安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究*

安徽省財(cái)政科學(xué)研究所課題組

安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究*

安徽省財(cái)政科學(xué)研究所課題組

黨的十八大報(bào)告指出要“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，明確提出“一個(gè)立足點(diǎn)、四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”的要求。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步從緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革的角度，對(duì)形成與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機(jī)制闡述了一系列新思路、新觀點(diǎn)、新舉措，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向。本課題立足安徽實(shí)際，分析安徽發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及存在的問題，明確差距和努力方向，并提出下一步工作思路和政策建議。

安徽 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變

一、安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀分析

近年來，安徽認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)等重要精神，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的諸多矛盾和問題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉币詠?，安徽通過大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成效。2015年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到22005.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為11.2:51.5:37.3，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢(shì)。在規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別由上年的34％、34.8％提高到35.7％和36.9％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由上年的20.2％提高到22.4％，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由40.3％提高到58％。民營(yíng)工業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重由上年的67.8％提高到70.4％，民間投資額占全部投資比重由上年的69.1％提高到72％。固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造投資增長(zhǎng)高于全部投資6.9和1.7個(gè)百分點(diǎn)，投資額占比分別由上年的16.5％、23.7％提高到17.5％和24％。

二是加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力增強(qiáng)。黨的十八大以來，安徽圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，突出合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，成功列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，加快電子信息等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，加強(qiáng)智力引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制障礙。目前，安徽共組建了79家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、20家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新認(rèn)定國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8個(gè)，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院一期工程建成使用，新型顯示、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)獲國家批準(zhǔn)。2015年，安徽獲授權(quán)發(fā)明專利11180件，增長(zhǎng)1.2倍，總量和增速分別居全國第7位和第1位；全年凈增高新技術(shù)企業(yè)796家，累計(jì)達(dá)3157家、居全國第8位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8％，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由上年的34.8％提高到36.9％。

三是突出生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。近年來，安徽強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，在節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上的力度明顯加大，以大氣、水為重點(diǎn)進(jìn)行污染防治，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，出臺(tái)《安徽氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等政策法規(guī)，將新安江流域生態(tài)保護(hù)上升到國家層面，逐步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念深入人心。2015年，安徽單位GDP能耗下降5.58％；全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗比上年下降1.2％，為近五年來的首次下降；六大高耗能行業(yè)能耗7758.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降1.2％；PM10年均濃度為80微克/立方米，比上年下降15.8％。

四是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。近年來，安徽以實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持皖北地區(qū)、大別山區(qū)和皖南山區(qū)加快發(fā)展，成功推動(dòng)皖江、皖北、大別山片區(qū)和皖南四大區(qū)域躋身國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新版圖漸漸經(jīng)絡(luò)分明，多極支撐、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域格局加速形成。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，安徽積極探索四化同步、產(chǎn)城一體的新路徑，確立了以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐保障就業(yè)、以完善公共服務(wù)保障安居、以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作思路，在33個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，啟動(dòng)全國首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)省工作，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。

二、安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的問題

近年來，安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）始終保持高速增長(zhǎng)，2015年GDP達(dá)22005.6億元，首次突破兩萬億元大關(guān)。按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7％，高出全國水平，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。但也應(yīng)清醒看到，安徽仍是中部欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次靠后，綜合實(shí)力不強(qiáng)，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，基本處在高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，持續(xù)發(fā)展的后勁不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分迫切。

1.經(jīng)濟(jì)效益有待提高。2011-2015年，安徽GDP增幅分別為13.5％、12.1％、10.4％、9.2％和8.7％，平均增幅達(dá)到10.8％，高于全國3個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益卻不高，人均GDP未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性跨越，增幅持續(xù)走低，始終在全國的80％以下，全國排名倒數(shù)第7。2014年安徽宏觀盈利率（營(yíng)業(yè)盈余占生產(chǎn)總值比）為24％，居于中部六省末位，遠(yuǎn)低于江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高，與中部省份特別是發(fā)達(dá)省份的差距依舊明顯。同時(shí)，安徽各市發(fā)展很不平衡，市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐年加大，2015年市級(jí)GDP最高的合肥5660.30億元，而最低的黃山則僅為530.90億元，兩者相差10.7倍。

圖1：2000-2015年全國和安徽GDP和人均GDP 比較

2.居民消費(fèi)逐步走低。安徽屬于中部地區(qū)，內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式明顯，但由于服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致整體消費(fèi)水平不高，居民消費(fèi)水平逐步走低，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。2015年，安徽社會(huì)消費(fèi)品零售總額為8909.0億元，占GDP的比重僅為40.5％，低于全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，中部排名靠后。當(dāng)前，安徽正處于城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的黃金期，2000-2014年間，安徽城鎮(zhèn)化率從28％上升到49.2％，但同期居民消費(fèi)率卻由37.1％下降到35.1％，低于全國平均水平。本應(yīng)受城鎮(zhèn)化拉動(dòng)效應(yīng)最為明顯的家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)并未受到明顯正向刺激，尤其是文教用品及服務(wù)類的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)占比呈下降趨勢(shì)。

安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多倚重投資尤其是建設(shè)投資。從2003年開始，安徽全社會(huì)固定資產(chǎn)投資始終處于高速增長(zhǎng)階段，年均增速達(dá)到30％以上。2014年，安徽投資率達(dá)52.3％，高于全國6.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，相比于沿海省份，安徽的經(jīng)濟(jì)外向度一直比較低，出口貢獻(xiàn)率也較低。2014年，安徽外貿(mào)依存度23.6％，遠(yuǎn)低于全國的41.5％，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-0.93％，同期全國平均水平為10.5％。

圖2：2000-2014年全國及安徽投資率、消費(fèi)率變化情況

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。安徽三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的14:52.1:33.9調(diào)整為2015年的11.2:51.5:37.3，同期全國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為50.5％，安徽服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。與中部省份比較來看，同期湖南、湖北兩省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為11.5:44.6:43.9和11.2:45.7:43.1，第三產(chǎn)業(yè)比重比安徽分別高6.6和5.8個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽傳統(tǒng)工業(yè)所占比重仍然較高。2014年，安徽生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率前十的工業(yè)行業(yè)中，重工業(yè)占了七個(gè)，冶金、采礦、能源和化工產(chǎn)業(yè)等資源型行業(yè)占主導(dǎo)，工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。2014年安徽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9302.81億元，輕重工業(yè)增加值比例為32.9:67.1，輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

4.內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。與發(fā)達(dá)省份相比，安徽科技創(chuàng)新在投入、產(chǎn)出、機(jī)制等方面仍存在一定差距，內(nèi)生增長(zhǎng)乏力。資金投入比重偏低，2014年安徽縣級(jí)以上政府部門研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)及科技信息與文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)籌集額為27.2億元，政府資金比重為21.7％，但較2000年下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)占GDP比重較低，2014年安徽科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出中，用于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)394億元，占全省生產(chǎn)總值的1.89％，比全國平均水平低0.16個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重有待提高，從科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率來看，安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是較為依賴資源、資金和勞動(dòng)的投入，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不強(qiáng)。2014年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13521.5億元，占全省全部工業(yè)增加值的38.9％，但遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)50％以上的平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距。

表1 2000-2014年安徽科技投入情況

5.資源環(huán)境壓力較大。單位能耗物耗偏高。2014年，安徽萬元GDP能耗為0.636噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于江西、湖北；萬元工業(yè)增加值能耗0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于江西、湖南；萬元GDP電耗為839.28千瓦時(shí)，高于河南、江西、湖南和湖北；萬元工業(yè)增加值用水量104.8立方米，為中部第二高，且高于全國平均水平。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，2014年，全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為8.2萬元/人，安徽為4.8萬元/人，僅到全國平均水平的60％左右，中部墊底。環(huán)境治理任務(wù)艱巨，“三廢”排放總量逐年增加，“三廢”綜合利用程度不高。2014年，安徽單位工業(yè)增加值產(chǎn)生工業(yè)廢水7.5噸，高于湖北；單位工業(yè)增加值產(chǎn)生工業(yè)廢氣3.1萬標(biāo)立方米，中部第二；單位工業(yè)增加值產(chǎn)生固體廢物1.3噸；污染嚴(yán)重的“三河三湖”中，安徽占了兩個(gè)（淮河、巢湖）；2014年安徽僅9個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，較2009年減少5個(gè)。

表2 2014年中部六省資源利用及環(huán)境保護(hù)對(duì)比

三、安徽轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)劣勢(shì)分析

新常態(tài)背景下，安徽加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。安徽位于華東腹地，沿江通海，居中靠東，承東啟西，呼應(yīng)南北，與長(zhǎng)三角無縫對(duì)接，與珠三角引頸相望，與環(huán)渤海緊密相連，是中部最靠近沿海的地區(qū)之一。在全國區(qū)域發(fā)展中，安徽正在成為新一輪梯度發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、開放合作前沿與先行區(qū)域、中國制造的核心區(qū)域。這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是安徽以往任何時(shí)期沒有過的，也是其他省區(qū)不能比的。當(dāng)前，有必要做好交通與產(chǎn)業(yè)兩篇大文章，真正把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)支撐。一方面，把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推進(jìn)皖江高等級(jí)黃金水道建設(shè)，打造干流與支流相互暢通的黃金水道航運(yùn)體系，加快構(gòu)建綜合交通樞紐體系。另一方面，把握先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展與戰(zhàn)略布局的重大契機(jī)，利用好安徽輻射周邊市場(chǎng)大、現(xiàn)有基礎(chǔ)好的條件，吸引產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造中國制造的核心區(qū)，形成進(jìn)口替代與民族自主品牌的基地。

2.人口紅利。合肥是全國四大科教基地之一，擁有中科院合肥分院、中國科技大學(xué)等著名科研院所和高校，每萬人擁有的科技人員和在校大學(xué)生位居全國前列。安徽也是人口大省，擁有較豐富的人口資源，人口數(shù)量紅利將繼續(xù)顯現(xiàn)。特別地，在人口數(shù)量紅利不斷弱化的背景下，發(fā)掘人口素質(zhì)紅利成為安徽轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。有必要進(jìn)一步支持教育優(yōu)先發(fā)展，更加注重職業(yè)教育，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人、職業(yè)農(nóng)民、咨詢?nèi)瞬?、企業(yè)家及政府社區(qū)管理人員素質(zhì)提升，為轉(zhuǎn)型升級(jí)做好人才保障。

3.資源豐富。安徽擁有非常豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和農(nóng)業(yè)資源。礦產(chǎn)資源非常豐富，探明礦產(chǎn)近百種，其中煤、鐵、銅、硫酸礦、水泥用灰?guī)r和明礬石保有儲(chǔ)量在全國前列；旅游資源依托皖南秀美山水和皖北悠久的人文景點(diǎn)在全國相對(duì)豐富，擁有黃山、九華山、天柱山、瑯琊山、 巢湖、太平湖、西遞宏村等景觀。安徽已實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，形成皖江、皖北、皖西和皖南四大片區(qū)，發(fā)展定位基本明確。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要圍繞特色定位，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與試點(diǎn)示范支撐，強(qiáng)化區(qū)域品牌建設(shè)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。近年來，安徽以推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化“六大創(chuàng)新工程”，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)逐步形成。目前省內(nèi)有國家大科學(xué)工程5個(gè)，全國領(lǐng)先；有國家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，中部第一；有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)16個(gè)，其中國家級(jí)4個(gè)；創(chuàng)新成果及轉(zhuǎn)化也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐，有必要將安徽的技術(shù)創(chuàng)新打造成為核心優(yōu)勢(shì)，把促發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，與促合作的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和促升級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)主體的積極性、政府的導(dǎo)向性以及人才的支撐作用，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制。

（二）劣勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。2015年安徽GDP達(dá)22005.6億元，但人均GDP為35997元，全國排名倒數(shù)第七。安徽作為中部欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次排后，綜合實(shí)力不強(qiáng)，人均水平偏低，與中部省份尤其與發(fā)達(dá)省份的差距日益明顯。而且各地發(fā)展水平層次不一，市級(jí)的發(fā)展差距逐步擴(kuò)大。安徽又基本處在高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)性突出。安徽基本處在高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多倚重投資尤其是建設(shè)投資。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽傳統(tǒng)工業(yè)所占比重仍然較高。2014年輕重工業(yè)增加值比例為32.9:67.1，輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，2014年消費(fèi)率為48.6％，中部排名靠后，也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。這些數(shù)據(jù)表明安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

3.城鎮(zhèn)化率差距明顯。2015年安徽城鎮(zhèn)化率為50.5％，低于全國5.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平的差距較大。統(tǒng)計(jì)顯示，安徽中心城市能級(jí)不高，城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域是合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和皖江示范區(qū)，其次是皖南地區(qū)，較低的是皖北地區(qū)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的兩大倚重，城鎮(zhèn)化發(fā)展不力，兩者無法融合發(fā)展，不僅影響工業(yè)化發(fā)展速度和質(zhì)量，反過來也會(huì)制約城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，有必要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極探索四化同步、產(chǎn)城一體的新路徑，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

4.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有待提高。2015年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3680.8億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的37.5％，遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)50％以上的水平。2014年，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）占GDP的比重為1.89％，比全國的平均水平低0.16個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)省份相比，安徽的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率仍存在一定差距，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，各項(xiàng)資金、技術(shù)、人才等資源相對(duì)匱乏，一定程度將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，新常態(tài)下，安徽要緊抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”重要戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用區(qū)位、人口、資源、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，在提高城鎮(zhèn)化率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率上下大功夫，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，深挖潛力，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭(zhēng)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上快人一步、先人一招。

四、加快實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的突出問題，結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)劣勢(shì)分析，我們提出加快實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路：緊緊抓住“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展為主線，以提高居民收入、增進(jìn)群眾福祉為根本，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益；以加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是消費(fèi)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)；以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；以優(yōu)化主體功能區(qū)配置為核心，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；以大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，換擋發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；以節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)為保障，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?；谝陨习l(fā)展思路， 在“十三五”乃至更長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期，重點(diǎn)要做到以下四個(gè)結(jié)合。

1.轉(zhuǎn)變方式與加快發(fā)展相結(jié)合。安徽是中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，人均水平偏低，區(qū)域發(fā)展不均衡。必須正視這些發(fā)展的差距，加快發(fā)展、加速崛起仍是核心任務(wù)，仍是第一要?jiǎng)?wù)，不能因?yàn)樾枰D(zhuǎn)變發(fā)展方式，就停滯發(fā)展或慢速發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有良好動(dòng)能。相反，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動(dòng)力不強(qiáng)等突出問題，在加快發(fā)展中更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型發(fā)展向數(shù)量質(zhì)量并重型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依賴消耗資源發(fā)展向依賴提升附加值發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到又好又快的軌道上來。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)相對(duì)階段，很多新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的新發(fā)展。安徽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的絕大部分，是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量。因此，必須要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市級(jí)首位產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固提升安徽家電、汽車、裝備、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨式的創(chuàng)新和改進(jìn)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼于正在孕育的第三次工業(yè)革命，選擇電子信息、高端裝備及機(jī)器人、新能源汽車、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共安全等作為主攻方向，努力建成一批特色鮮明、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和基地，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展與功能完善相結(jié)合。安徽區(qū)域地理和區(qū)位資源稟賦差異較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，既面臨加快發(fā)展的艱巨任務(wù)，又需要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要根據(jù)各地實(shí)際，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域功能互補(bǔ)機(jī)制，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中形成合理科學(xué)的競(jìng)相發(fā)展新格局。具體說，合肥、蕪湖、蚌埠等重點(diǎn)城市，是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，科技實(shí)力雄厚，創(chuàng)新資源豐富，重點(diǎn)在于自主創(chuàng)新，大力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要載體，要抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“一帶一路”重要戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。皖北地區(qū)的要搶抓國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇，謀劃建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)是延伸農(nóng)業(yè)資源利用鏈條，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。皖南山區(qū)、大別山區(qū)要利用“皖南國際文化旅游示范區(qū)”和《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》實(shí)施契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn)，加大環(huán)保力度，建設(shè)旅游觀光度假勝地。

4.外引資源與內(nèi)生增長(zhǎng)相結(jié)合。安徽經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，各項(xiàng)資金、技術(shù)、人才等資源相對(duì)匱乏。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，仍需要高度重視創(chuàng)造好的體制、機(jī)制和環(huán)境條件，積極實(shí)施資源引進(jìn)戰(zhàn)略，如招商引資、人才技術(shù)引進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想觀念和管理模式等。當(dāng)前，要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)當(dāng)?shù)厝a(chǎn)業(yè)鏈短板，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，緊盯骨干龍頭企業(yè)，采取共建特色產(chǎn)業(yè)園等方式抓點(diǎn)帶面、抓骨干帶集群，有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)性招商引資引智。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的核心動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新，建立健全經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)工商稅務(wù)、科技管理體制改革，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，探索教、科、研、企一體化無縫對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)更多科研科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

五、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議

黨的十八大明確提出，要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多地依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。結(jié)合安徽實(shí)際，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力：

（一）完善主體功能區(qū)發(fā)展政策。推進(jìn)主體功能區(qū)板塊加速形成，緊密結(jié)合各功能板塊優(yōu)勢(shì)，因地制宜轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)《安徽主體功能區(qū)規(guī)劃》，安徽國土空間劃分為三類主體功能區(qū)，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，合肥、蕪馬、銅池、安慶、滁州和宣城六大片區(qū)是國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)；淮北平原主產(chǎn)區(qū)、江淮丘陵主產(chǎn)區(qū)和沿江平原主產(chǎn)區(qū)是安徽的“米袋子”；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)定位為生態(tài)功能區(qū)；自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地則被劃上禁止開發(fā)紅線。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合主體功能區(qū)發(fā)展要求，實(shí)行分類管理區(qū)域政策，充實(shí)和完善財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等政策，促進(jìn)各板塊之間協(xié)同互動(dòng)，在三大產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)投資、人口資源要素等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全省層面分區(qū)域、分層次、分類型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。搶抓國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶，提升安徽在全國區(qū)域發(fā)展和開放合作中的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶系列配套工程建設(shè)和重大項(xiàng)目投資，依托長(zhǎng)江黃金水道，合理布局港口群，有序推進(jìn)高速公路、高速鐵路、航空運(yùn)輸?shù)染C合交通網(wǎng)建設(shè)，搭建高效便捷的物流運(yùn)輸通道，促進(jìn)港口、物流、產(chǎn)業(yè)三者有機(jī)結(jié)合?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)功能作用，通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建沿海與中部互動(dòng)良性格局，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群的分工與合作；推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新相統(tǒng)一。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，依托長(zhǎng)江沿岸城市與城市群數(shù)量多、結(jié)構(gòu)完善的優(yōu)勢(shì)，深化港城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展同步推進(jìn)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。應(yīng)著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，立足安徽南北區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然稟賦，有針對(duì)性地選擇規(guī)模農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)各有側(cè)重的發(fā)展模式。一方面，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，創(chuàng)新方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生物技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向第二、三產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展多種生產(chǎn)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域和范圍。建立完善的支農(nóng)體系，擴(kuò)大財(cái)政、稅收和金融支農(nóng)促農(nóng)的幅度和范圍，注重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既要綠水青山，也要金山銀山。

（四）支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。大力發(fā)展文化旅游，并以旅游為核心引致周邊衍生服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，從而帶動(dòng)相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)和金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，不斷提高安徽產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。重視發(fā)展信息科技服務(wù)、服務(wù)外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值和利潤(rùn)逐漸向研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向集聚，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。努力擴(kuò)大商貿(mào)流通、家庭和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)代化水平，滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。助力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生產(chǎn)、生活服務(wù)體系和新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，圍繞安徽優(yōu)先發(fā)展的電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持一批、培育一批、謀劃一批，形成梯度化發(fā)展態(tài)勢(shì)。貫徹落實(shí)中央加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，在新型顯示產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批安徽制造的知名品牌，形成支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過技術(shù)突破、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)新產(chǎn)品等方式，使不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新生。積極培育前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注語音合成及應(yīng)用、新能源汽車及蓄能技術(shù)、智能制造、量子通信等具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃、落實(shí)一批戰(zhàn)略性好、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，形成未來經(jīng)濟(jì)的“爆發(fā)性增長(zhǎng)源”。

（六）支持大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立誠信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步助力服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策制度，落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度，形成政府激勵(lì)、社會(huì)支持、勞動(dòng)者樂于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良性機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，形成多元化、多渠道的資金支持體系。推動(dòng)高校普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對(duì)性的政策支持和服務(wù)，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，并加強(qiáng)跟蹤扶持，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新濃厚氛圍。

（七）完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策。大力支持低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，進(jìn)一步增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在政府投資中的比重。完善協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策，繼續(xù)加大對(duì)皖江示范區(qū)、皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、皖北“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、皖南國家文化旅游示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)支持力度。轉(zhuǎn)變扶持方式，由“直接支持”改為“間接扶持”為主，更多使用貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助等扶持方式。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，清理不合理收費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政金融體系建設(shè)。規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，合理加大稅費(fèi)減免力度，大幅增加專項(xiàng)扶持資金，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。

（責(zé)任編輯：龐梅）

Research on Transformation of Economic Development Mode in Anhui Province

The Research Group of Anhui Fiscal Science Institute

The report of the 18thNational Congress of CPC has pointed out that we should speed up the creation of the new economic development mode, and addressed specif cally the demand of one foothold, four working parts and f ve more. The 3rdPlenary Session of the 18thCentral Committee of the CPC has further put forward a series of new modes, new views and new measures based on the core idea of letting the market play the decisive role in allocating resources, which show us a way of transforming economic development mode. This report analyzes the present situations and problems existed in the developing process of Anhui based on its developed reality, f nds out the gap among Anhui and other provinces and proposes the direction of working, and advises on process-proceeding and policy-making for the next developing period.

Anhui; economic growth mode; transformation

*本文是安徽省社科聯(lián)資助課題（A201422）的階段性成果。課題組組長(zhǎng)：葉翠青，研究員，安徽省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。課題組成員：朱克俊、程丹潤(rùn)、余衛(wèi)民、劉麗雯。執(zhí)筆人：程丹潤(rùn)。