論黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

朱洪革，任　月

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

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龍江發(fā)展智庫

論黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

朱洪革，任月

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

[摘要]黑龍江省森工林區(qū)作為全國最大的國有林區(qū)，是東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的核心，具有重要的生態(tài)地位。建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是推動國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革、提高保障國家生態(tài)安全的主體功能作用、加快林區(qū)轉(zhuǎn)型、建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)林業(yè)職工持續(xù)增收、推動林區(qū)民生建設(shè)的重要途徑。建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)從以下一些方面入手：加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新林區(qū)財(cái)稅金融扶持、創(chuàng)新涉林資金管理使用的體制機(jī)制、創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)、完善林業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系、完善林業(yè)扶持政策、完善林業(yè)社會化服務(wù)體系等。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；森工；現(xiàn)代林業(yè)

黑龍江省森工林區(qū)作為我國重要的國有林區(qū)，在近年來實(shí)現(xiàn)了從我國重要的木材生產(chǎn)基地向重要的生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)變，林區(qū)在生態(tài)保護(hù)、民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中取得了一定的成績，但也遇到了一系列錯綜復(fù)雜的問題。黑龍江省森工林區(qū)有著自己的特色和優(yōu)勢，但仍需推進(jìn)體制創(chuàng)新才能掌握改革的主動權(quán)[1]。為此，本文提出建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想，并分析其可行性和主要對策。

一、建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要意義

建立國家級的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)對于黑龍江省森工林區(qū)發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具有重要意義。

(一)有利于推動國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革

“健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制”是黨的十八屆三中全會提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是國有林區(qū)改革的關(guān)鍵。黑龍江省森工林區(qū)作為東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的重要組成部分，是我國國有林區(qū)的典型代表?！皟?nèi)部政企分開”的清河模式、伊春國有林權(quán)改革以及《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》頒布實(shí)施的先行先試的成功做法，不僅對東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)具有典型意義，而且對于全國國有林區(qū)改革具有普遍的借鑒意義。建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將對東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，并有力地推進(jìn)國有林區(qū)全面改革。

(二)有利于提高保障國家生態(tài)安全的主體功能作用

黑龍江省森工林區(qū)是重要的生態(tài)功能區(qū)，擁有生態(tài)文明建設(shè)的良好基礎(chǔ)，其中伊春市系全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有利于落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高保障國家生態(tài)安全的能力。

(三)有利于提升對俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平

黑龍江省在地理位置上具有發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)的天然優(yōu)勢。目前黑龍江省森工林區(qū)利用本省的口岸通道優(yōu)勢，以綏芬河、東寧、黑河等口岸為依托，形成多層次木材加工產(chǎn)業(yè)集群。建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，不但有利于推動對俄遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，也有利于推動?xùn)|北振興與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大東北和全國的對外開放。

(四)有利于加快林區(qū)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

2014年黑龍江省森工林區(qū)在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)率先做出停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)的改革，為此，森工林區(qū)必須加快替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，并以整合重組作為手段，資本作為紐帶，組建大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展、規(guī)模效益，從而加快林區(qū)轉(zhuǎn)型。

(五)有利于促進(jìn)林業(yè)職工持續(xù)增收，推動林區(qū)民生林業(yè)建設(shè)

國有林區(qū)林業(yè)職工為國家生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但目前在國有林區(qū)仍存在職工收入低、家庭教育和醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、居住條件差、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后等民生問題。國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的是改善民生，建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有利于在國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把林區(qū)蘊(yùn)藏的增長潛力充分挖掘出來，在保護(hù)和經(jīng)營好森林資源的前提下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、林區(qū)和諧、職工增收、企業(yè)增效的目標(biāo)，達(dá)到保生態(tài)、惠民生的目的。

二、建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的可行性和緊迫性

建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有良好的基礎(chǔ)，具有可行性，在當(dāng)前國有林區(qū)改革亟須破解各種各樣深層次矛盾的背景下，又具有緊迫性。

(一)可行性

建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具有良好的實(shí)施基礎(chǔ)和先行先試的基本條件：一是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的示范作用。黑龍江省森工林區(qū)在國有林業(yè)改革方面一直走在全國前列，“內(nèi)部政企分開”的清河模式、伊春國有林權(quán)改革、《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》頒布實(shí)施，以及率先做出停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)的改革，取得了一系列突破性進(jìn)展，為全國國有林區(qū)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。二是生態(tài)建設(shè)的示范作用。黑龍江省森工林區(qū)作為全國最大的國有林區(qū)，其生態(tài)建設(shè)事關(guān)東北、華北乃至東北亞的生態(tài)環(huán)境，保障著國家最大、最重要的商品糧基地，在穩(wěn)定氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失等方面具有重大作用。近年來，森工林區(qū)大力保護(hù)和培育森林資源，生態(tài)建設(shè)取得新成果。木材采伐量逐年調(diào)減，2014年已全面停止天然林商業(yè)性采伐，保有了現(xiàn)有森林資源。同時(shí)，森林撫育不斷加強(qiáng)，造林面積連年遞增，整合撤并99個林場(所)，生態(tài)移民1.63萬戶、4.4萬人。三是推進(jìn)對俄遠(yuǎn)東合作的區(qū)位條件。黑龍江省是俄羅斯發(fā)展與我國貿(mào)易往來的重要地區(qū)，黑龍江省森工林區(qū)又是俄羅斯發(fā)展與我國木材貿(mào)易的首選之地。黑龍江省森工林區(qū)目前在俄羅斯建立多家木材加工園區(qū)，同時(shí)還擁有以綏芬河、東寧、黑河等口岸為依托的木材加工業(yè)集群。四是黑龍江省委、省政府和省森工總局高度重視。在近兩年的黑龍江省政府工作報(bào)告中，省長陸昊多次強(qiáng)調(diào)涉及森工林區(qū)的改革與發(fā)展，黑龍江省森工總局正在積極研究落實(shí)森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)工作，從而為建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)提供了有力的保障。

(二)緊迫性

目前，全國集體林區(qū)的主體改革已基本完成，在國有林區(qū)雖然有天保工程和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的支撐，但許多深層次的矛盾仍亟待解決。從制度創(chuàng)新的角度來看，既有森工企業(yè)方面又有地方政府層面的問題，既涉及生態(tài)建設(shè)又涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，亟須通過綜合配套改革加以解決。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度來看，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立需要得到財(cái)政、金融、信貸等一系列配套改革的支持。從區(qū)域創(chuàng)新的角度看，需要加強(qiáng)與黑龍江省“兩大平原”、東北、內(nèi)蒙古其他國有林區(qū)的協(xié)調(diào)與配合。從對外開放的角度來看，加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作，需要在改革開放上有新的突破。這些問題有些是黑龍江省森工林區(qū)自身的問題，但更多的是東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)帶有普遍性的問題。從這個意義上說，破解這些難題具有全局性的意義。

三、建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主要對策

建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)包括如下主要目標(biāo)：一是建立推動國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革的試驗(yàn)區(qū)；二是建立生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)；三是建立以現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為載體的林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型核心支撐區(qū)；四是建立以職工家庭持續(xù)增收、民生不斷改善為標(biāo)志的文明富庶和諧的新林區(qū)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，應(yīng)采取以下主要對策。

(一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

以落實(shí)好國家天然林保護(hù)工程和大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)政策為基礎(chǔ)，加快森林資源培育，強(qiáng)化森林管護(hù)與保護(hù)，啟動新的生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)國家公園建設(shè)。強(qiáng)化森林資源培育和管護(hù)，繼續(xù)在有條件的林地上植樹造林，并加強(qiáng)中幼齡林撫育。強(qiáng)化林政資源管理，進(jìn)一步強(qiáng)化林地林權(quán)管理，嚴(yán)格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失。加強(qiáng)森林防火和森林病蟲害防治工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，對森林管護(hù)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，研究制定新一輪承包管護(hù)政策。啟動新的生態(tài)修復(fù)工程，采取中幼齡林撫育、補(bǔ)植改造和改造撫育等措施，對質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、功能不強(qiáng)的森林實(shí)施生態(tài)修復(fù)，調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)有林分向頂級群落演替。構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。從生態(tài)系統(tǒng)完整性出發(fā)，建立國家公園，完善自然保護(hù)體系。

(二)創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和林區(qū)職工參與市場競爭的能力，持續(xù)穩(wěn)定地增加林區(qū)職工收入。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。實(shí)行內(nèi)部政企分開[2]，將行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營職能分開，探索建立重點(diǎn)國有林區(qū)管理總局(管理分局)、管理局的管理體系，履行森林資源管理職能和林區(qū)社會管理職能，分離企業(yè)經(jīng)營職能，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建黑森企業(yè)集團(tuán)。在條件成熟時(shí)，再將森林資源管理職能和林區(qū)社會管理職能分開。引導(dǎo)林業(yè)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，努力將一部分職工家庭培育成專業(yè)大戶或鼓勵其發(fā)展家庭林場，形成并壯大各種新型林業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展集集約化、專業(yè)化、組織化、社會化于一體的新型林業(yè)合作組織，不斷提高發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的水平。

(三)加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，探索建立高效林業(yè)發(fā)展和林區(qū)職工從全產(chǎn)業(yè)鏈增收的長效機(jī)制。大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)為方向，加速向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外資源開發(fā)三個方面轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品業(yè)、北藥業(yè)、苗木花卉業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)加大科技投入，承擔(dān)相關(guān)科技創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)林下種養(yǎng)殖大戶、林業(yè)合作組織自辦或參股倉儲、物流、銷售、加工等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與林業(yè)合作組織建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過相互參股、“二次分紅”等方式將林產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的部分利潤轉(zhuǎn)讓給林區(qū)職工。發(fā)揮林區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將林區(qū)內(nèi)重點(diǎn)林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范工程。

(四)創(chuàng)新林區(qū)財(cái)稅金融扶持

建立健全財(cái)政扶持政策體系，加大支持林區(qū)貸款的力度，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)增加涉林貸款投放，形成林區(qū)信貸投入穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)好林業(yè)所得稅免除政策，擴(kuò)大林業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退范圍。健全完善金融支持體系，賦予國有林地及其林下資源抵押擔(dān)保權(quán)能，加快推進(jìn)林下資源權(quán)能抵押貸款。支持各類金融機(jī)構(gòu)在林區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大林業(yè)金融市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)等金融服務(wù)領(lǐng)域，增加林業(yè)金融服務(wù)的競爭性供給，建立多層次、多樣性、適度競爭的林業(yè)金融組織體系。

(五)創(chuàng)新涉林資金管理使用的體制機(jī)制

加大涉林專項(xiàng)資金整合力度，提高資金使用效率，創(chuàng)新林區(qū)社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益的作用。加大涉林資金整合力度。梳理中央財(cái)政涉林專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少、合并中央對地方涉林專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。創(chuàng)新林區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，完善和改進(jìn)現(xiàn)有由國家補(bǔ)助投資的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理制度。建立生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索建立對森林生態(tài)功能區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和橫向市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(六)創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)

加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，加快建立現(xiàn)代流通體系，形成以大市場帶動大流通、大流通帶動大生產(chǎn)的良好互動格局。加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交易方式，將萬村千鄉(xiāng)市場工程引入森工林區(qū)，利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙方流通”的綜合服務(wù)功能[3]，及時(shí)、便民、統(tǒng)一收購森工林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通模式多元化發(fā)展。在迎春林業(yè)局、柴河林業(yè)局、湯旺河林業(yè)局開展林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)證，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品認(rèn)知度和附加值。加強(qiáng)對認(rèn)證市場的監(jiān)督和管理，組織對認(rèn)證產(chǎn)品的檢查，確保認(rèn)證產(chǎn)品來自可持續(xù)經(jīng)營的森林。

(七)完善林業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)和職工培訓(xùn)體系

創(chuàng)新林業(yè)科技發(fā)展方式和服務(wù)模式，加快林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)合作化、社會化進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。提高科技支撐水平。加大科技扶持和投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。創(chuàng)新林業(yè)技術(shù)推廣方式。建立以政府、林業(yè)局等公益性林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，合作化、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的林業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)施林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵林業(yè)科技人員和林業(yè)院校大學(xué)生到林區(qū)、林業(yè)合作組織從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。完善林區(qū)職工培訓(xùn)體系，建立經(jīng)費(fèi)投入和激勵獎罰機(jī)制，依托現(xiàn)有的職業(yè)院校和技能實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)在食用菌、藍(lán)莓、北藥、苗木和林下養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)上舉辦職工技能培訓(xùn)班，著力培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗分流人員。搭建“培訓(xùn)——職介——就業(yè)”的一體化平臺，通過培訓(xùn)、職介、項(xiàng)目帶動、基地吸納、就業(yè)指導(dǎo)等形式，幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。強(qiáng)化林業(yè)合作組織管理人才培養(yǎng)，建立合作組織帶頭人才庫和培訓(xùn)基地。

(八)完善林業(yè)社會化服務(wù)體系

按照林區(qū)職工家庭需求，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多成分的服務(wù)組織，創(chuàng)新林業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容和方式，引導(dǎo)更多的服務(wù)投向黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。建立由政府、市場、社會多元主體構(gòu)成的新型社會化服務(wù)體系，其中主要是以政府為依托，龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，其他社會力量為補(bǔ)充，三者之間相輔相成、互相促進(jìn)，提供給林區(qū)職工日趨多樣性、專業(yè)化的林業(yè)服務(wù)。完善林業(yè)社會化服務(wù)體系管理機(jī)制，加強(qiáng)管理林業(yè)社會化服務(wù)體系中的各要素主體，正確處理林業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營中涉及的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確林業(yè)社會化服務(wù)體系各部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)有關(guān)工作人員的考核和監(jiān)督。

(九)完善林業(yè)扶持政策

建立完善各類林業(yè)補(bǔ)助政策，森林生態(tài)效益補(bǔ)償以及生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步鞏固提高林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動政府保護(hù)生態(tài)和林區(qū)職工進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性，保障國家生態(tài)安全，提高林區(qū)職工生活水平。擴(kuò)大中央財(cái)政在森工林區(qū)林業(yè)補(bǔ)貼的種類，在森工林區(qū)啟動林木良種培育補(bǔ)貼，濕地、林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)貼，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)貼，林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼，林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。實(shí)施國有林區(qū)改革補(bǔ)助，主要用于補(bǔ)繳國有森工林業(yè)局分離企辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能費(fèi)用以及先行自主推進(jìn)改革的獎勵補(bǔ)助等。提高國有林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到與集體林持平，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與工資物價(jià)水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對森工林區(qū)歷史上形成的民有林進(jìn)行摸底調(diào)查，對造林人身份及造林時(shí)間、地點(diǎn)、所在分類區(qū)域、“人天混”現(xiàn)狀、林地有償使用情況等信息進(jìn)行全面調(diào)查。研究制定民有林確認(rèn)辦法、管理辦法，經(jīng)確認(rèn)的民有林由政府出資贖買，交由國有森工林業(yè)局經(jīng)營管理。將中央財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到森工林區(qū)，首先落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)草本中藥材種植補(bǔ)貼，考慮進(jìn)一步落實(shí)林下食品種植補(bǔ)貼以及林下養(yǎng)殖補(bǔ)貼。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，支持和鼓勵林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目作為抵消項(xiàng)目，參與碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)森林管理，控制森林溫室氣體排放，推進(jìn)排放配額管理，參與碳排放權(quán)交易。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳振明，李德國，陳文博. 設(shè)立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)——廈門設(shè)立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的可行性研究[J]. 東南學(xué)術(shù)，2008，(6)：67-73.

[2] 于長輝，姜宏偉.關(guān)于完善黑龍江省森工管理體制問題的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，(1)：26-29.

[3] 徐銘仁.關(guān)于萬村千鄉(xiāng)市場工程的研究綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，(8)：88-89.

〔責(zé)任編輯：曲萬濤〕

Modern Forestry of Heilongjiang Forest Industry——Analysis of Construction of Comprehensive Supporting Reforms Pilot Area

ZHU-Hongge, REN-Yue

(CollegeofEconomicsandManagement,NortheastForestryUniversity,Harbin150040)

Abstract：Heilongjiang forest industry region，as the country's largest state-owned forest region, is the core of key state-owned forest of the northeastern China and Inner Mongolia, which plays an important ecological role. The establishment of Heilongjiang forest industry forestry modern comprehensive supporting reform pilot area, is an important way to promote structural reform of the management system of the forest region, to increase the income of the forest region staff continually, and to promote construction of people's livelihood of the forest region. The following is the approaches of the establishment of Heilongjiang forest industry forestry modern comprehensive supporting reform pilot area: to strengthen the ecological construction and protection of protection, to innovate the forestry production and operation system, to accelerate the construction of industry system of modern forestry, to innovate fiscal and financial support for forest innovation, to innovate system and mechanism of funds management and use, to innovate the distribution patterns and distribution formats of forest-related economic products, to perfect technological forestry innovation and forestry service system, and to improve forestry policies to support and improve the supportive policy of forestry and socialized service system and so on.

Keywords:comprehensive supporting reforms pilot area; forest industry; modern forestry

[中圖分類號]F326.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)01-0095-05

[作者簡介]朱洪革(1971-)，男，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

[基金項(xiàng)目]2014年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題“建立黑龍江省森工現(xiàn)代林業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)研究”(0114)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中職工家庭的福利變化及生計(jì)模式研究” (2572015EC04)；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃” (14B125)部分研究成果

[收稿日期]2015-10-25

·林區(qū)改革專題·