“十三五”時期再生資源回收體系建設任務探討

廉波，常相軍，邱明琦，劉靜，鮑亞杰

（1.山東省商務廳，山東濟南250002；2.山東省再生資源協(xié)會，山東濟南250014）

“十三五”時期再生資源回收體系建設任務探討

廉波1，常相軍1，邱明琦2，劉靜2，鮑亞杰2

（1.山東省商務廳，山東濟南250002；2.山東省再生資源協(xié)會，山東濟南250014）

再生資源回收體系建設作為生態(tài)文明建設的重要組成部分和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，在“十三五”時期面臨著良好的發(fā)展機遇和諸多挑戰(zhàn)。以國內(nèi)再生資源回收體系建設為對象，提出了“十三五”時期再生資源回收體系建設的指導思想、主要任務和保障措施。

再生資源；回收體系；建設；探討

再生資源回收體系建設作為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，在“十二五”時期得到了長足發(fā)展，具體表現(xiàn)為政策環(huán)境不斷優(yōu)化、回收體系初步形成、行業(yè)實力和技術水平穩(wěn)步提高、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻顯著。

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會，順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進，實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定基礎的關鍵5年。再生資源回收行業(yè)作為支撐經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其回收體系建設無論從世界范圍還是國內(nèi)情況看，都面臨著重要的發(fā)展機遇和諸多挑戰(zhàn)。認真研討“十三五”時期再生資源回收體系建設面臨的任務，是促使再生資源工作向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理方向加快發(fā)展，為生態(tài)文明建設和全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標做貢獻的重要事項。

1　明確落實再生資源回收體系建設任務的指導思想

根據(jù)黨和國家大政方針，結合再生資源行業(yè)實際，落實“十三五”時期再生資源回收體系建設任務的指導思想應為：全面貫徹黨的十八大與十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話、重要批示精神，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持發(fā)展是第一要務，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成推進回收體系建設的體制機制和發(fā)展方式，通過建設運營完整的、先進的回收體系，著力提升行業(yè)發(fā)展水平，不斷擴展廢棄物回收品種和數(shù)量，進一步提高再生資源回收率，為我國生態(tài)文明建設和全面落實建成小康社會奮斗目標提供資源環(huán)境保障。

2　再生資源回收體系建設的主要任務

再生資源回收體系建設，是一項社會關聯(lián)度高、牽扯到多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須遵循黨的十八屆五中全會確定的五大發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)文明建設和實現(xiàn)小康社會奮斗目標總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，抓住重點問題突出主要任務，不斷增強發(fā)展的整體性。因此，著眼于當前和今后發(fā)展，在“十三五”時期，再生資源回收體系建設應著重落實以下8個方面的任務。

2.1構建現(xiàn)代回收網(wǎng)絡

針對生活類、產(chǎn)業(yè)類、服務消費類和公共機構類再生資源產(chǎn)生源頭，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，科學布局，因地制宜，采取新建、改造、收購、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)順暢的基層回收站點、集散市場和分揀加工中心“三位一體”的現(xiàn)代逆向物流回收體系，打造再生資源應收盡收聚集渠道。

2.1.1建設統(tǒng)一規(guī)范的基層回收站點

按照便于交售原則和統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝等要求，整合社會網(wǎng)絡資源，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民居住區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點企業(yè)和大型建筑工地、商貿(mào)批發(fā)零售等服務業(yè)聚集區(qū)、機關學校醫(yī)院等公共機構，合理設置與產(chǎn)廢數(shù)量、品種相匹配的固定和流動基層回收站點，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動一體化基層回收網(wǎng)絡。

2.1.2改造提升集散市場功能

按照再生資源合理經(jīng)濟流向，建設運營具有區(qū)域輻射功能的集散市場，實現(xiàn)再生資源交易集中化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。同時，推動現(xiàn)有和新建集散市場由單純交易向具備分揀、初加工、處理等綜合功能回收分揀聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價格形成、信息交流、在線交易、商品配送、資金結算等功能。形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配、安全環(huán)保的逆向物流倉儲配送網(wǎng)絡。

2.1.3建設高效率分揀加工中心

注重回收體系建設中分揀加工環(huán)節(jié)核心作用，引導重點回收企業(yè)在充分考慮周邊地區(qū)資源量和與基層回收站點、集散市場有效銜接前提下，兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)需求，合理設置分揀加工中心，實現(xiàn)產(chǎn)廢和利廢有機融合。鼓勵具備條件的回收企業(yè)，與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)廢聚集區(qū)建立直接合作關系，形成適合其產(chǎn)廢特點的回收模式，確保分揀加工中心充足的原料供應。支持分揀加工中心與利廢企業(yè)產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益和回收利用率。

2.2培育行業(yè)領軍企業(yè)

立足于整合社會網(wǎng)絡和經(jīng)營資源，提高行業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提升再生產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益，加大政策支持力度，培育一批技術含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景大的行業(yè)領軍企業(yè)，尤其是回收網(wǎng)絡健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強、技術裝備先進、經(jīng)營管理規(guī)范的重點回收企業(yè)，發(fā)揮其輻射周邊、帶動地方的行業(yè)領軍作用。

2.2.1支持企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造

支持不同所有制領軍企業(yè)改進家族式管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法治理結構，建立健全科學決策程序和激勵約束機制，加強企業(yè)人事、勞動、分配、購銷、資金和財務等重點領域管理。將信息技術廣泛應用于經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，提高管理效率和管理水平。以機制體制和經(jīng)營管理現(xiàn)代化強身健體，健全自身領軍功能。

2.2.2引導領軍企業(yè)完善經(jīng)營環(huán)節(jié)

引導領軍企業(yè)尤其是大型骨干回收企業(yè)，發(fā)揮其所屬產(chǎn)業(yè)園或分揀加工中心具有承接國家優(yōu)惠政策、對接大型利廢企業(yè)、發(fā)展再生資源物流、構建項目平臺的特殊功能，在聚攏社會資源基礎上，與國家級和省級“城市礦產(chǎn)”示范基地、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與大型利廢企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，促進回收與利用有效銜接，形成重點品種上建回收網(wǎng)絡、中聯(lián)物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營鏈，穩(wěn)定和保障再生資源供應，拓展行業(yè)發(fā)展空間。

2.2.3鼓勵領軍企業(yè)推動行業(yè)加快發(fā)展

鼓勵領軍企業(yè)在新常態(tài)形勢下發(fā)揮自身優(yōu)勢，對再生資源回收進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合，發(fā)展充滿活力的經(jīng)營組織。引導其以資產(chǎn)為紐帶，以業(yè)務、技術、市場、品牌或管理等方面合作為發(fā)展途徑，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)外企業(yè)，本著風險共擔、利益共享原則共同開發(fā)國內(nèi)外市場，擴展行業(yè)經(jīng)營規(guī)模。鼓勵領軍企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代化組織方式，將中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶納入統(tǒng)一的經(jīng)營聯(lián)盟，規(guī)范市場秩序，做大、做強、做精回收業(yè)務，促進行業(yè)發(fā)展。

2.3引導企業(yè)拓展經(jīng)營領域

引導行業(yè)和企業(yè)擴大回收經(jīng)營對社會生產(chǎn)和生活廢棄物覆蓋領域，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，創(chuàng)造行業(yè)新的增長點，強化再生資源回收循環(huán)利用資源和改善生態(tài)環(huán)境的社會功能。

2.3.1擴展回收經(jīng)營類別

指導回收企業(yè)在抓好廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料和廢玻璃等傳統(tǒng)品種經(jīng)營同時，爭取國家相關政策支持，積極探索廢舊紡織品、廢電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、農(nóng)業(yè)再生資源、工業(yè)固廢、廢舊商品再制造等新興產(chǎn)業(yè)回收經(jīng)營。

2.3.2推進城鄉(xiāng)垃圾資源化利用

支持回收企業(yè)積極參與生活垃圾收集、運輸、處理體系與再生資源回收網(wǎng)融合，加強垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，在推行垃圾源頭分類減量、規(guī)范先進處置基礎上，按照職責分工，組織指導相關企業(yè)建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。協(xié)調(diào)各級財政資金對相關設施建設和垃圾中廢塑料、廢包裝材料、廢玻璃、廢電池等低值廢棄物回收給予補貼，調(diào)動回收企業(yè)經(jīng)營積極性，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾中可再生資源應收盡收。

2.3.3積極參與農(nóng)業(yè)再生資源開發(fā)利用

支持鼓勵具備條件的回收企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中廢棄物的回收利用，拓展再生資源回收新領域。供銷合作社應發(fā)揮面向農(nóng)村、服務“三農(nóng)”工作優(yōu)勢和網(wǎng)絡經(jīng)營優(yōu)勢，積極爭取相關政策扶持，組織所屬回收企業(yè)從廣度和深度上，以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生物質(zhì)能源沼氣資源化利用和無害化處理為重點，面向農(nóng)林牧、種養(yǎng)加領域產(chǎn)生的各類廢棄物開展回收利用活動，不斷提高農(nóng)業(yè)再生資源回收利用水平，為發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入做貢獻。

2.4創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和回收方式

適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和供給側(cè)結構改革趨勢，支持回收企業(yè)在新常態(tài)形勢下，采用新的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效率和可持續(xù)發(fā)展。

2.4.1支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

支持回收企業(yè)在制度創(chuàng)新同時，改變“收舊初加工、一買一賣”傳統(tǒng)經(jīng)營方式，采納多元化經(jīng)營和一體化發(fā)展模式，不斷擴展經(jīng)營領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。應用先進技術、設備和管理，提高經(jīng)營品種質(zhì)量、效益和有效供給率，不斷增強自主創(chuàng)新能力和抗御市場風險能力。引導基層回收站點和集散市場創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和回收方式，廣泛開展電話預約、在線回收、以舊換新、積分兌換等靈活多樣回收方式，在有條件的社區(qū)、機關、學校、商場等公共場所，設置自動回收設施，發(fā)展智能化回收。構建與生產(chǎn)加工企業(yè)、機關、商場、學校、城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)等社會產(chǎn)廢單位穩(wěn)定的回收關系，暢通回收渠道，提升網(wǎng)絡運營水平。以體系建設運營現(xiàn)代化，推動再生資源回收連鎖化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

2.4.2提高信息化應用水平

加快現(xiàn)代信息技術與再生資源回收這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的行業(yè)發(fā)展新形態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”計劃，促進再生資源回收行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化、生產(chǎn)智能化、服務遠程化。支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、北斗導航等先進信息技術在回收領域的應用，加快全國性再生資源公共信息平臺建設，積極推進全社會再生資源信息資源開發(fā)利用，鼓勵創(chuàng)新平臺運營服務模式，促進再生資源信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)平臺互聯(lián)互通、信息共享。支持回收企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強網(wǎng)絡資源和經(jīng)營資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類再生資源集散市場建設網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡化市場轉(zhuǎn)型。

2.5推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營

緊密配合城鄉(xiāng)一體化進程，制定配套政策措施，科學選址并集聚各方力量，建設規(guī)模不等的土地集約、綠色環(huán)保、集中經(jīng)營、便于管理的再生資源產(chǎn)業(yè)園或回收分揀聚集區(qū)。清理整頓影響市容、亂搭亂建的回收網(wǎng)點，安排回收企業(yè)和業(yè)戶陸續(xù)入園、進區(qū)經(jīng)營，促進企業(yè)間合作，形成分工合作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持大型骨干回收企業(yè)或利廢企業(yè)自建與其經(jīng)營相配套的產(chǎn)業(yè)園和集散市場，吸納社會分散經(jīng)營的中小企業(yè)和業(yè)戶進入，實現(xiàn)回收經(jīng)營集中化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。建設的產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)，要配套設立工商、稅務、環(huán)保、治安等管理機構，以及金融、培訓、咨詢、物流、生活等服務設施，寓各項管理于服務中，打造良好經(jīng)營環(huán)境和市場秩序。

2.6廣泛開展經(jīng)濟技術交流和推動產(chǎn)學研用結合

以對外開放和科技創(chuàng)新為重點，促進行業(yè)與企業(yè)更新觀念和思路，加強內(nèi)外聯(lián)合與合作，提升技術、裝備和管理水平，推進回收體系建設運營高層次發(fā)展。

2.6.1開展經(jīng)濟技術交流

堅持內(nèi)外需結合，引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，面向國內(nèi)外兩個市場、兩種資源開展經(jīng)濟技術交流活動。通過組織多層次的參觀學習、出國考察、展覽展銷、學術論壇、業(yè)務洽談、產(chǎn)銷對接、技術推廣等活動，學習借鑒國內(nèi)外經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、網(wǎng)絡建設、運作模式等方面先進經(jīng)驗，開闊視野和更新觀念。引進、消化、吸收先進技術、設備和管理，改造回收經(jīng)營各環(huán)節(jié)，不斷強化自主創(chuàng)新能力，促進自身經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。支持具備條件的回收企業(yè)，積極參與國家“一帶一路”建設，促使再生資源回收向國際領域擴展。鼓勵進口再生利用價值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。優(yōu)化外資利用方式，鼓勵引導國內(nèi)外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚和整合。

2.6.2推動產(chǎn)學研用結合

加大再生資源回收科技創(chuàng)新力度，強化對再生資源回收分揀處理技術研發(fā)支持，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。組織重點回收企業(yè)、大專院校和科研機構，針對再生資源主要品種回收、分揀、初加工關鍵技術和關鍵設備聯(lián)合攻關。注重把實驗室研發(fā)成功的技術與設備，推廣為符合規(guī)?；厥辗謷募夹g和設備，促使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。建立再生資源回收、分揀、初加工相關技術推廣機制，適時發(fā)布國家鼓勵的回收、分揀、利用先進適用技術、設備、工藝名錄。培育和扶持一批專業(yè)化服務機構，為行業(yè)發(fā)展提供技術咨詢推廣服務。

2.7促使行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綠色化

督導回收企業(yè)以節(jié)約、綠色、低碳、環(huán)保理念，注重生產(chǎn)經(jīng)營過程中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。完善污染防治設施和手段，強化回收各環(huán)節(jié)節(jié)能減排和污染防治，建立以環(huán)保指標為主要依據(jù)的市場準入和退出機制。創(chuàng)造條件設立符合綠色要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或再生資源產(chǎn)業(yè)園，推行綠色經(jīng)營和綠色物流。按照國家相關技術標準合理規(guī)劃，改造回收企業(yè)經(jīng)營場地和辦公、生活區(qū)域，進行必要的綠化、凈化、美化，改變加工和儲存場地臟、亂、差不良形象。引導和支持企業(yè)注重回收過程中綠色產(chǎn)品研發(fā)、設計，做好相關綠色技術儲備和先進技術成果轉(zhuǎn)化應用，參與國家綠色產(chǎn)品認證和標識體系，加強再生資源綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，增加再生資源綠色產(chǎn)品和服務有效供給。

2.8加強行業(yè)秩序監(jiān)管

針對目前存在的突出問題，制定推行規(guī)范行業(yè)秩序的政策措施，建立公開透明的以綠色、低碳、環(huán)保為主要依據(jù)的行業(yè)準入和退出機制。推動回收企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認證。依法嚴厲打擊制假售假、收臟銷贓、非法進口、偷逃稅費、污染環(huán)境等違法犯罪行為。取締亂搭亂建的回收網(wǎng)點。制止利大搶收、利小少收、無利不收的不良經(jīng)營行為。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。保障從業(yè)人員勞動權益。支持行業(yè)中介組織推行自律管理和誠信建設。通過規(guī)范行業(yè)行為，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、運轉(zhuǎn)高效的再生資源市場環(huán)境和回收秩序。

3　落實再生資源回收體系建設任務的保障措施

針對以上提出的再生資源回收體系建設的8項主要任務，應從現(xiàn)實性和可操作性角度，確定相應的保障措施，把各項工作落到實處。因此，應從以下7個方面制定措施給予保障。

3.1建立協(xié)調(diào)推進機制

進一步完善商務主管部門牽頭的再生資源回收體系建設聯(lián)席會議制度，明確職責分工，各負其責，對回收體系建設主要任務落實情況跟蹤問效和監(jiān)督檢查。各級應成立由政府分管領導牽頭組織的協(xié)調(diào)機構，將回收體系建設任務量化為具體指標，列入地方考核體系，形成合力，創(chuàng)造性開展工作。縣級以上人民政府，應將回收體系建設列入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定回收體系建設“十三五”規(guī)劃，在編制和調(diào)整各類規(guī)劃時，應充分考慮回收體系建設需要。

3.2健全回收法規(guī)和技術標準管理制度

進一步貫徹落實國家再生資源現(xiàn)行法規(guī)。圍繞建立銷售商和消費者廢棄產(chǎn)品回收處理責任分擔機制、再生資源經(jīng)營者備案登記、報廢機動車和廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、廢電池和廢棄照明用具回收處理、廢舊紡織品和餐廚垃圾回收處理、農(nóng)業(yè)再生資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾回收處理、再生資源市場秩序規(guī)范等重點領域，制定一批管理法規(guī)和實施細則。結合行業(yè)實際，就回收目錄、產(chǎn)品分類、企業(yè)分類、網(wǎng)點建設標準、聚集區(qū)和園區(qū)建設規(guī)范、回收分揀流程、回收污染控制技術、安全生產(chǎn)制度等重點內(nèi)容，制定一批技術標準推廣。盡快把再生資源回收體系建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化和標準化管理軌道。

3.3完善財稅、金融、土地政策

3.3.1加大財稅政策支持力度

協(xié)調(diào)各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、物流體系建設等財政專項資金，對重點項目和領軍企業(yè)給予必要扶持，及時檢查、督導企業(yè)用足用活用好財政扶持資金，發(fā)揮財政扶持資金引領激勵作用。各級應在爭取國家制定實施稅收優(yōu)惠政策同時，積極制定地方配套政策，降低回收行業(yè)稅負，支持再生資源企業(yè)發(fā)展。

3.3.2完善金融支持手段

協(xié)調(diào)金融機構對領軍企業(yè)和重點項目加大信貸支持力度，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。鼓勵金融機構按照風險可控、經(jīng)營可持續(xù)原則，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔保范圍和完善擔保方式，推廣無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務。支持符合條件回收企業(yè)運用企業(yè)綠色債券、項目收益?zhèn)?、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，擴大資金來源。探索循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)和再生資源產(chǎn)業(yè)園內(nèi)中小回收企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持具備條件的回收企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵外資和民間資本參與回收體系建設。支持行業(yè)組織和重點企業(yè)吸收社會資金和企業(yè)資金，經(jīng)有關部門批準設立經(jīng)營互助基金。

3.3.3完善土地支持手段

提高土地節(jié)約和集約利用水平，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下科學布局和選址，對列入各級回收體系建設的重點項目，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應在土地年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。支持回收企業(yè)利用城鄉(xiāng)結合部工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫等存量房屋和土地，發(fā)展回收體系建設重點項目。涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。

3.4注重人才隊伍建設

強化人才隊伍分類培養(yǎng)，造就結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為回收體系建設和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，奠定人力資源基礎。應以提高行業(yè)管理和領導能力為核心，建設善于推動行業(yè)科學發(fā)展的政府主管部門和行業(yè)協(xié)會人才隊伍；以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和市場競爭能力為核心，建設具有戰(zhàn)略思維和國際視野的企業(yè)家與經(jīng)營管理人才隊伍；以提高專業(yè)技術水平和創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，建設規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術人才隊伍；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)加工能力為核心，建設技藝精湛、作風過硬的技能型人才隊伍；以具備專業(yè)知識和操作能力為核心，建設志愿投入行業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的在校學生后備人才隊伍。

3.5發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

注重發(fā)揮各級再生資源行業(yè)協(xié)會連接政府與行業(yè)橋梁紐帶作用。支持各級行業(yè)協(xié)會實行會員制，將回收企業(yè)和業(yè)戶納入行業(yè)協(xié)會自律管理體系，推動行業(yè)自律和誠信體系建設。對具備規(guī)定條件行業(yè)協(xié)會以委托授權和購買服務形式，支持做好回收體系建設中的行業(yè)調(diào)研、法規(guī)起草、標準制定、技術推廣、公益宣傳、信息交流、咨詢服務、人才培養(yǎng)、理論研究、國際合作和規(guī)范市場等項工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好應有作用，成為“提供服務、反應訴求、規(guī)范行為”行業(yè)主體。

3.6加強行業(yè)調(diào)研統(tǒng)計

科學設定統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計口徑，在典型企業(yè)調(diào)查的基礎上，形成分地區(qū)、分品種的統(tǒng)計報表。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，定期統(tǒng)計資源分布狀況、品種、數(shù)量、金額和企業(yè)類別、數(shù)量、人員結構變化等相關情況，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。力爭將各類數(shù)據(jù)采集和分析列入國家法定統(tǒng)計制度，為各級政府和主管部門及行業(yè)組織掌握全局、科學決策、實施動態(tài)管理提供客觀依據(jù)。

3.7深入開展宣傳教育

聯(lián)合新聞媒體和相關社會組織，面對全社會尤其是青少年，開展多種形式的公益宣傳活動。將再生資源回收利用宣傳進學校、進企業(yè)、進機關、進商場、進家庭、進社會公共場所，宣傳再生資源回收利用對推進生態(tài)文明建設和實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要意義，宣傳再生資源回收利用的先進理念、方法途徑、政策法規(guī)和任務目標，普及再生資源回收利用的基本常識，厚植再生資源回收利用和崇尚節(jié)儉的社會風尚，為全社會理解、支持、參與再生資源回收體系建設營造良好的氛圍。

Discussion on the target of recycling system construction in the 13th Five-Year period

LIAN Bo1，CHANG Xiangjun1，QIU Mingqi2，LIU Jing2，BAO Yajie2
（1.Shangdong Province Department of Commerce，Jinan 250002，China；2.Shandong Province Resource Recycling Association，Jinan 250014，China）

As the component and industrial basis of ecological civilization，recycling system construction is faced with opportunity and challenges in 13th Five Year period.It put forward the guideline，main task and supporting measures for recycling system construction in 13th Five Year period.

recyclable resource；recycling system；construction；discussion

F731.2；X705

A

1674-0912（2016）08-0019-05

2016－07－25）

廉波（1971－），男，山東濟南人，工商管理碩士，高級經(jīng)濟師，專業(yè)方向：流通行業(yè)行政管理。