勞務(wù)派遣的勞工保護(hù)之思考

李莎西北政法大學(xué)，陜西　　西安　710061

勞務(wù)派遣的勞工保護(hù)之思考

李莎
西北政法大學(xué)，陜西西安710061

雖然《勞動合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對勞務(wù)派遣問題進(jìn)行了法制化道路鋪設(shè)，促進(jìn)了勞務(wù)派遣這一特殊用工形式的發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中侵犯勞務(wù)派遣工(以下簡稱派遣工)合法權(quán)利的糾紛依舊層出不窮，因此本文將派遣工的權(quán)利作為思考對象，提出派遣工的權(quán)利保障思路，以促進(jìn)這一行業(yè)的良好發(fā)展。

勞務(wù)派遣工;權(quán)利保護(hù);保障思路

一、概念和法律關(guān)系

勞務(wù)派遣，指的是由勞務(wù)派遣單位(以下簡稱派遣單位)與派遣工簽訂勞動合同，然后將派遣工派遣至用工單位接受勞動管理，再與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，同時收取勞務(wù)費(fèi)以及派遣工的勞動報(bào)酬的法律行為。

勞務(wù)派遣的主體涉及派遣工、派遣單位以及用工單位這三方，相互之間存在三種法律關(guān)系:其一是派遣單位與派遣工簽訂勞動合同，雙方建立勞動關(guān)系;派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，雙方建立勞務(wù)民事契約關(guān)系;派遣工與用工單位是服從與被服從的關(guān)系，三者依靠勞動合同、勞務(wù)派遣協(xié)議來明確法律主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、問題及對策

(一)勞務(wù)市場準(zhǔn)入資質(zhì)并未被實(shí)際審核

2013年修訂后的《勞動合同法》第57條，將原來勞務(wù)派遣企業(yè)的注冊資本不得少于50萬元提高到不得少于200萬元?？梢?，法律對派遣單位的組織形式和注冊資本數(shù)額提出了更高要求，但執(zhí)行的過程中并沒有對設(shè)立公司的注冊資本開展實(shí)體審查，設(shè)立公司時投機(jī)分子對注冊資本并非足額繳納，成為損害派遣工權(quán)利的隱形原因，違背了法律的立法初衷。

勞務(wù)市場準(zhǔn)入資質(zhì)的實(shí)際審核，首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)派遣的市場準(zhǔn)入制度，要求派遣單位財(cái)務(wù)透明、工作人員熟知勞動法與派遣工權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)知識。其次，對派遣單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，通過借鑒德國和日本的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行嚴(yán)格備案和許可證審批制度。最后，將審查結(jié)果公示在行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，以供派遣工了解，用工單位查閱，以及派遣單位之間互相監(jiān)督。

(二)同工不同酬

同工同酬所體現(xiàn)出的價(jià)值取向是按勞分配和反歧視?！秳趧雍贤ā芬?guī)定了派遣工與正式工享有同工同酬的權(quán)利，用工單位在員工薪資計(jì)劃上應(yīng)對簽訂不同合同的相同崗位工作人員實(shí)行同樣的勞動報(bào)酬分配辦法?，F(xiàn)實(shí)生活中派遣工的待遇較之前有大的提高，卻仍存在因執(zhí)法不嚴(yán)，無法達(dá)到完全意義上的同工同酬，法律規(guī)定沒有充分發(fā)揮效用的現(xiàn)象。

落實(shí)同工同酬的關(guān)鍵在于執(zhí)法到位，新修訂的《勞動合同法》已經(jīng)賦予勞動行政部門對勞務(wù)派遣的許可、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，法律規(guī)定層面已經(jīng)落實(shí)，但是勞動行政部門執(zhí)法層面目前仍面臨著較大困難和壓力，主要方面來自執(zhí)法過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)法的艱難權(quán)衡;另一方面來自勞動行政部門人數(shù)不足與龐大勞動案件的懸殊對比。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而縱容企業(yè)違法違規(guī)會使派遣工權(quán)利受到侵害，地方政府和勞動行政部門應(yīng)端正嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度，落實(shí)執(zhí)法到位，可以一方面強(qiáng)制要求用工單位定期上報(bào)派遣工的數(shù)量、工作條件、勞動報(bào)酬以及加入工會組織等保障派遣工權(quán)利的情況，另一方面在勞動行政部門內(nèi)部增加執(zhí)法人員編制，增強(qiáng)勞動監(jiān)管執(zhí)法力量。

(三)依法組織或依法加入工會的權(quán)利形同虛設(shè)

《勞動合同法》明確規(guī)定了派遣工在派遣單位或用工單位都享有依法參加或組織工會來維護(hù)自身合法利益的權(quán)利。派遣工因客觀環(huán)境原因在用工單位缺乏集體歸屬感和職業(yè)穩(wěn)定性，工會本可就這些空缺進(jìn)行彌補(bǔ)，幫助派遣工更好的融入用工單位集體，尋找心理上的安穩(wěn)。但派遣工工作分散、時間短且環(huán)境不同，難以在派遣單位組建或參加工會。至此，派遣工依法組織和加入工會的權(quán)利形同虛設(shè)。

針對這一問題，鑒于勞務(wù)派遣的特殊性，一方面可以考慮在用工單位的工會機(jī)構(gòu)下設(shè)立勞務(wù)派遣分會，工會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保護(hù)派遣工權(quán)利的重要作用:第一，由工會代表派遣工與派遣單位平等協(xié)商，為派遣工爭取合理的勞動報(bào)酬、合同期限、社會保障等方面權(quán)利;第二，工會代表派遣工與用工單位平等協(xié)商派遣工的勞動條件、休息休假、培訓(xùn)升職、退回條件、二次派遣等內(nèi)容;第三，工會代表權(quán)益受損的派遣工向勞動仲裁委員會提起仲裁或向法院提起訴訟。另一方面可以考慮在各行業(yè)下成立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理勞務(wù)派遣行業(yè)的橫向組織:全國勞務(wù)派遣協(xié)會，通過各級行政劃分對派遣工進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三、結(jié)論

派遣工看似有用工單位和派遣單位兩位家長保護(hù)，實(shí)際卻因?yàn)閯趧恿Φ墓蛡蚝褪褂孟喾蛛x成為三方關(guān)系中的權(quán)利受損方，在對派遣工進(jìn)行保護(hù)時應(yīng)順著立法的細(xì)化、行政監(jiān)管的加強(qiáng)和司法的關(guān)懷這三條思路統(tǒng)籌開展。同時，結(jié)合工會在三方關(guān)系中的橋梁作用，代表派遣工與兩單位搭建起各自的協(xié)商平臺，最終達(dá)到扭轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣行業(yè)弱肉強(qiáng)食的局面，以真正實(shí)現(xiàn)派遣工各項(xiàng)權(quán)利與正式工的平等。

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［3］立花聰．淺析勞動者在勞務(wù)派遣中的法律地位及其保護(hù)［J］．河北法學(xué)，2012(04)．

［4］周寶妹．被派遣勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)—兼評我國＜勞動合同法＞的相關(guān)規(guī)定［J］．中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(03)．

［5］張霓．勞務(wù)派遣中勞務(wù)派遣工的權(quán)利保護(hù)問題研究［D］．華中師范大學(xué)，2011．

D922．5

A

2095－4379－(2016)04－0207－01

李莎(1990－)，女，陜西西安人，西北政法大學(xué)，碩士研究生，研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)。