論政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)

李慶

論政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)

李慶

文章借鑒“6S戰(zhàn)略管理體系”探討政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的戰(zhàn)略模型，從預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)的具體過程談?wù)撜畽C(jī)關(guān)績效預(yù)算的戰(zhàn)術(shù)，通過戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的呼應(yīng)與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的有序與高效。

政府機(jī)關(guān) 績效預(yù)算 戰(zhàn)略 戰(zhàn)術(shù)

一、引 言

當(dāng)前形勢下，政府改革與廉政建設(shè)是時(shí)代的主題，如何順應(yīng)時(shí)代的需求，樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本是政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的科學(xué)發(fā)展方向?？茖W(xué)發(fā)展觀要求世界觀與方法論的統(tǒng)一。探討績效預(yù)算的戰(zhàn)略是從世界觀的角度研究績效預(yù)算的目標(biāo)策略，談?wù)摽冃ьA(yù)算的戰(zhàn)術(shù)是從方法論的角度分析績效預(yù)算的具體方法?？冃ьA(yù)算戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是世界觀與方法論的統(tǒng)一，是保證績效預(yù)算科學(xué)發(fā)展的根本。

二、政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的研究背景與內(nèi)涵

（一）政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的國內(nèi)外研究背景

績效預(yù)算萌芽于1907年紐約市政研究局提供的“改進(jìn)管理控制計(jì)劃”報(bào)告，1912年，美國聯(lián)邦政府提出的政府官員應(yīng)當(dāng)把支出與提供的成果相結(jié)合的理念標(biāo)志著績效預(yù)算思想的產(chǎn)生。后來、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等OECD成員國紛紛進(jìn)行了以結(jié)果為本、績效導(dǎo)向的預(yù)算改革。90年代后，韓國、菲律賓等一些新興發(fā)展中國家也加入了改革的大潮，目前已經(jīng)有50多個(gè)國家不同程度地實(shí)施了績效預(yù)算。

我國績效預(yù)算的研究開始于20世紀(jì)90年代末山西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)刊載的《行政事業(yè)單位應(yīng)建立績效預(yù)算制度》一文，2004年后隨著項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的開展，績效預(yù)算的研究開始得到重視。經(jīng)過十幾年的探索，績效預(yù)算對(duì)于政府機(jī)關(guān)預(yù)算管理的重要意義已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，它可以提高政府資金的使用效益，是政府機(jī)關(guān)預(yù)算管理今后長期的發(fā)展方向。

（二）政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的內(nèi)涵

美國管理與預(yù)算辦公室將績效預(yù)算定義為：“績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算管理制度，它要求預(yù)算單位請(qǐng)求撥款時(shí)須明確闡述：所要達(dá)到的某種合意的目標(biāo)；為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的支出計(jì)劃需要花費(fèi)多少；用哪些可量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施計(jì)劃的過程中取得的成績（或工作完成情況）?！?/p>

績效預(yù)算要求政府機(jī)關(guān)對(duì)其使命、目的和目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃并制定績效計(jì)劃，同時(shí)提供一個(gè)量化評(píng)估系統(tǒng)，從戰(zhàn)術(shù)上制定能夠達(dá)到理想結(jié)果的具體方式方法，并根據(jù)結(jié)果調(diào)整預(yù)算。

三、當(dāng)前政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算的現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)章制度不斷完善，管理框架初步形成

我國先后出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法》、《預(yù)算績效管理工作考核辦法（實(shí)行）》、《預(yù)算績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系》等一系列規(guī)章制度，圍繞全過程預(yù)算績效管理，著力戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的建立。從績效目標(biāo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)試點(diǎn)、結(jié)果反饋及應(yīng)用等方面，初步形成了績效預(yù)算管理的框架體系。

（二）試點(diǎn)范圍的廣度與深度不斷擴(kuò)大

一方面是各級(jí)政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算管理試點(diǎn)范圍的橫向擴(kuò)張。另一方面是績效預(yù)算由項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)到整體支出評(píng)價(jià)，由本級(jí)支出評(píng)價(jià)到向下級(jí)支付資金評(píng)價(jià)，由總體評(píng)價(jià)向重點(diǎn)領(lǐng)域探索等逐步深入的縱向擴(kuò)張。

（三）績效預(yù)算體系與制度不完善

體系與制度建設(shè)是績效預(yù)算的基礎(chǔ)，當(dāng)前績效預(yù)算體系的目標(biāo)、監(jiān)控與評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，績效預(yù)算制度還存在定位低、重點(diǎn)不突出等問題。從長遠(yuǎn)的角度看還需要進(jìn)一步完善，建立事前有績效目標(biāo)、事中有績效監(jiān)控、事后有績效評(píng)價(jià)的首尾銜接的預(yù)算績效管理體系。

（四）績效預(yù)算基礎(chǔ)工作薄弱，執(zhí)行方式存在制約

一是我國政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算工作仍處于起步階段，各項(xiàng)指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、專業(yè)績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)等基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步提高。二是績效預(yù)算強(qiáng)調(diào)績效理念和結(jié)果導(dǎo)向，傳統(tǒng)的預(yù)算管理是一套關(guān)于“投入”的管理體系，追求的是預(yù)算編制方法的技術(shù)改進(jìn)，這種執(zhí)行方式容易導(dǎo)致?lián)芸钆c效果脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清。從傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式到績效預(yù)算的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

（五）績效預(yù)算制度建設(shè)與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

雖然績效預(yù)算宏觀層面制度建設(shè)不斷完善，但是在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算中存在對(duì)績效的忽視，致使制度建設(shè)與執(zhí)行推進(jìn)脫節(jié)，績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)體系尚未完善。

四、績效預(yù)算戰(zhàn)略模型構(gòu)建

（一）6S管理體系簡介

6S管理體系實(shí)質(zhì)上是一種戰(zhàn)略管理控制系統(tǒng)。它包含業(yè)務(wù)戰(zhàn)略體系、全面預(yù)算體系、管理報(bào)告體系、內(nèi)部審計(jì)體系、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系和內(nèi)部審計(jì)體系6個(gè)子系統(tǒng)。其中業(yè)務(wù)戰(zhàn)略體系負(fù)責(zé)構(gòu)建和分解戰(zhàn)略目標(biāo)；全面預(yù)算體系負(fù)責(zé)控制標(biāo)準(zhǔn)的制定，起到落實(shí)戰(zhàn)略的作用；管理報(bào)告體系和內(nèi)部審計(jì)體系構(gòu)成了內(nèi)部控制報(bào)告，發(fā)揮監(jiān)控戰(zhàn)略有效進(jìn)行的功能；業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系和經(jīng)理人考核體系則負(fù)責(zé)引導(dǎo)和推行戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略目標(biāo)分解、控制標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制報(bào)告、經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、管理者報(bào)酬都是圍繞戰(zhàn)略的實(shí)施而進(jìn)行的，目標(biāo)是確保戰(zhàn)略被有效執(zhí)行。

6S管理體系不是單項(xiàng)職能的簡單匯總和無序集合，其獨(dú)特之處來自于各項(xiàng)S的相互適應(yīng)和相互支持，形成一個(gè)緊密連接、環(huán)環(huán)相扣的管理鏈條，是一個(gè)以戰(zhàn)略為核心的一體化的有機(jī)組合。業(yè)務(wù)戰(zhàn)略體系和全面預(yù)算體系相互結(jié)合為戰(zhàn)略實(shí)施及其控制提供了依據(jù)和前提。管理報(bào)告體系為戰(zhàn)略實(shí)施控制和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)提供信息與數(shù)據(jù)，內(nèi)部審計(jì)體系保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和真實(shí)性，經(jīng)理人考核體系為管理者實(shí)施戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略實(shí)施提供動(dòng)力和壓力，業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系為獎(jiǎng)金計(jì)算及其分配提供依據(jù)和前提。

（二）績效預(yù)算6S管理體系的建立

1、模型構(gòu)建及職能說明。借鑒6S管理體系理念，將績效預(yù)算作為政府機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略之一，由績效預(yù)算委員會(huì)、預(yù)算管理中心、執(zhí)行評(píng)價(jià)中心、歸因反饋中心、監(jiān)審報(bào)告中心及內(nèi)審中心6個(gè)模塊組成，每個(gè)中心由不同的部門或部門組合管理。其中政府機(jī)關(guān)各級(jí)各部門相關(guān)人員組成績效預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)構(gòu)建和分解績效預(yù)算目標(biāo)，圍繞提高預(yù)算分配科學(xué)化水平，完善以績效目標(biāo)管理為導(dǎo)向的事前分配機(jī)制。預(yù)算管理中心即上級(jí)預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)核定預(yù)算額度。執(zhí)行評(píng)價(jià)中心及歸因反饋中心由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，圍繞提高資金使用的合規(guī)性和有效性，建立以信息化、智能化為依托的事中預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控報(bào)告中心由監(jiān)審部門負(fù)責(zé)，內(nèi)審中心由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，圍繞強(qiáng)化主體責(zé)任，完善以預(yù)算績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用為核心的事后預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

圖1 政府機(jī)關(guān)績效預(yù)算6S管理體系

2、案例分析

2014年，全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議提出“全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績效管理”。財(cái)務(wù)司制定了海關(guān)預(yù)算績效管理改革方案，并選取“進(jìn)出口商品審價(jià)及化驗(yàn)歸類管理項(xiàng)目”、“加貿(mào)單耗管理及保稅物流管理項(xiàng)目”、“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目”、“海關(guān)重大裝備集裝箱檢查系統(tǒng)項(xiàng)目”和“船舶噸稅暫行條例籌備實(shí)施項(xiàng)目”五個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目分別在上海、北京、廣州和深圳海關(guān)試行。

以海關(guān)總署績效預(yù)算改革方案和管理細(xì)則為基礎(chǔ)，現(xiàn)以某海關(guān)重大裝備集裝箱檢查系統(tǒng)項(xiàng)目為例，探討績效預(yù)算6s管理體系。一是績效預(yù)算委員會(huì)由分管財(cái)務(wù)工作關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人、涉及項(xiàng)目績效預(yù)算相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處經(jīng)費(fèi)預(yù)算負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目預(yù)算隸屬海關(guān)分管預(yù)算工作關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算負(fù)責(zé)人組成預(yù)算委員會(huì)。每年“一上”前期，預(yù)算委員會(huì)召開績效預(yù)算工作會(huì)，構(gòu)建和分解績效預(yù)算目標(biāo)，按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”的原則，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算編制同步布置、同步上報(bào)；二是海關(guān)總署預(yù)算管理中心根據(jù)預(yù)算委員會(huì)上報(bào)的重大裝備集裝箱檢查系統(tǒng)《項(xiàng)目基本信息》和《項(xiàng)目績效目標(biāo)》核定預(yù)算額度；三是財(cái)務(wù)部門作為執(zhí)行評(píng)價(jià)中心與歸因反饋中心，一要對(duì)績效預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行通報(bào)，二要對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行挖掘和分析，對(duì)照項(xiàng)目績效目標(biāo)，歸因反饋，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整和糾編。四是財(cái)務(wù)部門與監(jiān)審部門要內(nèi)外配合，通過內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)審對(duì)績效預(yù)算進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)分析，建立預(yù)算分配和績效評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施績效問責(zé)，進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任。

3、績效預(yù)算6S管理體系優(yōu)勢分析

一是通過多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一項(xiàng)目績效預(yù)算戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)績效預(yù)算信息對(duì)稱。二是6個(gè)子系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，與預(yù)算執(zhí)行同步有序進(jìn)行，有效提高績效預(yù)算的執(zhí)行透明度。三是每一環(huán)節(jié)責(zé)任明確，預(yù)算數(shù)據(jù)得到有效的跟蹤與分析，通過激勵(lì)約束機(jī)制與績效問責(zé)，有力的解決了預(yù)算分配和績效評(píng)價(jià)“兩張皮”的問題。

五、績效預(yù)算的戰(zhàn)術(shù)管理

（一）“戰(zhàn)前準(zhǔn)備”

“戰(zhàn)前準(zhǔn)備”：指為實(shí)施戰(zhàn)爭而進(jìn)行的各種準(zhǔn)備的統(tǒng)稱。比喻做好充分的績效預(yù)算前期準(zhǔn)備工作。

“一上”預(yù)算前期，預(yù)算委員會(huì)做好充分的績效預(yù)算編制工作，一是明確項(xiàng)目概況、設(shè)立依據(jù)、設(shè)立的必要性及可行性分析；二是確定主體責(zé)任人、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間及年度資金申報(bào)計(jì)劃；三是是明確投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，比如海關(guān)重大裝備集裝箱檢查系統(tǒng)項(xiàng)目投入指標(biāo)中項(xiàng)目總預(yù)算**萬元、資金支出設(shè)備采購資金**萬元、當(dāng)年撥款預(yù)算執(zhí)行率高于**%等，產(chǎn)出指標(biāo)中設(shè)備安裝完成時(shí)間*年*月、預(yù)計(jì)日均機(jī)檢查驗(yàn)量**輛次/標(biāo)箱/節(jié)等，效益指標(biāo)中單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱人工替代率**%、是否受中央領(lǐng)導(dǎo)及總署領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、是否降低企業(yè)通關(guān)成本等。

（二）“各個(gè)擊破”

“各個(gè)擊破”：指利用優(yōu)勢兵力將被分割開的敵軍一部分一部分消滅。有時(shí)比喻將問題逐個(gè)解決?？冃ьA(yù)算“各個(gè)擊破”的戰(zhàn)術(shù)含義是指在找出預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，分別采取關(guān)鍵控制措施，從而實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的無漏洞管理。績效預(yù)算各環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點(diǎn)如表1所示：

表1 績效預(yù)算關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取相應(yīng)的關(guān)鍵措施：

1、編制環(huán)節(jié)：（1）建立績效預(yù)算內(nèi)部管理制度，落實(shí)單位內(nèi)部各部門的績效預(yù)算編制主體責(zé)任；（2）采取有效措施確?？冃ьA(yù)算編制的合規(guī)性，財(cái)務(wù)部門應(yīng)把握政策，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和相關(guān)人員培訓(xùn)；（3）建立單位內(nèi)部績效預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門或崗位之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；（4）績效預(yù)算編制應(yīng)在對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一預(yù)算年度工作計(jì)劃完善編制方法、細(xì)化預(yù)算編制；（5）強(qiáng)化相關(guān)部門的審核責(zé)任，歸口管理部門對(duì)歸口管理范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行合理性審核，財(cái)務(wù)部門對(duì)績效預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行合規(guī)性審核，例如是否符合國家的政策要求等；（6）重大項(xiàng)目預(yù)算采取立項(xiàng)評(píng)審方式。對(duì)于建設(shè)工程、大型修繕、信息化項(xiàng)目和大宗物資采購等重大事項(xiàng)，對(duì)預(yù)算事項(xiàng)目的、效果和金額等方面通過成立評(píng)審小組、委托外聘專家及指定專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行綜合立項(xiàng)評(píng)審。

2、批復(fù)環(huán)節(jié)：(1)一是財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理績效預(yù)算批復(fù)工作，二是預(yù)算管理崗將按法定程序批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解和細(xì)化，對(duì)績效預(yù)算的名稱、額度、開支范圍和執(zhí)行方式進(jìn)行逐一界定，三是通過預(yù)算委員會(huì)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的內(nèi)部分配實(shí)施統(tǒng)一決策；（2）財(cái)務(wù)部門收到上級(jí)預(yù)算批復(fù)后，按照各項(xiàng)目工作計(jì)劃對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行分配，明確限定項(xiàng)目的預(yù)算金額、標(biāo)準(zhǔn)和具體支出方向；（3）為避免頻繁的預(yù)算調(diào)整，可以合理采用內(nèi)部預(yù)算批復(fù)即對(duì)于在預(yù)算批復(fù)時(shí)尚無法確定事項(xiàng)具體內(nèi)容的業(yè)務(wù)，先批復(fù)該類事項(xiàng)的總額的方法，便于結(jié)合實(shí)際預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力；（4）通過相關(guān)制度嚴(yán)控內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整，拒絕無合理理由的追加調(diào)整。

3、執(zhí)行環(huán)節(jié)：（1）績效預(yù)算執(zhí)行應(yīng)由業(yè)務(wù)部門根據(jù)已批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)提出申請(qǐng)，不得超出可用額度并符合業(yè)務(wù)范圍以及經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和細(xì)則的相關(guān)規(guī)定；（2）歸口管理部門和財(cái)務(wù)部門審核執(zhí)行申請(qǐng)，審批通過后，業(yè)務(wù)部門才能辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及后續(xù)的報(bào)銷；（3）財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核業(yè)務(wù)部門借款申請(qǐng)或報(bào)銷申請(qǐng)的憑證與票據(jù)，出納崗依據(jù)審核后的資金來源和賬戶類型班磊具體資金支付業(yè)務(wù)；（4）預(yù)算委員會(huì)定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)，財(cái)務(wù)部門定期通報(bào)各項(xiàng)目上期預(yù)算執(zhí)行情況，傳達(dá)近期國家及上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定；各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逐一介紹項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、下一步工作計(jì)劃等，分析會(huì)研究項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

4、決算和考評(píng)環(huán)節(jié)：（1）加強(qiáng)決算分析，建立決算與預(yù)算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。（2）財(cái)務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目基本概況、績效目標(biāo)、管理措施及組織實(shí)施情況、績效目標(biāo)完成情況等出具內(nèi)審報(bào)告，分析為完成績效目標(biāo)及原因，說明下一步改進(jìn)意見和建議。監(jiān)審部門要以財(cái)務(wù)內(nèi)審報(bào)告為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完成情況出具監(jiān)審報(bào)告。預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果執(zhí)行績效獎(jiǎng)勵(lì)或問責(zé)。

（三）“循序漸進(jìn)”

績效預(yù)算作為新生的預(yù)算管理方法，要按照“先易后難、重點(diǎn)突出、協(xié)同一致、全面推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)改革。一是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立以績效目標(biāo)評(píng)審結(jié)果為核心的項(xiàng)目預(yù)算遴選入庫評(píng)審機(jī)制，充實(shí)預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理與部門預(yù)算滾動(dòng)規(guī)劃管理改革相融合，提升預(yù)算的科學(xué)性與可持續(xù)發(fā)展性；二是通過設(shè)立近期目標(biāo)、中期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)使績效預(yù)算管理體系從試點(diǎn)單位初步建立到跟蹤監(jiān)控試點(diǎn)單位、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本建立，再到績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容逐步向單位整體支出延伸，績效評(píng)價(jià)專家?guī)觳粩嗤晟?，直到最終形成以績效目標(biāo)管理為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制、以“信息化、智能化”為依托的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制、以預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)合結(jié)果應(yīng)用為核心的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制“三位一體”的績效預(yù)算管理成熟模式。

［1］海關(guān)總署.海關(guān)財(cái)務(wù)制度選集（下冊(cè)）.2016.1

［2］高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù).財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2014.4

［3］馬媛.政府績效預(yù)算中的績效信息.國家行政學(xué)院出版社.2014.6

Discussion on the Strategies and Tactics of Government Performance Budget

LI Qing
Shijiazhuang District Customs,Shijiazhuang 050061

This paper discusses the strategic models of government performance budget based on 6s strategic management system,explores the tactics of government performance budget from the perspective of specific processes of budgeting,approval, implementation and final accounts and evaluation,and tries to achieve the ordered and efficient government performance budget through strategic and tactical coordination and connection.

Government Offices,Performance Budget,Strategy and Tactics

F234

A

李慶，男，石家莊海關(guān)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)政經(jīng)濟(jì)；河北石家莊，050061