大力發(fā)展綠色礦業(yè) 助推礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■ 張玉韓/侯華麗,2/聶賓汗

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044）

大力發(fā)展綠色礦業(yè) 助推礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■ 張玉韓1/侯華麗1,2/聶賓汗1

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044）

發(fā)展綠色礦業(yè)是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，已成為當(dāng)前一項重要的國家戰(zhàn)略。文章梳理了我國綠色礦山試點建設(shè)及取得的成效，認為我國綠色礦業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷由點上推動向面上整體推動轉(zhuǎn)變，由單純注重開發(fā)到綠色勘查與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，由行政手段向市場配置下的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，提出應(yīng)從制定綠色礦業(yè)發(fā)展的國家及地方規(guī)劃體系、完善綠色礦業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、建立共同責(zé)任機制、構(gòu)建以市場配置為主導(dǎo)的長效激勵機制、以及健全包括綠色勘查在內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展全過程標準體系等方面，推進我國綠色礦業(yè)發(fā)展。

綠色礦業(yè)；綠色礦山；綠色勘查；對策建議

2007年，國土資源部在中國國際礦業(yè)大會上提出“落實科學(xué)發(fā)展觀、推進綠色礦業(yè)”的口號，以新的發(fā)展理念樹立了中國礦業(yè)的新形象[1]。此后，綠色礦業(yè)發(fā)展日益得到政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會乃至全社會的重視。當(dāng)前，發(fā)展綠色礦業(yè)已上升為一項國家戰(zhàn)略。黨中央發(fā)布的“關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見”和國家“十三五”規(guī)劃等文件都把綠色礦業(yè)作為一項重要的目標和任務(wù)予以明確。2016年中國國際礦業(yè)大會在關(guān)注市場、投資、貿(mào)易、政策等傳統(tǒng)話題的同時，更加關(guān)注創(chuàng)新與綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，是落實國家綠色發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的關(guān)鍵手段，是構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會、推進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，也是促進礦業(yè)惠及民生的必然要求。

1 我國綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色礦山建設(shè)總體情況

目前我國主要是以建設(shè)國家級綠色礦山試點為抓手，按照“試點先行、整體推進”的思路，統(tǒng)籌推進綠色礦業(yè)發(fā)展。從2011年到2015年，國土資源部在全國遴選確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，分布在全國29個省（自治區(qū)、直轄市），涉及能源、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬及建材等行業(yè)[2]。其中第一批、第二批共220家試點單位中，有187家已完成綠色礦山建設(shè)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，達到國家級綠色礦山基本條件。

表1 我國綠色礦山建設(shè)典型模式

在國家級綠色礦山試點建設(shè)推進過程中，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制、可推廣的典型模式，如井下充填綠色開采模式、礦山復(fù)墾和節(jié)約用地模式等（表1），起到了良好的示范和帶動作用。同時，通過試點建設(shè)，進一步探索了綠色礦山建設(shè)的基本方法，完善了相關(guān)制度和考核標準，為全面推進綠色礦山建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。

1.2 取得的主要成效

試點單位緊密圍繞礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的要求，在降本增效、節(jié)約集約、改善環(huán)境和礦地和諧等方面取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：第一，凝聚了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展共識，推動“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山”成為礦業(yè)企業(yè)、管理部門、行業(yè)協(xié)會等促進礦業(yè)發(fā)展的共同目標；第二，采選工藝和技術(shù)裝備水平顯著提高，促進了資源集約高效利用；第三，促進了生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)，礦區(qū)土地復(fù)墾率有了較大提升；第四，礦山運營模式不斷創(chuàng)新，礦山建設(shè)向智慧化、現(xiàn)代化方向不斷推進；第五，礦山企業(yè)全面履行社會責(zé)任，重視企業(yè)發(fā)展與地方建設(shè)的密切融合，在增加地方財政、提供就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)等方面做出了積極貢獻。

2 我國綠色礦業(yè)發(fā)展趨勢

2.1 由點上推動向面上整體推動轉(zhuǎn)變

近年來，國土資源部先后出臺全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)文件，均將綠色礦山建設(shè)作為重要抓手，注重試點的引領(lǐng)和推動作用。雖然目前試點建設(shè)已取得明顯成效，但從數(shù)量上看，661家試點礦山與全國12萬多家的礦山總數(shù)相比，覆蓋面還較小，距離“到2020年，全國綠色礦山格局基本形成”的目標還有一定距離。

隨著國家將綠色發(fā)展理念確定為“十三五”期間的五大發(fā)展理念之一，中共中央也將發(fā)展綠色礦業(yè)納入全國生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見之中，我國綠色礦業(yè)發(fā)展已逐步跨入“全面整體推動”階段。2016年3月，中共中央發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確要求，選擇50個重點地區(qū)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。4月，國土資源部發(fā)布了《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，其中也明確提出，到2020年基本形成“綠色礦山建設(shè)的新格局”“綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑”和“綠色礦山發(fā)展的工作、標準和政策體系”三大目標。這一轉(zhuǎn)變預(yù)示著未來五年國家將加強綠色礦山建設(shè)，加速推進綠色礦業(yè)發(fā)展。

2.2 由單純注重開發(fā)到綠色勘查與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變

《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）中提出了9條國家級綠色礦山基本條件[3]，總體上偏重關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的可持續(xù)性，對綠色勘查則關(guān)注較少。事實上，綠色發(fā)展理念應(yīng)貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的全過程。在國際上，綠色地質(zhì)勘查作為一種先進的理念、文化和發(fā)展方式，已得到廣泛傳播和實踐。

近年來，國內(nèi)一些礦山企業(yè)已經(jīng)逐漸認識到綠色勘查的重要性，如西南能礦集團在貴州省率先提出并實施了綠色勘查，取得了良好效果。2016年5月10日，在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會組織召開的地勘局長會議上，主辦方向全國地勘行業(yè)發(fā)出了“綠色勘查行動宣言”，明確提出“加快推進綠色勘查”的內(nèi)容。與此同時，政府層面也開始關(guān)注綠色勘查，9月20日，國土資源部組織召開了全國綠色勘查工作經(jīng)驗交流研討會，有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)就“綠色勘查”做了重要講話，提出要從進一步加快發(fā)展綠色礦業(yè)的高度來重視綠色勘查。表明政府和企業(yè)已開始由單純注重綠色開發(fā)向綠色勘查與綠色開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，我國綠色礦業(yè)發(fā)展的內(nèi)容將越來越科學(xué)化、全面化。

2.3 由行政手段向市場配置下的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變

在試點單位建設(shè)過程中，國土資源管理部門制定了一系列以發(fā)展綠色礦業(yè)為核心，包括規(guī)劃、標準、政策在內(nèi)的宏觀管理框架，如《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等。在支持政策方面，國家通過多種專項資金傾斜來體現(xiàn)對綠色礦山企業(yè)的支持，包括礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費、節(jié)約與綜合利用經(jīng)費等。但多年的實踐證明，這些行政手段可操作性較差，并未對我國綠色礦山發(fā)展起到明顯推動作用；同時，由于國家財政支持力度有限，覆蓋面較小，且存在落實不到位問題，給企業(yè)造成較大壓力[4]。

2016年中國國際礦業(yè)大會“礦業(yè)綠色發(fā)展”論壇釋放的信號表明，未來一個時期，我國綠色礦業(yè)發(fā)展將逐步從行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段為主，更加注重市場在資源配置中的決定性作用，政府將引導(dǎo)企業(yè)充分利用市場規(guī)則、經(jīng)濟特點來尋求更多的資金支持。歐洲已經(jīng)建立綠色金融體系，礦山企業(yè)必須100%達到綠色金融要求才能申請到貸款。目前我國環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行和銀監(jiān)會也要求開展綠色信貸，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督[5]。國土資源部現(xiàn)正在與金融部門積極溝通，共同醞釀出臺相關(guān)綠色金融政策，其主要手段之一就是將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)等信用平臺，建立綠色金融評估體系，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機構(gòu)提供金融服務(wù)的依據(jù)。

3 推進綠色礦業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 制定綠色礦業(yè)發(fā)展的國家及地方規(guī)劃體系

借助國土資源“十三五”規(guī)劃和第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃開展的契機，大力推進綠色礦業(yè)發(fā)展。建議國家層面按照生態(tài)文明建設(shè)的總體目標和要求，編制全國綠色礦業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，做好 “頂層設(shè)計”。同時，各地區(qū)還要從不同地區(qū)、不同礦種的實際出發(fā)，做好綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的局部規(guī)劃，目前省級層面的北京、廣西、江蘇以及市級層面的邯鄲市等地區(qū)已經(jīng)編制了本地區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展或綠色礦山建設(shè)規(guī)劃[6]，其他地區(qū)也應(yīng)加快編制步伐，統(tǒng)籌有序推進我國綠色礦業(yè)發(fā)展。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)促進綠色礦業(yè)發(fā)展

建議把綠色礦業(yè)發(fā)展上升為國家法律層面的行為予以保障。一方面，在目前正在修改的《礦產(chǎn)資源法》中納入發(fā)展綠色礦業(yè)的有關(guān)內(nèi)容；另一方面，以國務(wù)院名義頒布“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”相應(yīng)實施條例；此外，還應(yīng)建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，并將綠色礦業(yè)發(fā)展納入各級政府和相關(guān)主管部門的績效考核內(nèi)容[7]。

3.3 建立綠色礦業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任機制

發(fā)展綠色礦業(yè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要各個相關(guān)部門的參與配合和地方政府、企業(yè)乃至社會各方的協(xié)調(diào)與共同努力[8]。建議國土資源部門聯(lián)合科技、財政、稅收、工信等其他部門共同推進綠色礦業(yè)發(fā)展。如科技部可將綠色礦山企業(yè)納入國家高新技術(shù)企業(yè)目錄，以稅收優(yōu)惠來激勵礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。此外，在制度安排上，應(yīng)多方合作，將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)自身利益、礦業(yè)行業(yè)工人的訴求與綠色礦業(yè)發(fā)展理念相結(jié)合[9]。

3.4 構(gòu)建以市場配置為主導(dǎo)的長效激勵機制

建議國家在稅費減免、礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)用地優(yōu)先配置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金返還、綠色信貸等方面對綠色礦山企業(yè)給予政策優(yōu)惠支持的同時，努力搭建平臺，更多地鼓勵礦山企業(yè)按照市場規(guī)律、通過市場行為強化綠色發(fā)展的能力。例如，政府層面可探索采用PPP（政府和社會資本合作）模式，積極引導(dǎo)社會資金投入，多元化保障綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。礦山企業(yè)可探索通過對綠色礦山建設(shè)中已經(jīng)復(fù)墾的土地指標進行有償置換等。

3.5 健全包括綠色勘查在內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展全過程的標準體系

綠色礦業(yè)發(fā)展，需要規(guī)范化實施、標準化評估。一方面，要認真總結(jié)、研究和吸收其他有關(guān)行業(yè)制定的標準，摸清政策邊界，同時從各省和有關(guān)企業(yè)及國外的標準體系、發(fā)展模式中吸取智慧，為我所用；另一方面，礦山企業(yè)要在綠色礦業(yè)發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，配合相關(guān)主管部門總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗、模式，形成行業(yè)建設(shè)標準。逐步完善包括綠色勘查在內(nèi)的分區(qū)域、分行業(yè)、差別化的考核標準和制度體系。

[1]林強.凝聚綠色發(fā)展共識 推進綠色礦山建設(shè)[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(7):14-17,35.

[2]劉麗萍,侯華麗,劉建芬.對我國綠色礦山建設(shè)與發(fā)展的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(7):18-21,25.

[3]國土資源部.國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見[J].國土資源通訊,2010(16):29-32．

[4]李新寧,王飛.礦山企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟的博弈分析[J].中國國土資源經(jīng)濟,2013 (5):24-26,72.

[5]劉伯恩.負責(zé)任與可持續(xù)礦業(yè)開發(fā)相關(guān)進展——2015年中國國際礦業(yè)大會相關(guān)論壇綜述[J].國土資源情報,2016 (1):13-17.

[6]米瑪頓珠,夏佐鐸.新疆阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)──綠色礦業(yè)系列研究之四[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015 (7):29-31.

[7]李奇明,楊樹旺.綠色礦山建設(shè)路徑分析及政策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟,2013(3):57-60.

[8]李奇明,王來峰.基于社會責(zé)任的綠色礦山政策取向[J].中國國土資源經(jīng)濟,2014(8):33-37.

[9]吳春明,周進生,蔣闖,等. 綠色礦山建設(shè)視角下礦業(yè)企業(yè)社會責(zé)任分析[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(6):53-56.

Devoting Major Efforts to the Development of Environmentally Friendly Mining Industry to Promote Sustainable Mining Development

ZHANG Yuhan1, HOU Huali1,2, NIE Binhan1
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Post-Doctoral Research Station of China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044)

The development of environmentally friendly mining industry is a major measure with a view to promoting ecological progress; which has become a current important national strategy. On the basis of introduction of pilot project construction and the results achieved, this paper points out that green mining development are undergoing the following changes, these are: the promotion from part to whole, from the emphasis on price alone into laying equal stress on green exploration and development, from administrative measures to economic means under the market allocation. And on this basis, this paper argues that in order to promote the development of environmentally friendly mining industry, we must engage in more efforts to draw out national and local planning system, develop laws and regulations with regard to green mining development, establish a common responsibility mechanism, build long-term incentive mechanism dominated by market allocation, and build a sound standard system concerning the whole process of mining development that involve environmentally friendly exploration.

green mining; green mine; green exploration; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0027-03

2016-11-08；

2016-11-10

國土資源部地質(zhì)調(diào)查項目“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合區(qū)劃”（DD20160086）

張玉韓（1990-），女，河南省鶴壁市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究實習(xí)員，理學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究。