淺析生態(tài)文明建設中的綠色城鎮(zhèn)化道路

史巍娜

(中國社會科學院 研究生院，北京 100028)

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社會熱點論壇

淺析生態(tài)文明建設中的綠色城鎮(zhèn)化道路

史巍娜

(中國社會科學院 研究生院，北京 100028)

[摘要]生態(tài)文明建設和綠色城鎮(zhèn)化是我國實現綠色、低碳發(fā)展道路的兩大重要戰(zhàn)略。綠色城鎮(zhèn)化作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，有力地支撐了生態(tài)文明的建設，而生態(tài)文明也將賦予綠色城鎮(zhèn)化建設良好的環(huán)境和氛圍。生態(tài)文明和綠色城鎮(zhèn)化建設具有相同的價值核心和實現路徑，并將產生協同效應。綠色城鎮(zhèn)化建設應從頂層設計和機制體制入手，充分考慮生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、城鎮(zhèn)發(fā)展的健康性和人發(fā)展的文明性，同時考慮綠色成本和綠色收益。當綠色城鎮(zhèn)化建設進一步向前推進時，產業(yè)結構趨于優(yōu)化，綠色技術不斷革新，環(huán)保意識逐漸增強，生態(tài)效率逐漸升高，生態(tài)修護時間縮短，長期效益進而得以凸顯。

[關鍵詞]生態(tài)文明；綠色；城鎮(zhèn)化

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議指出，要深化生態(tài)文明體制改革，建立與生態(tài)文明建設配套的制度體系，統籌發(fā)展，建立一個人與自然和諧發(fā)展的現代化新格局。前段時間召開的中央城鎮(zhèn)化經濟工作會議著重提出了要建設新型的城鎮(zhèn)化，走綠色和諧的發(fā)展道路，為人民建設一個充滿“綠色”的城鎮(zhèn)易居地。因此，新型城鎮(zhèn)化建設，特別是綠色城鎮(zhèn)化建設是全面推進生態(tài)文明建設的歷史任務和要求，是生態(tài)文明建設進程的重要內容。本文基于對綠色城鎮(zhèn)化建設進程中的成本收益、生態(tài)效率等問題的研究，概述了綠色城鎮(zhèn)化建設對實現生態(tài)文明建設的重要意義，初步探討了綠色城鎮(zhèn)化建設的實現路徑，并為進一步推進綠色城鎮(zhèn)化建設提出了相關建議。

一、生態(tài)文明的內涵及必要性

生態(tài)文明是人類發(fā)展的新階段，是符合現階段統籌國內、國外兩個大局的需要，是我國轉方式、調結構的必然選擇，是實現和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(一)生態(tài)文明的內涵

生態(tài)文明是超越農業(yè)文明和工業(yè)文明的新的發(fā)展階段，相對于以消耗能源資源，一味尋求工業(yè)產值和GDP的最大化、忽視環(huán)境效益為特征的工業(yè)文明來說，生態(tài)文明遵循和諧發(fā)展、 全面發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設不以犧牲資源環(huán)境為代價，統籌考慮經濟社會和生態(tài)效益的統一，有序合理的開發(fā)利用。同時，生態(tài)文明建設注重節(jié)約和提高能源使用效率，發(fā)展新能源和可再生能源，推動資源利用方式的根本轉變。

(二)生態(tài)文明建設的必要性

現階段，我國的產業(yè)結構還是以工業(yè)為主，產業(yè)結構不平衡，造成工業(yè)占據大部分資源和能源，在創(chuàng)造GDP的同時也帶來了許多負面效應，包括過度開發(fā)使用資源、造成嚴重的工業(yè)“三廢”污染等。此外，我國能源消費結構也存在不合理性，煤炭約占76%，占世界煤炭消費量的近1/3，是以煤炭為主的能源消費大國，二氧化碳排放量僅次于美國居世界第二位。“高碳”和粗放的發(fā)展方式不僅造成了資源能源的浪費，還使我們的生存生活環(huán)境受到了嚴重的威脅，如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染已影響到人類的身體健康。由此可見，升級產業(yè)結構，調整我國能源結構，逐漸開發(fā)利用可再生的清潔能源，減少碳排放量，逐步由“高碳”轉向“低碳”發(fā)展階段勢在必行。

二、綠色城鎮(zhèn)化的現狀及特征

綠色城鎮(zhèn)化是推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容，是將綠色、低碳發(fā)展融入城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設的全過程，將生態(tài)環(huán)保意識融入居民生產生活的全過程的一種新型城鎮(zhèn)化模式。

(一)我國城鎮(zhèn)化的現狀

據統計，2012年，我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，2013年達到53.37%，與世界平均城鎮(zhèn)化率持平，但較發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化率比還有相當大的差距。正如沃利·恩道(Wally Ndow)指出的：“城鎮(zhèn)化一方面可能是我們追求的將來光明前景，另一方面也可能是不可預兆的災難?！盵1]在城鎮(zhèn)化推進的過程中，人口集聚增加，資源需求愈來愈大，特別是一些地區(qū)一味地追求經濟利益，而不考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成了資源的過度消耗和極大浪費，出現很多的生態(tài)環(huán)境負面效應。雖然我國城鎮(zhèn)化一直保持著飛速發(fā)展的態(tài)勢，但仍處于重速輕質的階段。為了單純地提高城鎮(zhèn)化率，擴大城鎮(zhèn)化建設范圍，大量耕地被占用；基礎設施的建設也破壞了綠地面積；同時不適宜的建設會造成資源的嚴重浪費，影響居民的正常生活。這種盲目的城鎮(zhèn)化建設方式是粗放型的，是不符合我國生態(tài)文明、和諧社會建設的要求，也不能真正地提高人民的生活水平的。

(二)綠色城鎮(zhèn)化的特征

一是保護資源能源，在能源資源方面，要開發(fā)利用可再生可持續(xù)的資源，面臨著不可再生資源耗竭速度日益加快的情況，應該盡快尋找替代用品的可再生能源，保障資源能源的不枯竭，能夠科學地為我所用；二是維護城鎮(zhèn)生物圈，人們的社會經濟活動不能超過城鎮(zhèn)生物圈的承受范圍，要在其承受范圍內，進行人類城鎮(zhèn)化建設和改造；三是建設綠地設施，要使人均公共綠地、綠地覆蓋率達到相當高的水平, 提供一個健康、安全的生態(tài)環(huán)境給城鎮(zhèn)市民，獲得適宜的生存環(huán)境以保障居民的生活水平和生活質量；四是堅持建設的可持續(xù)性，建設中不能損害后代人的生存和發(fā)展權力, 并應當維護當代人之間的公平, 在不同群體和不同地區(qū)之間實現資源利用和環(huán)境保護兩者的成本收益的公平負擔和分配。

三、生態(tài)文明建設和綠色城鎮(zhèn)化的關系

在我國能源資源緊張，環(huán)境問題突出的現狀下，生態(tài)文明建設和綠色城鎮(zhèn)化是我國實現綠色、低碳發(fā)展道路的兩大重要戰(zhàn)略。綠色城鎮(zhèn)化作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，有力地支撐了生態(tài)文明的建設，而生態(tài)文明也將賦予綠色城鎮(zhèn)良好的環(huán)境和氛圍。生態(tài)文明旨在建設人與自然和諧共生、良性循環(huán)的社會，而綠色城鎮(zhèn)化的目的是建設經濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護的城鎮(zhèn)復合系統，因此兩者之間存在著諸多的共同點。一是價值核心相同，生態(tài)文明的建設緊緊圍繞著生態(tài)環(huán)境保護，維護生態(tài)圈的穩(wěn)定，降低高消費能源和不可再生能源的使用率，走可持續(xù)發(fā)展的科學道路。綠色城鎮(zhèn)化則是在建設過程中，要保護建設用地范圍內的綠色植被，開發(fā)利用可再生新能源，為居民提供一個健康，良好的生活環(huán)境。因此，兩者的核心是一致的，即為了實現科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是實現路徑相同，生態(tài)文明和綠色城鎮(zhèn)化都是通過提高綠地覆蓋率、提高資源能源利用率，調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，使人與自然的關系和諧發(fā)展來實現。三是效果相同，綠色城鎮(zhèn)化以生態(tài)文明建設為主要內容，生態(tài)文明建設著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保障生態(tài)系統的安全性和穩(wěn)定性，全面建設綠色和諧的人居環(huán)境，謀求健康可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。

四、綠色城鎮(zhèn)化建設的路徑和依據

綠色城鎮(zhèn)化建設應遵循生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、城鎮(zhèn)發(fā)展健康性和人的發(fā)展文明性，同時應考慮建設過程中的綠色成本和收益，以不斷提高生態(tài)效率。

(一)綠色城鎮(zhèn)化建設的路徑

1.生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性

近年來，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景下，一片片新城區(qū)拔地而起，一個個工業(yè)園快速建成，一批批農民轉變?yōu)槭忻?，各種資源要素均加速向城鎮(zhèn)集聚。但是在資源集中的城鎮(zhèn)化建設期間，人口的集中造成了大范圍的地表破壞和垃圾堆積，工業(yè)城區(qū)的建設帶來了大規(guī)模的工業(yè)“三廢”污染，等等，面臨著如此多的城鎮(zhèn)生態(tài)問題，我們必須從改善生態(tài)環(huán)境入手，合理有計劃地增加城鎮(zhèn)綠化面積，及時清理減少生活垃圾，大力提倡使用可再生資源，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，這樣才能使城鎮(zhèn)發(fā)展與自然環(huán)境相互依存[2]。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展的健康性

一個健康的城鎮(zhèn)發(fā)展離不開合理的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化的過程中，人口聚集并不斷地發(fā)展壯大，形成城鎮(zhèn)空間格局。但是，城鎮(zhèn)化的建設必須遵循我國的主體功能區(qū)規(guī)劃，統籌考慮經濟產業(yè)布局、資源環(huán)境、人口分布等，通過規(guī)劃等措施引導，逐步形成社會層面上高效、協調、可持續(xù)的城鎮(zhèn)空間格局。因此，綠色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要遵循一定的社會發(fā)展規(guī)律，尋求生態(tài)、經濟、社會等各方面的利益結合。

3.人的發(fā)展文明性

綠色城鎮(zhèn)化不僅要保證生存基本環(huán)境的良好，還應提高到人的層次。城鎮(zhèn)化建設的過程中，要注重居民素質的提高，培養(yǎng)人們良好的生活觀念。例如，使用可循環(huán)使用的資源，減少生活垃圾的排放，購買環(huán)保性產品等，長期下來，數以萬計的居民素質的提高也必將帶動人類文明的進一步發(fā)展。

(二)綠色城鎮(zhèn)化建設的依據

綠色城鎮(zhèn)化的建設應建立長效的發(fā)展機制，因此要考慮到成本和收益的問題，尋求綠色成本和長期收益的平衡點。而生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化的密切關系也應納入我們的研究范圍，在不同的發(fā)展階段，通過生態(tài)效率的提高或降低，促進綠色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

1.建設綠色城鎮(zhèn)化的成本與收益

綠色城鎮(zhèn)化建設的綠色成本包括三個方面：一是經濟成本。綠色城鎮(zhèn)化建設需考慮經濟成本，資金的投入是否合理，發(fā)展綠色經濟，以新型工業(yè)化道路帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，能否帶來更大的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要運用經濟成本收益進行權衡。二是社會成本。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展勢必需要更高的社會成本，那么低收入群體的綠色城鎮(zhèn)化成本該如何承擔就要分析社會成本。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展讓更多人口進入花園大城鎮(zhèn)，但是讓我國廣大人民納入到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中來的改革成本非常大。三是技術成本。綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要科技的支撐。例如，綠色城鎮(zhèn)中心建筑該如何規(guī)劃，并且這個方案是否可行，這些都是需要技術資本投入的[3]。

如此多的成本需要投入，我們是否值得建設綠色的城鎮(zhèn)化呢？成本的使用是為了獲得更大的收益。綠色城鎮(zhèn)化的建設雖然需要很多成本的投入，可帶來的收益是遠遠大于成本的，但是這種綠色性的投入不是一日可見的，只要堅持建設綠色城鎮(zhèn)化，持續(xù)穩(wěn)定的經濟收益必將大于粗放城鎮(zhèn)化的經濟收益，也大于如今投入的成本，因此是可行的。高質量的城鎮(zhèn)化需要解決人的問題和錢的問題。

2.生態(tài)效率

生態(tài)效率，即生態(tài)文明水平，是生態(tài)資源滿足人類需要的效率，它是產出與投入的比值[4]。其中“產出”是指企業(yè)生產的產品和提供服務的價值；“投入”是指企業(yè)生產使用或消耗的資源及給環(huán)境產生的負荷。

生態(tài)效率和一般城鎮(zhèn)化水平呈“U”狀關系。城鎮(zhèn)化初期，生態(tài)效率逐漸降低。因為在一般情況下，在城鎮(zhèn)化初期，基礎設施建設會不可避免地破壞生態(tài)足跡，同時技術進步緩慢，環(huán)境治理投入相對較少，導致資源消耗大，污染嚴重，生態(tài)效率處于低水平階段。但是，經過最低拐點后，隨著城鎮(zhèn)化進一步推進，生態(tài)效率將趨于上升。因為城鎮(zhèn)化后期，經濟發(fā)展水平不斷提高，更多的財政支出用于污染治理與生態(tài)建設，資源利用率和環(huán)境效率將會同步提高[5]。

根據“a曲線”的發(fā)展軌跡，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路應遵循“b曲線”的發(fā)展模式，生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的關系應呈現另一種 “U”型狀態(tài)。在綠色城鎮(zhèn)化建設初期，工業(yè)化不斷推進，人口消費持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化建設應注重生態(tài)和環(huán)境保護，在同等的城鎮(zhèn)化水平下，綠色城鎮(zhèn)化的生態(tài)效率的最低拐點應高于原有城鎮(zhèn)化建設時生態(tài)效率的最低點。在生態(tài)效率達到最低拐點時，投入和產出要比一般性城鎮(zhèn)化獲得的效益更高。當綠色城鎮(zhèn)化建設進一步推進時，產業(yè)結構趨于優(yōu)化，綠色技術不斷革新，環(huán)保意識逐漸增強，生態(tài)效率逐漸升高，生態(tài)修護時間縮短，長期效益凸顯。

五、建設綠色城鎮(zhèn)化的建議

綠色城鎮(zhèn)化建設是一個綜合性的過程，合理的規(guī)劃和頂層設計是綠色城鎮(zhèn)化建設的重要保障，應完善生態(tài)績效考核等制度體系建設，同時借鑒國外相關經驗推進城鎮(zhèn)化建設。

(一)加強綠色城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和頂層設計

建設綠色城鎮(zhèn)化應遵循整體優(yōu)化、協調共生、生態(tài)平衡[2]。綠色城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃應以優(yōu)化整體空間布局，促進人與人、人與自然的和諧共生，充分考慮環(huán)境容量和自然資源的承載能力為基本原則，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保工程為抓手，以創(chuàng)新生態(tài)融資方式為突破口。綠色城鎮(zhèn)的目的是改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質量，尋求綠色城鎮(zhèn)化的生態(tài)定位，促進城鎮(zhèn)生態(tài)系統的良性循環(huán)。

(二)完善生態(tài)政績考核制度

一是建立生態(tài)政績考核，考核經濟增長指標的同時，重視資源、環(huán)境等指標，堅持把經濟增長指標同資源、環(huán)境等生態(tài)指標有機結合起來，將發(fā)展過程中的環(huán)境損失和環(huán)境效益納入評價體系。二是把生態(tài)文明建設納入年度目標責任考核，作為考核鎮(zhèn)和部門的重要內容，細化為環(huán)境整治、垃圾處理、污水處理、生態(tài)工業(yè)等具體指標，設置生態(tài)指標占總分值的權重。實行一把手負責到底的辦法，同時加強各部門聯合督辦促落實，形成整體聯動、分級負責、一抓到底、強力落實的工作局面。三是改變官員的考核機制，強化責任體系，厲行考核獎懲，樹立“不以GDP論英雄”理念，不斷完善政績業(yè)績考核評價指標，尤其要加大生態(tài)指標在考核中所占的比重。將生態(tài)文明建設考核結果與干部使用、評優(yōu)樹模掛鉤，對評選一定數量的優(yōu)秀干部進行表彰獎勵，通過獎優(yōu)罰劣，樹立鮮明導向，激發(fā)生態(tài)文明建設的熱情和活力。

(三)借鑒國外綠色城鎮(zhèn)化建設經驗

綠色城鎮(zhèn)化建設可借鑒國外的相關經驗，如借鑒歐洲城市的空間布局，協調的城市體系及良好的公共服務和人居環(huán)境。同時，低碳、智能、綠色也是近年來歐洲城市發(fā)展的重點。因此，我國的城鎮(zhèn)化進程可以借鑒歐洲城市的發(fā)展路徑，充分利用諸如中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系論壇等合作交流平臺，推進我國與歐洲等國家在綠色城鎮(zhèn)化建設過程中的務實合作，以項目為依托，以經驗交流為手段，以雙贏為目標，進一步推進我國綠色城鎮(zhèn)化建設的進程。

六、結語

我國推進綠色城鎮(zhèn)化建設的過程中充分體現了生態(tài)文明的理念和內涵，將城鎮(zhèn)發(fā)展與綠色發(fā)展緊密結合，城鎮(zhèn)的社會和經濟發(fā)展與其自身的資源供應能力和生態(tài)環(huán)境容量相協調，它將傳統城鎮(zhèn)化建設理念與生態(tài)環(huán)境保護、人文精神協調統一起來, 融入社會、文化、歷史、經濟、自然、人文等因素, 逐步形成一個以人為中心的經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者高度和諧，人的創(chuàng)造力、生產力協同的城鎮(zhèn)復合系統。

[參考文獻]

[1] Wally Ndow.城市化的世界(序)[M]//聯合國人居中心.城市化的世界.北京：中國建設工業(yè)出版社，1999.

[2] E M Brennan.Population,Urbanization,Environment and Security: A Summary of the Issues[C]. Washington D C: Woodrow Wilson International Center for Scholars，1999.

[3][英]彼得·霍爾.城市和區(qū)域規(guī)劃[M]. 鄒德慈，陳熳莎，李浩，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[4]姜照華. 區(qū)域創(chuàng)新與生態(tài)效率革命[M].北京：科學出版社，2012.

[5]羅能生, 李佳佳, 羅富政. 中國城鎮(zhèn)化進程與區(qū)域生態(tài)效率關系的實證研究[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2013 ，(11).

〔責任編輯：徐雪野〕

[中圖分類號]F062.2

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)01-0077-04

[作者簡介]史巍娜 (1983-)，女，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，從事可持續(xù)發(fā)展經濟學研究。

[收稿日期]2015-10-25