我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與走向

■ 付 英/黃賢營(yíng)/傅連珍/任喜洋

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與走向

■ 付 英/黃賢營(yíng)/傅連珍/任喜洋

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)經(jīng)過(guò)建國(guó)初期的大發(fā)展之后，80年代中后期開(kāi)始“三化”改革及“屬地化”改革，1999年以來(lái)地質(zhì)工作經(jīng)過(guò)了“黃金十年”的快速發(fā)展，逐步向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。行業(yè)管理促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展壯大，但在改革認(rèn)識(shí)、政策落實(shí)、資本市場(chǎng)建設(shè)、會(huì)計(jì)制度修訂等方面仍然存在問(wèn)題。在當(dāng)前地勘單位分類改革發(fā)展過(guò)程中，影響地勘行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的因素可以概括為六大變化：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深刻、產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱辛、動(dòng)力轉(zhuǎn)換失速、去資源化啟動(dòng)、生態(tài)要素介入和稅費(fèi)改革方向。未來(lái)地勘行業(yè)發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)公益性地質(zhì)勘查工作，積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)，充分認(rèn)識(shí)資源安全戰(zhàn)略，努力適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律。

地質(zhì)勘查；行業(yè)發(fā)展；分類改革；發(fā)展走向

1 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)

1952-1984年是地質(zhì)工作大轉(zhuǎn)變、大發(fā)展時(shí)期。地質(zhì)部等8個(gè)工業(yè)部門(mén)組建地質(zhì)機(jī)構(gòu)，北京、長(zhǎng)春等6大地質(zhì)學(xué)院相繼成立，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展石油會(huì)戰(zhàn)、鐵礦會(huì)戰(zhàn)，鉆探工作量在1984年達(dá)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的歷史頂點(diǎn)[1]。

1985-1998年是改革探索時(shí)期。地礦部提出“三化”方針，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會(huì)化。地礦部開(kāi)展地勘隊(duì)伍戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立地礦總公司和8大集團(tuán)公司未果；轉(zhuǎn)而實(shí)行公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心相繼成立，地勘隊(duì)伍屬地化管理改革到位，部分地勘單位保留中央管理。地勘隊(duì)伍社會(huì)化引致了公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分離[2]，引致了地勘隊(duì)伍屬地化管理改革。地勘單位分類改革是地勘隊(duì)伍屬地化管理改革和事企分開(kāi)、公商分行的進(jìn)一步延展與細(xì)化。該時(shí)期，地質(zhì)工作能否實(shí)現(xiàn)“三化”依舊是其能否真正融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。在地勘隊(duì)伍戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)錯(cuò)失組建大集團(tuán)、大企業(yè)的歷史性機(jī)會(huì)，成為目前我國(guó)地勘隊(duì)伍“畫(huà)地為牢、偏安一隅”的根源。

1999年至今，是地質(zhì)工作從以外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)向側(cè)重內(nèi)涵式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。這一時(shí)期印證了溫家寶總理2002年提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)工作；從傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向以“地球系統(tǒng)科學(xué)”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代地質(zhì)工作；從以資源保障為主的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向資源、環(huán)境保障并重的多目標(biāo)、多功能的地質(zhì)工作；從主要依靠國(guó)內(nèi)“一種資源、一個(gè)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、參與全球化的“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。進(jìn)一步衍生出新時(shí)期地質(zhì)工作的兩大任務(wù)：以資源的可持續(xù)利用保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；讓國(guó)家和社會(huì)更多地感知地質(zhì)工作的多元化服務(wù)及其效用。衍生出今天我們倡導(dǎo)的積極拓展地質(zhì)工作新領(lǐng)域的“大地質(zhì)”概念。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1988年地礦部成立地質(zhì)勘查管理司，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作；國(guó)土資源部成立之后延續(xù)并充實(shí)該職能。地質(zhì)勘查行業(yè)管理成效顯著，主要體現(xiàn)在規(guī)劃、資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)四個(gè)方面。全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃是目前唯一的一部行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)有地質(zhì)勘查通報(bào)、全國(guó)局級(jí)地勘單位工作報(bào)告等。以2002年溫家寶總理講話為契機(jī)，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定、加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知、全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃等重要文件，地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展步入快車道[3]。2009年地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，催生了地質(zhì)找礦新機(jī)制和地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。公益性地質(zhì)工作全面展開(kāi)，地調(diào)系統(tǒng)隊(duì)伍精干，經(jīng)費(fèi)充足，成果豐碩；商業(yè)性地質(zhì)工作迎來(lái)“黃金十年”，地勘單位“戴帽走路”，開(kāi)展“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，地勘隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。圖1為2011-2015年地勘單位數(shù)量發(fā)展變化情況。截至2015年底[4]，全國(guó)共有地勘資質(zhì)單位2640家：資質(zhì)等級(jí)方面，擁有甲級(jí)資質(zhì)的有1157家，占地勘單位總數(shù)量的44%；資質(zhì)專業(yè)方面，擁有固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的單位有1936家，占地勘單位總數(shù)量的73%；資質(zhì)數(shù)量方面，全國(guó)地勘單位擁有各項(xiàng)資質(zhì)7595個(gè)，平均每個(gè)地勘單位擁有2.9項(xiàng)資質(zhì)。

在地勘行業(yè)快速發(fā)展中，由于原有的地勘工作體制機(jī)制并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而調(diào)整變化，地勘行業(yè)缺乏穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐，地勘隊(duì)伍過(guò)剩跡象開(kāi)始凸顯。在國(guó)家層面，地質(zhì)勘查行業(yè)管理中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)有：

第一，改革認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。地質(zhì)成果商品化問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，地質(zhì)找礦成果與地勘單位發(fā)展之間的聯(lián)系沒(méi)有建立，成為地勘單位發(fā)展能力薄弱和地勘職工生活貧困的根源。

第二，規(guī)劃目標(biāo)未落實(shí)。國(guó)家層面出臺(tái)的“組織制訂和落實(shí)促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施”“引導(dǎo)各類地質(zhì)勘查企業(yè)健康發(fā)展和建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開(kāi)采項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制”等相關(guān)的政策沒(méi)有得到落實(shí)。

第三，行業(yè)管理不到位。從國(guó)家層面考慮，缺少地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，由于地勘隊(duì)伍屬地化管理，真正扶持地勘單位的優(yōu)惠政策難以落地。但是在野外地質(zhì)作業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)、野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、職工住房及社會(huì)保障等方面取得了較好成效。地勘單位分類改革方面，國(guó)土資源部聯(lián)合其他7部委進(jìn)行調(diào)研，形成的“關(guān)于分類推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革的意見(jiàn)”最終并未出臺(tái)。

第四，資本市場(chǎng)不健全。國(guó)內(nèi)迄今沒(méi)有建立地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，地勘單位融資只能通過(guò)境外渠道。

第五，會(huì)計(jì)制度未修訂。沒(méi)有及時(shí)修訂地質(zhì)勘查會(huì)計(jì)制度，是目前地勘單位屢遭審計(jì)、動(dòng)輒得咎的根源。

圖1 地勘單位數(shù)量發(fā)展變化（2011—2015年）

3 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展走向

以下從分類改革、關(guān)注變化和發(fā)展走向三個(gè)方面展開(kāi)。

3.1 分類改革

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），為事業(yè)單位未來(lái)十年的發(fā)展提供了一個(gè)整體的框架和思路。地勘單位分類改革因地而異，有的主動(dòng)站隊(duì)（公益二類為主），有的被動(dòng)轉(zhuǎn)企（陜西、遼寧、山東等?。?，多數(shù)地勘單位將面臨由于缺少轉(zhuǎn)企的物質(zhì)基礎(chǔ)而帶來(lái)的改革壓力。

3.1.1 主動(dòng)站隊(duì)

根據(jù)抽樣調(diào)查[5]，分類方案已經(jīng)得到編辦機(jī)構(gòu)批復(fù)的407家地勘單位中：31%的地勘單位為公益一類事業(yè)單位，63%的地勘單位為公益二類事業(yè)單位，3%的地勘單位為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，另外3%的地勘單位暫不分類（圖2）。從分類結(jié)果看，這部分地勘單位能夠與編辦部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及人社部門(mén)等及時(shí)溝通，經(jīng)過(guò)多方反復(fù)協(xié)調(diào)，達(dá)成分類共識(shí)，地勘單位能夠根據(jù)自身的社會(huì)職能定位，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，贏得主動(dòng)發(fā)展機(jī)遇。

圖2 地勘單位分類改革調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

3.1.2 被動(dòng)轉(zhuǎn)企

2008年，在陜西省政府的推動(dòng)下，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、煤炭地質(zhì)局和核工業(yè)地質(zhì)局、西北有色地勘局等國(guó)有地勘單位啟動(dòng)改革，并于2009年分別組建集團(tuán)公司。2010年成立陜西省地質(zhì)調(diào)查院，主要承擔(dān)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)及災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)信息服務(wù)等任務(wù)。在陜西省地勘單位的轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中：前期主要是公司的組建，人員和資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)；中期是剝離事業(yè)和社會(huì)職能，撤銷地勘單位事業(yè)建制，收回全部事業(yè)編制；后期是不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2015年起，山東省政府實(shí)施省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，除省政府及省國(guó)資委授權(quán)的有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)格規(guī)定其他組織和事業(yè)單位不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。山東省按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，將省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中進(jìn)行重組整合改革改制。在國(guó)有資產(chǎn)管理改革推動(dòng)下，山東省地勘單位所辦實(shí)體企業(yè)正進(jìn)入被剝離階段。

被動(dòng)轉(zhuǎn)企或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被剝離，短期內(nèi)會(huì)對(duì)地勘單位生存發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊，包括管理制度、人事變動(dòng)、生產(chǎn)方式等都將受到較大影響。但是，長(zhǎng)期來(lái)看，轉(zhuǎn)制改企之后的地勘單位管理體制更加通順，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主性更強(qiáng)，職工積極性提高，企業(yè)資產(chǎn)得到積累，企業(yè)發(fā)展的根基逐步穩(wěn)定。

3.2 關(guān)注變化

筆者在近2年實(shí)地考察多省（區(qū)、市）的數(shù)十家企業(yè)之后，深刻感受到我國(guó)正在經(jīng)歷著前所未有的變化。當(dāng)前的這種變化與以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向均不同。即使將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的黃金時(shí)期，但其具體表現(xiàn)、形態(tài)變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等均已發(fā)生重大變化，這種變化對(duì)地勘單位“帶隊(duì)伍”“走市場(chǎng)”等方方面面都有促進(jìn)作用。

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深刻。從表象看，整個(gè)皖江經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)分化、結(jié)構(gòu)演進(jìn)、技術(shù)更迭、社會(huì)郁悶的狀態(tài)。從深層看，轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)“四個(gè)維度”：外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，速度型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，資源型經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高成本社會(huì)向零成本社會(huì)轉(zhuǎn)型。這四個(gè)維度的轉(zhuǎn)型發(fā)展，深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，影響到產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、企業(yè)生死，影響到資源政策的調(diào)整。

二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱辛。從宏觀看，皖江經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大融合、產(chǎn)業(yè)大迂回的跡象，一些工業(yè)園區(qū)由承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展到承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；隨著“一路一帶”戰(zhàn)略和“亞投行”項(xiàng)目實(shí)施，境外投資、產(chǎn)能輸出、產(chǎn)業(yè)外移將進(jìn)一步影響到這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。從微觀看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)式微，低端向高端漂移，制造向研發(fā)收縮，人手被機(jī)器替代，終端產(chǎn)品消費(fèi)開(kāi)始超過(guò)中間產(chǎn)品消費(fèi)的比重，以往產(chǎn)業(yè)無(wú)限細(xì)分和專業(yè)化協(xié)作大生產(chǎn)模式將逐漸讓位于上下游一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，最終將讓位于以家庭為主要單元的產(chǎn)消者。

三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換失速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ饕且揽渴袌?chǎng)擴(kuò)張和技術(shù)革命。市場(chǎng)擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義在于不斷地突破原有貿(mào)易空間的限制，盡可能獲取在更大范圍上的各種生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出循環(huán)。毋庸置疑，“一路一帶”戰(zhàn)略就是一種市場(chǎng)擴(kuò)張?？萍几锩憩F(xiàn)為大量科技發(fā)明的涌現(xiàn)。但科技發(fā)明本身不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)且僅當(dāng)科技革命促成了一系列新產(chǎn)業(yè)部門(mén)的建立和對(duì)舊產(chǎn)業(yè)部門(mén)的較為徹底的技術(shù)改造時(shí)，它才真正進(jìn)入角色，發(fā)揮出巨大的推動(dòng)力量。技術(shù)改造的代價(jià)是成批企業(yè)的凋零，就如皖江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)珠三角乃至中國(guó)大地上正在發(fā)生的一樣。

四是去資源化啟動(dòng)。2016年8月，筆者在山東日照、青島、煙臺(tái)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在東部發(fā)達(dá)省份去資源化的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型極大地降低了資源消耗進(jìn)而消減了新的資源需求；生態(tài)文明建設(shè)（尤其是閩、贛、黔等地區(qū)）將給資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)極大的拘束力；安全生產(chǎn)責(zé)任成為地方政府關(guān)礦、停礦的內(nèi)生動(dòng)力。

五是生態(tài)要素介入。從短期看，皖江經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)了一批新業(yè)態(tài)，集中在IT產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、健康養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，凸顯了生態(tài)服務(wù)功能的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，自然資源因?yàn)榭梢匀蚺渲茫湓趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用將逐步讓位于不可移動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。這意味著誰(shuí)擁有良好的生態(tài)環(huán)境（75%以上的森林覆蓋率的城市、一級(jí)水質(zhì)的水源地的區(qū)域），誰(shuí)將在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中勝出——這也是目前資源型產(chǎn)業(yè)（含金屬壓延業(yè)）整體低迷的原因之一。

六是稅費(fèi)改革反向。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革與促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。礦業(yè)權(quán)出讓收益80%后移（不再征收探礦權(quán)價(jià)款），礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率歸零或取締，將使 “取之于礦、用之于礦”的中央和省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查投入日趨減少。財(cái)政資金投入的多少主要還是依賴于在高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、低附加值、為下游產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)原料的礦業(yè)中能否攫取較高收益。

上述種種變化將會(huì)影響到地質(zhì)勘查行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展。地勘單位只有不斷適應(yīng)新變化，才能不被市場(chǎng)邊緣化。

3.3 發(fā)展走向

第一，加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作服務(wù)。地質(zhì)勘查工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中屬于先行性、基礎(chǔ)性工作，在傳統(tǒng)地質(zhì)找礦之余，地質(zhì)工作應(yīng)不斷向環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、水文地質(zhì)等公益性領(lǐng)域延展，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化，占領(lǐng)未來(lái)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，讓國(guó)家和社會(huì)更多地感知地質(zhì)工作的多元化服務(wù)及其效用。

第二，積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)。到西部去、到海外去，尋找小眾市場(chǎng)、低成本資源、成長(zhǎng)性礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)的未來(lái)是小眾市場(chǎng)。在L型經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)小眾化、稀缺性、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的價(jià)值挖掘，其總收入可能超過(guò)對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的投資所得。如果礦業(yè)的未來(lái)是小眾市場(chǎng)，那么企業(yè)的未來(lái)就是擁有低成本資源，投資的未來(lái)就是獲得成長(zhǎng)性礦業(yè)權(quán)。這里所謂成長(zhǎng)性礦業(yè)權(quán)，是指符合成礦規(guī)律和找礦模式的，能夠通過(guò)控股、融資帶來(lái)豐厚收益的礦業(yè)權(quán)。

第三，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。地勘行業(yè)應(yīng)加快“三化“進(jìn)程，積極探索地質(zhì)成果商品化的實(shí)現(xiàn)形式，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的優(yōu)惠政策，以及政府購(gòu)買(mǎi)、財(cái)政后補(bǔ)償項(xiàng)目。公益性二類和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有地勘單位，應(yīng)逐步向企業(yè)化過(guò)渡或者融入企業(yè)。

第四，重新認(rèn)識(shí)資源安全戰(zhàn)略。在海外找礦不如控礦，資源安全不能簡(jiǎn)單地理解為運(yùn)礦回國(guó)，海外資源基地建設(shè)可能不如就地轉(zhuǎn)換增加全球供給。新時(shí)期的資源安全供應(yīng)體系應(yīng)當(dāng)是一種多元、綠色、全球動(dòng)態(tài)配置的平衡體系，一種“你中有我、我中有你”的涉礦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和股權(quán)配置的納什均衡體系，一種可動(dòng)員的、能夠影響礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、使其不過(guò)于背離其價(jià)值的拒止壟斷或游資介入的綜合調(diào)控體系，一種基于全球背景的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和復(fù)雜問(wèn)題分析支持下的政策引導(dǎo)和實(shí)施體系。

[1]地質(zhì)礦產(chǎn)部.1984年地質(zhì)礦產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R].北京:地質(zhì)礦產(chǎn)部,1985.

[2]王文,王希凱,張潤(rùn)麗.我國(guó)地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2011:19-84.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定(國(guó)發(fā)[2006]4號(hào))[Z].北京:國(guó)務(wù)院,2006.

[4]國(guó)土資源部.2015年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)[R].北京:國(guó)土資源部,2016.

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[8]趙文津.中國(guó)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)代化與加強(qiáng)深部調(diào)查[J].中國(guó)工程科學(xué),2003(6):25-32.

[9]楊伯軒,趙標(biāo).對(duì)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”的分析——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神的幾點(diǎn)感悟[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(3):64-66.

[10]傅英.21世紀(jì)誰(shuí)將主宰世界——鐘擺假說(shuō)與地緣經(jīng)濟(jì)視角[C]//第二屆中國(guó)軟科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京:中國(guó)軟科學(xué)研究會(huì),1998.

[11]余浩科,周進(jìn)生.國(guó)外公益性地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)評(píng)估及啟示[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2008(6):32-34,47.

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Status and Trend in Development of Geological Exploration Industry China

FU Ying, HUANG Xianying, FU Lianzhen, REN Xiyang
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

After the major development in the early years since the founding of new China, geological exploration industry has undergone “three goals” reform (namely, commercialization of geological results, enterprise restructuring in geological prospecting units, socialization of geological management work), as well as the reform of “l(fā)ocal management” in the mid- to late-1980s. Since 1999, the geological work has gone “a golden decade” rapid development, and has gradually shifted to the connotative development. However, several problems that we face in the aspects of reform understanding, policy implementation, capital market building, and accounting system revision must be addressed. This paper points out that profound economic transformation, hard industrial upgrading, stalled energy conversion, starting recycling, intervention of ecological elements, and the direction of the reform of taxes and fees will be the major changes which will affect long-term development of geological industry. On this basis, this paper argues that in order to promote the development of geological industry, we should lay emphasis on non-proft public geological exploration work, actively explore the external market, fully appreciate the safety strategy of resources, and work to adapt to the law of market economy system.

geological exploration; industrial development; classifcation reform; development trend

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0011-05

2016-09-27；

2016-10-01

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展跟蹤和評(píng)估技術(shù)支撐”（DD20160099）

付英（1958-），男，吉林省農(nóng)安縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、二級(jí)研究員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，主要從事國(guó)土資源管理工作。