái)的歷史新低，但仍是中國(guó)能源消費(fèi)的主導(dǎo)燃料（見圖2）。

隨著中國(guó)不斷出臺(tái)推進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策，可再生能源保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年，中國(guó)可再生能源供應(yīng)總量為4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占10.3%。中國(guó)通過(guò)政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作等一系列措施，取得了顯著成效?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4.4億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的32.0%。其中，水電、風(fēng)電裝機(jī)容量持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，合計(jì)占總裝機(jī)容量的91.4%，占總發(fā)電量的94.8%。水電裝機(jī)容量和發(fā)電量連續(xù)十年保持領(lǐng)先，裝機(jī)容量占世界的27%，成為中國(guó)可再生能源的重要支柱（見圖3）。初步估算2020年、2030年中國(guó)一次能源需求將分別達(dá)到48～50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和58～62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源成為保障中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年15%和2030年20%非化石能源比重目標(biāo)的主力軍，在實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)和推動(dòng)能源變革過(guò)程中起著舉足輕重的作用。

圖1 2009-2014年世界各類能源消費(fèi)所占比重情況

圖2 2005-2014年中國(guó)各類能源消費(fèi)所占比重情況

3 中國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

習(xí)近平在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保障能源安全，要密切跟蹤當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新變化，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略”，為中國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，造成資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻局面。資源依賴性粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，因此推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵著力點(diǎn)和重要戰(zhàn)略選擇。因此，推進(jìn)中國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注重以下方面：

一是能源體制改革方面。通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系，形成由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式。建立健全能源法治體系，破解體制機(jī)制約束、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)能源供給側(cè)改革的重要保障。

二是能源多元供應(yīng)體系建設(shè)方面。中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、石油、天然氣、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。但是化石燃料所占比重仍然很高，通過(guò)調(diào)整煤炭、石油、天然氣、核能、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，逐步降低化石燃料所占比重，是實(shí)現(xiàn)能源供給“低碳化”和“零碳化”的重要基礎(chǔ)。

三是能源供需結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。通過(guò)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源供給改革；通過(guò)有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，抑制不合理能源消費(fèi)；通過(guò)向“低碳”和“零碳”能源的政策傾斜，逐步促進(jìn)能源供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

四是能源技術(shù)革新與國(guó)際合作方面。密切跟蹤國(guó)際能源技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持以綠色低碳為導(dǎo)向，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)所涉及的各個(gè)方面全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。通過(guò)技術(shù)革新，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大風(fēng)電、太陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“一帶一路”等戰(zhàn)略，有效利用國(guó)際資源。

圖3 2005-2014年中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量

4 政策建議

一是加強(qiáng)總量控制，確定合理總量目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出要“控制能源消費(fèi)總量”。2014年6月13日，習(xí)近平主席主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量”。2015年9月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“合理確定全國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源需求還在不斷增長(zhǎng)，但面臨的主要問(wèn)題還是增量?jī)?yōu)化，而發(fā)達(dá)國(guó)家是存量?jī)?yōu)化。因此，我們要在堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量的前提下，確定合理的目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是加大非常規(guī)天然氣扶持力度，彌補(bǔ)常規(guī)天然氣不足。2014年底，中國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68萬(wàn)億m3，可采資源量40萬(wàn)億m3。但隨著天然氣需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷提高，2014年天然氣對(duì)外依存度達(dá)到32.2%。中國(guó)非常規(guī)天然氣資源豐富，頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量134萬(wàn)億m3，可采資源量25萬(wàn)億m3；煤層氣地質(zhì)資源量36.8萬(wàn)億m3，可采資源量10.9萬(wàn)億m3。自2006年開始，隨著國(guó)家有關(guān)政策措施出臺(tái)，煤層氣開發(fā)利用加速，由于礦業(yè)權(quán)糾紛多、價(jià)格補(bǔ)貼低、輸氣管網(wǎng)少等原因，中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段。中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)起步較晚，雖然部分關(guān)鍵技術(shù)有所突破，但與美國(guó)等西方國(guó)家差距還很大。要通過(guò)放開市場(chǎng)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加大扶持力度、加強(qiáng)國(guó)際合作等措施，促進(jìn)非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)到2020年天然氣對(duì)外依存度控制在32%以內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)。

三是調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，逐步降低化石能源所占比重。2014年，中國(guó)水電裝機(jī)總量達(dá)到30183萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電量10643萬(wàn)千瓦時(shí)；風(fēng)電新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到9637萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到1534億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%。為了切實(shí)推動(dòng)能源供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國(guó)政府大力支持風(fēng)電、水電、核電等非化石能源的發(fā)展。但是電價(jià)形成機(jī)制不合理、棄水棄風(fēng)現(xiàn)象高發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新和人才儲(chǔ)備不足，依然限制可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完善可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策，提高可再生能源發(fā)電比例。推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。加快“結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，逐步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是加強(qiáng)國(guó)際合作，高效利用國(guó)際資源。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，全方位跟蹤國(guó)際能源技術(shù)新發(fā)展，立足國(guó)情，通過(guò)建立“互惠互利”的國(guó)際合作機(jī)制，逐步解決非常規(guī)天然氣特別是頁(yè)巖氣資源開發(fā)、風(fēng)電的軸承、變流器制造等關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸問(wèn)題。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)外清潔能源市場(chǎng)，積極引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)走出去，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]BP公司.2015《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》[M].倫敦:BP公司,2015.

[2]中國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)局,2015.

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[5]張所續(xù).淺析我國(guó)頁(yè)巖氣資源開發(fā)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014 (11):75-77.

[6]韓文科.以能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)[J].行政管理改革,2014(6):23-26.

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[8]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),財(cái)政部,等.頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)[Z].北京:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),財(cái)政部,2012.

[9]國(guó)土資源部.中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告(2015)[M].北京:地質(zhì)出版社,2015.

[10]國(guó)家能源局.可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z].北京:國(guó)家能源局,2012.

Structural Reform Related to Energy Supply Side

ZHANG Suoxu
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

On the basis of analyzing domestic and international energy consumption structure, this paper argues that we must lay emphasis on the following four aspects in our efforts to carry out the structural reform related to energy supply side in China. These are: institutional reform related to energy; diversified energy supply system construction; energy supply and demand structure adjustment; and energy technology innovation and international cooperation. In doing so, we must strengthen measures to control the amounts, and determine the reasonable total amount target. More support should be given to unconventional natural gas so as to make up the conventional natural gas. Supply structure should be assigned to energy thereby reducing the proportion of fossil energy step by step. In addition, we should enhance efforts on international cooperation with a view to effectively using international resources.

energy consumption structure; the supply side; structural reform; renewable energy

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）02-0041-03

2015-11-26；

2015-12-10

張所續(xù)（1978-），男，山東省青島市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，工學(xué)學(xué)士，主要從事國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)政策研究工作。