江蘇省“十二五”廢棄電器電子產(chǎn)品定點(diǎn)拆解及環(huán)境管理

余輝，吳軍蓮，蔡璐，周全法

（1.江蘇省固廢監(jiān)督管理中心，江蘇南京210036；2.江蘇理工學(xué)院江蘇省電子廢棄物資源循環(huán)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇常州213001）

江蘇省“十二五”廢棄電器電子產(chǎn)品定點(diǎn)拆解及環(huán)境管理

余輝1，吳軍蓮1，蔡璐2，周全法2

（1.江蘇省固廢監(jiān)督管理中心，江蘇南京210036；2.江蘇理工學(xué)院江蘇省電子廢棄物資源循環(huán)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇常州213001）

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》自2012年7月實(shí)施以來(lái)，江蘇省在“四機(jī)一腦”等廢棄電器電子產(chǎn)品的定點(diǎn)拆解及環(huán)境管理方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。全省8家定點(diǎn)拆解企業(yè)的拆解數(shù)量逐年上升，拆解工藝技術(shù)裝備日臻完善，廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境管理日趨規(guī)范。對(duì)江蘇省在“十二五”期間的廢棄電器電子產(chǎn)品定點(diǎn)拆解現(xiàn)狀和環(huán)境管理及“十三五”期間在廢棄電器電子產(chǎn)品處理處置方面的工作思路進(jìn)行綜合評(píng)述。

廢棄電器電子產(chǎn)品；江蘇?。徊鸾?；環(huán)境管理

廢棄電器電子產(chǎn)品是指報(bào)廢或淘汰的電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器及微型計(jì)算機(jī)（簡(jiǎn)稱“四機(jī)一腦”）為主的家用電器，手機(jī)、微波爐、油煙機(jī)等小型家電，交換機(jī)、發(fā)射和接收基站等大型公共電子產(chǎn)品，以及電氣電子產(chǎn)品拆解所得的主要部件［1］。隨著電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，以廢家電為主的電子廢棄物已經(jīng)成為21世紀(jì)增長(zhǎng)最快的城市固體廢棄物。2014年，全球電器電子產(chǎn)品廢棄總量約為4 180萬(wàn)t，其中我國(guó)產(chǎn)生量約為603.3萬(wàn)t，人均產(chǎn)生4.4 kg。江蘇省是我國(guó)電子產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和報(bào)廢大省，如何確保在無(wú)害化處置的前提下實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品的資源化利用并做好相應(yīng)的環(huán)境管理，是江蘇省在“十二五”期間電子廢棄物環(huán)境管理的主要內(nèi)容之一，也是江蘇省作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)大省必須著力解決的重要問(wèn)題。

1　江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品定點(diǎn)拆解現(xiàn)狀

我國(guó)政府高度重視電器電子廢棄物的處理處置工作。鑒于廢棄電器電子產(chǎn)品等電子廢棄物的資源性和污染性，國(guó)家發(fā)展改革委于2004年出臺(tái)了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（征求意見稿），經(jīng)過(guò)近5年的意見征集和實(shí)踐，國(guó)務(wù)院于2009年2月出臺(tái)國(guó)務(wù)院令第551號(hào)，頒布了上述條例并從2011年1月1日起正式實(shí)施。財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委等6大部委于2012年5月聯(lián)合出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“處理基金辦法”），開始實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品定點(diǎn)拆解政策。同時(shí)，國(guó)家科技部高度重視電子廢棄物處理處置工藝、技術(shù)、裝備和示范生產(chǎn)線建設(shè)的研究，自2008年起先后下達(dá)了“廢線路板全組分高值化清潔利用關(guān)鍵技術(shù)與示范”等多個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和863計(jì)劃項(xiàng)目。在上述政策和科技支撐背景下，江蘇省于2012年開始實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品的定點(diǎn)拆解和環(huán)境管理工作。

1.1江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生和拆解量

廢棄電器電子產(chǎn)品主要來(lái)自于消費(fèi)者報(bào)廢或淘汰的家用電器和其他電子產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品（包括元器件）及維修維護(hù)過(guò)程中廢棄的元器件和耗材等。在廢舊家電等電子廢棄物定點(diǎn)拆解政策實(shí)施之前，廢舊家電的收集和拆解主要由走街串巷的個(gè)體回收者為主承擔(dān)，很難統(tǒng)計(jì)確切的產(chǎn)生和回收量。2012年7月定點(diǎn)拆解政策實(shí)施以后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年江蘇省家電電器生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售達(dá)1.72億臺(tái)，在政府家電“以舊換新”、“家電下鄉(xiāng)”等優(yōu)惠政策的刺激下，江蘇省“四機(jī)一腦”每年以50～60萬(wàn)臺(tái)的淘汰速度增長(zhǎng)，至2015年，全省“四機(jī)一腦”廢家電的產(chǎn)生量達(dá)700萬(wàn)臺(tái)。2009年9月—2011年12月，在家電“以舊換新”優(yōu)惠政策期間，江蘇省共接收廢舊“四機(jī)一腦”1 316.7萬(wàn)臺(tái)，拆解1 298.4萬(wàn)臺(tái)，拆解率達(dá)到98.6%。2012年7月—2015年12月，江蘇省共接收“四機(jī)一腦”1 800.1萬(wàn)臺(tái)，拆解1 658.8萬(wàn)臺(tái)，拆解率92.2%。預(yù)計(jì)“十三五”期間，江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品報(bào)廢和拆解數(shù)量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。

表1　2015年江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)能力一覽表萬(wàn)臺(tái)

1.2江蘇省定點(diǎn)拆解能力和拆解數(shù)量

自“處理基金辦法”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)共有21個(gè)省、4個(gè)直轄市和4個(gè)自治區(qū)的109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入到基金補(bǔ)貼范圍，年處理能力達(dá)到1.4億臺(tái)。江蘇省納入補(bǔ)貼范圍的企業(yè)有8家，年處理能力達(dá)到1 150.3萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)處理能力的8.2%。2015年江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)和處理能力如表1所示。

2012年7月—2015年底，江蘇省8家處理企業(yè)共拆解處理“四機(jī)一腦”1 638.6萬(wàn)臺(tái)，其中廢電視機(jī)占拆解總量的78.4%。2015年廢電視機(jī)、廢冰箱、廢洗衣機(jī)、廢空調(diào)和廢電腦的拆解量比2013年分別增長(zhǎng)了10.3%，831%，76.9%，26倍和105倍。分品種拆解量如表2所示。處理方式主要是通過(guò)人工拆解、分選后進(jìn)入自動(dòng)或半自動(dòng)拆解生產(chǎn)線進(jìn)行物理破碎拆解，拆解下來(lái)的各個(gè)部件再分類進(jìn)行深加工，金屬、塑料等外售，含鉛錐玻璃、廢線路板粉末、熒光粉等委托有資質(zhì)單位進(jìn)行處理［2］。

表2　2012年7月—2015年江蘇省分品種拆解情況表萬(wàn)臺(tái)

2　江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境管理

目前，我國(guó)有關(guān)電子廢物的政策法規(guī)框架已經(jīng)構(gòu)成，《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》適用于中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生、貯存、拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治，并對(duì)電子廢物、工業(yè)電子廢物和電子類危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了說(shuō)明?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》適用于廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的審核、審批及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理的許可證制度，包括許可條件和程序等事項(xiàng)。

2012年，江蘇省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委和商務(wù)廳聯(lián)合編制了《江蘇省“十二五”廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范了回收處理產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)布局。為規(guī)范基金補(bǔ)貼審核工作，制定了《江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作方案》和《江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況第三方審核辦法》，組織地方環(huán)保部門和第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所聯(lián)合開展廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理情況審核工作，要求省轄市環(huán)保部門進(jìn)一步明確市、縣（市、區(qū)）級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)，確保審核工作順利開展。在廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境管理方面，主要采取了以下措施。

2.1嚴(yán)格補(bǔ)貼審核，保障基金安全

根據(jù)環(huán)保部《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》要求，江蘇省組織地方環(huán)保部門和第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所聯(lián)合開展“四機(jī)一腦”的拆解處理情況審核工作，對(duì)不符合環(huán)保規(guī)范的拆解行為，采取扣減相應(yīng)數(shù)量的措施。自2012年7月—2015年，8家處理企業(yè)共有1 600萬(wàn)臺(tái)規(guī)范化拆解處理的“四機(jī)一腦”申領(lǐng)了基金補(bǔ)貼。

2.2加強(qiáng)日常監(jiān)管，打擊環(huán)境違法行為

江蘇省環(huán)保廳按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，組織各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。督促電器電子產(chǎn)品、電子電器設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)建立電子廢物臺(tái)帳，安全處理產(chǎn)生的電子廢物。對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，充分利用視頻、信息系統(tǒng)等多種手段，督促處理企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保處理過(guò)程不產(chǎn)生二次污染。對(duì)非法處理電子廢物的企業(yè)和個(gè)人，依法予以嚴(yán)厲處罰。

2.3強(qiáng)化信息公開，接受公眾監(jiān)督

為保障電子廢物的正規(guī)回收處理渠道的暢通，各級(jí)環(huán)保部門均在部門網(wǎng)站對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)信息進(jìn)行了公開，并定期公開轄區(qū)內(nèi)處理企業(yè)拆解處理情況審核結(jié)果。對(duì)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》以外的電子廢物，由省轄市環(huán)保局建立電子廢物拆解利用名錄或臨時(shí)名錄，并予以公布。

2.4開展履約項(xiàng)目，減少污染排放

為落實(shí)《斯德哥爾摩公約》國(guó)家實(shí)施計(jì)劃有關(guān)要求，2014年江蘇省申請(qǐng)成為環(huán)保部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署合作開發(fā)的“全球環(huán)境基金電子廢物POPs減排國(guó)際合作項(xiàng)目”試點(diǎn)省份，以“減少非法傾倒、露天焚燒和隨機(jī)處置殘余塑料等不規(guī)范的電子垃圾拆解和處置活動(dòng)產(chǎn)生的大量POPs和PTS等全球關(guān)注環(huán)境污染物的排放”為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)電子電器產(chǎn)品的生命周期分析，完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同時(shí)在省內(nèi)開展廢棄電器電子產(chǎn)品處理處置技術(shù)示范等活動(dòng)，減少POPs/PTS的環(huán)境排放。

2.5相關(guān)環(huán)境管理存在的問(wèn)題

政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善?；厥仗幚韽U棄電器電子產(chǎn)品的法律、條例和規(guī)章之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷售者、消費(fèi)者及廢棄電器電子產(chǎn)品回收和拆解處理的責(zé)任不明確，電子廢物管理職能出現(xiàn)交叉，環(huán)保部門職責(zé)分工不明確。對(duì)涉及廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理違法者及造成環(huán)境污染的個(gè)人或企業(yè)給予法律制裁力度普遍較弱，不具備威懾性。

缺乏規(guī)范的回收體系。由于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作起步較晚，目前尚未建立規(guī)范的回收體系，社會(huì)源廢棄電器電子產(chǎn)品有序流動(dòng)的渠道和機(jī)制不暢，成為制約廢棄電器電子產(chǎn)品回收，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化的瓶頸。目前，社會(huì)上廢棄電器電子產(chǎn)品的回收是以舊貨市場(chǎng)、小販、拆卸作坊和廢品回收站為主，正規(guī)回收渠道和專業(yè)市場(chǎng)較少［3］。

部分危險(xiǎn)廢物處置能力不足。江蘇省拆解處理企業(yè)在拆解過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量含鉛CRT玻璃，省內(nèi)有資質(zhì)單位處理能力嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足省內(nèi)處理企業(yè)的需求，部分處理企業(yè)只能申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于跨省轉(zhuǎn)移有一定時(shí)間周期，且接收單位的接收量有限，導(dǎo)致目前部分處理企業(yè)將產(chǎn)生的含鉛CRT玻璃暫存在廠內(nèi)，存在一定的環(huán)境安全隱患。

3　“十三五”江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理對(duì)策及建議

3.1完善廢棄電器電子產(chǎn)品相關(guān)政策

結(jié)合江蘇省實(shí)際，開展“十三五”廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，制定電子廢物環(huán)境監(jiān)管方案，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，形成全省統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)范，建立監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。此外，對(duì)于居民普遍關(guān)注的廢手機(jī)、固定電話機(jī)、吸油煙機(jī)等的回收，結(jié)合2016年3月開始實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，推動(dòng)對(duì)新目錄內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行集中處理和資格許可制度。

3.2配合推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)

配合相關(guān)部門健全廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系，將非正規(guī)回收渠道納入再生資源回收體系，建立收集方式多元化、收集主體多元化、收集渠道多樣化的江蘇省廢棄電器電子產(chǎn)品收集體系；落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利益銷售渠道自建回收體系，或與符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)境政策的再生資源回收企業(yè)共同建設(shè)回收體系，實(shí)現(xiàn)電器電子產(chǎn)品的全生命周期管理；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”廢棄電器電子產(chǎn)品回收策略的建設(shè)，拓展回收渠道，實(shí)現(xiàn)正規(guī)回收處理企業(yè)與普通民眾的無(wú)縫對(duì)接。

3.3提倡示范工程建設(shè)

開展含鉛CRT玻璃回收處理示范項(xiàng)目，提倡技術(shù)改進(jìn)，降低能耗水平，減少環(huán)境污染；通過(guò)合理規(guī)劃布局，使含鉛CRT玻璃回收處理企業(yè)規(guī)范化、集中化、產(chǎn)業(yè)化，便于管理和監(jiān)督。通過(guò)“全球環(huán)境基金電子廢物POPs減排國(guó)際合作項(xiàng)目”，開展電器電子產(chǎn)品回收處理與處置利用的技術(shù)示范，進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品管理能力建設(shè)，加強(qiáng)政府部門指導(dǎo)監(jiān)督、執(zhí)法能力，并在全省推廣BAT/BEP技術(shù)，以減少POPs與PTS物質(zhì)的排放［4］。

目前，電子廢物對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)成為全球化的問(wèn)題，隨著江蘇省電子廢物報(bào)廢高峰期的到來(lái)，電子廢物的產(chǎn)生、處置已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。江蘇省將進(jìn)一步建立健全電子廢物監(jiān)管和回收管理體系，不斷研究新型拆解處理工藝和技術(shù)，提高拆解處理自動(dòng)化程度，提升政府部門電子廢物監(jiān)督管理水平，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體加大宣傳力度，提高公眾的認(rèn)知度和參與度，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］周全法，尚通明.廢電子元器件與材料的回收利用［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004：47.

［2］周全法.廢舊家電資源化技術(shù)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012：11.

［3］李菲，王海.電子廢棄物再生利用經(jīng)濟(jì)影響分析［J］.中國(guó)外資，2013（21）：180-180.

［4］鄭明輝.持久性有機(jī)污染物研究進(jìn)展［J］.中國(guó)科學(xué)：化學(xué)，2013，43（3）：253-254.

The appointed disassemble&environment management of waste and worn electrical appliance and electronic products during the 12th Five-Year Plan in Jiangsu province

YU Hui1，WU Junlian1，CAI Lu2，ZHOU Quanfa2
（1.The Supervision and Administration of Solid Waste Center in Jiangsu Province，Nanjing 210036，China；2.Jiangsu Province Key Laboratory of E-Waste Recycling，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

"The collection&using method of processing fund about waste and worn electrical appliance and electronic products"is put into effect in July 2012.Since then，great progress has been achieved in the appointed disassemble&environment management of waste and worn electrical appliance and electronic products（WEEE）in Jiangsu province.The amount of disassembled WEEE is rising year by year and the disassembling technology and equipment are improved greatly in the eight appointed disassemble companies，and the environmental management has become more and more specification governed by Jiangsu Province Environmental Protection Authority.The appointed disassemble&environment management of WEEE during the 12th Five-Year Plan and the working idea during 13th Five-Year Plan in Jiangsu province have been summarized.

waste and worn electrical appliance and electronic products；Jiangsu province；disassemble；environment management

X705

A

1674-0912（2016）08-0035-04

2016－06－17）

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“廢舊電子元器件中稀貴金屬和熱塑性塑料高值化清潔利用關(guān)鍵技術(shù)及示范”（2014BAC03B06）；聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署全球環(huán)境基金項(xiàng)目“通過(guò)環(huán)境無(wú)害化管理減少電子電器產(chǎn)品的生命周期內(nèi)持久性有機(jī)污染物和持久性有毒化學(xué)品的排放全額示范項(xiàng)目”（20141201CN）

余輝（1982-），女，江蘇南京人，碩士，工程師，研究方向：電子廢棄物的環(huán)境管理

周全法（1966-），男，江蘇溧陽(yáng)人，博士，教授，研究方向：電子廢棄物的無(wú)害化處置與資源化利用。