新時(shí)期醫(yī)院外事管理工作的探索

鄒常思，劉溫文，王鵬北京大學(xué)第三醫(yī)院黨院辦，北京 100191

?

新時(shí)期醫(yī)院外事管理工作的探索

鄒常思，劉溫文，王鵬
北京大學(xué)第三醫(yī)院黨院辦，北京 100191

［摘要］在不斷更新醫(yī)學(xué)知識、不斷涌現(xiàn)新療法和新技術(shù)的如今局勢之下，國際間的科技、學(xué)術(shù)交流迫切需要加強(qiáng)，并由此進(jìn)一步提高醫(yī)院競爭力和影響力、推進(jìn)醫(yī)院現(xiàn)代化管理、培養(yǎng)高端人才、提升醫(yī)院學(xué)術(shù)水平。借助于引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、理念、資源，對自身優(yōu)勢加以努力挖掘和發(fā)揮，方可真正趕超世界層面的先進(jìn)水平。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)期；醫(yī)院；外事管理

如今，中國大陸公立醫(yī)院在外事管理層面上的一系列問題已經(jīng)成為了醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。該文通過分析這一領(lǐng)域目前面臨的形勢及存在的諸方面問題，提出了一系列應(yīng)對策略，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 醫(yī)院外事管理的主要內(nèi)容及報(bào)批程序

中國大陸的外事管理原則長期以來一直被定位為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”。按照醫(yī)院指定的相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，其外事管理主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)外事工作和所有對外交往，對一系列外事工作制度和計(jì)劃加以制定并執(zhí)行，以使得外事工作能夠有效地服務(wù)于科研、醫(yī)療活動。其主要包括以下幾個(gè)層面。

1.1 因公臨時(shí)出國（境）人員的管理與報(bào)批

按照實(shí)際情況選拔相應(yīng)人員前往國（境）外開展研修培訓(xùn)、參觀考察講學(xué)、出席國際會議、洽談科研合作、技術(shù)交流考察之類活動。組團(tuán)則包括邀請外系統(tǒng)人員參加、參加外系統(tǒng)出國、醫(yī)院人員出訪團(tuán)組之類。主要方式為外事專辦員提出申請并經(jīng)上級審批后，再辦理出訪者相應(yīng)手續(xù)。

1.2 邀請國外人員來華的管理與報(bào)批

主要活動為接待國外團(tuán)組、短期工作、學(xué)習(xí)進(jìn)修、研究講學(xué)、科技合作、參觀訪問、科技交流之類。主要方式為醫(yī)院提出申請并提交相應(yīng)活動方案，經(jīng)上級審批后執(zhí)行。

1.3 因公護(hù)照的申辦和收繳管理

因公護(hù)照申辦活動應(yīng)和國家規(guī)定程序嚴(yán)格相符，其主要發(fā)給訪問學(xué)者、公務(wù)人員之類。申辦時(shí)應(yīng)按照人員審查、出國任務(wù)等批件逐項(xiàng)填寫相應(yīng)表格，并附相應(yīng)批件的復(fù)印件。

相應(yīng)的人員回國后，應(yīng)在一星期內(nèi)向醫(yī)院外事管理部門交還護(hù)照，隨之由外事專辦員將之交給主管部門，由于各種原因未能成行者應(yīng)及時(shí)歸還護(hù)照。護(hù)照若于國外丟失，則應(yīng)立即前往駐外使館補(bǔ)辦，并同時(shí)向外交部領(lǐng)事司上報(bào)護(hù)照注銷，回國后及時(shí)匯報(bào)給上級主管部門和本單位。

1.4 出訪團(tuán)組行前外事教育

外事教育是出訪團(tuán)組行前的必要環(huán)節(jié)。在此方面，外事專辦員應(yīng)提供有效出國信息給因公團(tuán)組；對其中成員遵守外事紀(jì)律、學(xué)習(xí)保密守則、有關(guān)法律法規(guī)等活動做出督促；對尋求領(lǐng)事保護(hù)辦法、目的國禮儀和民俗、出國常識之類做出相應(yīng)了解；提醒攜帶外匯現(xiàn)金離境之際應(yīng)對目的國相應(yīng)規(guī)定有所了解；在發(fā)生各種不可預(yù)測狀況之際應(yīng)第一時(shí)間聯(lián)系駐外領(lǐng)館，返回后要向外辦、上級主管部門、醫(yī)院報(bào)告情況等。

2 醫(yī)院外事管理工作現(xiàn)狀和問題

近段時(shí)間以來，醫(yī)院在對外合作、交流方面形式更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、領(lǐng)域不斷拓寬，故而醫(yī)院外事工作同樣要對其主動順應(yīng)并融入之，由此來對外事工作新思路加以積極探索。中國大陸的醫(yī)院外事管理活動盡管整體上有著良好的發(fā)展勢頭，但缺乏管理的平衡性，和國際方面的交流合作也顯得頗為滯后，很大程度上對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。其中有代表性的問題包括。

2.1 觀念陳舊

如今，醫(yī)院外事管理有著頗為廣泛的涉及面，管理活動也顯得愈發(fā)復(fù)雜、細(xì)致，涉及到了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理、主辦或承辦國際會議、對外交流人員派出、留學(xué)生培訓(xùn)與管理、引智與管理等。如今的中國大陸外事活動依舊是傳統(tǒng)的“接待事務(wù)型”，深入度明顯不夠，究其原因，主要在于缺乏先進(jìn)的觀念，并未對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展、提高醫(yī)院科研水平、引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)、醫(yī)院人才培養(yǎng)戰(zhàn)略等方面和外事工作之間的密切關(guān)系有一個(gè)充分認(rèn)識，低估了其在對醫(yī)院主業(yè)的支撐方面所展示出的作用，造成了外事工作的產(chǎn)出效率停滯不前。

2.2 體制機(jī)制不完善

很長一段時(shí)間以來，中國大陸醫(yī)院的外事管理體制普遍沿用舊體制中的行政手段唱主角形式。就實(shí)際情況而言，醫(yī)院科室一直可以算作國際交流合作這一活動的“主戰(zhàn)場”和外事工作主體。如果沒有科室的大力支持和積極主動參與，外事工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展就只能是“中國夢的一部分”。

2.3 缺乏目標(biāo)規(guī)劃

目前醫(yī)院外事工作在此層面局限性明顯。其多以公關(guān)或形象為重點(diǎn)，缺乏和醫(yī)院整體發(fā)展戰(zhàn)略相合的各種目標(biāo)；管理者經(jīng)常對“少投入，大產(chǎn)出”的情況“選擇性失明”，對醫(yī)院整體效益和外事投入成本間相關(guān)性有所忽略。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入不足

在一系列外事管理活動的背后是經(jīng)費(fèi)投入的支持。不少醫(yī)院都不同程度地有著外事經(jīng)費(fèi)數(shù)量不足且難以開源節(jié)流的問題，除了經(jīng)費(fèi)劃撥之外基本上沒有別的獲得錢財(cái)辦法；同時(shí)也存在基礎(chǔ)設(shè)施處于缺失狀態(tài)、沒有集中的活動場所等問題，缺乏對所需人員的吸引力。

2.5 管理隊(duì)伍急待加強(qiáng)

外事人才在醫(yī)院中往往由于無所用其長而數(shù)量極少，甚至很多醫(yī)院根本沒有設(shè)置外事部門，其中的人員也基本上都是兼任或掛職，業(yè)務(wù)水平也可想而知，多只適合開展事務(wù)性工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)調(diào)研等活動開展的時(shí)間和機(jī)會也都顯得極不夠。

3 醫(yī)院外事工作管理策略

在如今形勢下，外事工作起到了醫(yī)院常規(guī)工作無法企及的作用。引進(jìn)了全新技術(shù)和方法、科學(xué)運(yùn)營模式、先進(jìn)管理理念，從而在整體上很大程度上提升了醫(yī)院整體上的水平，給醫(yī)院帶來不可估量的社會、經(jīng)濟(jì)等層面的利益和效益。如今中國大陸在此層面的工作顯得頗為滯后，很大程度上對醫(yī)院持續(xù)發(fā)展造成了阻礙作用，故而，有必要對外事管理策略予以應(yīng)有的重視和相應(yīng)的設(shè)置。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，謀劃長遠(yuǎn)

依據(jù)“給醫(yī)院現(xiàn)代化添磚加瓦”這一層面上的總要求，作為管理者有必要在各種主要的醫(yī)院發(fā)展“議程”中增加外事方面的內(nèi)容，組織開展各種形式、各種方面的調(diào)查研究，認(rèn)真分析所處背景下的外事工作特點(diǎn)，找出醫(yī)院的“國際業(yè)務(wù)接軌點(diǎn)”，以此來和世界科技發(fā)展前沿建立直接關(guān)系，并從管理戰(zhàn)略角度有效地謀劃外事工作，從而將一系列目標(biāo)和規(guī)劃加以“可行化”。

3.2 培養(yǎng)人才，加大投入

若欲緊跟醫(yī)院管理理念的發(fā)展前沿，從而在行業(yè)競爭中占得先機(jī)，首要的活動就在于對外交流力度的加強(qiáng)。故而，醫(yī)院方面應(yīng)充分重視人才培養(yǎng)，在創(chuàng)造條件、投入經(jīng)費(fèi)等層面加以相應(yīng)的支持，以此來有效地調(diào)動整個(gè)醫(yī)院中所有人員的外事活動動力。

3.3 積極引智，切合實(shí)際

醫(yī)院引智工作是國際醫(yī)學(xué)交流活動的一個(gè)重要的內(nèi)容。在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)“世界范圍交流”的日趨頻繁化，醫(yī)院必須積極引進(jìn)國際智力以順應(yīng)這一趨勢。在國外專家的聘用層面，應(yīng)有效理解到所聘專家的能力情況，其專長和新項(xiàng)目攻關(guān)方向、醫(yī)院科研發(fā)展方向之類是不是真正相互切合。

3.4 增強(qiáng)實(shí)效，保持連續(xù)

最為“首要”的外事管理部門活動就是“廣交朋友”，從而找出可以形成實(shí)質(zhì)性合作的合作伙伴，在其間尤其要講究實(shí)效，做到合作意圖、協(xié)議都能夠落實(shí)到位且有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。要對醫(yī)院專業(yè)特色、學(xué)術(shù)優(yōu)勢加以充分利用，以友好院際關(guān)系的發(fā)展、鞏固，專業(yè)特色、學(xué)術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮來取代原有的“走出去、請進(jìn)來”。發(fā)揮自身所具備的一系列潛在優(yōu)勢和所擁有的特長，以之來作為學(xué)科發(fā)展的主要動力。

4 醫(yī)院外事工作管理體制創(chuàng)新

4.1 觀念創(chuàng)新

觀念的創(chuàng)新是創(chuàng)新各種管理體制的一個(gè)重要的前提，很多原有的外事觀念往往都低估了醫(yī)院主業(yè)受到外事工作支撐這一現(xiàn)實(shí)情況——并由此造成外事工作投入“理所當(dāng)然”地被忽視，直接造成產(chǎn)出效率大打折扣。而此方面往往需要整個(gè)醫(yī)院的所有同仁步調(diào)一致，尤其是各個(gè)層級所表現(xiàn)出的行為和決策更是不可比擬。

4.2 目標(biāo)創(chuàng)新

作為醫(yī)院外事工作，應(yīng)包括如下一系列戰(zhàn)略目標(biāo)：提供便于醫(yī)院參與國際合作、交流活動的平臺，并保證通暢的彼此間交流渠道；將合作項(xiàng)目本身作為重點(diǎn)，講究交流項(xiàng)目的“持續(xù)發(fā)展”；將之和各方面條件和需求相互結(jié)合，盡最大努力去獲得國家項(xiàng)目撥款；提升比較研究境外同行的相應(yīng)體制的力度，從而獲得各種活動的借鑒；提升外事工作方面的全面預(yù)算管理，分析各種活動之間的比例，從而獲得經(jīng)濟(jì)管理依據(jù)。

4.3 制度創(chuàng)新

在此方面，應(yīng)保證遵循以下一系列外事工作制度創(chuàng)新原則：其一是“科學(xué)性”，即外事制度要保證符合外事之律、員工之情、醫(yī)院之理、國家之法。其二是“嚴(yán)謹(jǐn)性”，不得出現(xiàn)醫(yī)院外事制度自相矛盾或和國家政策、醫(yī)院內(nèi)其他制度之間的矛盾之處。其三是“長效性”，即保證其可以在一定時(shí)間段內(nèi)“持續(xù)有效”。其四是“可操作性”，即具備執(zhí)行、落實(shí)的可行性。

4.4 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的最重要之處在于專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，管理效率高低的一個(gè)重要決定因素在于機(jī)構(gòu)成員所具備的專業(yè)化水平。具體而言，首要的一步在于將外事人員的“崗位責(zé)任制”加以有效落實(shí)，盡最大可能令每一醫(yī)院外事隊(duì)伍工作人員都具備相應(yīng)的專業(yè)化建設(shè)使命感和高度的責(zé)任心，應(yīng)對其項(xiàng)目管理能力、項(xiàng)目開發(fā)意識之類加以有意的開發(fā)；除此之外，還應(yīng)對外事人員的信息反饋、效果評價(jià)、計(jì)劃監(jiān)督、目標(biāo)規(guī)劃等一系列環(huán)節(jié)管理能力層面的培訓(xùn)予以提升，從而使得外事工作人員可以有效承擔(dān)起“執(zhí)行者”與“管理者”這兩大重要任務(wù)；同時(shí)，還要給外事工作人員提供相應(yīng)的提高外語水平、赴外地（外國）考察培訓(xùn)等活動的機(jī)會，以之來保證對外交流能力和管理水平的提高。

4.5 評估機(jī)制創(chuàng)新

評估醫(yī)院外事工作所獲得的效果同樣是個(gè)重要的活動內(nèi)容，其一方面是借助于外事投入產(chǎn)出關(guān)系的分析來提供科學(xué)依據(jù)給醫(yī)院外事經(jīng)費(fèi)有效使用的重要 “指針”，另一方面也是財(cái)務(wù)制度的一個(gè)客觀要求。其評估活動既要包括多方引資帶來的各種“顯性效益”，又要對各種“隱性產(chǎn)出”加以重視——即相應(yīng)掌握了先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理方法，取得了各種科研成果；搭建了同行之間的“對話平臺”，增強(qiáng)了對外交往能力，建立了醫(yī)院間的合作渠道，提高了醫(yī)院的國際聲譽(yù)等。其往往會進(jìn)一步帶來持久的、續(xù)發(fā)的、極具影響力的社會效益和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，在不斷更新醫(yī)學(xué)知識、不斷涌現(xiàn)新療法和新技術(shù)的如今局勢之下，國際間的科技、學(xué)術(shù)交流迫切需要加強(qiáng)，并由此進(jìn)一步提高醫(yī)院競爭力和影響力、推進(jìn)醫(yī)院現(xiàn)代化管理、培養(yǎng)高端人才、提升醫(yī)院學(xué)術(shù)水平。借助于引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、理念、資源，對自身優(yōu)勢加以努力挖掘和發(fā)揮，方可真正趕超世界層面的先進(jìn)水平。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳金斌.對醫(yī)院文化的幾點(diǎn)思考［J］.東方企業(yè)文化，2015（17）：22.

［2］李輝.談醫(yī)院信息化建設(shè)［J］.信息與電腦：理論版，2013（10）：68-69.

［3］劉慧慧.淺議醫(yī)院文化建設(shè)的基本內(nèi)容［J］.藥物與人，2014 （6）：15.

［4］朱濱海，沈歷宗，陳亦江.醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)中硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的辯證關(guān)系［J］.醫(yī)學(xué)與社會，2011（3）：45-46.

［5］陳逸儉.推動醫(yī)院文化建設(shè) 促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展［J］.江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2011（2）：66-67.

［6］史麗波，梁憶非，武淑華.淺論醫(yī)院文化建設(shè)對醫(yī)院管理的作用［J］.中國管理信息化，2010（18）：110-111.

［7］鄺立.醫(yī)院網(wǎng)站、圖書館與醫(yī)院信息化建設(shè)［J］.中醫(yī)藥管理雜志，2010（12）：1145-1147.

［中圖分類號］R197

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1672-5654（2016）05（b）-0013-03

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.14.013

收稿日期：（2016-02-20）

［作者簡介］鄒常思（1989.4-），女，碩士，管理實(shí)習(xí)研究員。

Exploration of Foreign Affairs Management in Hospital in New Period

ZOU Chang-si，LIU Wen-wen，WANG Peng
Party office，No.3 Hospital of Peking University，Beijing，100191 China

［Abstract］With the background of constant update of medical knowledge and constant emerging of new therapy and new technology，the international communication in science and academy urgently needs to be enhanced thus further improving the hospital competitive force and influence force，promoting the hospital modernization management，cultivating high-end talents and improving hospital academic levels.We should tap and exert our own advantages by introducing the international and excellent technology，idea and resource；only in this way can we truely overtake the advanced level in the world level.

［Key words］New period；Hospital；Foreign affair management