淺析蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的問(wèn)題

張永昶

（云南省蒙自市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，紅河 661100）

淺析蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的問(wèn)題

張永昶

（云南省蒙自市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，紅河 661100）

2015年，蒙自市先行在文瀾鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2016年，又推進(jìn)至山區(qū)冷泉鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃到2017年年底，基本完成全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。文章通過(guò)分析蒙自市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出解決方案，以供參考。

蒙自市 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記

根據(jù)云南省委、省政府及紅河州委、州政府的文件精神，蒙自市制定了《蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，并有計(jì)劃、分步驟地積極推進(jìn)全市農(nóng)村土地確權(quán)工作。

1 確權(quán)工作開(kāi)展現(xiàn)狀

截至2016年9月，蒙自市第1批開(kāi)展確權(quán)工作的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已部署開(kāi)展工作，涉及45個(gè)村委會(huì)，398個(gè)村民小組，共培訓(xùn)工作人員2 268人次，發(fā)放宣傳資料4.8萬(wàn)余份，共調(diào)查45個(gè)行政村的391個(gè)村民小組，涉及承包農(nóng)戶3.633 7萬(wàn)戶的15.357 3萬(wàn)人，摸底調(diào)查承包地面積2.52萬(wàn)hm2，較2014年底在冊(cè)承包地1.8萬(wàn)hm2增0.72萬(wàn)hm2。測(cè)繪作業(yè)公司通過(guò)勾對(duì)航拍圖紙和人工實(shí)地丈量的方式，已勾對(duì)實(shí)測(cè)承包地面積2.69萬(wàn)hm2，審核公示面積1.81萬(wàn)hm2。因確權(quán)工作引發(fā)土地承包糾紛762件，已調(diào)處解決567件，糾紛產(chǎn)生的原因主要是所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議。

2 存在問(wèn)題

2.1 退耕還林土地如何確權(quán)

按照退耕還林工作的相關(guān)要求，部分農(nóng)戶要將承包地塊或其部分改為林地種植林木。有的領(lǐng)取了林權(quán)證，有的為辦理林權(quán)證領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，享受著退耕還林待遇。目前，這部分農(nóng)戶提出要將退耕還林地塊申報(bào)為承包耕地，辦理確權(quán)登記。

2.2 家庭承包方代表及共有權(quán)人如何確定

由于承包農(nóng)戶家庭及其成員增減變動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)戶承包方代表及共有權(quán)人難以清晰的確定。

2.3 開(kāi)荒地是否給予承包確權(quán)

從1998年開(kāi)始2輪延包以來(lái)至今，部分農(nóng)戶又新增了不少的開(kāi)荒地，加上曾考慮上稅、交提留統(tǒng)籌等問(wèn)題而未納入承包地管理的自留地、飼料地和老開(kāi)荒地等，土地是否納入承包地給予確權(quán)，成為新的問(wèn)題。

3 解決建議

（1）對(duì)退耕還林并領(lǐng)取了林權(quán)證的地塊，為明確權(quán)屬避免出現(xiàn)“一地兩證”情況，不再將該地塊納入承包地給予確權(quán)登記。如果沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，如果是公益性生態(tài)林，為維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定保護(hù)環(huán)境，建議列為林地，辦理林權(quán)證。經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，由農(nóng)戶自行決定是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及的林權(quán)和承包權(quán)地塊的界定，由市確權(quán)辦聯(lián)系市林業(yè)局林權(quán)辦匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行審核界定。涉及國(guó)有林場(chǎng)權(quán)屬的，由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系一同審核。

（2）依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕6號(hào)）等法律法規(guī)，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力的或因?yàn)槠渌驘o(wú)法辦理確權(quán)登記相關(guān)手續(xù)的，由農(nóng)戶成員共同推選。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包方，原則上農(nóng)戶家庭的戶主就是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系后，每個(gè)家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包土地的共有權(quán)人原則上按承包農(nóng)戶戶口簿上的人員為主，如家庭變動(dòng)，人員為遷入的，由該農(nóng)戶戶口簿上的全體家庭成員簽字認(rèn)可同意，并報(bào)村集體審批接收后，方可列為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有權(quán)人。

（3）農(nóng)村土地屬集體所有，村集體即是土地的所有者，又是土地的發(fā)包方。將坡度小于25°、權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議、農(nóng)戶連續(xù)種植5年以上，依法開(kāi)墾的土地，納入承包地給予確權(quán)登記。村集體要發(fā)揮民主管理、民主決策的職能，通過(guò)村民大會(huì)等方式進(jìn)行決策。農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，私自開(kāi)墾的荒地，不應(yīng)登記為其承包地，是否收回其開(kāi)墾荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由集體依法決定。對(duì)于毀林開(kāi)荒、破壞生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)予以及時(shí)制止，堅(jiān)決不能給予確權(quán)登記。