論生態(tài)文明建設(shè)中的水土保持監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)

姜德文

(水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心,100055,北京)

論生態(tài)文明建設(shè)中的水土保持監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)

姜德文

(水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心,100055,北京)

在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代,水土保持監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)是國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐。按照國(guó)家印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等文件,提出的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)任務(wù),結(jié)合國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃》,對(duì)照國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)要求,分析水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo),在監(jiān)測(cè)與管理、決策、監(jiān)督和目標(biāo)考核等聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,提出在國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宏觀要求下,水土保持監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)建設(shè)思路:加快建設(shè)天地一體、上下協(xié)同和信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),按公益事業(yè)落實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體制和監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制,明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和事權(quán)。建立定期調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,實(shí)施監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與考核聯(lián)動(dòng)。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法,推進(jìn)高新技術(shù)裝備應(yīng)用,提升自動(dòng)化水平,加快監(jiān)測(cè)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。及時(shí)、準(zhǔn)確地為生態(tài)文明建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制考核和責(zé)任追究提供依據(jù)和支撐,更好地服務(wù)于社會(huì)及公眾。

生態(tài)文明;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);水土保持監(jiān)測(cè);目標(biāo);任務(wù)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了突出生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代,中央做出了一系列加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃》,明確要求水土保持要為加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。在新形勢(shì)下,水土保持監(jiān)測(cè)工作要積極、主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代要求,為國(guó)家和社會(huì)提供更多、更好的技術(shù)支撐和公共服務(wù)。筆者就新形勢(shì)下水土保持監(jiān)測(cè)的新目標(biāo)、任務(wù)和方向,水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的定位與體制、機(jī)制改革,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善,監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局與運(yùn)行,管理部門的監(jiān)督、政府目標(biāo)考核以及責(zé)任追究等,做一深入探討。

1 生態(tài)文明時(shí)代的水土保持監(jiān)測(cè)新目標(biāo)

1.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的綱領(lǐng)性文件

黨的十八大及三中、四中和五中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列部署。中央印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》[1]:一是要求建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè);三是健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測(cè);四是要及時(shí)、準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,擴(kuò)大公開范圍,保障公眾知情權(quán);五是確定了定期開展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估的制度;六是要求各級(jí)政府加大預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》[2](以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)方案”),將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)定位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐,明確生態(tài)文明新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃》[3],明確要求完善水土保持監(jiān)測(cè)體系,推進(jìn)信息化建設(shè),加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估。這些都對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作提出全新的目標(biāo)與任務(wù),要在生態(tài)文明的新起點(diǎn)謀劃并推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展[4 5]。

1.2 水土保持監(jiān)測(cè)目標(biāo)與定位

國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總目標(biāo):一是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)的全覆蓋,從水土保持來(lái)看包括水土流失面積、強(qiáng)度和分布,變化與趨勢(shì),水土保持措施實(shí)施數(shù)量和成效等,均應(yīng)全面監(jiān)測(cè),并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中;二是要建成天地一體監(jiān)測(cè)、上下協(xié)同監(jiān)測(cè)和信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),顯著提高信息化能力和保障水平;三是監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng),監(jiān)測(cè)要為監(jiān)控和管理提供強(qiáng)有力的支撐。孫鴻烈認(rèn)為,水土流失是各類生態(tài)退化的集中反映,水土流失狀況是反映生態(tài)狀況的客觀和綜合要素[6]。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)中,水土保持又是重要工作之一,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容;因此,水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)成為國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。水土保持監(jiān)測(cè)的服務(wù)方向應(yīng)按照水土保持法的規(guī)定,服務(wù)于社會(huì)公眾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)政府決策,為國(guó)家制訂生態(tài)保護(hù)與建設(shè)宏觀戰(zhàn)略與政策、調(diào)整總體布局、實(shí)施重大工程提供重要依據(jù),為國(guó)家制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐,同時(shí)為社會(huì)公眾了解、參與水土保持提供基礎(chǔ)信息和平臺(tái)[7 8]。

1.3 建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)方案的要求,通過(guò)快速、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè),數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享,以及大數(shù)據(jù)分析方法,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門要建立監(jiān)測(cè)與管理、決策和監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)域性、流域性的監(jiān)測(cè)成果要成為制訂法規(guī)和政策以及調(diào)整投資方向的依據(jù);小流域治理的“圖斑化”監(jiān)測(cè)成果要成為水土保持綜合治理檢查、驗(yàn)收的依據(jù);生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)測(cè)成果要成為制訂監(jiān)督計(jì)劃、組織督查、檢查和驗(yàn)收的依據(jù),使水土保持監(jiān)測(cè)真正成為水土保持工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耳目和前沿。同時(shí),要建立水土保持預(yù)測(cè)模型,開展及時(shí)、有效的預(yù)報(bào)預(yù)警[9]。

1.4 建立監(jiān)測(cè)與目標(biāo)考核聯(lián)動(dòng)制度

中央要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中,納入資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo),并且要大幅度增加其所占的考核權(quán)重,作為指標(biāo)約束。中央關(guān)于“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議中,明確對(duì)水、土地資源的消耗總量和強(qiáng)度實(shí)施雙控,并列入約束性指標(biāo)。水土保持是保護(hù)水、土資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最基礎(chǔ)工作,應(yīng)將水土保持納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中[10],開展水土流失面積變化、水土流失強(qiáng)度變化、人為活動(dòng)增加水土流失面積等監(jiān)測(cè),并納入雙控體系中,為水土資源的可持續(xù)利用提供保障。同時(shí),應(yīng)將水土保持納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,對(duì)任期內(nèi)水土流失面積不減反增、強(qiáng)度以上水土流失面積增加、造成水土流失重大危害事件等情況,納入領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任制,依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2 水土保持監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)

2.1 全面落實(shí)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)務(wù)院建設(shè)方案要求,應(yīng)明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的事權(quán),修訂并明確全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)管理體制、各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)任務(wù),監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)劃與布局、監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理與運(yùn)行等[1112]。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域、大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)工作,并對(duì)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。長(zhǎng)江、黃河等流域管理機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測(cè)中心站,負(fù)責(zé)組織國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重要支流水系(如飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等)、跨省際區(qū)域和對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)工作。省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重要水系和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè),對(duì)監(jiān)測(cè)分站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施管理和指導(dǎo)。

2.2 理順?biāo)帘３直O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)

目前中央層面已建成1個(gè)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)大江大河流域監(jiān)測(cè)中心站,地方層面已建成31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和175個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站[13]。由于受當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)審批和財(cái)政狀況的影響,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制有財(cái)政全額撥款、差額撥款和自收自支等多種情況,造成了一些依法設(shè)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),不得不通過(guò)市場(chǎng)承攬項(xiàng)目,維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行,并力所能及地開展面上監(jiān)測(cè),機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和業(yè)務(wù)開展受到極大影響。水土保持監(jiān)測(cè)工作具有極強(qiáng)的社會(huì)公益性,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性和全國(guó)性的基礎(chǔ)工作,政府依法設(shè)立的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),應(yīng)按參公管理或公益一類事業(yè)單位管理。根據(jù)水土保持法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院建設(shè)方案的意見(jiàn),應(yīng)依法依規(guī)由縣級(jí)以上人民政府保障監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

2.3 健全水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

國(guó)務(wù)院建設(shè)方案中明確要求,定期開展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估,建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái),對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警。根據(jù)水土保持法及各省法規(guī)的規(guī)定,水利部、省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查,并公告調(diào)查結(jié)果,盡快出臺(tái)相應(yīng)制度,明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查頻次、數(shù)據(jù)與成果質(zhì)量要求等[1415]。

為了更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃編制,同時(shí)考慮到全國(guó)統(tǒng)一普查的工作量和工作周期全國(guó)性的普查宜每10年開展一次,并應(yīng)于每個(gè)規(guī)劃期末前完成。調(diào)查方法宜采用遙感調(diào)查方法,調(diào)查成果既要有水土流失面積、強(qiáng)度和分布數(shù)據(jù),也要有空間分布,并與上次(5年或10年)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,評(píng)價(jià)水土流失狀況、變化和發(fā)展趨勢(shì)。省級(jí)調(diào)查一般應(yīng)與國(guó)家同步進(jìn)行,可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),增加相關(guān)內(nèi)容。調(diào)查成果應(yīng)向社會(huì)發(fā)布公報(bào),滿足公眾知情權(quán)和參與權(quán),還可在信息發(fā)布平臺(tái)提供調(diào)查數(shù)據(jù)資料,為研究機(jī)構(gòu)開展更深入分析提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

重點(diǎn)防治區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在“動(dòng)態(tài)”上,即變化狀況。水利部從2007年開始,由國(guó)家財(cái)政預(yù)算立項(xiàng),對(duì)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),2012年后編制了項(xiàng)目規(guī)劃,制定了“1+7”(水利部監(jiān)測(cè)中心+7個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法,明確監(jiān)測(cè)任務(wù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和技術(shù)方法。項(xiàng)目實(shí)施中,印發(fā)了《水蝕監(jiān)測(cè)手冊(cè)》《風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)手冊(cè)》《監(jiān)測(cè)成果整編手冊(cè)》等管理制度和技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè),并開展項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)。省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的監(jiān)測(cè),目前大多數(shù)省尚沒(méi)有在省級(jí)正式立項(xiàng),沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,有的省開展了少量的區(qū)域性監(jiān)測(cè)工作。

2.4 加快監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

從水利部國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治區(qū)的年際實(shí)踐看,重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)在年際間的變化不大,目前采用侵蝕因子調(diào)查和模型(3因子或7因子)計(jì)算方法,解譯和調(diào)查的工作量大,費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資金。對(duì)于年度變化的監(jiān)測(cè),建議采用遙感調(diào)查與野外抽樣單元調(diào)查相結(jié)合的方式,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)治理區(qū)的年際變化情況。對(duì)于重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的監(jiān)測(cè),一是預(yù)防保護(hù)區(qū)域的擴(kuò)展或縮減情況(如以林緣線變化為監(jiān)控指標(biāo)),二是地表擾動(dòng)情況(如將大于1 hm2的擾動(dòng)地塊作為監(jiān)控指標(biāo)),三是野外抽樣調(diào)查單元調(diào)查(即水土保持普查設(shè)立的固定調(diào)查單元,預(yù)防區(qū)為4%的抽樣密度)。據(jù)此調(diào)查,分析預(yù)防區(qū)的年度變化情況,為目標(biāo)責(zé)任考核提供依據(jù),從而大大節(jié)約人力物力財(cái)力,使有限的資金能夠開展更大范圍的監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于重點(diǎn)治理區(qū)的監(jiān)測(cè),可集中在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)治理工程的縣域內(nèi),對(duì)雖劃入重點(diǎn)治理區(qū),但未實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)治理工程的縣,可不進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),在5年一次的調(diào)查中進(jìn)行監(jiān)測(cè)即可。對(duì)于重點(diǎn)治理縣域的監(jiān)測(cè),可采用侵蝕因子調(diào)查和模型計(jì)算的方法;但解譯和調(diào)查只對(duì)有變化的因子,無(wú)變化的采用上年數(shù)據(jù),結(jié)合野外抽樣調(diào)查單元的調(diào)查(在重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目區(qū),可采用1%的抽樣密度),說(shuō)明重點(diǎn)治理區(qū)的土壤侵蝕年度變化和水土保持措施成效。這樣可避免做大量無(wú)用功,提高工作效率,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和面積。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,在現(xiàn)有《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)方案的要求,進(jìn)一步健全和完善監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);在遙感影像處理、信息提取、數(shù)據(jù)分析、成果驗(yàn)收、成果整(匯)編和數(shù)據(jù)庫(kù)管理等方面,制訂和細(xì)化統(tǒng)一的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量控制。在數(shù)據(jù)采集、錄入和匯總上報(bào)等環(huán)節(jié),開展數(shù)據(jù)抽查檢驗(yàn)、分析評(píng)估和審核驗(yàn)收等工作。定期開展數(shù)據(jù)整編和匯編,保證數(shù)據(jù)的完整性和連續(xù)性。

3 水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)行

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是開展水土保持監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ),國(guó)務(wù)院建設(shè)方案中明確要求,建設(shè)布局合理、功能完善的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);水土保持法也要求水利部完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.1 完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局

經(jīng)過(guò)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的建設(shè),在全國(guó)各個(gè)土壤侵蝕類型區(qū)建成由738個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(包括利用小河流水文站255個(gè)、坡面監(jiān)測(cè)點(diǎn)316個(gè)、徑流觀測(cè)場(chǎng)40個(gè)和綜合觀測(cè)場(chǎng)84個(gè))組成的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系。監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要開展不同侵蝕類型區(qū)水土流失的觀測(cè),為區(qū)域和流域的監(jiān)測(cè)提供地面實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。根據(jù)對(duì)全國(guó)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的調(diào)查,目前存在問(wèn)題和困難較多:一是監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局和設(shè)置不夠科學(xué),特別是監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)所代表類型區(qū)的典型性和代表性不夠,如地形地貌、地面坡度組成、地帶性土壤類型、地帶性植被類型、降雨特征和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)等,與所代表的類型區(qū)差異較大;二是監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)內(nèi)容單一,沒(méi)有形成包括標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)、全坡面徑流場(chǎng)、小流域卡口站、中小河流水文站同時(shí)布設(shè)以及綜合觀測(cè)的組合式監(jiān)測(cè)布局。許多監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū),只觀測(cè)了單一背景下的土壤侵蝕量,其成果難以支撐對(duì)區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)的要求。應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)論證,開展頂層設(shè)計(jì),確立一批具有代表性、科學(xué)性和可行性的監(jiān)測(cè)點(diǎn),通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的改造和建設(shè),使其布局更加科學(xué)合理。

3.2 升級(jí)改造監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備

目前各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)設(shè)施和設(shè)備十分簡(jiǎn)陋,有的甚至沒(méi)有專業(yè)設(shè)備,難以開展水土流失觀測(cè),數(shù)據(jù)成果也很難規(guī)范上報(bào)。監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備由于設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)不一,造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和精度差異大,急需要建立質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證認(rèn)證制度,統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)方案的意見(jiàn),應(yīng)強(qiáng)化高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用,提高監(jiān)測(cè)智能化和自動(dòng)化水平,使之逐步適應(yīng)全天候監(jiān)測(cè)的要求;同時(shí),要加大監(jiān)測(cè)人員操作技能技術(shù)培訓(xùn),規(guī)范觀測(cè)工作。

3.3 制定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)

研究制訂各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的辦公場(chǎng)地、測(cè)試場(chǎng)地、監(jiān)測(cè)設(shè)施與設(shè)備、技術(shù)人員構(gòu)成、專業(yè)組成和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)范圍內(nèi)開展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),各省可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能力,分步開展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的達(dá)標(biāo)建設(shè)。國(guó)家基本監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備開展觀測(cè)所需要的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備等條件,國(guó)家重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)能滿足國(guó)控區(qū)域(水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū))監(jiān)測(cè)的需要。

3.4 理順監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行體制

根據(jù)水土保持法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院建設(shè)方案的要求,將監(jiān)測(cè)工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障,監(jiān)測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)費(fèi)用應(yīng)納入國(guó)家預(yù)算,由中央統(tǒng)一解決。根據(jù)建設(shè)方案意見(jiàn),積極探索省以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)垂直管理方式,更好地服務(wù)于地方政府的考核評(píng)價(jià)。

此外,全國(guó)第4次土壤侵蝕普查中設(shè)立的3萬(wàn)3 900多個(gè)野外調(diào)查抽樣點(diǎn),應(yīng)建立長(zhǎng)期標(biāo)志,落實(shí)跟蹤調(diào)查和管理制度。水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)點(diǎn),可根據(jù)工程需要開展周期性監(jiān)測(cè)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn),應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和公眾服務(wù)。

4 水土保持監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)

4.1 加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)方案要求,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要建立集成共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一匯交制度,省級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和規(guī)范,做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)工作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理。中央層面要進(jìn)一步完善全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)等信息系統(tǒng),做好信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)更新、信息共享、服務(wù)與信息發(fā)布以及數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等,加快建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布平臺(tái),為各級(jí)政府、行業(yè)和社會(huì)公眾提供相關(guān)信息。根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)方案,國(guó)家將建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái),開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,更好地為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和行政執(zhí)法提供服務(wù)。

4.2 推進(jìn)高新技術(shù)裝備應(yīng)用

根據(jù)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要求,加快天地一體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)示范和推廣,充分應(yīng)用國(guó)產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星(高分1號(hào)、高分2號(hào)和高分3號(hào)等系列衛(wèi)星),開展大面積、高精度和可對(duì)比的跟蹤監(jiān)測(cè)。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心作為國(guó)家重大科技專項(xiàng)高分遙感應(yīng)用的技術(shù)支撐單位,已連續(xù)開展了高分遙感在土壤侵蝕調(diào)查、水土保持治理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等方面的示范應(yīng)用。根據(jù)水利部水土保持信息化工作部署[16],正在開展高分在重點(diǎn)治理項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化監(jiān)管等方面的全國(guó)性示范。積極探索無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè),在特定區(qū)域(如重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施區(qū))、特定對(duì)象(如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土流失危害事件)的快速巡查監(jiān)測(cè),探索對(duì)重點(diǎn)敏感區(qū)和危害預(yù)警區(qū)實(shí)施視頻在線監(jiān)測(cè);同時(shí),加快應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)研究,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化匯總、計(jì)算和分析,全面提高工作效率,以快速、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)成果,為決策機(jī)關(guān)提供高效服務(wù)。

5 結(jié)論

水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,應(yīng)實(shí)現(xiàn)水土流失及重點(diǎn)防治狀況監(jiān)測(cè)的全覆蓋,要為管理部門的監(jiān)督和政府決策服務(wù),為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核提供支撐。要根據(jù)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的要求,明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和事權(quán),水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行參公或公益一類管理,依法保障監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新要求,建立全國(guó)性普查監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整并完善全國(guó)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局,升級(jí)改造監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備,大力推進(jìn)高分遙感和無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)裝備應(yīng)用,監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái),開展深度開發(fā)與公共服務(wù)。

[1] 中共中央.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)[A/OL].[2015 12 16].http:∥www.gov.cn/xinwen/ 2015 05/05/content_2857363.htm. The Central Committee of the Communist Party of China. Suggestions to quickly propel ecological civilization construction published by and the State Council[A/OL]. [2015 12 16].http:∥www.gov.cn/xinwen/2015 05/ 05/content_2857363.htm.(in Chinese)

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知[A/OL].[2015 12 16].www.gov.cn/zhengce/ content/2015 08/12/content_10078.htm. The General Office of the State Council.Notice on publishing the development scheme of ecological environment monitoring network[A/OL].[2015 12 16].www.gov. cn/zhengce/content/2015 08/12/content_10078.htm. (in Chinese)

[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)的批復(fù)[A/OL].[20151216].http:∥www.gov.cn/ zhengce/content/2015 10/17/content_10232.htm. National Soil and Water Conservation Plan(20152030) in China approved by the State Council[EB/OL]. [2015 12 16].http:∥www.gov.cn/zhengce/content/ 2015 10/17/content_10232.htm.(in Chinese)

[4] 劉震.認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神更好發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用[J].中國(guó)水土保持,2015:(10):1. Liu Zhen.Seriously carry out〈Opinions〉to quickly propel ecological civilization construction,give play to the important role of soil and water conservation in the national ecological civilization construction[J].Soil and Water Conservation in China,2015,(10):1.(in Chinese)

[5] 姜德文.推進(jìn)生態(tài)文明的水土保持新思考[J].中國(guó)水土保持,2016,(2):1 Jiang Dewen.The new think for soil and water conservation promoting national ecological civilization construction [J].Soil and Water Conservation in China,2016,(2): 1.(in Chinese)

[6] 孫鴻烈.水土流失是各類生態(tài)退化的集中反映[R/ OL].[2015 12 16].http:∥www.swcc.org.cn/Topics_ desc.asp?id=21216. Sun Honglie.Soil erosion and water loss is focus reflect of all kinds of ecological degradation[R/OL].[2015 12 16].http:∥www.swcc.org.cn/Topics_desc.asp?id= 21216.(in Chinese)

[7] 姜德文.履行法定職責(zé)全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)[J].中國(guó)水土保持,2012(9):5. Jiang Dewen.Comprehensive prompt soil and water conservation monitor based on carry out lawful duties[J]. Soil and Water Conservation in China,2012(9):5.(in Chinese)

[8] 李智廣.試論水土保持目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容及其考核方法[J].中國(guó)水土保持,2016(4):13. Li Zhiguang.The main content and appraisal method of soil and water conservation target and responsibility[J]. Soil and Water Conservation in China,2016(4):13.(in Chinese)

[9] 姜德文.加快水保信息系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代管理新要求[J].中國(guó)水土保持,2015(1):1. Jiang Dewen.Quickly prompt soil and water conservation information system construction to adapt the new demand of modern management[J].Soil and Water Conservation in China.,2015(1):1.(in Chinese)

[10]姜德文.建立地方政府水土保持政績(jī)考核制度與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系[J].中國(guó)水土保持,2009(3):1. Jiang Dewen.To establish government performance examination and monitor evaluation system of local government [J].Soil and Water Conservation in China,2009(3):1. (in Chinese)

[11]姜德文.中國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局研究[J].水土保持通報(bào),2008(5):1. Jiang Dewen.Distribution of soil and water conservation monitoring stations in China[J].Bulletin of Soil and Water Conservation,2008(5):1.(in Chinese)

[12]趙院,馬力剛.淺析全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)方案[J].中國(guó)水土保持,2016(1):23. Zhao Yuan,Ma Ligang.Discussion on distribution of soil and water conservation monitoring stations[J].Soil and Water Conservation in China,2016(1):23.(in Chinese)

[13]張新玉,魯勝力,王瑩,等.我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及探討[J].中國(guó)水土保持,2014(4):6. Zhang Xinyu,Lu Shengli,Wang Ying,et al.Current status and probe into work of soil and water conservation monitoring in China[J].Soil and Water Conservation in China,2014(4):6.(in Chinese)

[14]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.水土保持情況普查[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2010:1. Leading Group Office of the First Time Nationwide Water Conservancy General Survey by the State Council.General survey of soil and water conservancy[M].Beijing: China Waterpower Press,2010:1.(in Chinese)

[15]水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心.水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法研究[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2011:1. Soil and Water Conservation Monitoring Centre,MWR. Study for dynamic monitoring way of soil erosion and water loss[M].Beijing:China Waterpower Press,2011:1. (in Chinese)

[16]水利部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)水土保持信息化實(shí)施方案》的通知[A/OL].[2015 12 16].http:∥zwgk.mwr.gov. cn/zfxxgkml/201502/t20150216_623402.htm. The inform of Informatization Embodiment on National Soil and Water Conservation in China published by MWR [A/OL].[2016 12 16].http:∥zwgk.mwr.gov.cn/ zfxxgkml/201502/t20150216_623402.htm.(in Chinese)

On monitoring and the public service of soil and water conservation in the time of ecological civilization construction

Jiang Dewen

(Monitoring Center of Soil and Water Conservation,Ministry of Water Resources,100055,Beijing,China)

[Background]In the new times of ecological civilization,monitoring and the public service of soil and water conservation is the important content of national ecological environment monitoring,and ecological environment monitoring is the key foundation shoring for ecological civilization construction.[Methods]According to the states documents of Suggestions to Quickly Propel Ecological Civilization Construction and Development Scheme of Ecological Environment Monitoring Network,etc.,the guiding ideology,construction principles,and targeted tasks of national ecological environment monitoring network were put forward.Combining with Soil and Water Conservation Plan in China approved by the State Council,the targets of monitoring soil and water conservation were analyzed contrast to the corresponding requirements of state's ecological environment monitoring.Based on the joint mechanism of monitoring and management,decision-making,supervision,and target assessment,the ideas on the monitoring and public services of soil and water conservation were proposed under the macro-demands of constructing the national ecological environment monitoring network.[Results]Soil and water conservation monitoring should be in top-level design,and new targets could be determined.Theyinclude:to speed up the construction of monitoring network in a whole system of sky and ground,up and down coordinating,and information sharing,to implement the operation mechanism of monitoring and monitoring points in a way of public welfare institution,and to clarify the responsibilities and authorities of monitoring agencies at all levels.Further,a regular investigation and dynamic monitoring system should be established,the implementation of monitoring and supervision,monitoring and assessment should be linked.Moreover,by improving the technical standards,integrating the monitoring measures, expanding the application of high and new technical equipment,and escalating the level of automation, the information could be linked and shared.[Conclusions]Such system will accurately provide the evidences and supports on-time for the ecological civilization,inspection of targets with responsibilities, and accountability of responsibilities,i.e.,serves better for society and public.

ecologicalcivilization;ecologicalenvironmentmonitoringnetwork;soilandwater conservation monitoring;target;tasks

S157

A

1672-3007(2016)06-0131-06

10.16843/j.sswc.2016.06.017

2015 12 21

2016 10 12

項(xiàng)目名稱:國(guó)家科技重大專項(xiàng):高分水利遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)(一期)(08-Y30B07-9001-1315)水利部綜合事業(yè)局拔尖人才專項(xiàng)資金項(xiàng)目“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持天地一體化監(jiān)控技術(shù)研究”(2015060801)

姜德文(1959—),男,博士,教授級(jí)高級(jí)工程師。主要研究方向:水土保持技術(shù)與咨詢。E-mail:jiangdw888@sina. com