中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)和對策建議

曾偉(西北大學經(jīng)濟管理學院，西安　710127)

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中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)和對策建議

曾偉
(西北大學經(jīng)濟管理學院，西安710127)

摘要:分析了2015年1—7月與2014年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的形勢。2015年1—7月我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1 076.2億美元，同比減少6.7%。2014年農(nóng)產(chǎn)品過度進口問題更加突出，我國農(nóng)業(yè)基礎競爭力不足、調(diào)控手段缺乏等問題凸顯。要在開放條件下有效應對國外大規(guī)模、商業(yè)化農(nóng)場帶來的挑戰(zhàn)，除通過適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體、加快科技創(chuàng)新、強化社會化服務盡力提高自身競爭力外，必須針對我國農(nóng)業(yè)特點和發(fā)展階段，切實加強對我國農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的支持和保護。

關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;問題;對策建議

2015年1—7月和2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易保持高位增長，價差驅(qū)動特征顯著，過度進口問題突出，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響加深。

1　我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢分析

2015年1—7月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1 076.2億美元，同比減6.7%，其中，出口385.3億美元，減3.3%;進口690.9億美元，減8.5%;貿(mào)易逆差305.6億美元，減14.3%。2014年全年進出口額1 945億美元，同比增長4.2%，其中，進口1 225.4億美元，增長3.1%;出口719.6億美元，增長6.1%;貿(mào)易逆差505.8億美元，減少0.9%。

2015年1—7月，我國谷物凈進口2 017.5萬t，增長達8成(82.8%)。其中三大谷物(小麥、玉米和大米)進口723.1萬t，高粱、大麥進口1 311.7萬t; 2015年1—7月，大豆進口4 465.5萬t，增長7.1%;油菜籽進口254.5萬t，減少18.5%;食用植物油進口460.2萬t，同比減8.2%;食糖進口大幅增加，棉花進口量減少3成，其中食糖進口279.8萬t，同比增加67.3%;棉花進口120.8萬t，同比減少34.1%;此外，棉花替代性產(chǎn)品棉紗，進口140.0萬t，增22.5%。棉花棉紗簡單合計進口260.8萬t，同比減12.4%。豬牛羊肉進口75.7萬t，其中，豬肉進口37.9萬t，增11.1%;牛肉進口23.1萬t，增26.0%;羊肉進口14.7萬t，減23.4%;奶粉進口47.9萬t，減41.5%。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口中蔬菜繼續(xù)保持增長，蔬菜出口額達73.8億美元，同比增長5.0%;貿(mào)易順差70.7億美元，增5.4%。但是，水果和水產(chǎn)品出口量略有下降，其中水果2015年1—7月出口28.8億美元，同比減少2.9%;進口40.3億美元，增23.3%;貿(mào)易逆差11.5億美元，增2.8倍;水產(chǎn)品出口111.0億美元，同比減5.0%;進口50.0億美元，減6.1%;貿(mào)易順差61.0億美元，減4.2%。

2　我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易凸顯的問題

2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進口額呈現(xiàn)上半年增勢強勁、下半年減少、全年增勢趨緩的態(tài)勢。進口價格下跌，加之國內(nèi)供給充足，2014年農(nóng)產(chǎn)品過度進口問題更加突出，我國農(nóng)業(yè)基礎競爭力不足、調(diào)控手段缺乏等問題凸顯。

2.1進口過度問題突出

在資源剛性約束和需求剛性增長的情況下，適度進口大宗農(nóng)產(chǎn)品是我國的必然選擇。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口持續(xù)快速增長，年均增長率超過20%，進口額每3年翻一番，大宗農(nóng)產(chǎn)品已呈現(xiàn)全面凈進口。近年農(nóng)產(chǎn)品進口過度問題嚴重，2014年更加突出。

2.1.1糧食按照目前的糧食消費水平計算，2014年我國糧食總消費應該在6.5億t左右，僅需進口5 000 萬t就可滿足國內(nèi)需求。2014年進口的1億t糧食中有近50%是過度進口，這導致了在儲備充足的情況下，大米、玉米、小麥庫存增加了4 500萬t左右。2015年1—7月，谷物凈進口較2014年又大幅增長近8成，達到2 017.5萬t。這使得糧食過度進口問題變得更加突出。

2.1.2棉花和食糖2011—2013年我國累計進口棉花1 349萬t，超出正常產(chǎn)需缺口750萬t，國內(nèi)庫存大量積壓，期末庫存達1 148萬t，庫存消費比高達144%。2011—2013年我國食糖累計凈進口1 106萬t，超出正常缺口500萬t，導致庫存積壓，期末庫存達800多萬t，庫存消費比高達58%。庫存再加上棉糖的國內(nèi)生產(chǎn)量，2014年我國這兩個產(chǎn)品不存在供需缺口，但由于差價驅(qū)動，棉花進口仍然達到267萬t的高位，此外還進口棉紗200多萬t、食糖進口349萬t。這導致了國內(nèi)庫存的進一步增加，棉花庫存增加180多萬t，食糖庫存增加150多萬t。2015年1—7月，食糖進口279.8萬t，同比2014年同期增長近7成，達到67.3%。棉花進口量有所回落，減少近3成，同比減34.1%，達到120.8萬t。2.1.3植物油植物油進口大部分是為了彌補國內(nèi)產(chǎn)需缺口，但也存在過度進口，近年來收儲加工的600多萬t菜籽油積壓在庫。2014年大豆進口7 140萬t、油菜籽進口508萬t、植物油進口787萬t，油籽及植物油進口綜合折油超過2 400萬t。多年來，食用油籽存在巨大產(chǎn)需缺口導致大量進口，除大豆外，油菜籽的過量進口問題也比較突出。由于植物油之間具有很強的替代性，進口對我國以冬閑田種植為主的油菜生產(chǎn)造成明顯擠壓。2015年1—7月，食用油籽進口4 812.1萬t，同比增5.9%，進口額220.6億美元，減19.2%。其中，大豆進口4 465.5萬t，增7.1%;油菜籽進口254.5萬t，減18.5%。2015年1—7月，食用植物油進口460.2 萬t，同比減8.2%，進口額34.6億美元，減25.2%。其中，棕櫚油進口319.2萬t，減4.3%;菜油進口47.3 萬t，減20.6%;葵花油進口44.7萬t，增16.9%;豆油進口37.0萬t，減42.1%。

2.1.4乳制品2014年我國奶類產(chǎn)量3 890萬t (同比增長6.6%)，奶粉進口105.4萬t、鮮奶進口32萬t。進口乳制品折鮮奶超1 000萬t，約占國內(nèi)鮮奶產(chǎn)量的1/4。乳制品的過度進口擠占了國產(chǎn)鮮奶市場，導致國內(nèi)原奶銷售困難，奶價下跌。2015年1—7月，奶粉進口有所減少，比2014年同期減少41.5%，達到47.9萬t。

2.2農(nóng)業(yè)基礎競爭力薄弱問題更加突顯

盡管我國在勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品上有一定比較優(yōu)勢，通過適度規(guī)模經(jīng)營、科技創(chuàng)新等措施提高農(nóng)業(yè)競爭力仍有很大空間，但從整體上看，我國農(nóng)業(yè)競爭力基礎薄弱，與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國仍然存在較大差距。近年來，隨著勞動力、土地、環(huán)境保護、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，我國農(nóng)業(yè)進入了成本快速上漲的時期，基于成本之上的我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場價格差距擴大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，根本原因是我國農(nóng)業(yè)基礎競爭力相對薄弱。2015年7月，食糖進口48.5萬t，同比增72.7%;進口額1.8億美元，增40.6%。進口均價366.1美元/t，減18.6%。2015年7月，棉花進口12.5 萬t，同比減58.3%;進口額2.1億美元，減66.8%。原棉進口均價1 855.2美元/t，減15.0%。

2.3保護和調(diào)控手段缺乏的問題更加明顯

但由于我國農(nóng)業(yè)在入世中做出了巨大而廣泛的承諾，農(nóng)產(chǎn)品關稅水平太低，不足以彌補國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競爭力差距造成的價差，不足以起到“防火墻”的作用，不足以對農(nóng)產(chǎn)品進口進行有效調(diào)控。這是造成過度進口的政策性原因。2014年由于有關稅配額措施并實施了轉(zhuǎn)基因管理，玉米進口得到控制，但作為替代品的大麥、高梁、DDGs進口猛增，合計進口1 660萬t，比2013年增加920萬t。棉糖由于價差擴大，2011—2014年食糖以配額外50%稅率進口的數(shù)量分別為97萬、180萬、260萬、155萬t;棉花以配額外稅率進口162萬、347萬、256萬、72萬t，其中2013年關稅配額外以40%稅率進口51萬t。我國乳制品進口關稅15%左右，中新自貿(mào)區(qū)協(xié)定下從新西蘭進口奶粉的關稅已降至3.3% (到2019年降稅為零)。2014年奶粉進口量105萬t，其中從新西蘭進口74萬t，占進口總量的70%。值得關注的是，2014年玉米內(nèi)外價差一度超過配額外關稅65%的幅度，如果今后5～7年糧食價差超過65%，而我國對以關稅配額外稅率進口無任何調(diào)控手段，屆時我國適度進口的糧食安全戰(zhàn)略將面臨挑戰(zhàn)。

2.4“天花板”效應對產(chǎn)業(yè)影響進一步加深

在開放條件下，關稅水平?jīng)Q定了防火墻的高低，也決定了價格“天花板”的高低。由于我國關稅水平低、成本上漲快，一些產(chǎn)品進口稅后價低于我國的成本價。隨著進口量的增加，進口對國內(nèi)價格的打壓作用越來越顯著。國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格仍處于下行周期，2014年跌至2010年以來的最低點，這進一步增強了進口對國內(nèi)價格的打壓作用。2014年，我國食糖價格在進口的影響下跌至4 000元/t，低于成本價，糖企全面虧損。2014年棉花實行了目標價格政策，目標價格為19 800元/t。受進口價格打壓，國內(nèi)市場價格只有14 000元/t。2014年國際奶粉價格由年初的4 844美元/t跌至年底的2 359美元/t，受國際價格下跌和大量進口影響，國內(nèi)原奶價格從4.26元/kg跌至3.8元/kg，乳企在利潤下降的壓力下拒收奶農(nóng)牛奶，殺牛倒奶的情形再次發(fā)生。2014年稻谷、小麥、玉米在政策性收儲的支撐下價格相對穩(wěn)定，但受進口影響成本收益率連續(xù)三年下降，已經(jīng)接近1998—1999年的水平。預計今后2年國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格持續(xù)低迷，而國內(nèi)成本剛性增長，進口對國內(nèi)價格的打壓進一步增強。

2.5傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降開始顯現(xiàn)

近年來隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本的上升、人民幣升值、其他發(fā)展中國家同構(gòu)競爭的增強，我國農(nóng)產(chǎn)品出口所依賴的價格競爭優(yōu)勢不斷受到削弱，出口增長乏力。2015年1—7月，蔬菜出口額達73.8億美元，同比增長5.0%;貿(mào)易順差70.7億美元，增5.4%。但是，水果和水產(chǎn)品出口量略有下降，其中水果2015年1—7月出口28.8億美元，同比減少2.9%;進口40.3億美元，增23.3%;貿(mào)易逆差11.5億美元，增2.8倍;水產(chǎn)品出口111.0億美元，同比減5.0%;進口50.0億美元，減6.1%;貿(mào)易順差61.0億美元，減4.2%。

3　對策建議

要有效應對國外大規(guī)模、商業(yè)化農(nóng)場帶來的挑戰(zhàn)，除了通過適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體、加快科技創(chuàng)新、完善社會化服務以提高自身競爭力外，還必須加強對我國農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的支持和保護。

3.1建立健全財政支農(nóng)增長的長效機制

在缺乏歐盟、日本、韓國那樣的高關稅保護的情況下，加強我國財政支農(nóng)力度具有更為重要的意義。加大農(nóng)業(yè)支持與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾，不應要求農(nóng)民在土地使用上按用途管理政策辦，而在收益上完全讓市場來決定。要在更深意義上認識國家對糧食和農(nóng)業(yè)的支持性質(zhì)，明確政府的責任，切實加大對糧食和農(nóng)業(yè)的支持。我國黃箱支持承諾主要對特定產(chǎn)品的價格支持政策特別是臨時收儲政策造成了約束，對財政支農(nóng)政策基本沒有約束。我國財政支農(nóng)政策具有足夠的空間，關鍵是我們能拿出多大財力來加強對農(nóng)業(yè)的支持。此外，“綠箱”政策支持不受WTO限制，這些支持可廣泛用于基礎設施建設、科研推廣、公共服務，對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、緩解國內(nèi)價格上升的壓力具有重要作用。

3.2積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略

在關稅難以有效調(diào)控進口的情況下，亟需研究建立貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制，使得產(chǎn)業(yè)在受到進口損害和威脅時，能夠減緩進口沖擊，維持產(chǎn)業(yè)的基本生存和發(fā)展基礎?！皟煞匆槐！钡荣Q(mào)易救濟措施是WTO規(guī)則賦予所有成員的權(quán)利，被廣大成員廣泛使用，核心就是通過征收額外關稅確保進口產(chǎn)品價格不低于國內(nèi)成本價，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有合理的利潤空間和健康發(fā)展的基礎。必須堅持“兩反一?！睏l例的立法宗旨，依法推進貿(mào)易救濟常態(tài)化、制度化，切實維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。要特別重視建立產(chǎn)業(yè)損害補償機制，加強對受損害產(chǎn)業(yè)的支持。要務實推進農(nóng)業(yè)“走出去”和市場多元化戰(zhàn)略，提高對利用國際市場和資源的掌控能力。

3.3強化金融機構(gòu)等部門在支持和服務糧食安全方面

擔負的責任

農(nóng)村金融服務嚴重滯后的最根本原因是，提供農(nóng)村金融存在高風險、較低收益的情況。近年來，雖然出臺了一系列扶持農(nóng)村金融發(fā)展的政策，但這些優(yōu)惠政策遠遠不足以彌補農(nóng)村金融服務與其他領域金融服務的收益差距，金融機構(gòu)仍沒有積極性開展農(nóng)村業(yè)務。我們應當努力借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，通過立法等制度性安排，明確金融機構(gòu)在支持和服務糧食安全方面應當擔負的責任。同時，我們可以借鑒儲備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務的金融機構(gòu)，不論是內(nèi)資還是外資、國有還是民營，都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構(gòu)、農(nóng)村信用合作社等投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要研究建立必要的制度，強化大型涉農(nóng)企業(yè)在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場供給穩(wěn)定方面的保障責任，規(guī)定規(guī)模以上糧油經(jīng)銷企業(yè)必須建立相應規(guī)模的糧食安全儲備庫存，明確其在糧食安全方面的法定保障責任。

3.4切實保護好有限的關稅和國內(nèi)支持政策空間

我國承諾的關稅政策空間十分有限，平均關稅15%，最高關稅65%。我國國內(nèi)支持政策空間也十分有限，與其他成員相比，我國沒有AMS黃箱支持，微量許可占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%，低于其他發(fā)展中成員10%的水平。其他發(fā)展中成員可普遍享受“發(fā)展箱”待遇，即對生計型農(nóng)業(yè)和環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)的黃箱支持政策不受任何限制。目前印度“發(fā)展箱”支持占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的17.9%，而我國不能享受此待遇。當前，我國保障“適度進口”所需調(diào)控手段不足的問題非常突出。必須從統(tǒng)籌兩個市場兩種資源、確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的需要出發(fā)，著力提高農(nóng)業(yè)對外開放質(zhì)量，在多雙邊談判中切實維護好我國有限的關稅政策和國內(nèi)支持空間。

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(責任編輯李婷婷)

Challenges，Countermeasures and Suggestions of Chinese Agricultural Products Trade in Current Stages

ZENG Wei
(School of Economics and Management，Northwest University，Xi'an 710127，China)

Abstract:The situations in the Chinese agricultural trade in the first 7 months of 2015 were characterized by a total import and export volume of 107.62 billion US dollars，a decrease of 6.7% over the same period of 2014.The trade deficit for the first 7 months of 2015 reached 30.56 billion US dollars，a decrease of 14.3% over the same period of 2014.The situations in the Chinese agricultural trade in 2014 were characterized by a significant increase in the import volume in the first half of 2014，a decrease in the second half of 2014 and an overall steady increase throughout the year.Coupled with an abundant domestic supply，the import price in 2014 declined.Therefore，the excessive import of the agricultural products in 2014 became more obvious.Besides，the competitiveness of our agricultural foundations was not strong enough and our regulatory mechanisms were lacking.Finally，under the current policy of reform and opening-up to the outside world，in order to effectively counter against the challenges posed by the large-scale overseas commercial farms，we should operate on an economy of scale basis and cultivate the new operating mechanisms.At the same time，we should facilitate the growth of science and technology and build up the social services to improve our own competitiveness.More importantly，we should try our best to enhance our support for and protection of our agriculture，especially our agricultural commodities based on the characteristics and development stages of our agriculture.

Keywords:agricultural trade; issue ; countermeasure and suggestion

作者簡介:曾偉(1970—)，男，博士研究生，副研究員，副譯審，研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

基金項目:陜西省軟科學項目;陜西省科技計劃項目(項目編號: 2011KRM58)。