從“十三五”規(guī)劃綱要看未來五年環(huán)保工作
——專訪環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜

文/宋 旭

從“十三五”規(guī)劃綱要看未來五年環(huán)保工作
——專訪環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜

文/宋 旭

2016年是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設(shè)計的一年，也是“十三五”開局之年。今年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要），成為我國未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。作為2020年實現(xiàn)全面小康之前的最后一個五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃從起草之初就備受關(guān)注。

此次通過全國人大審議的“十三五”規(guī)劃綱要首次提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的主要目標，綱要中涉及資源環(huán)境的指標多達10個，占到了整個指標體系的40%，位居四個指標大類之首,再次彰顯了黨中央、國務(wù)院對于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)切,這也是未來環(huán)保工作的大局?！笆濉杯h(huán)保工作就是要把國家對于生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃綱要落到實處。

為了更好地理解“十三五”規(guī)劃綱要，本刊專訪了全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜。他對本刊指出，“十三五”規(guī)劃綱要提出的五大新發(fā)展理念是貫穿始終的。加大環(huán)境綜合治理力度，既需要治理理念和方式上的創(chuàng)新，也需要治理制度上的創(chuàng)新；既需要協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系，也需要協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、政府與公眾、企業(yè)與公眾之間的關(guān)系。只有用理念、制度把各個社會主體的治理積極性全部調(diào)動、協(xié)調(diào)起來，配合科學、合理、系統(tǒng)的行動計劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目工程，才能真正形成環(huán)境治理合力，有效推動環(huán)境治理進程。

高吉喜還就生態(tài)保護紅線劃定、大尺度綠色廊道構(gòu)建以及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護等具體問題進行了分析和解讀。

綱要的四個顯著變化

《中國環(huán)境管理》：您認為“十三五”規(guī)劃綱要與之前的規(guī)劃綱要相比有哪些顯著的變化？

高吉喜：首先，從目標上來看，“十三五”規(guī)劃綱要首次提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標，這與前幾個五年規(guī)劃以降低污染物排放量為主要目標不同。過去我國污染治理工作以控制四類主要污染物排放量為主要目標，雖然完成了總量控制指標，但是由于種種原因，減排的成效與環(huán)境質(zhì)量狀況、人民群眾的切身感受并不完全一致，影響了人民群眾對于生態(tài)環(huán)境改善的滿意度和獲得感。因此，此次規(guī)劃著重突出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，把其作為未來環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)設(shè)定的環(huán)境質(zhì)量標準，同時考量幾個污染物的排放，把質(zhì)量與總量協(xié)同起來。

其次，從手段上來看，突出總量和強度雙控行動。強化約束性指標管理，建立能源消費強度和能源消費總量雙控機制，在水資源、礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地等資源利用以及碳排放方面也實行總量和強度雙控行動。通過雙控，逐步改變過去支撐我國經(jīng)濟增長的高消耗模式，有利于緩解高消耗的粗放型增長帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，更加強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和資源環(huán)境成本。通過雙控逐步走向環(huán)境質(zhì)量管理。

第三，從行動上來看，突出了通過空間約束和綠色發(fā)展來解決環(huán)境問題。這從規(guī)劃綱要的結(jié)構(gòu)安排就可看出，如第十篇“加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”共包括七個章節(jié)。其中，把“建設(shè)主體功能區(qū)”從之前“十二五”規(guī)劃綱要中的“優(yōu)化格局”篇移入“十三五”規(guī)劃綱要第十篇，更加強調(diào)國土空間開發(fā)保護對于改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性作用。同時，增加了“發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”章，把環(huán)保和全面建設(shè)小康社會的目標相結(jié)合，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在解決環(huán)境問題的同時也將成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

第四，從理念實施來看，突出了環(huán)境治理與管理的系統(tǒng)化和精細化。從空間治理體系到資源節(jié)約循環(huán)利用，到六大環(huán)境治理保護重點工程，八大山水林田湖生態(tài)工程，都折射出系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀，統(tǒng)籌考慮涉及生態(tài)資源環(huán)境的各要素，統(tǒng)籌生態(tài)保護與污染治理，統(tǒng)籌各個政府部門之間的分工與協(xié)作。生態(tài)與環(huán)境是不可分割的有機體，生態(tài)與環(huán)境保護的最終目的都是確保國家生態(tài)安全。

此外，把精細化管理內(nèi)化到生態(tài)環(huán)境保護與治理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不是空話、套話，而是切切實實的行動指南。像第四十四章又對綱要第三章中的資源環(huán)境類指標做了進一步補充和說明，明確未來五年要實現(xiàn)地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%；第四十八章中明確了未來五年加快發(fā)展的新型環(huán)境技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方向，即“低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等”。

綱要第十篇各個章節(jié)的邏輯剖析

《中國環(huán)境管理》：您如何理解“十三五”規(guī)劃綱要中第十篇“加快改善生態(tài)環(huán)境”中各個章節(jié)之間的邏輯關(guān)系。

高吉喜：“十三五”規(guī)劃綱要第十篇共包括七個章節(jié)，分別是：加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進資源節(jié)約集約利用、加大環(huán)境綜合治理力度、加強生態(tài)保護修復(fù)、積極應(yīng)對全球氣候變化、健全生態(tài)安全保障機制和發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這七個章節(jié)是有密切聯(lián)系的，共同為改善生態(tài)環(huán)境提供助力。同時，需要指出的是，“十三五”規(guī)劃綱要提出的五大新發(fā)展理念是貫穿始終的，而不是相互割裂的，第十章不是僅僅體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。

加大環(huán)境綜合治理力度、加強生態(tài)保護修復(fù)和健全生態(tài)安全保障機制是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，加大環(huán)境綜合治理力度側(cè)重于污染物排放控制和環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)，通過深入實施污染防治行動計劃、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理制度改革等措施推進污染物減排和總量控制，實現(xiàn)水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量改善；加強生態(tài)保護修復(fù)是從源頭上提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵舉措，通過優(yōu)先保護生態(tài)良好區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)，以自然修復(fù)和人為治理相結(jié)合的方式推進受損生態(tài)功能改善，實現(xiàn)提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目的；健全生態(tài)安全保障機制是貫徹落實《國家安全法》、保障國家長治久安的的重點任務(wù)，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的最終目標，從制度建設(shè)、機制體制改革方面建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。

加快建設(shè)主體功能區(qū)是從更大尺度上推進環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)，是實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上落實相應(yīng)的制度安排、配套政策和治理體系。去年，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于貫徹主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，印發(fā)了《生態(tài)保護紅線管控試點方案》和《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，未來要以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局，把環(huán)境總體規(guī)劃與生態(tài)保護紅線、戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評等結(jié)合起來，形成合力。

推進資源節(jié)約集約利用是維持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的必然要求。否則，如果仍舊延續(xù)之前粗放的資源利用方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式，是難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的。要從政府、企業(yè)、個人等各個層面推行資源節(jié)約集約利用，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)礦，加強全過程節(jié)約管理，倡導(dǎo)綠色的生活方式，形成有利于建立健全資源高效利用的制度安排與機制政策。

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也是“共享”發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，滿足“十三五”對于環(huán)境治理的技術(shù)需求、產(chǎn)品需求、服務(wù)需求和資金需求，集中力量優(yōu)先解決關(guān)系民生的重大環(huán)境問題，向社會和公眾提供更好的生態(tài)環(huán)境，讓廣大人民群眾更好地享受到發(fā)展的成果。

積極應(yīng)對全球氣候變化既是我國內(nèi)在發(fā)展的必需，也是我國國際合作的重要組成部分，是“開放”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，展現(xiàn)了我國履行國際環(huán)境責任的積極態(tài)度。在樹立負責任大國形象的過程中，也推動了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。

從“保護”到“治理”再到“綜合治理”

《中國環(huán)境管理》：從“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“加大環(huán)境保護力度”，到“十三五”規(guī)劃建議中提出的“加大環(huán)境治理力度”，再到“十三五”規(guī)劃綱要中提出的“加大環(huán)境綜合治理力度”，您如何看待這種行文用詞上的變化？

高吉喜：從“保護”到“治理”再到“綜合治理”，用詞上的變化總體反映了我們對環(huán)保工作認識上的不斷提高，重視程度逐漸增加。具體來說，從“保護”到“治理”的變化，體現(xiàn)了我國環(huán)保工作越來越務(wù)實，從原來較為籠統(tǒng)的“保護”上升到更加務(wù)實的“治理”，明確了未來五年的環(huán)保重點是環(huán)境治理。

而從“治理”到“綜合治理”的變化，反映了環(huán)境治理工作思路正在逐步明晰，更加強調(diào)環(huán)境治理的系統(tǒng)性和整體性。要在“十三五”階段實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善這一目標，必須由單一環(huán)境要素治理轉(zhuǎn)變到環(huán)境系統(tǒng)綜合治理，從理念到措施，從制度到項目，整體謀劃，系統(tǒng)推進。比如霧霾的治理，涉及生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)型，不僅需要環(huán)境治理，而且需要和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來。環(huán)境治理也需要全社會的協(xié)調(diào)配合，形成多元共治的治理格局，也就是“十三五”規(guī)劃綱要里提到的綜合治理，這個提法是非?？茖W和貼切的。

雙贏之路的三個重要著力點

《中國環(huán)境管理》：您剛才提到了環(huán)境治理需要和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，在目前經(jīng)濟下行壓力較大的情形下，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題也變得突出起來，《2016年國務(wù)院政府工作報告》指出“，加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路?！闭垎柲绾卫斫膺@個雙贏之路？

高吉喜：走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路就是要堅持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這里包含兩層含義：第一，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上還是要發(fā)展，但一定不是以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，而是經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，也不是說為了保護環(huán)境，就不能發(fā)展經(jīng)濟。鄧小平同志講過：發(fā)展才是硬道理。發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是解決目前中國社會各種問題的關(guān)鍵所在。如果沒有經(jīng)濟發(fā)展作為后盾，環(huán)境治理和防控所需的資金投入和科技創(chuàng)新也就成了無源之水，無本之木。第二，從經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)上來說，真正意義上的經(jīng)濟發(fā)展目標也涵蓋了環(huán)境保護要求，所以經(jīng)濟發(fā)展絕對不是破壞環(huán)境的發(fā)展，改善環(huán)境也是發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，兼顧治理環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，才是人類社會發(fā)展的終極目標。習近平總書記的“兩山論”更是從哲學的高度闡述了這一點。

具體如何走雙贏之路，我認為可以主要從以下幾個方面努力：

一是改變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求結(jié)合供給側(cè)改革，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力。2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，可以通過嚴格環(huán)境執(zhí)法和強化標準引導(dǎo)，有效推動供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。要利用好結(jié)構(gòu)性改革的契機，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達標排放。

二是要加大創(chuàng)新驅(qū)動，助推轉(zhuǎn)型升級。環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展方式的問題，要走出一條低消耗、低污染、高效率的發(fā)展道路，必須依靠科技創(chuàng)新，通過綠色發(fā)展使技術(shù)紅利充分釋放。“十三五”規(guī)劃綱要也對創(chuàng)新驅(qū)動提出了具體舉措和行動方向。一方面，環(huán)保工作要強化科技支撐，以科學事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高科學決策水平；另一方面，要增強環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)研究工作，推進污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

三是要完善考核標準，落實環(huán)境責任。各級政府是環(huán)境質(zhì)量的責任主體，企業(yè)是環(huán)保工作的重要監(jiān)管對象，也是主要的排污主體。在評價政府工作成效時，不能只看GDP等經(jīng)濟發(fā)展指標，還要看污染物排放水平、生態(tài)環(huán)境保護成效等指標；在考核企業(yè)經(jīng)營情況時，不能只看產(chǎn)值、利潤，還要看企業(yè)的環(huán)?？冃Ш铜h(huán)保責任履行情況。通過推動地方黨委政府履行環(huán)保職責，形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動力機制，并落實到各項工作部署中?！笆濉睂循h(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。同時，要強化企業(yè)的環(huán)境主體責任，企業(yè)環(huán)境信息公開將是“十三五”信息公開的重點之一，通過信息公開倒逼企業(yè)嚴格守法。

未來環(huán)保工作的主要壓力在于污染問題的長期性和復(fù)雜性與群眾對于優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量迫切需求之間的矛盾。比如說像霧霾治理，解決霧霾的根本出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力實施節(jié)能減排，這是個長期過程。在此過程中，我們需要加強與公眾的信息溝通，該發(fā)布的信息要及時發(fā)布，推進環(huán)境信息公開，把百姓對于環(huán)保的訴求與我們的工作統(tǒng)一到國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善大局中來，求共識、謀策略、促改善，把公眾環(huán)境需求和環(huán)境指標考核轉(zhuǎn)化為我們推進“十三五”工作的強大動力之一，發(fā)揮正向促進作用。

生態(tài)保護紅線劃定要加快“三個落實”

《中國環(huán)境管理》：作為環(huán)保部生態(tài)保護紅線專家組組長，您認為生態(tài)保護紅線工作“十三五”期間將如何進一步推進？

高吉喜：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護紅線劃定工作，自2011年國務(wù)院提出劃定生態(tài)保護紅線任務(wù)以來，生態(tài)保護紅線劃定工作的重要性在不斷提升。2013年生態(tài)保護紅線劃定被納入政府全面深化改革重點工作，2014年被寫入新修訂的《環(huán)境保護法》，2015年被納入生態(tài)文明體制改革方案?！笆濉币?guī)劃綱要進一步明確，“落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

其實，我們自2012年就開始了相關(guān)工作。2012年初步形成了生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)體系；2013年選取內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西四個省區(qū)開展試點；2014年以來，研究制定了全國生態(tài)保護紅線劃定建議方案，出臺了《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，并著手制定嚴守生態(tài)保護紅線的配套政策，全面指導(dǎo)和支持各?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)保護紅線劃定工作。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）中，江蘇、天津已由政府發(fā)布實施；江西、海南、湖北、北京、上海、新疆已上報政府，其余省份也均已形成初步方案。

盡管全國各地生態(tài)保護紅線劃定取得了較好進展，仍存在思路不統(tǒng)一、部分地區(qū)進展慢、配套政策不明確等問題。所以，“十三五”時期，特別是“十三五”的前兩年，是全面推進生態(tài)保護紅線劃定工作的關(guān)鍵，今后應(yīng)針對邊界劃定、配套政策和管控體系方面加快“三個落實”。

一是落實生態(tài)保護紅線劃定邊界。要對國土生態(tài)空間實施嚴格管護，必須保證劃定的生態(tài)保護紅線具有明確范圍，做到邊界落地。系統(tǒng)整合現(xiàn)有各類生態(tài)保護地區(qū)，以生態(tài)評估為依據(jù)，合理確定生態(tài)保護紅線邊界，并與現(xiàn)有各類規(guī)劃、區(qū)劃以及管理政策有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和“多規(guī)合一”，切實將生態(tài)保護紅線落實到地塊上，具有明確拐點坐標。

二是落實生態(tài)保護紅線的配套政策。生態(tài)保護紅線劃定的目的在于實施嚴格管理。為強化地方政府及相關(guān)部門生態(tài)保護紅線管理責任，調(diào)動生態(tài)保護積極性和主動性，切實保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，必須制定實施嚴守生態(tài)保護紅線的配套管理措施，做到政策落地。國家層面要制定生態(tài)保護紅線區(qū)的環(huán)境準入負面清單、生態(tài)補償和績效考核辦法，地方應(yīng)在國家統(tǒng)一要求下制定實施更加細化的配套政策制度。

三是落實生態(tài)保護紅線的管控體系。要嚴守生態(tài)保護紅線，必須建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的一體化管控體系，明確責任，建立監(jiān)管平臺，實現(xiàn)管控落地。首先要明確責任主體，落實紅線保護的職責及分工，對于破壞生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境的違法行為，要建立嚴格的責任追究機制。其次，要建設(shè)和完善“天地一體化”觀測網(wǎng)絡(luò)體系，對生態(tài)保護紅線進行全天候監(jiān)控。全面掌握生態(tài)保護紅線的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行定期評估，監(jiān)控人為活動，及時預(yù)警生態(tài)風險，定期發(fā)布監(jiān)測信息，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線常態(tài)化監(jiān)管。

構(gòu)建大尺度綠色廊道

《中國環(huán)境管理》：國家“十三五”規(guī)劃綱要提出了100個重大項目，其中包括“建設(shè)大尺度綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道”。您今年的政協(xié)提案也是關(guān)于城市群和城市之間設(shè)立生態(tài)安全距離的，您對于建設(shè)大尺度綠色廊道有哪些建議和期待？

高吉喜：近年來，我國生境破碎程度隨著人類干擾強度的增大而逐漸發(fā)展，已經(jīng)成為導(dǎo)致我國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化的重要因素。所謂生境破碎化，是指原來連續(xù)成片的生境，由于人類建設(shè)活動的破壞和干擾，被分割、破碎，形成分散、孤立的島狀生境或生境碎片的現(xiàn)象。

建設(shè)大尺度綠色廊道對于應(yīng)對全球氣候變化、充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、保障國家生態(tài)安全具有重要支撐作用。國外的生態(tài)環(huán)境保護組織較早地意識到了建立大尺度綠色廊道對于景觀連通性、生物多樣性保持和恢復(fù)的重要性，已經(jīng)在區(qū)域尺度、國家尺度或洲際尺度陸續(xù)構(gòu)建了若干大型綠色廊道?，F(xiàn)階段我國的綠色廊道建設(shè)多集中在小尺度的城市綠化建設(shè)方面，而在區(qū)域、國家、洲際尺度綠色廊道的構(gòu)建方面尚屬空白。因此，建設(shè)大尺度綠色廊道，連接各類生態(tài)保護空間顯得尤為必要和緊迫。

綠色廊道具有多重功能，最主要的功能在于其生態(tài)保護功能，在于維護自然界的生態(tài)過程的完整性和連續(xù)性。通過構(gòu)建生態(tài)廊道，把分散的、片段化的物種棲息地連接起來，防止種群隔離、維持最小種群數(shù)量并保護生物多樣性；對連續(xù)整體的生態(tài)廊道實施嚴格保護，有利于更好地發(fā)揮各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力；根據(jù)集合種群理論和島嶼地理學理論，綠道還可以減輕景觀的破碎化程度。

目前，我們建議以自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等為核心，以大江大河和各大山脈為骨架，設(shè)計國家尺度綠色廊道建設(shè)的總體戰(zhàn)略框架，提出國家層面綠色廊道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的總體方案。

《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》擬年內(nèi)出臺

《中國環(huán)境管理》：今年關(guān)于長江的一個重要變化就是由強調(diào)“大開發(fā)”轉(zhuǎn)為“大保護”。習近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。南京環(huán)科所所在地南京，是長江經(jīng)濟帶上的重要組成城市，您認為“十三五”階段應(yīng)該如何切實落實長江經(jīng)濟帶建設(shè)過程中的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展？

高吉喜：首先需要明確的是，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)區(qū)位非常重要，是我國生態(tài)保護與建設(shè)的重點地區(qū)。習近平總書記指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。截至2015年底，長江經(jīng)濟帶有各級自然保護區(qū)1087個，面積1778.8萬公頃，26個國家重要生態(tài)功能區(qū)，面積12394.8萬公頃，分別占長江經(jīng)濟帶9省2市總面積的8.65%和60%，在水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持和洪水調(diào)蓄等方面具有重要生態(tài)功能，對于維護國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的重要作用。

但近些年來，受大規(guī)模、高強度城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)影響，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境部分惡化，給整個長江的生態(tài)環(huán)境敲響了警鐘?！笆濉逼陂g，必須轉(zhuǎn)變長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)發(fā)展思路，從過去強調(diào)“黃金水道”建設(shè)，轉(zhuǎn)移到“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”上來。

首先，應(yīng)加快推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足嚴格保護、優(yōu)化開發(fā)，劃定生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)化增長邊界，構(gòu)建有利于生態(tài)保護的空間格局；其次，應(yīng)加快開展區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境風險調(diào)查與評估，排查環(huán)境隱患，建設(shè)“安全長江”；第三，要著重加大水環(huán)境、土壤環(huán)境污染防治力度，促進資源、能源高效利用，建設(shè)“清潔長江”；第四，要加強以水生態(tài)系統(tǒng)為核心的流域生態(tài)保護與修復(fù)，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)屏障作用，建設(shè)“生態(tài)長江”。

今年3月中央剛剛發(fā)布了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，預(yù)計今年年內(nèi)就會出臺《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，此規(guī)劃正在由環(huán)保部牽頭，緊鑼密鼓地推進當中。長江經(jīng)濟帶是我國“十三五”乃至今后更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地帶，一定要持續(xù)秉承“生態(tài)優(yōu)先”理念，始終堅持綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.024